概　　况

旅游收入、旅客及构成

    2016 年，青岛市围绕“全方位、全要素、全时空”创建国际化旅游目的地城市，加强政策引导，优化环境秩序，加快转型升级，推动旅游业改革发展。全市接待国内外游客 8081.12 万人次，同比（下同）增长 8.39%。其中，接待入境游客 141.05 万人次，增 长 5.41%； 接 待 国 内 游 客 7940.07 万人次，增长 8.44%。实现旅游消费总额 1438.68 亿元，增长 13.28%。其中，入境旅游收入 9.81 亿美元，增长 6.81%；国内旅游收入 1283.6 亿元，增长 13.34%。

政府主导

形成多方联动新格局　2016 年，市委、市政府分别将旅游改革创新、新业态新产品培育、国际化旅游目的地城市建设等纳入市委工作要点、市政府工作报告和挂牌督办事项，市委、市政府主要领导和分管领导多次听取专项工作汇报、研究旅游议题。市人大常委会开展专题调研视察和专项问询。市旅游工作领导小组各成员单位密切配合，合力抓好产业发展和市场秩序。各区市加强旅游投入和政策扶持，围绕旅游规划编制、旅游宣传促销、产业转型升级等方面做了大量工作。

   旅游综合改革取得新突破　2016 年，按照国家旅游局部署要求，青岛市旅游发展委员会以市政府名义制发《青岛市国家级旅游业改革创新先行区实施方案》，明确青岛市国家级旅游改革创新先行区建设工作六大任务，按照现代项目管理工作模式，分解各专项任务，定期调度工作进展情况，研究制定详细的工作计划，推进旅游业改革创新工作。

   旅游体制机制改革实现新突破　2016 年 4 月 26 日，山东省编委办批复同意青岛市组建“青岛市旅游发展委员会”，成为全省首批组建“旅游发展委”的城市之一。结合全市旅游工作实际，借鉴先进地市经验做法，按照“综合产业综合抓”的发展规律要求，协助相关部门，推动“市旅游发展委”组建相关事宜。

修订完善科学发展综合考核制度　

2016 年，按照山东省政府对全省 17 市旅游业考核要求，细化完善青岛市旅游考核体系和考核办法，重点明确以“旅游消费总额及增长率”“接待入境游客增长率”为导向的考核体系，提升考核的导向和激励作用。加强内部考核，定期对业务职能目标督查调度推进，调动干事创业的积极性。

旅游规划与旅游产品

旅游规划

    2016 年， 梳 理《 青 岛 市 旅 游 业 “十二五”规划》和《青岛市旅游总体规划（2013 ～ 2020）》的落实情况，推动实现由“旅游城市”向“城市旅游” 跨越。围绕“全方位、全要素、全时空”创建国际化旅游目的地城市目标，结合青岛市新一轮城市空间规划布局和行政区划调整，按照“全域统筹、陆海统筹、城乡统筹”原则，完善旅游规划体系，确立“三城两线四片区” （“三城”指青岛市东岸、西岸、北岸三主城区；“两线”指滨海休闲度假轴带和大沽河生态旅游轴带，两线辐射带动；“四片区”指胶州、即墨、平度、莱西等四大片区）的全市旅游产业发展格局，推动实现“空间布局由沿海一线向全域延伸、产业发展单一业态向多业融合、结构类型由传统观光向休闲度假”3 个转变。

旅游产品

    坚持项目支撑，融合发展　2016 年，全市规划总投资 3000 亿元的 80 余个旅游重点项目进展顺利。其中， 58 个项目开工建设，总投资 1628 亿元，重点旅游项目呈现功能种类全、投资规模大、区域分布广等特点，涵盖邮轮、滨海度假、研学旅行、健康旅游、生态旅游、乡村旅游等多种业态。“千万平方米工程”旅游休闲度假及会展设施全年确认支撑项目 18 个。市旅游发展委举办“最美海湾·青岛有礼”第二届青岛市旅游文化商品创新设计大赛，创建省级旅游休闲购物街区和省级旅游商品研发基地。同时，加强旅游商品宣传和推介，先后组织旅游商品企业参加第八届中国国际旅游商品博览会、第二届海峡两岸旅游文创商品大赛等活动，为旅游企业搭建交流展示平台。

    坚持规划先行、政策引领　2016 年，加快落实“多规合一”，市旅游发展委参与全市邮轮游艇帆船码头规划、海岛保护规划、海洋功能区划等近 30 项规划、意见与行动计划的研究论证工作，参加青岛市城市风貌保护、 2050 远景规划座谈会、“十三五”综合交通规划等近 20 个座谈会，主动将旅游规划与相关规划体系相衔接。开展旅游发展用地政策及问题调研，加强与国土、建设等部门联系对接，落实国家旅游发展用地政策。

坚持示范引领，精准扶贫　2016 年，市旅游发展委贯彻《青岛市加快发展乡村旅游的意见》，完成“青岛乡村民宿评定标准”初稿编制；举办 “旅游知识送下乡”培训班；配合山东省旅游发展委员会，完成 156 名乡村旅游带头人赴中国台湾、意大利、韩国、日本观摩学习；持续创建省级旅游强镇、村、示范点，规范提升乡村旅游管理服务水平；建立 55 个重点扶贫村的精准扶贫台账，实施信息科学分类及动态管理，推进乡村旅游精准扶贫工作。

坚持招商推进，资本带动　2016 年，市旅游发展委联合市财政局、市金融办、市旅游集团等部门设立初期规模 10 亿元的市旅游产业发展引导基金，成立旅游产业基金理事会并完成基金理事会工作职责及议事规则、引导基金章程等文件。利用投资洽谈会以及对外交流的机会，加大旅游招商引资，全面对接重点投资企业，顺利签约胶州泰迪农场项目。

旅游市场开发

搭建邮轮旅游国际发声平台

2016 年， 青 岛 市 正 式 成 为“ 中国邮轮旅游发展实验区”，举办世界旅游城市联合会邮轮分会成立大会暨第四届中国（青岛）国际邮轮峰会，发起成立国内首个世界级邮轮行业组织——世界旅游城市联合会邮轮分会，吸引 30 余个国家和地区的 600 名代表参会，同时，青岛市当选为邮轮分会理事长单位，确定分会秘书处常设青岛，发布《青岛共识》。9 月，成功申办世界旅游城市联合会 2018 香山旅游峰会，奠定了青岛邮轮旅游城市的品牌基础。依托邮轮母港加快邮轮产业发展，截至 2016 年底，累计接待 125 个邮轮航次，接待邮轮旅客约 12 万人次。

创新开拓新型营销渠道

2016 年，针对不同节点，市旅游发展委加强与区市、企业联动，适时推出线上主题营销活动，“微博粉丝” 超过 420 万个，“微信粉丝”超过 20 万个， 在“2016 年 旅 游 V 影 响 力 峰会”上，青岛市旅游发展委员会官方微博获“全国市级旅游局官博影响力 TOP10”第一名。青岛旅游淘宝旗舰店于国庆节正式上线，截至 2016 年底，入驻企业 93 家，累计销量 10699 笔，成交额超过 130 万元。围绕“资源共享、市场共拓、品牌共创、互利共赢”理念，建立政府引导、企业联合、媒体跟进“三位一体”联合宣传营销机制，成立青岛旅游推广联盟。

加强境内外宣传促销

    2016 年，利用各类媒体和城市公共资源，强化“红瓦绿树、碧海蓝天” 城市旅游主题形象海内外推广宣传。以“一带一路”为重点，组织参加柏林等国际旅游展，针对日韩、东南亚、欧洲等重点客源市场开展境外旅游营销。围绕“中美旅游年”“中韩旅游年”，开展韩国“青岛周”等系列促销活动，与马来西亚旅游局、新加坡旅游局、新加坡 NATAS 旅游协会等组织达成多项合作意向。同时，实施境外旅客购物离境退税政策。加强城市间旅游业合作与交流，与大连市缔结区域旅游合作共同体，共同发布“追梦青岛、浪漫大连”区域合作旅游品牌，创建 “闯关东、忆岁月，游故里、寻亲情” 旅游产品。实施离境退税政策，加强对安顺市旅游帮扶，支持平度市旅游发展，开展中国旅游日青岛系列主题活动、好客山东贺年会活动等节会，营造旅游浓厚氛围。

旅游业经营与管理

行业概况

    截至 2016 年底，青岛市有星级饭店 110 家，其中五星级 9 家、四星级 27 家、三星级 67 家、二星级 7 家；床位总数达到 28310 张。有 A 级旅游景区 120 家，其中 5A 级 1 家、4A 级 23 家、3A 级 72 家、2A 级 23 家、1A 级 1 家。有旅行社 481 家，其中出境社 46 家；注册导游 9500 人。有游艇俱乐部 8 家。有国家级旅游度假区 2 家、省级旅游度假区 4 家，国家生态旅游示范区 1 家，中国乡村旅游模范村 4 家、中国乡村旅游模范户 4 家。

旅游服务质量

    丰富旅游公共服务体系功能　2016 年，按照国家和全省统一部署，推进全市“厕所革命”，12 月底前超额完成 703 座旅游厕所改造和建设任务，全市旅游厕所环境面貌有了明显改观。市旅游发展委联合相关部门继续推进标识牌建设，对 54 块进行现场选址确认。争取山东省旅游发展委员会补贴奖励资金 180 万元，新建、扩建机场和火车青岛北站两个咨询中心。加快旅游集散中心建设，制订完成建设方案，确定 5 处旅游集散中心、8 条接驳线路，与崂山、极地海洋世界、海底世界等景区和青岛超逸、大新华、牵手等旅行社合作建立 “青岛一日游”超市运作模式。截至 2016 年底，五大旅游集散中心共发送观光巴士、旅游接驳专线、旅游直通车 1.41 万班次，接待游客 34.8 万人次，实现收入 356.6 万元。

营造良好市场环境秩序　2016 年，根据市消费市场秩序整治指挥部统一部署和旅游消费领域、滨海旅游带整治方案要求，开展旅游消费领域市场秩序整治。制发《青岛市政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》，召开全市旅游市场综合整治工作会议和座谈会，组织开展“一日游市场专项整治”“滨海旅游带消费市场秩序整治”等系列活动，市、区（市）两级共出动检查人员 3930 人次，检查涉旅企业 1861 家次。11 月，市旅游发展委围绕“共享旅游、走近幸福” 主题，策划开展“第三届青岛旅游惠民月”活动，惠民联盟企业 77 家，累计让利超过 2 亿元。

    加强投诉联办效能，完善应急处置机制　2016 年，坚持依法调解、热情服务，完善双向联动调解合作机制，加强投诉咨询处置。通过旅游热线、市政务热线、国家旅游局“12301 投诉热线”等平台，累计受理各类投诉与咨询 2108 件，案件办结率、满意率均 100%。切实保障旅游安全，加强对重点企业、重要时段的检查，建立完善市、区、企业三级联动的旅游行业安全主体责任网络体系，市、区（市）两级全年组织开展安全疏散与消防安全演练 12 次。

                                                                           （张书豪）