按照《中华人民共和国立法法》的有关规定，现将《青岛市公共安全视频图像信息系统管理办法（征求意见稿）》通过青岛政务网、青岛市公安局网站予以公布，公开征求社会意见，有关修改意见和建议请于2月26日前反馈至青岛市公安局(信息通信处)（地址：青岛市市南区湖北路29号，邮编266071，联系电话：66570738、66570730、66570736,传真：66570701，邮箱：xxtxc4k@qd.shandong.cn）。

青岛市公安局     

2019年1月25日    

青岛市公共安全

视频图像信息系统管理办法

（征求意见稿）

　　第一章  总则

　　第一条 为了规范我市公共安全视频图像信息系统的规划、建设、管理和应用，提高预防和处置突发事件的能力，保障公共安全，保护公民的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内公共安全视频图像信息系统的规划、建设、管理和应用，适用本办法。

　　本办法所称公共安全视频图像信息系统（以下简称视频图像信息系统），是指采用视频图像采集技术和设备，对涉及公共安全的场所和区域进行图像信息采集、传输、显示、存储和处理的系统。

　　第三条 市、区（市）人民政府应当加强对视频图像信息系统工作的组织领导，建立跨部门工作协调机制，将视频图像信息系统建设纳入城乡规划。

　　公安机关负责本行政区域内视频图像信息系统规划、建设、管理和应用的指导、监督和管理。

　　发展和改革、财政、规划、城乡建设、经济和信息化、城市管理、市场监管、大数据、应急等部门和机构，按照各自职责做好相关工作。

　　各行业、各系统监管部门应当对本行业、本系统的视频图像信息系统规划、建设、管理和应用进行指导、检查。

　　第四条 视频图像信息系统建设和应用应当遵循统一规划、统筹建设、资源共享、合法使用的原则。

　　第五条 视频图像信息系统的建设和应用，不得泄露国家秘密和商业秘密，不得侵犯个人隐私及其他合法权益。

　　第二章  规划与建设

　　第六条 公安机关应当会同发展和改革、经济和信息化、应急等有关部门，根据本行政区域公共安全的需要，编制本行政区域内视频图像信息系统的建设规划，按照管理权限报当地政府批准后实施。

　　视频图像信息系统的规划和建设，应当充分利用现有的网络资源，避免重复建设。

　　第七条 下列涉及公共安全的场所和区域应当建设视频图像信息系统：

　　（一）城市干道、主要公路的重要路段，城市、城镇的主要交通路口，隧道、大型桥梁、公共交通站点、人行天桥、地下人行通道、大中型广场等重要部位；

　　（二）机场、港口、码头、火车站、汽车站、高速公路出入口、收费站等重要部位；

　　（三）地铁、轻轨、公共汽车、长途客运汽车、客轮等中大型公共交通工具；

　　（四）加油站、成品油仓库、城市供排水、电力、燃气、热力设施、大型能源动力、水利设施的重要部位；

　　（五）学校、幼儿园、医院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育馆、会展中心、大型图书馆等文化、教育、医疗单位的重要部位；

　　（六）公园、风景名胜区、海水浴场、大中型商业场所、城市风光带等公众聚集场所的重要部位，住宅小区、公共停车场的出入口，无物业管理的住宅小区的重要部位；

　　（七）旅馆、宾馆、娱乐场所、互联网上网服务场所、寄递物流、旧货交易市场、典当行的重要部位；

　　（八）金、银等贵重金属或珠宝的经营场所，有价证券、票据的制造或者集中存放场所，金融机构的营业场所、金库、运钞车或其他集中存放大额现金、贵重物品的重要部位；

　　（九）通讯、邮政、新闻、科研等重要单位和文物保护单位的重要部位；

　　（十）大型物资储备单位及研制、生产、销售、储存危险物品单位的重要部位；

　　（十一）法律、法规、规章及市政府确定涉及公共安全的其他场所和区域。

　　视频图像信息系统建设的市级主管部门可以根据需要确定其他应当安装视频图像信息系统的场所和区域，报市政府批准。

　　第八条 本办法第七条第一项规定的视频监控由市、区（市）政府有关部门组织建设。所需费用列入同级政府财政预算。但是，有运营管理单位的公共区域除外。

　　前款规定外应当建设视频图像信息系统的场所和区域，由管理、使用单位组织建设、管理和维护。

　　其他单位和个人不得擅自在公共场所建设视频图像信息系统。

　　第九条 禁止在下列涉及个人隐私的场所和区域内部设置视频图像采集设备：

　　（一）国家机关、企事业单位办公室；

　　（二）医院、疗养院等医疗机构的病房；

　　（三）旅馆客房；

　　（四）员工和学生宿舍；

　　（五）公共化妆间、试衣间、休息室；

　　（六）公共浴室、更衣室；

　　（七）公共卫生间；

　　（八）居民住宅楼道、窗口；

　　（九）涉及个人隐私的其他场所和区域。

　　对应当建设视频图像信息系统的场所和区域，安装视频图像采集设备有可能侵犯个人隐私的，应当采取措施，防止侵犯个人隐私。

　　第十条 新建、改建、扩建建设项目应当安装视频图像信息系统的，视频图像信息系统应当与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　第十一条 建设视频图像信息系统，建设单位可以自主选择合格的安全技术防范产品和安全技术防范系统的设计、施工和维修单位。公安机关及其他行政管理部门不得指定产品的品牌和销售单位，不得指定设计、施工和维修单位。

　　第十二条 建设视频图像信息系统，应当符合国家有关标准和政府有关部门公布的技术规范。

　　第十三条 建设视频图像信息系统，应当预留与报警接收中心和应急指挥平台联通的接口。

　　政府投资建设的视频图像信息系统应当按照安全等级进行管理，分级、分权限接入市、区（市）应急指挥系统，实现互联互通。分级权限的具体规定由市应急管理机构会同市公安、经济和信息化、大数据等部门另行制定。

　　为维护公共安全的需要，县级以上人民政府有关部门可以对辖区内企事业单位、其他组织建设的公共区域视频图像信息系统进行整合，相关单位和个人应当予以配合。

　　前款规定的整合接入费用应当列入同级政府财政预算。

　　第十四条 视频图像信息系统的设计、施工、维护单位应当具备法定条件。

　　第十五条 视频图像信息系统建设竣工后，应当通过法定检验机构检验。

　　视频图像信息系统建设的竣工验收应当按照国家有关规定和标准执行。

　　第十六条 视频图像信息系统竣工验收后，建设单位应当自竣工验收合格之日起30日内将图纸等材料向所在区（市）公安机关备案。

　　拆除视频图像信息系统有关设施、设备的，使用单位应当自拆除之日起30日内向所在地区（市）公安机关备案。

　　备案申请可以通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等形式提出。

　　第十七条 在公共场所安装视频图像采集设备的，应当按照要求设置明显标识。

　　第十八条 禁止任何单位与个人遮挡依法设置的视频图像采集设备。

　　设置户外广告、架设管线或者安装其他设施设备，不得妨碍已经建成的视频图像信息系统正常运行或者采集。

　　第三章  管理与应用

　　第十九条 视频图像信息系统的使用单位应当遵守下列规定：

　　（一）建设值班监看、运行维护、安全检查、信息资料存储管理、资料调取登记等制度；

　　（二）对监看和管理人员进行岗位技能和保密知识培训；

　　（三）保持图面画面清晰，运行时间准确，保证系统正常运行；

　　（四）禁止与监看工作无关人员擅自进入监看场所；

　　（五）发现危害公共安全的可疑信息，及时向公安机关和主管部门报告；

　　（六）信息资料存储质量应当符合国家有关标准；

　　（七）信息资料存储时间不得少于30日，法律法规另有规定的，从其规定。 

　　第二十条 视频图像信息系统的使用单位及其监看和管理人员不得有下列行为：

　　（一）擅自改变视频图像信息系统的用途；

　　（二）采集涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私及其他合法权益的信息；

　　（三）删改、隐匿、毁坏存储期限内的信息资料原始记录；

　　（四）拒绝、阻碍有关部门依法整合、使用视频图像信息系统设施、设备及其信息资料；

　　（五）擅自向本办法规定以外的单位和个人提供、传播信息资料；

　　（六）违反法律法规的其他行为。

　　第二十一条 使用单位委托其他单位运营、维护视频图像信息系统的，双方应当明确保证系统安全运行的责任。

　　第二十二条 任何单位和个人不得实施影响视频图像信息系统正常运行的行为；不得买卖、非法复制、传播视频图像信息系统的信息资料。

　　第二十三条 公安机关因执法工作需要，查阅、复制或者调取有关信息资料的，应当经市、区（市）公安机关负责人批准。

　　政府有关主管部门因执法工作需要，查阅、复制或者调取视频图像信息系统信息资料的，应当与所在地区（市）公安机关进行协调。

　　发生社会治安、自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发公共事件时，具有突发公共事件调查、处置权的行政管理部门有权查阅、复制或者调取视频图像信息系统信息资料，有关单位应当予以配合。

　　第二十四条 按照本办法规定查阅、复制或者调取视频图像信息系统信息资料时，应当遵守下列规定：

　　（一）工作人员不少于两人；

　　（二）出示工作证件和批准文件；

　　（三）履行登记手续；

　　（四）遵守信息资料的使用、保密制度。

　　第二十五条 公安机关应当对视频图像信息系统的建设给予指导，对日常使用、维护情况进行监督检查，指导视频图像信息系统使用单位制定工作规范，对视频图像信息系统设计、施工、维护、使用单位及人员进行保密教育。

　　对行业、系统有监管职责的有关部门应当对本行业、本系统设立的视频图像信息系统日常使用、维护情况进行监督检查。

　　第四章 法律责任

　　第二十六条 违反本办法第七条、第八条第二款规定，管理、使用单位应当安装视频图像信息系统而未安装的，由公安机关责令限期改正，并处500元以上1000元以下罚款。

　　第二十七条 违反本办法第八条第三款、第九条规定，擅自安装视频图像信息系统的，由公安机关责令限期拆除，对用于经营行为的，并处10000元以上30000元以下罚款，对用于非经营行为的，并处1000元以上3000元以下罚款。

　　第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，并处500元以上1000元以下罚款。

　　（一）未按规定向所在地区（市）公安机关备案的；

　　（二）未按要求设置明显标识的；

　　（三）遮挡或妨碍依法设置的视频图像正常采集的。

　　第二十九条 违反本办法第十九条规定的，由公安机关责令限期改正，并处500元以上1000元以下罚款。

　　第三十条 违反本办法第二十条、第二十二条规定的，由公安机关责令限期改正，对用于经营行为的，并处10000元以上30000元以下罚款，对用于非经营行为的，并处1000元以上3000元以下罚款。违反治安管理法律法规的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 违反本办法第二十三条、二十四条规定，政府有关部门工作人员查阅、复制或者调取视频图像信息资料时违反相关管理制度的，由主管部门依法追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 当事人对公安机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人不申请行政复议或行政诉讼，又逾期不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的公安机关依法申请人民法院强制执行。

　　第三十三条 使用视频图像信息系统及信息资料时，侵犯国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他合法权益的，有关单位和个人应当依法承担相应的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条 公安机关和其他行政管理部门及其工作人员违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章    附  则

　　第三十五条 本办法施行前已经建成的视频图像信息系统，违反本办法第八条第三款和第九条规定设置的，应当自本办法施行之日起60日内，由管理、使用单位自行拆除，逾期不拆除的，依照本办法有关规定处理；其他符合本办法规定设置的视频图像信息系统，应当自本办法施行之日起60日内，由管理、使用单位向所在地区（市）公安机关备案。

　　第三十六条 本办法自 年 月 日起施行。