海  关

业务概况

2017年，青岛口岸海关监管进出口货物2.22亿吨、总值1977.9亿美元，同比（下同）分别增长8.5%、14.1%；审核报关单305.9万份，增长5.1%；税收入库748.1亿元，下降29.5%；打击走私刑事立案75起，增长1.8%。

海关监管

2017年，青岛海关加强安全准入风险防控，对各监管环节开展“地毯式”安全排查，对危化品监管场所开展5轮专项整治，推动建立危化品安全风险口岸联合管控机制，及时查发并遏制住次氯酸钙航运环节伪瞒报等重大安全风险；按照中央“不增一分”“不减一分”的要求，严把敏感货物口岸管控关；强化查验领域风险防控，探索建立“数像结合”的精准化查验录证体系，开展“清单式”检查，规范查验作业；加强保税常规核查，核查有效率31.6%，提高13个百分点。完成通关时间“再压缩1/3”任务。出台压缩通关时间30项具体措施并开展“点穴式”督导，进口货物海关通关时间降至16.15小时，下降38.3%；出口货物海关通关时间0.55小时，为全国海关平均用时的49.5%。

税收征管

2017年，青岛海关加强税收征管工作，税收入库748.1亿元。其中，关税73.2亿元，下降41.5%；进口环节税674.9亿元，下降27.9%。改革税收征管模式，对86家企业实施汇总征税，在全国率先开展集团财务公司税收担保试点，节省企业担保成本50%以上，保函审批由1周左右缩至2～3天；加强税则调研工作，20项建议被采纳；为海尔集团、海信集团等重点企业量身定制税收担保创新、总部式一体化管理等服务措施，1个生产周期可为企业节约风险担保金1000万元，通关效率提高近1倍；推开免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作，惠及企业1万余家；召开关企座谈会，借助山东省政府新闻发布平台宣讲海关政策，在中国海关门户网站举办在线访谈活动，为企业答疑解惑、排忧解难。

查缉走私

2017年，青岛海关开展“国门利剑2017”联合专项行动，率先在全国海关系统开展打击“洋垃圾”走私“蓝天”行动，组织开展四轮专项打击行动，共退运出境固体废物1.7万余吨，查证走私固体废物6.1万余吨，固体废物进口量下降23.9%，创12年来新低。青岛地区海关刑事立案75 起，增长1.4 %。其中，海关总署挂牌督办案件8起；行政立案1815起，增长0.9%。

海关统计

2017年，青岛海关开展《山东省去产能重点行业外贸进出口分析》《沿黄经济带外贸分析》《山东与广东、江苏、浙江外贸对比分析》《青岛等5个计划单列市外贸对比分析》《山东省外贸新业态发展现状、问题和建议》等专题调研分析。上报各类海关统计分析信息450余篇。其中，《海关要情》采用92篇，山东省政府《每日要情》和《专报信息》采用25篇。服务国家品牌战略，实现成果转化，牵头研究“进出口品牌统计方法”，为实现进出口商品“品牌申报”提供理论支撑。建立与商务、国税、外管等部门的联合监管机制，加强异动监控分析，防控虚假贸易。

服务经济社会发展

2017年，青岛海关主动服务山东新旧动能转换重大工程。对接山东省政府做好新旧动能转换综试区建设方案涉及的政策争取工作，综试区建设总体方案获国务院批复；推动署省签署新形势下合作备忘录工作进展顺利。主动服务“一带一路”建设。协调黄河沿线地市及关、检、港、铁等相关单位共同创造“一带一路”物流供应链一体化模式，开展多式联运监管模式改革试点，新增多式联运国际班列6条，关区口岸对“一带一路”沿线国家进出口额增长25.7%。支持海运业健康发展。出台促进海运业健康发展措施十方面30条，其中27条已落地并取得阶段成果。青岛港办理国际转运集装箱113万标准箱，增长42%，支持董家口矿石码头公用型保税仓库扩容、助推保税混配矿等临港增值业务快速发展；就青岛申建自由贸易港开展前瞻性研究并提出建设方案。助推青岛海洋科研发展。服务海洋强国战略和山东海洋强省建设，多措并举助推青岛海洋科研发展。与青岛海洋科学与技术试点国家实验室签署备忘录，在服务海洋强国建设、推动海洋产业转型升级、借助海洋科技力量提升海关监管智能化水平等方面合作共建。全年为青岛市海洋科研单位办理进口仪器设备《征免税证明》920份，货值1.01亿美元，减免税款1.32亿元，分别增长11%、8%、2%。助推产业升级。支持跨境电商、市场采购等新业态发展；推进海关特殊监管区域整合优化，青岛西海岸出口加工区转型综保区顺利启动部委审批程序；加强知识产权海关保护，助力品牌高端化，16家企业入选海关总署“龙腾”行动重点企业，居全国首位，查发的侵犯知识产权案件连续11年入选“中国海关知识产权保护典型案例”。

（国恩松）

青岛出入境检验检疫局

业务概况

2017年，青岛出入境检验检疫局检验检疫货物15.8万批、货值158.92亿美元，分别占山东检验检疫系统业务的17.60%和10.96%，出入境总批次、出境批次及货值均居山东检验检疫系统首位；检疫出入境船舶1598艘次、集装箱6.87万标准箱；查验出入境人员25.25万人次；签发检验检疫证书9.11万份、通关单12.54万份；签发原产地证书11.99万份、货值42.13亿美元，减免企业关税1.4亿美元，均居山东检验检疫系统首位。连续7年保持全国文明单位称号，连续5年获青岛市综合考核优秀等次。

                        2017年6月28日，青岛出入境检验检疫局工作人员利用红外体温检测仪等设备

                     对靠泊在青岛国际邮轮母港的“新金桥五号”客班轮的旅客实施检疫放行。

                                                        （青岛出入境检验检疫局供稿）

全面深化改革

2017年，青岛出入境检验检疫局实现“一个窗口对外、内部高效流转”，行政许可期限平均压缩0.5个工作日；出境无纸化报检率100%，出入境无纸化报检率90%。对进出口食品农产品实行“流程再造”“精准检疫”和“风险管理”，平均通关时限压缩50%以上，每批节约成本2000元以上。对进口铜精矿实行差异化监管，放行速度提高1倍，每年节约费用约2000万元。对检务工作实行“精准签证”“审单放行”，流程由8个环节压至3个，时间压至1分钟以内，每批节约成本300元以上。对进出境动植物、出口危化品等实施“互联网+”模式，将e-CIQ移动终端从办公室搬到检验现场，实现“零等待”、可追溯。

加强卫生监管

2017年，青岛出入境检验检疫局加强口岸核心能力建设，与海事、海关等部门建立合作机制，开展口岸防控暴恐、查处逃避检验检疫、应对突发事件等演练，提升联防联控和应急处置能力。全年发现医学媒介730余只、除虫消毒850余次，截获禁止入境携带物、邮寄物1100余批，检出不合格产品900余批。加强动植物检疫规范化建设，建立动植物检疫鉴定室6个，具备对昆虫、线虫等初步鉴定能力，流程时长缩短50%。提升重大活动服务保障能力，采取随船检疫、全天候服务等措施，严防寨卡病毒病、黄热病等传播入境，保障青岛重大赛事和节会活动，完成第二十二届中国国际渔业博览会、第二十七届青岛国际啤酒节、2017年第九届青岛国际帆船周·青岛国际海洋节等服务保障和来访军舰、“向阳红号”科考船等检疫查验工作。

促进质量提升

2017年，青岛出入境检验检疫局强化典型引领，推进莱西、平度、即墨、胶州等国家级出口食品农产品质量安全示范区发展，形成多个全国着名规模化产业基地。其中，泡菜出口量占全国的80%，辣椒出口量占全国的75%，白萝卜出口量占全国的70%，花生出口量占全国的40%。即墨出口纺织服装服饰示范区带动行业发展。青岛高新区进出口工业产品示范区建设居全国前列。强化监督管理，开展“滚动式”业务督察和体系内审，发现食品等方面问题80余项并整改；推进“双随机一公开”制度，派出98个检查组参与“双随机”检查，出口食品实现“双随机”；加强认证认可工作，帮助115家企业获涉及453项国外官方注册，居山东检验检疫系统首位。强化制度化、程序化执法，“点对点”“碎片化”普法增强执法普法水平。全年行政处罚结案40余起，同比增长95%；检出不合格货物1400批次、货值31.47亿美元；检出短重150余批次，为企业挽回损失900余万美元。

服务经济发展

2017年，青岛出入境检验检疫局主动对接青岛胶东国际机场、一汽大众等重大工程，出台系列措施并推进落实，向青岛市报送报告2个。整合业务岗位，由19个减至7个，解决分类过细、效率不高等问题；调整业务骨干充实驻外办事处，助推新旧动能转换试验区和“国检”试验区建设。发挥技术和人才优势，加强政策法规培训、解读和宣传，营造良好营商环境。助推青岛市成为首批“国家食品安全示范城市”；助推胶州多式联运监管中心成为全国首批示范工程；助推青岛市成为“指定口岸”集聚区；指导638家食品企业获国（境）外注册，占山东检验检疫系统的20.03%；帮助辖区80余家企业上线国家认监委“三同”信息服务平台，增加内销近1亿元。

（田玉国）

黄岛出入境检验检疫局

业务概况

2017年，黄岛出入境检验检疫局（简称“黄岛局”）检验检疫出入境货物10.22万批、货值486.16亿美元，同比（下同）分别增长0.54%和40.83%；批次和货值分别居山东检验检疫系统（简称“全省系统”）的11.38%和33.52%。其中，入境8.13万批，货值454.59亿美元；出境2.09万批，货值31.57亿美元。检疫出入境船舶9938艘次，增长4.13%；检疫进出境人员20.4万人次，增长2.61%；实施卫生检查并签发免予卫生控制措施证书304份；检疫集装箱399.3万标准箱，下降14.8%；出境集装箱适载检验7681标准箱；实施重量鉴定4085批1.73亿吨。

业务改革

改革申报签证流程，加快通关放行速度　2017年，黄岛局推进检验检疫通关一体化，对进出口货物全面实施“出口直放、进口直通”模式。对2000个HS编码的低风险货物开通直通式无纸化报检模式，对213家企业进行专题辅导培训。简化签证工作流程，对40个大类、500余个品种货物的签证放行流程进行梳理排查，取消10余个内部环节。上线运行原产地综合服务平台，实现原产地证书全流程无纸化办理。全年新增原产地备案企业607家，增长327%，帮助青岛西海岸新区企业享受关税优惠2500余万美元。

改革口岸查验放行模式，加快集装箱验放速度　2017年，黄岛局自主研发黄岛口岸“云平台”系统，实现7类口岸单据无纸化传输和电子闸口全天候自助放行。自2017年11月1日起，全面降低现场检验检疫和实验室检测比例，进口粮谷、水果、肉类、板材等货物现场抽检比例由100%降至30%，低风险的预包装食品、机电产品等货物由100%降至3%～5%，对未抽中的货物实施审单放行。加强集装箱查验电子化和智能化管理，创建“快靠、快核、快验、快放、一畅通”的“四快一通”口岸查验模式。推进“智慧国检”和智能化码头建设，改革传统口岸检验检疫模式。

改革卫生检疫监管模式，加快港口船舶流转速度　2017年，黄岛局推行“单一窗口”申报，实现“船舶代理无纸申报、检疫人员无纸监管、结果反馈无纸放行”的全过程无纸化管理。降低锚地检疫比例，推行船舶电讯检疫。与海事、边检等口岸单位联合启动国际航行船舶联合登临检查模式，共同处置突发事件。

改革检验检疫监管流程，加快大宗货物疏港速度　2017年，黄岛局加强业务流程再造。对40个大类货物的进出口检验检疫监管流程和10个卫生检疫工作过程进行流程再造和时限规范，缩短口岸通关放行时限。改进大宗资源类商品检验放行流程。缩减进口原油、铁矿石等商品实验室检测项目，对进口矿石、原油、液化天然气推行自动化、机械化取制样和快速检测，缩短实验室检测周期；对出口成品油推行流量计重方式。改进动植物产品检验检疫监管流程。对进境水果实施“三互四随”（与海关“信息互换、监管互认、执法互助”，施行货物“随到、随检、随验、随放”，实现进境水果日验日毕）模式，对进口粮食实施“应急状态”与“常态监管”差别管理，简化输欧盟宠物食品检验检疫流程。改进食品检验检疫监管流程。推行进口肉类驻点集中查验，实现“货物查验放行零等待”。探索制定进口水产品和肉类分类管理方案，在青岛港试点开展水产品国际中转业务。改进工业产品检验检疫监管流程。对进口机电产品、金属材料及制品等实施差异化和分类检验监管模式。对进口棉花实施“先行提货+自选过磅+合格棉花不申请不出证”等改革措施。建成2条“放射性监测+检疫处理”一体化通道。

质量安全

确保国境卫生检疫安全　2017年，黄岛局严格口岸卫生检疫监管。发现传染病症状191例，确诊88例，其中1例为山东口岸首次检出的艾滋病合并梅毒病例。加强口岸卫生监督。处置1起船员食物中毒事件；检出输入性病媒生物2539例，其中1例为输入性蝇类携带有志贺氏菌。加强核生化反恐工作。与黄岛海关等部门联合举行“护航—2017”反恐处突演练；排除1起疑似墨西哥废铜中子超标事件。

确保进出口食品安全　2017年，黄岛局加强进口食品安全监管。加强进口肉类、水产品、酒类等敏感食品质量安全监管。落实监督抽检和跟踪督查。加强对进口肉类等产品质量安全监测和进口食品收货人管理，实施监督抽检样品1883个。提升出口食品农产品质量。加强对辖区出口食品备案企业、种养殖基地及其产品的集中监管和随机抽查，监控样品58个，随机抽查企业46家。

确保进出境动植物和生态安全　2017年，黄岛局加强进口动物及其产品疫病疫情截获。加强进口植物及其产品疫情截获和有毒有害物质检测。加强安全风险监控。严格落实水果、粮食、饲料、水生动物等安全风险监控计划，完成监控样品658个，监控项目6653项次。

确保进出口工业产品质量安全　2017年，黄岛局加强大宗资源性商品检验鉴定。检出不合格进出口矿产品、石油及其制品329批。加强进出口危化品检验监管。连续查处6起进出口危化品逃避检验检疫违法行为。加强进口重点敏感商品检验。检出不合格进口机电设备、汽车、化肥、儿童用品、食品接触产品等1354批，实施退运6批。加强进口废物原料检验监管。检出封识不符或无封识118批、环保不合格102批，对12家触发B类预警的国外供货商和国内收货人实施90天内全数检验。

服务经济发展

支持口岸对外临时开放　2017年，黄岛局帮助青岛港董家口港区40万吨矿石码头、30万吨级原油泊位等17个新建码头泊位实现对外临时开放，对不具备开放条件的中石化LNG码头等4个泊位实施“一船一议”等个性化扶持措施。

支持港口提升口岸核心能力　黄岛口岸于2012年9月通过国家质检总局首批核心能力建设考核验收，2017年8月通过国家质检总局督导复核，成为山东省首家通过复核的海港口岸。

加快推进检疫检测中心建设　2017年，黄岛局协调在董家口港区建立口岸核心能力综合实验室，配备安装自动化机械取制样装置。

支持整车进口口岸发展　2017年，黄岛局推行进口汽车“一站式申报+共同检验”“关前平行查验”“采信第三方检测结果”等工作机制，保障进口汽车海铁联运、集装箱中转集拼、分拨配送和青岛首个中规车进口项目落地，帮助筹建进口整车国家级重点实验室。

合力推进贸易便利化　2017年8月，黄岛局组织7个政府和口岸单位召开联席会议，建立废物原料、危化品、联合登临、不合格退运货物监管、信息共享等5项协作监管工作机制。

支持跨境电商业务发展　2017年，黄岛局设立快件监管科，保障跨境电商业务有序推进。已为辖区4个跨境电商产品监管中心配备内网及信息传输设备。

加强技贸措施研究及应对　2017年，黄岛局完成辖区24家出口企业技术性贸易措施影响调查、11家农食产品出口企业专项调查，组织开展相关专题培训。

扶持食品农产品行业快速发展　2017年，黄岛局引导辖区食品农产品企业完善加强质量安全把控，推进青岛西海岸新区获批为国家级出口食品农产品质量安全示范区，联合青岛出入境检验检疫局、青岛市商务局开展“三同”（同线、同标、同质）企业产销对接、政策宣传和产品品鉴活动，帮助企业开拓内销市场。

（冯立兵）

青岛机场出入境检验检疫局

业务概况

2017年，青岛机场出入境检验检疫局检疫查验出入境航空器2万余架次，出入境旅客337万人次；实施口岸卫生监督373人次，对口岸食品生产经营单位开展“双随机”监督152次。检验检疫入境货物4107批，总货值1.1亿美元。实施木质包装检疫2240批。核查检验进出口金伯利毛坯钻石241批，查验监管入境快件119万件。检疫查验进境食用鲜活水产品147批94.3吨，其中食用水生动物49.05吨、冰鲜水产品45.25吨。

深化业务模式改革

推进监管模式改革　2017年，青岛机场出入境检验检疫局创建全国首个AR（增强现实）智能检验检疫系统，具有音像记录、图像识别、实时执法依据查询等功能，提高执法效能；对短保质期产品实施合格假定，采用“实验室结果采信+口岸查验+追溯管理”模式，合理降低抽检频率和项目，放行平均周期由5～7个工作日缩短为0.5个工作日。

推进原产地业务改革　2017年，青岛机场出入境检验检疫局实施原产地无纸化备案、负面清单制度和一体化签证制度，与商务、工商等部门开展备案信息共享互认，新增外贸企业信息自动导入原产地证备案登记平台。推广使用产地证自动审签系统，实现智能化审单服务。全年签发各类原产地证书16717份，出口总额48738万美元，同比（下同）分别增长16.36%和21.11%。其中，签发各类优惠原产地证书11299份，出口商品享受到1515.38万美元的关税优惠。

加强关检沟通协作　2017年，青岛机场出入境检验检疫局关检联合查验变“串联”为“并联”，对入境快件、毛坯钻石、水果实施联合查验，对入境旅客携带物实行关检一机双屏、同机同屏、共同判图。2017年11月30日，青岛机场出入境检验检疫局与青岛机场海关签署全面合作备忘录，在推进“大通关”建设、加强执法领域互助合作、建立共享共用机制、加强信息互联互通、形成把关服务合力等方面加强合作。青岛机场出入境检验检疫局召开惠企“单一窗口”推介会，共同开展机场口岸跨境电商交流研讨和“艾滋病日”宣传活动。

开展“科学管理年”活动　2017年，青岛机场出入境检验检疫局从学习规章、查找问题、整改落实三个环节入手，通过体系“废、改、立”，强化人员“学、训、考”，突出绩效“简、明、用”，强化业务风险评估机制，优化督察验证检查机制，提高全局各项工作的科学化、规范化、精细化水平，共梳理过程256个、作业指导书300余份，取消、废止内部管理文件7份，修订作业指导书24个，发现问题26个，均整改到位。 

质量安全监管

2017年，青岛机场出入境检验检疫局响应国家质检总局2017年发布的15 次疫情公告和警示通报，应对鼠疫、霍乱、白喉、黄热病等疫情的传入传出，确保国门安全。强化一线人员业务培训，在体温检测、流行病学调查、样品采集等各个环节强化责任，与口岸查验部门、航空企业、地方疾控部门建立合作机制，加强与山东出入境检验检疫局保健中心的协作配合。全年发现有传染病症状者812人次，确诊传染病病例205例；截获禁止入境携带物3187批次，检出各类有害生物85种180批次，增长9%；检出检疫性有害生物1批次——新菠萝灰粉蚧，首次截获山东旅检口岸重要有害生物——棕栉盾蚧。实施差异化监管，对高风险、重点商品实行双人查验，低风险产品由专人随时快速核放。全年从进境货物中检出非法入境海参、仿真枪，无3C认证、以次充新的进口医疗设备，以及铅超标30余倍的仿真饰品等，检出6批次来自韩国的不合格儿童服装等，国家质检总局对检出婴幼儿服装安卫环质量不合格和进口医疗设备以次充好问题发布警示通报。

                      2017年11月29日，青岛机场出入境检验检疫局联合青岛市城阳区疾病预防控制中心，

                  开展口岸艾滋病防控宣传活动。（青岛机场出入境检验检疫局供稿） 

服务地方经济发展

实现旅航检通关新速度　2017年，青岛机场出入境检验检疫局建立常态、应急双模式，常态下简化流程，确保航班、旅客快速通关；应急状态下，通过风险评估对重点国家、重点人群、重点交通工具实施重点布控，有效应对、快速处置。创建电讯检疫平台，电讯检疫覆盖率57%，航空器报检时间由原单架次10分钟缩至2分钟。投资500余万元，对旅检通道进行智能化改造，为出入境旅客提供无干扰、无障碍通关体验。利用“互联网+”和大数据技术，创建“旅航检”核心智能会商平台，旅客日常查验时间由5分钟缩至2分钟。与青岛国际机场集团有限公司共同搭建国际中转厅，实现国际中转旅客“零等待”高效通关，中转旅客无须出境后重新办理通关乘机手续，通关速度由原2小时缩至0.5小时。在青岛机场出入境检验检疫局帮助下，2017年3月20日，青岛流亭国际机场开通公务机独立通道，成为继北京、上海、三亚、南京之后全国第五家公务机快捷通关机场，通关时限由原来的30分钟缩至5分钟，已累计服务国际公务机54架次，其中包括政要飞行2架次、急救飞行2架次、投资考察38架次等。

促进航空物流业新发展　2017年，青岛机场出入境检验检疫局制订“八项措施”压缩检验检疫流程时长，提升通关效率。对于高风险、重点商品实行双人查验，低风险、常规商品实施快速核放。对入境维修/再制造试点企业以周期性的监督检查替代批次化的产品检验，每批货物通关时间平均缩短1～2天。针对货包机评估输出国家/地区疫病疫情情况、货物可能携带的疫病疫情情况，制订个性化保障预案，活动物包机现场检疫监装时间由4小时缩至2小时，协助青岛机场集团创造青岛流亭机场波音747全货机保障新纪录。2017年12月8日，国家质检总局同意青岛空港口岸开展进境水果业务，青岛空港口岸在进境水果指定口岸正式通过批准，创造水果口岸从批准建设到验收通过的全国最快纪录，也成为继进境种子种苗、冰鲜水产品和食用水生动物指定口岸后，青岛空港获得的第四个指定口岸资质。

保障通关效率新提升　2017年，青岛机场出入境检验检疫局实施无障碍报检，进口商在货物到达前可凭保函及证书或产地证复印件提前报检，在货物到达前即可完成审单分单，实现检务部门和施检科室的无缝衔接，缩短单据在各科室流转的时间，保证进境货物“即到、即验、即放”。落实山东出入境检验检疫局复制推广自由贸易试验区改革试点经验的方案，取消部分低风险动植物产品的植物检疫证书要求（包括鞣制过的动物皮毛、已脱脂的羽毛装饰品、饲料样品、珊瑚及其制品、珍珠及其制品等11类产品）。推行全国统一版无纸化系统和“单一窗口”申报系统，减少报检企业和进口商的时间成本，实现免费申报，无纸化报检率由2016年的30%提高到2017年的98%。

指导推进新机场建设　2017年，山东出入境检验检疫局高度重视青岛胶东国际机场建设情况，由青岛机场出入境检验检疫局牵头成立办公区、旅检区、货检区等3个工作小组，与青岛国际机场集团有限公司积极沟通、定期调度、每周通报，推进新机场建设；建议青岛胶东国际机场规划布局应符合《国际卫生条例（2005）》相关标准，确保转场时能够达到国际卫生机场的标准和要求，组织业务骨干向青岛国际机场集团有限公司各有关部门宣贯、培训国际卫生机场相关创建规程和具体要求，明确分工，有序推进；主动提出意见建议，协调青岛国际机场集团有限公司按照检验检疫行政执法需求及技术执法特点，规划设计青岛胶东国际机场卫生检疫实验室、检疫犬驯养中心、伴侣动物隔离场地等区域。

（孙　健）