海洋管理

胶州湾保护管理

2016年，青岛市制定实施《青岛市政府关于加强胶州湾保护工作的实施意见》（青政字〔2016〕81号），明确胶州湾保护总体要求、主要任务和责任分工。编制完成《胶州湾保护利用总体规划》，着力推进多规合一、湾区统筹。获批总面积约200平方千米的胶州湾国家级海洋公园，成为中国最大的半封闭海湾型国家级海洋公园。申报国家蓝色海湾整治行动实施专项，加快开展城阳区白沙河下游、红岛、小港湾等岸线整治工程。将胶州湾列入国家近岸海域生态监控区，设置海洋系统监测站位79个，实现胶州湾海域监视监测有效覆盖。强化胶州湾保护社会监督，筹建胶州湾保护社会监督委员会。开展蓝色海湾治理行动，完成胶州湾养殖设施清理整治任务，全年清理网箱983个，拆除养殖伐架3.51平方千米，拆解渔船196艘，累计恢复胶州湾海域面积20余平方千米。组织开展胶州湾综合执法，重点整治乱捕乱养、乱排乱放、乱倒乱采、乱填乱建等行为。中央电视台新闻频道《新闻直播间》对胶州湾保护情况予以专题报道。

海域海岛管理

2016年，实施区划规划引领，山东省海洋功能区划青岛部分调整报经国务院批复，加快修编青岛市海洋功能区划，全面展开县级海域使用规划编制，启动《青岛市海域资源综合利用总体规划》编制，为科学、合理、有效开发利用海洋资源提供重要指引。强化海域使用服务，保障青岛地铁8号线过海段、董家口港区、蓝谷滨海景观工程等重大建设项目用海。推进海域资源市场化配置，通过海洋产权交易中心流转海域使用权13宗、面积2600公顷。加大对企业融资支持力度，帮助企业办理海域使用权抵押贷款5.9亿元。制定实施《青岛市海岛保护规划》，成为全国第一部市级海岛保护规划，构筑“一带两区六组团”（“一带”指东起崂山头西至灵山岛的“海岛近期重点利用带”，“两区”指崂山头以东的“海岛控制发展区”和琅琊台以西的“海岛集约利用区”，“六组团”分别为田横组团、鳌山湾组团、前海组团、崂山头组团、灵山湾组团和棋子湾组团）的海岛空间总体布局。加大海岛生态修复力度，加快推进总投资1亿元的大公岛保护与开发利用示范项目，斋堂岛、竹岔岛第二期整治修复项目进展顺利，灵山岛、小青岛、小管岛获评齐鲁美丽海岛。推进海域动态监控系统县级能力建设，完善系统运行管理办法，提升海域信息化、数字化监管水平。

海洋生态建设

2016年，推进国家级海洋生态文明示范区建设，落实黄海生态红线制度。构建布局合理、功能完善的海洋保护区体系，胶州湾国家级海洋公园获批后，全市海洋特别保护区达6个，总面积804.7平方千米，占全市海域面积6.5%。开展近岸海域海洋环境监测，完成海洋环境在线监测系统建设，加强对海洋生态环境监测情况通报，近岸海域海水水质监测状况从年度发布变为季度通报，及时发布年度海洋环境公报。全市近岸海域海水环境质量状况总体良好，第一、二类海水水质海域98.4%，比上年增长0.6%。启动胶州湾环境容量及入海污染物总量控制研究，为开展胶州湾环境污染防治提供科学支撑。组建市海洋减灾中心，完善海洋减灾机制，修编完成《青岛市海洋大型藻类灾害应急预案》《青岛市海洋赤潮灾害应急预案》《青岛市风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》，加快海洋预警报能力升级改造项目建设，组织海洋灾害承灾体调查、警戒潮位核定、风暴潮灾害风险区划、海平面变化调查等基础性工作，及时发布日常海洋预报和海洋灾害预警短信信息，完成近海海域溢油污染应急监测。协调国家、省开展浒苔处置联防联控，建立健全“四位一体”（空、天、海、陆）的监视监测体系和“三道防线”（海上拦截线、海上打捞线、岸上清洁线）的应急处置体制，新建5000吨级海上浒苔综合处置平台，构建“2+X”（“海状元一号”“海状元二号”海上浒苔综合处置平台加多艘打捞渔船）海上浒苔打捞处置模式，提升浒苔应急处置和资源化利用水平，共清理处置浒苔51.5万吨，其中海上打捞18.87万吨，最大限度减少浒苔到岸率，确保滨海岸线整洁有序。

海洋经济创新服务

2016年，创建“十三五”首批海洋经济创新发展示范城市，编制实施方案，优选建设项目库，谋划“十三五”海洋经济创新发展示范项目，重点支持海洋生物、海洋医药、海洋装备等蓝色高端新兴产业加快、集聚发展。创新金融服务方式支持海洋产业发展，联合国家开发银行实施开放性金融试点。融入国家“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）倡议，协同推进东亚海洋合作平台建设，举办东亚海洋合作平台黄岛论坛，东亚海洋合作平台正式运行。加强与海洋科学与技术国家实验室联系、沟通、合作，加快推进青岛市政府、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家海洋局北海分局三方共建绿潮防护实验室和海湾生态环境保护与整治实验室项目。推进国家海洋局与市政府深入合作，共同开展载人潜水器研制和海试，提升协同创新能力。协同青岛海洋科学与技术国家实验室、中国水产科学研究室打造深蓝领域渔业创新平台，成立全国深蓝渔业科技创新联盟。组织开展首次全国海洋经济调查，提升海洋运行监测评估和信息服务能力。全省2016年世界海洋日暨全国海洋宣传日活动启动仪式在青岛举行，近4000名市民和学生参加增殖放流公益认捐活动，提升公益放流活动社会影响力和知名度。

海洋执法监察

2016年，继续开展“海盾”“碧海”“护岛”专项行动，加大重点海域巡查力度，落实岸段管理责任制，增加辖区海域执法检查率和覆盖面，严厉打击破坏海洋生态违法行为，全市查处违法用海案件7起。强化联合执法机制，行政执法和刑事司法衔接机制，对胶州湾1.3万平方米非法养殖设施进行强制清除，对8处非法占填海建筑实施拆除、恢复海域原貌；查获4艘非法盗采海砂船，移交公安机关追究刑事责任。完善执法能力建设，完成海洋与渔业高频执法专网建设和执法船数字船载系统安装，海监维权执法基地建成投入使用。开展行政执法案卷检查，规范行政处罚标准，调整行政处罚裁量基准60项。

（于　晓）

国家海洋局北海分局

辖区海域使用管理

推进海洋法治和海洋督察　2016年，国家海洋局北海分局制订建设法治海洋任务及进度安排，启动开展“七五”普法相关工作，在青岛分局推行法律顾问制度。以海域和海岛管理、海洋环境保护、海洋执法等作为核心领域，组织开展北海区海洋专项督察工作。

维护海域使用管理秩序　2016年，集中开展北海区涉海危化品项目海域使用情况排查整改工作，对北海区涉海危化品项目（在建）海域使用存在问题进行排查并建立台账。完成2015年北海分局海底电缆管道审批管理情况统计，编制完成北海区海底电缆管道图册。

加强海洋环境保护监管　2016年，继续保持对海洋石油勘探开发环境保护监督管理的“高压”态势，召开北海区海洋石油勘探开发环境保护工作会议，强化海洋石油开发环保监管；约谈石油公司6家，督促其按要求完成对历史遗留问题的整改。开展溢油风险排查，对30座海上设施现场检查并监督企业整改。继续深化渤海石油勘探开发执法检查，实施重点平台驻员值守，防范溢油事故发生。提前启动《北海区海洋倾倒区规划（2021～2030年）》编制工作，咨询海军、海事、渔业等海区相关部门的规划意见并形成共识。

加强海洋观测预报业务协调管理　2016年，开展“省级预报能力升级改造”项目2015年完成情况检查和2016年中期检查，加强对地方海洋观测网规划和观测站点建设的监督管理，完善海区观测网络建设，加强对地方海洋预报减灾工作的指导服务，提升整个海区的防灾减灾能力。

深化海洋行政执法　2016年，完善海区执法协调和督导机制，强化执法巡查，组织开展“碧海2016”“海盾2016”“无居民海岛保护”“苏鲁争议海岛执法”等专项行动，打击各领域违法行为。全年派出执法人员3496人次，陆岸巡查14万余千米；海监飞机飞行34架次，航时121小时。检查海域使用项目385个；检查海洋工程建设项目643个、海洋生态保护区21个、海岛265个；查处各类海洋违法案件17起，收缴罚款1240万元，落实审计和巡视整改要求追缴加处罚840万元。

海洋环境监测与生态修复　2016年，完成年度海洋环境监测任务，首次承担对地方省级政府实施考核的近岸海域水质监测，通过加强质量控制，确保近岸海域水质考核监测数据的可靠。落实入海污染源在线监测站建设，起草在线监测技术指南等技术文件。落实黄海跨区域浒苔绿潮联防联控工作部署，支持地方政府浒苔防灾减灾工作。

辖区海岛保护管理

2016年，国家海洋局北海分局加强海岛资源监测保护。参与推进全国海岛动态监视监测体系建设，编制2016年度北海区海岛监视监测实施方案，对海岛实施常态化、业务化监测。组织开展北海区海岛统计调查工作和省际争议海岛统计调查工作，编制完成《2015年北海区海岛统计调查公报（初稿）》。

辖区海洋防灾减灾服务保障

2016年，国家海洋局北海分局完成海洋灾害应对工作。编制发布《2015年北海区海洋灾害公报》。针对2015～2016年度渤黄海海冰受极寒天气影响明显的特点，及时开展海冰观测预报和灾害应急工作，为各地方政府及有关涉海部门开展海冰防灾工作提供支持。部署汛期风暴潮、海浪灾害应对工作，组织开展汛前检查和汛期海洋灾害应急响应演练。

加强海区工作交流协作与综合保障能力

促进海区工作交流协作　2016年，国家海洋局北海分局开展与北海区地方政府、涉海单位的工作协同和交流，召开北海区海洋工作座谈会，听取各海洋厅（局）对北海区海洋工作的意见建议，就海洋生态文明建设、海洋行政执法等重要问题交流意见，促进海区工作的协调推进。推进南红北柳、蓝色海湾等重大工程在北海海区试点建设，发挥技术优势，积极对接青岛市，为胶州湾建设蓝色海湾项目提供技术支撑。与青岛市政府开展绿潮防治联合实验室和海湾生态环境保护与整治联合实验室的联合共建，共建项目设计总投资26565万元，已完成规划方案并通过专家论证。

夯实综合保障能力　2016年，国家海洋局北海分局加快推进基本建设项目，青岛海洋科学考察基地建设工程进展顺利，码头护岸改造工程和陆域房建工程均已开工建设。船舶装备能力建设有序开展，信息化建设加快推进，启动以整合网络和信息化资源为核心内容的“一网一站”项目建设工作。

（李　阳）

青岛海事局

主要业务指标

2016年，青岛海事局监管的青岛辖区安全监管进出港船舶182163艘次，同比（下同）增长1.91%；办理进出口手续19924艘次，增长1.61%；运送旅客540.66万人次，增长6.78%；货物到达量和发送量3.79亿吨，增长7.06%，其中船载危险货物运输量超过1亿吨。征收港口建设费15.13亿元，增长6.97%；征收船舶油污损害赔偿基金1905.57万元，增长47.78%；征收船舶车船税118.06万元，增长47.85%。

                                        海上巡查。                    （青岛海事局供稿）

船舶管理与通航管理

船舶管理　2016年，通过“平安船舶”创建活动，开展水上交通安全隐患大排查快整治严执法集中行动、“安全生产月”等专项活动。创建海上安全“齐抓共管”局面，参与市政府牵头组织的海上旅游专项整治活动56次，取缔辖区非法经营站点1处，查扣无证快艇4艘，对涉嫌违章的7艘游艇立案调查，对4艘低标准客运船舶实施停航接受船检检验。联合港航、边防等部门取缔辖区非法砂石点7处。开展打击内河船非法参与海上运输专项行动，开展海上联合执法50余次，对5艘参与海上运输内河船和“三无”（无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶）船舶进行行政处罚。发布实施《青岛海事局客船动态监控工作制度》，推进客运船舶“2+1”（对辖区客运船舶实行VTS中心与海事处“双监控”动态监控及督促客运企业对所属乘员100人及以上的客运船舶实施全程动态监控）动态监控。继续推广安检专家支持系统，实施PSC（港口国监督）检查489艘次，滞留20艘次，应检船舶检查率26.7%；FSC检查（船旗国检查）515艘次，滞留25艘次，单船覆盖率32%。

通航管理　2016年，强化四类重点船舶动态监控，VTS（船舶交通服务，下同）累计跟踪船舶93980艘次，重点监控32898艘次，避免险情145艘次。开展VTS覆盖区通航秩序整顿行动，查处船舶违章行为21起。完善水上动态巡查工作机制，海巡执法支队与北海海巡执法总队一体化运行良好，VTS监控与海上巡航执法有效联动，全年完成巡航1141次，巡航里程14886海里，处置渔船碍航150次。落实恶劣气象海况禁限航规定，及时发布海上风险预警信息136期，实施禁限航804小时。

船舶防污染和危险品货物管理　

2016年，完善船载危险货物“六问六控”［“六问”：针对船载危险货物运输涉及的六大关键要素（货物、环境、码头、船舶、人员、防备）是否处于安全可控状态而进行的风险预判；“六控”：分级分类管控制度、船舶动态监控制度、装卸作业重点隐患防控制度、从业人员责任链管控制度、船舶—货物现场检查管控制度、危险品事故动态预警预控制度］安全监管长效机制建设，组织开展水上危险货物运输安全专项整治，活动期间发现纠正问题或隐患316项，违法违章行为立案调查18起。推广“2+4”（通过甄别嫌疑目标集装箱和确认箱内危险货物性质两个关键环节，采取筛选排查、开箱检验、确定性质和调查处理四步工作法，规范危险货物瞒报查处行为）危险品瞒报查处机制和船舶非法排污检查“六步工作法”（观船体、查文书、巡机舱、问船员、拆管路、验证据），查处船载危险货物瞒报案件21起、非法排污案件11起，分别占山东辖区业务量的80.8%、39.3%。加强与海关、检验检疫等口岸、单位间信息互通，与青岛港航局建立船载危险货物进出港信息通报机制，实现进出港危险货物信息的互联互通。

海上搜救和应急反应

2016年，市政府拨付110万元专项资金用于购置海上搜救无人机，追加60万元搜救经费列入2017年度预算。支持海上搜救社会力量，申请海上搜救奖励和补贴37万元。协调相邻搜救区海上搜救中心处置险情10起，救起11人，实现部门、区域间搜救应急处置联动。通过交通部海事局溢油应急设备库产品质量抽检，处置青岛奥帆中心、董家口贡口村海域等多起不明油污。强化海上安全知识宣传教育，组织安全事故警示教育活动22次，举办培训讲座16场，开展“安全知识进校园活动”40次，累计3万余人次。

服务地方经济发展和大型涉海项目、赛事活动海事保障

2016年，参与青岛市“海洋+”发展规划，加快推进董家口港区整体开放及青岛邮轮母港扩大开放，董家口口岸对外开放获国务院正式批复，办理国际邮轮通关手续104艘次。推进安全高效港口建设，协助青岛港做好“全天候港口”建设雾航实验。实施“定制化”服务，安全保障超大型船舶710艘次、大型拖带项目21项。做好海军演习期间船舶交通组织服务工作，完成2016年（第七届）城市俱乐部国际帆船赛、2016国际极限帆船系列赛青岛站比赛等海上赛事安全保障工作。落实上级有关港建费征收和船员考试费政策调整要求，为企业、船员减免费用800余万元。丰富“凡凡帮办”政务品牌内涵，全年办理各类政务事项142828件次，开通绿色通道115余次，证书邮寄1.27万本。

（胡开星）