烟草专卖

概　况

2017年，青岛市查获涉烟案件4753起，查获违法卷烟2158万支，依法处置涉烟违法分子129人次。破获符合公安部、国家烟草专卖局标准的网络案件5起，其中1起被列为公安部、省公安厅、省烟草专卖局督办案件。

烟草专卖管理

2017年，青岛市烟草专卖局落实全市社会治安综合治理和“平安青岛”建设要求，加强卷烟市场监管，维护良好秩序。健全协作机制。与公检法、工商等部门协作，巩固和强化卷烟打假机制。市综治委牵头组织市烟草专卖局、市综治办、市人民检察院、市中级人民法院、市公安局等14个联席会议成员单位，成立全市烟草市场治理“青岛之盾”（2017）专项行动领导小组，统筹开展全市烟草市场综合治理工作。市烟草专卖局与青岛市网警、海警、邮政等部门沟通交流，建立合作机制，加强物流快递、交通运输等环节的市场监管，在机制建设、队伍协作等方面为烟草市场监管提供保障。加强行政许可管理。严格按照烟草专卖行政许可要求，开展许可证清理和无证户治理，对长期不订货、不经营的“僵尸户”“休眠户”进行依法暂停、注销，全市许可证总数从36040个降至32876个，构建“不敢违法、不能违法、不想违法”的“三不违”机制，零售户守法经营、维护消费者权益意识明显增强。加强打假打私不放松。市烟草专卖局与公安、工商等执法部门协作，全面整治卷烟市场秩序，严厉打击制售假烟、走私烟、非法渠道烟等违法行为。开展“两掐一巩固”（掐断物流快递涉烟非法渠道、掐断互联网涉烟非法渠道，巩固卷烟零售市场治理成果）等专项行动，加强物流快递环节的集中整治，查获物流环节违法卷烟504万支。

企业管理

2017年，青岛市烟草专卖局强化创新意识和精益思维，实施创新驱动发展战略。创新管理方式，探索开展“结果倒逼流程节点”管理，围绕“人、事、物、法、数”等5个基本要素，以各项工作的结果——“数”为出发点，做到“管理聚焦数据、数据倒逼节点、节点倒逼课题、课题倒逼改善、再次聚焦数据”，形成循环往复、螺旋上升的管理模式。确定管理节点385项、节点课题948项，强化“人人重学习、岗岗皆精益、全员求创新、事事争一流”的工作氛围。制订《推进创新型企业建设实施方案》和《创新管理工作指导意见》，加快推进创新型企业建设。搭建“青岛烟草创新管理平台”，开展QC小组活动、科技创新和岗位创新，《创建细支烟与常规烟混合分拣新模式》获行业质量管理小组成果发布会二等奖和全省系统QC创新活动一等奖；有3项科技项目获山东省烟草专卖局（公司）科学技术进步奖，其中二等奖2项、三等奖1项；获专利授权3项，其中“一种可移动式烤烟热蒸汽回潮设备”获国家实用新型专利授权。

（刘 文）

食盐管理

概　况

截至2017年底，青岛市盐务局所属企业资产总额1.8亿元，负债5500万元，资产负债率30.54%；所有者权益（净资产） 1.25亿元，实现净利润100余万元。局属企业国有资产保值增值率为101%。

盐政执法

2017年，市盐务局出动执法人员22665人次，查处各类涉盐违法案件451起；查获各类违法盐产品119.6吨；罚款3.6万元；与各部门联合办案1起，移交公安部门处理1起，端掉制售窝点1个。盐业违法案件结案率达到98%以上，举报案件查处率100%。全年抽查机关学校食堂15个、农贸市场12个、食品加工企业23家、商超饭店46家。开展跨区域食盐经营行为的检查，通过对部分区域的农贸市场、超市、食盐批发企业进行巡查抽查，均没有出现跨区域食盐批发企业在青岛市场销售受阻现象。加强案件网上规范透明运行监管与行政审批。开展食盐质量抽查行动，确保食盐安全，局属各执法单位抽查食盐品种50余个，全年抽查执法人员150人次、用盐企业75家，认领盐业告知和反馈客户信息211条。

食盐专营

2017年，青岛市盐业市场适应经济发展新常态，调整产品结构，逐步从普通小包装食盐占据全部市场发展到多品种食盐占据95%以上的市场。本着确保特需人群购买方便、确保供应的原则，梳理、确定全市无碘盐销售点311个，实行无碘盐定点销售，确保全市碘盐覆盖率、合格碘盐食用率达到国家标准。举办客户经理培训班，从盐与消除碘缺乏危害、盐与高血压心血管疾病、怎样做市场等方面对客户经理进行培训。适应经济发展新思维，创新经销模式，青岛盐业专营有限公司与山东青岛烟草有限公司签订协议，共享营销网络；8月，与中国邮政集团公司青岛市分公司签订战略合作协议。加强管理，合理储备，切实履行政府职能。在全市盐业企业及省内定点食盐生产企业中公开招投标，与中标单位签署食盐政府储备协议。拟订企业食盐储备量，与各盐业企业签署企业食盐储备责任书。关注市场波动，做好应急供应各项准备工作。

行业管理

2017年，青岛市继续深化盐业体制改革工作。市盐务局组织编制《青岛市盐业体制改革实施方案》，统筹组织协调全市盐业体制改革工作。完成全市生产、分装食盐产品全部使用碘盐防伪标识和二维码“标码合一”，实现食盐可追溯、流向可查询、风险可评估、责任可追究，居全国先进行列。加强食盐新产品研发推介，在生产低钠盐的同时合作开发生产多品种食盐，市盐务局与东风盐场合作生产青岛本地海盐，2017年11月17日新产品推介上市。加强食盐质量管理，将全市生产、批发食盐业务企业纳入全国信用信息平台，建立健全覆盖全市食盐市场的食盐质量检测体系，协调山东省盐质检站对青岛市食盐生产、分装、批发、零售等环节进行抽样检测，保证市民吃上放心盐、合格盐。

（市经济信息化委）

粮食管理

粮食安全责任制

2017年，青岛市贯彻落实粮食安全省长责任制实施意见和考核办法，健全市县两级政府共同保障区域粮食安全的制度体系，完善考核工作会议、沟通协调、信息报送、考核结果运用等工作机制，把粮食安全工作纳入全市综合考核。青岛市综合考核居全省第二位，全市7个考核区市均达到优秀等次，构建起供给稳定、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。

粮食安全三大体系建设

粮食储备体系 2017年，青岛市粮食局举办储粮技术论坛，开展对标先进企业提升管理水平活动，改革粮食轮换制度，提前完成16万吨储备小麦、9869吨储备稻谷轮换任务，新增大米储备1000吨。投资2125万元，完成粮库智能化升级项目25个，形成设施完善、规模适当、品种齐全、布局合理、管理规范、储粮科学的地方粮食储备体系。

粮食质量安全体系 2017年，青岛市出动人员702人次，检测收购粮、储备粮、军供用粮的质量378批次，检测入市前粮油产品质量6396批次。投资3400万元，打造以市粮油质量检测中心为重点、以各区市基层质量检测机构为支撑、以各粮油企业化验室为补充的粮食质量检测网络，形成机构成网络、检测全覆盖、监管无盲区的粮食质量监管体系。

粮食应急供应体系 2017年，青岛市投资2017万元，建设粮食应急配送中心10个、主食配送中心5个、放心粮油配送中心1个，认定放心粮油示范店192家、粮食应急供应网点356家，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应体系。

粮食购销工作

2017年，青岛市粮食局协调落实夏粮收购资金17.4亿元，收购小麦36.3万吨、秋粮15万吨。开拓外地粮源市场，省外购销量达70万吨，全年实现粮食购销总量209万吨。

军粮供应保障

2017年，坚持为部队义务送粮，开展“粮油科技进军营活动”，走访慰问部队140余次，解决热点难点问题23个，开展粮油技术培训20次，覆盖部队伙食单位300余个，部队满意率100%。创建全天候24小时应急保障模式，配备23台运输车辆，组织应急保障演练14次，完成亚丁湾护航、训练演习等重大保障任务20余次。全市6个军供站被评为省级“星级”军供站，其中青岛市军供站、黄岛军供站被评为山东省“五星级”军供站。

粮食流通监管

2017年，市粮食局采取双随机方式开展粮食库存检查工作，检查地方国有粮食承储企业33家、库点54个，对储备面粉进行普查，储备粮抽查数量超过总量的2/3；开展粮食收购市场秩序检查，出动执法人员588人次，累计检查163次，检查收购主体、个体户经纪人186个，查处违法违规案件23例，下达责令改正通知书23份。开展政策性粮食安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动，对全市35家政策性粮食承储企业进行检查，发现整改隐患36个，维护粮食收购市场秩序和种粮农民利益。

粮食产业发展

2017年，青岛市粮油加工企业工业总产值340亿元，产品销售收入396亿元。全市纳入统计的83家粮油加工企业年加工能力达到748万吨。国有资产保值增值率102%。全市争创国家级粮油产业化龙头企业3家、国家级放心粮油示范企业7个、中国驰名商标4个、山东省着名商标12个、山东名牌5个。

（张瑞银）