青岛市人民政府

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政务会议

市第十五届人民政府全体会议

第十次全体（扩大）会议　2016年2月2日举行。研究讨论市政府拟提交市第十五届人民代表大会第五次会议审议的《政府工作报告（讨论稿）》。

第十一次全体（扩大）会议　2016年2月21日举行。贯彻落实市“两会”精神，安排部署市政府有关工作；印发《2016年政府工作报告确定事项责任分解方案（征求意见稿）》。

市第十五届人民政府常务会议

第九十六次常务会议　2016年1月12日举行。集体学习《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。讨论并原则通过《关于中央农村工作会议精神和〈关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面较高水平小康社会目标的实施意见〉起草情况的汇报》，按程序报市委研究。讨论并原则通过《关于进一步加强和完善市级“菜篮子”商品政府储备管理的意见》《2016年青岛市人民政府规章制定计划（草案）》。听取并原则同意《关于平度市青岛北部医疗中心项目进展情况的汇报》《关于食品检验实验室改造项目有关情况的汇报》《关于调整青岛市检察系统办案工作区项目建设资金的汇报》《关于调整青岛市委党校学员综合楼与大门附房及院墙维修改造项目资金的汇报》《关于调整市民主党派机关办公楼维修改造资金的汇报》。

第九十七次常务会议　2016年1月22日举行。讨论并原则通过《关于调整黄岛区和红岛经济区购房落户条件的意见》。

第九十八次常务会议　2016年2月4日举行。传达学习山东省“两会”精神。听取并原则同意《关于2015年度国家科技奖励大会精神和青岛市科技奖励情况的汇报》，按程序报市委研究。听取并原则同意《关于〈青岛市促进大型科学仪器共享管理办法〉修订情况的汇报》《关于我市获省物价局电价等政策支持情况的汇报》《关于2016年重点会展计划安排的汇报》《关于调整我市住房公积金有关政策情况的汇报》《关于东亚海洋合作平台建设推进有关情况的汇报》《关于泰山路—吉林路改造项目缴纳土地出让金返还有关问题的汇报》《关于青岛海创开发建设投资有限公司增资及资金平衡方案有关情况的汇报》《关于国信集团和华通集团发行停车场专项债券有关情况的汇报》《关于设立青岛财富管理母基金的汇报》《关于2015年度全市政府系统创新工作案例评选结果的汇报》。讨论并原则通过《青岛市深化与世界500强及全球行业领军企业（机构）合作行动计划》。听取并原则同意《关于支持山东省军区和原济南军区青岛一疗建设情况的汇报》，按程序报市委研究。通报市政府市长、副市长及有关领导工作分工调整情况。

第九十九次常务会议　2016年2月26日举行。听取并原则同意《关于2016年市“两会”期间人大代表、政协委员对政府工作意见和建议情况的汇报》《关于2016年市“两会”期间代表建议和政协提案情况及办理意见的汇报》《2016年政府工作报告确定事项责任分解方案》《关于〈国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见〉精神及我市贯彻意见的汇报》《关于禁止销售和使用高毒高残留农药的汇报》《关于国家医养结合指导意见精神及〈关于加快社会办医和促进健康服务业发展的若干意见〉起草情况的汇报》《关于〈关于促进医养结合服务发展的若干政策〉起草情况的汇报》《关于组建青岛检测认证集团有限公司情况的汇报》《关于青岛华通集团发展职业教育情况的汇报》。讨论并原则通过《青岛市促进科技成果转化股权和分红激励实施办法（试行）》，按程序提报市委全面深化改革领导小组审议。

第一百次常务会议　2016年2月29日举行。听取并原则同意《关于贯彻〈国务院办公厅关于对落实有关政策措施成效较明显地区予以激励支持的通知〉精神的汇报》《关于市政府领导进区市解难题情况的汇报》《关于对2016年度部分重点项目纳入问责观察和鼓励行政服务创新的汇报》《关于贯彻落实中发〔2015〕37号文件精神建立城市管理长效机制工作情况的汇报》《关于解决市城市管理局机关市城市管理行政执法支队市排水管理处办公用房的汇报》《关于机场和地铁集团使用国家专项建设基金有关情况的汇报》《关于我市与东方航空集团开展战略合作有关情况的汇报》《关于城投集团参与省重大基础设施建设投资基金有关情况的汇报》《关于青岛海关要求给予经费支持有关情况的汇报》《关于治理非法载客营运机动车有关工作的汇报》。会议对市政府近期重点工作进行安排部署。

第一百○一次常务会议　2016年3月17日举行。传达学习全国“两会”精神。听取并原则同意《关于〈国务院关于青岛市城市总体规划的批复〉精神及我市贯彻实施意见的汇报》《关于国务院推进职能转变有关会议精神及我市推进政府职能转变工作情况的汇报》《关于中国（青岛）跨境电子商务综合试验区建设实施方案的汇报》《关于青岛市国家级旅游业改革创新先行区实施方案的汇报》《〈关于实施政府购买棚改服务的意见〉起草情况的汇报》《关于完善住房保障工作有关问题的汇报》《关于引进渤海轮渡股份有限公司在青开展邮轮业务的汇报》《关于调整人行道违法停车处罚权实施主体的汇报》《关于我市筹备“2016世界机场城市大会”相关情况的汇报》。

第一百○二次常务会议　2016年3月29日举行。审议并原则通过《青岛市保障残疾人合法权益规定（修订草案）》，按程序提交市人大常委会审议。听取并原则同意《关于深化供销合作社综合改革实施意见的汇报》，按程序提交市委全面深化改革领导小组审议。听取并原则同意《关于推进农村社区服务中心规范运转强化为农服务指导意见的汇报》。

第一百○三次常务会议　2016年4月6日举行。传达学习《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》《山东省人民政府关于贯彻〔2014〕19号文件进一步完善现代职业教育政策体系的意见》。听取并原则同意《青岛市供给侧结构性改革总体方案（2016～2018年）》，按程序提交市委常委会议研究。听取并原则同意《关于规范和加强土地一级开发整理工作的汇报》《青岛市国家现代农业示范区建设行动计划》《关于〈关于规范市级财政性资金存放工作的意见〉修订情况的汇报》《关于2016年第二批置换债券和第一批新增债券分配发行方案的汇报》《关于青岛至法兰克福、青岛至旧金山直航航线开发进展情况的汇报》。

第一百○四次常务会议　2016年4月19日举行。学习《佛山市推动供给侧结构性改革情况报告》。听取并原则同意《关于一季度全市经济运行情况及下步工作措施建议的汇报》，按程序向市委常委会汇报。听取并原则同意《青岛新机场高速公路工程建设融资方案》《关于部分建设项目城市基础设施配套费返还调整征收环节有关情况的汇报》《关于动物园环境综合提升工程费用情况的汇报》《关于第三次农业普查费用情况的汇报》。

第一百○五次常务会议　2016年4月26日举行。听取并原则同意《关于支持青岛市航空产业发展的实施意见》《关于加快实施“一带一路”战略推进境外经贸合作区建设发展工作方案》《关于扶持工程建设企业参与“一带一路”建设的实施意见》《青岛市推进装配式建筑发展若干政策措施》《青岛市燃煤锅炉超低排放改造项目补助资金管理办法》《关于结构性减收政策对今年我市收入和财力影响情况的汇报》《关于2015年度财源建设扶持政策兑现及优化政策建议的汇报》《关于增加国信集团资本金有关情况的汇报》。

第一百○六次常务会议　2016年5月5日举行。传达学习中共中央总书记习近平、国务院总理李克强关于深入推进新型城镇化建设的批示和国务院副总理张高丽在国务院深入推进新型城镇化建设电视电话会议上的讲话精神、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》。听取并原则同意《关于处置僵尸项目的若干土地扶持政策》《关于我市调引客水有关情况的汇报》《关于我市与北京航空航天大学合作情况的汇报》《山东省教育厅青岛市人民政府共建青岛大学二期（“十三五”）建设方案》《关于推进青岛中学合作办学工作情况的汇报》《关于崂山区属公办高中学校划归市教育局统筹管理工作情况的汇报》《关于青岛火车站交通整治项目推进情况的汇报》。

第一百○七次常务会议　2016年5月12日举行。听取并原则同意《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施方案》，按程序提交市委深化改革领导小组研究。听取并原则同意《青岛市深化与国内500强及行业领军企业合作行动计划》《关于第二十四届省运会场馆建设情况的汇报》。听取并原则同意《关于我市与海军签订“1351”工程框架协议有关情况的汇报》，按程序报市委研究。

第一百○八次常务会议　2016年5月27日举行。审议并原则通过《青岛市城市地下管线管理条例（草案）》，按程序提交市人大常委会审议。听取并原则同意《关于贯彻落实全国棚户区改造工作电视电话会议精神有关情况的汇报》《关于贯彻落实全省城市工作会议精神有关情况的汇报》《关于青岛市城市污水处理行业监督管理有关事宜的汇报》《青岛市人民政府华为技术有限公司战略合作框架协议》《青岛市人民政府阿里巴巴（中国）网络技术有限公司B2B电子商务建设合作框架协议》《关于贯彻省政府文件精神开展非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点工作的汇报》《关于青岛空客直升机项目情况的汇报》《关于2016年首届中国PPP青岛论坛筹备情况的汇报》《关于在市直企业开展增量收益岗位分红激励试点工作的汇报》《关于市北区区划调整情况的汇报》。听取并原则同意《关于启动青岛特殊钢铁有限公司重组工作的汇报》，按程序报市委研究。

第一百○九次常务会议　2016年6月6日举行。集体学习国务院总理李克强关于做好当前经济工作的讲话。听取并原则同意《青岛市排污许可证管理办法（草案）》《关于市级公共汽电车运营财政补贴办法与相关配套制度制定情况的汇报》《关于青岛市政府与中国移动通信有限公司战略合作框架协议起草情况的汇报》《关于青岛新机场基础设施配套二期项目融资方案的汇报》《关于申请市政务服务热线资源整合工作经费的汇报》。听取并原则同意《青岛市促进科技成果转化的若干政策》《青岛市高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员创新创业暂行办法》《青岛市深化推进事业单位管理岗位职员制改革实施意见》，按程序提交市委深化改革领导小组研究。

第一百一十次常务会议　2016年6月15日举行。会议集体学习《国务院关于印发上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力科技创新中心方案的通知》《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》。听取并原则同意《关于全省旅游产业发展大会有关精神及我市贯彻意见的汇报》《大力推进青岛仲裁事业发展、打造一流仲裁机构议案办理工作实施方案》《青岛市生活饮用水卫生监督管理办法（草案）》《青岛市“十三五”信息化发展规划》《青岛市移动基站设施专项规划（2016～2020年）》《关于在平度市开展相对集中行政许可权改革试点情况的汇报》。听取并原则同意《青岛市生态文明体制改革实施方案》，按程序提交市委深化改革领导小组研究。听取并原则同意《关于青岛市与德国曼海姆市建立友好城市关系的情况汇报》，按程序提交市人大常委会审议。

第一百一十一次常务会议　2016年6月24日举行。听取并原则同意《关于建设“三个中心一个基地”行动计划起草情况的汇报》，按程序报市委研究。讨论并原则通过《青岛市法治政府建设实施方案（2016～2020年）（草案）》《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见（汇报稿）》《关于加强城乡社区协商的实施意见（汇报稿）》，按程序提交市委深化改革领导小组研究。讨论并原则通过《青岛市政务大数据和云计算中心总体建设方案（汇报稿）》《青岛市水源建设及配置“十三五”规划（汇报稿）》。听取并原则同意《关于国网山东电力公司与青岛市政府共同推进山东（青岛）坚强智能电网建设战略合作协议情况的汇报》《关于各区市和有关功能区所提问题办理情况的汇报》。会议对市政府近期部分重点工作进行安排部署。

第一百一十二次常务会议　2016年7月12日举行。听取并原则同意《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》，按程序报市委研究。讨论并原则通过《青岛市“十三五”生态（林业）建设规划》。听取并原则同意《青岛市落实〈水污染防治行动计划〉实施方案》《青岛市实施道路停车泊位统一管理工作方案》《关于我市国家卫生城市复审有关问题整改情况的汇报》《关于加快推进小涧西垃圾处理场综合治理有关情况的汇报》《青岛市人民政府北京京东世纪贸易有限公司电子商务战略合作框架协议》《关于红星化工集团搬迁资金统筹使用有关情况的汇报》《关于支持重点工业企业加快发展的若干措施》。听取并原则同意《关于深入推进农村社区建设的实施意见》《青岛市关于贯彻落实〈深化国税、地税征管体制改革方案〉的意见》，按程序提交市委深化改革领导小组研究。

第一百一十三次常务会议　2016年7月21日举行。听取并原则同意《关于青岛市政府与北京大学复旦大学哈尔滨工程大学合作共建有关情况的汇报》《关于共建“东方红3号”深远海综合科学考察船的汇报》《关于青岛至墨尔本、青岛至温哥华直航航线开发进展情况的汇报》《关于紧急组织环湾路6座雨水暗渠抢险应急处置工作的汇报》。听取并原则同意《关于规范投资企业发展的意见》，按程序提交市委深化改革领导小组研究。

第一百一十四次常务会议　2016年8月3日举行。听取并原则同意《关于上半年全市经济运行情况及下步措施建议的汇报》《关于市级重点项目上半年进展情况的汇报》，按程序向市委报告。听取并原则同意《关于2016年市办实事上半年进展情况的汇报》《关于全市政府系统人大代表建议和政协提案办理工作情况的汇报》《关于2016年调稳抓活动上半年开展情况的汇报》《十个专项运行服务指挥部2016年上半年工作进展情况》《关于已入住居民未办理不动产权证等工作情况的汇报》《关于进一步加强建设领域税源管理的意见》《关于城投集团参与省重大基础设施建设投资基金融资方案事宜的汇报》《关于设立青岛市政府与社会资本合作（PPP）发展基金有关事项的汇报》《关于市辖高速公路与市区道路交通安全设施建设资金安排情况的汇报》《关于青岛市高等教育发展基金设立方案的汇报》《关于推进山东大学青岛校区建设情况的汇报》《关于对小涧西垃圾处理场周边社区实施经济补助的汇报》《青岛市人民政府与国家海洋局北海分局共建绿潮防治实验室和海湾生态环境保护与整治实验室项目规范方案》《关于国家海洋局北海分局商请给予绿潮监测预警奖励补助情况的汇报》《关于对青岛海洋科学与技术国家实验室“鳌山人才”引进计划给予支持有关情况的汇报》《关于为中国海洋大学三位院士发放专项奖励的汇报》《关于人民日报社第三届“一带一路”媒体合作论坛合作城市宣传经费的汇报》。听取并原则同意《关于深入推进科技创新发展的实施意见》，按程序报市委研究。听取并原则同意《青岛市深化农村改革综合性实施方案》《关于推进价格机制改革的实施意见》，按程序提交市委深化改革领导小组研究。听取并原则同意《关于青岛市省级生态红线划定工作情况的汇报》，按程序提交市推进多规合一工作领导小组研究。

第一百一十五次常务会议　2016年8月12日举行。听取并原则同意《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》，按程序报市委研究。听取并原则同意《关于青岛欧亚经贸合作产业园区建设实施方案》《青岛市创建国家中医药综合改革实验区实施方案》《关于防范打击处置非法集资工作的意见》《关于进一步做好主城区棚户区改造工作的通知》《关于2016年第三批置换债券和第二批新增债券分配方案的汇报》《关于山东大学齐鲁医院（青岛）新聘事业编制人员社会保险补贴问题的情况汇报》。听取并原则同意《青岛市公立医院综合改革试点实施方案》《青岛市分级诊疗制度建设实施方案》，按程序提交市委深化改革领导小组研究。

第一百一十六次常务会议　2016年8月16日举行。听取并原则同意《关于贯彻国发〔2016〕67号文件进一步完善城乡义务教育经费保障机制的汇报》。讨论并原则通过《青岛市科技创新“十三五”规划》《青岛都市现代农业发展规划（2016～2020年）》《青岛蓝谷行动计划纲要（2016～2020年）》《即墨市创建国家制造业与互联网融合发展试点市工作方案》《青岛市公共汽电车乘坐规定（修订草案）》《关于新机场建设偿债土地资源统筹开发相关建议的汇报》。听取并原则同意《青岛市湿地保护规划（2015～2025年）》，提交市推进多规合一工作领导小组研究通过后，报市委研究。

第一百一十七次常务会议　2016年9月1日举行。集体学习中共中央总书记习近平有关安全生产工作的重要讲话精神。听取并原则同意《关于全市安全生产工作有关情况的汇报》《关于全国、全省工商和市场监管部门工作座谈会精神及我市贯彻落实意见的汇报》《关于加快矿山转型升级的实施意见》《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》《关于山东省第二十四届运动会筹备工作情况的汇报》《关于城区新建道路命名和部分道路变更起止点的汇报》《关于2016年市财力投资计划调整建议的汇报》《关于控制预留青岛新机场远景发展用地的汇报》《关于变更青岛海湾大桥胶州连接线工程项目建设单位的汇报》《青岛市人民政府与中国冶金科工集团有限公司战略合作协议》《关于2016全球大数据应用研究峰会筹备情况的汇报》《关于为外迁高中教职工发放支教补贴的汇报》《关于申办2019年苏迪曼杯世界羽毛球混合团体锦标赛情况的汇报》《关于申办2017～18、2019～20克利伯环球帆船赛青岛站的汇报》《关于崂山二中迁建及原址合作办学有关情况的汇报》《关于崂山四姜片区、午山片区和麦岛片区改造项目有关问题的汇报》。听取并原则同意《关于贯彻落实第七次全国人民防空会议精神的汇报》《关于加快引进优质医疗机构的意见》，按程序报市委研究。听取并原则同意《关于市交通运输委事转企工作及交通发展集团改革发展有关情况的汇报》，按程序报市委深化改革领导小组研究。

第一百一十八次常务会议　2016年9月27日举行。听取并原则同意《关于“三中心一基地”建设推进组织工作情况的汇报》《青岛市胶州湾保护实施意见》《关于青岛农商银行A股首发上市工作情况的汇报》《关于提高居民保险基础养老金的情况汇报》《关于做好迎接全省被征地农民养老保障工作专项督查的情况汇报》《关于调整市内三区城市生活垃圾处置经费收付方式有关情况的汇报》《关于小微企业双创城市示范工作推进方案及资金安排有关事项的汇报》《关于全市解决城镇普通中小学大班额问题和中小学校长职级制改革工作情况的汇报》《关于我市工程建设领域保证金、其他资金监管及优化服务情况的汇报》。听取并原则同意《关于全省美丽乡村标准化建设会议精神及〈青岛市美丽乡村标准化建设行动计划〉的汇报》，按程序报市委研究。听取并原则同意《关于改革创新青岛市补充医疗保险制度的意见》，按程序向市委深化改革领导小组报告。听取并原则同意《关于进一步深化红岛经济区（高新区）体制机制改革有关情况的汇报》，按程序报市委深化改革领导小组研究。

第一百一十九次常务会议　2016年10月13日举行。听取并原则同意《关于迎接国务院安全生产巡查工作准备情况的汇报》《关于青岛市既有住宅加装电梯的指导意见》《关于第十一届中国（郑州）国际园林博览会青岛园建设有关费用的汇报》《关于利用华电青岛发电有限公司清洁能源实施燃煤锅炉替代的汇报》《关于2016年冬季供热储备煤炭借款的汇报》《关于申请财政资金购买市级领导干部周转住房的汇报》《关于进一步调整规范本级公益一类事业单位经费形式的汇报》《关于原卓琴实业公司职工信访积案有关问题的汇报》《建设快递业绿色发展产学研协同创新示范基地的框架协议》《关于莱西市供销社综合改革试点工作的汇报》《关于申请解决恒苑小区幼儿园历史遗留问题所需经费的汇报》。

第一百二十次常务会议　2016年10月18日举行。听取并原则同意《关于前三季度全市经济运行情况及下步工作措施建议的汇报》《关于设立青岛市合资证券公司情况的汇报》《关于青岛市人民政府与中国海洋大学合作共建海洋科教创新园区（黄岛校区）情况的汇报》，按程序报市委研究。听取并原则同意《关于贯彻落实国务院重大政策措施自查情况的汇报》《关于2012～2016年政府工作报告建设项目完成情况的汇报》《关于青岛市建设中国服务外包示范城市的实施方案》《关于加快推进养老服务业发展的意见》《关于海绵城市和地下综合管廊建设试点工作情况汇报》《青岛市人民政府与中国联合网络通信有限公司战略合作协议》《关于青岛市人民政府与中国航空器材集团公司开展战略合作有关情况的汇报》《青岛市人民政府与中国人民大学全面战略合作协议》。审议并原则通过《青岛市轨道交通土地资源开发利用管理办法（草案）》。

第一百二十一次常务会议　2016年10月25日举行。听取并原则同意《青岛市“十三五”社会信用体系建设规划》《青岛市城市违法建设治理行动方案》，按程序报市委研究。听取并原则同意《关于我市出租汽车行业改革有关政策情况的汇报》《青岛网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（草案）》《关于市直机关事业单位无房职工住房补贴方案的汇报》《关于规范市直机关事业单位精神文明奖发放办法的汇报》《关于2015年度市直企业国有股权收益增量分享激励情况的汇报》《关于2015年度市直企业负责人经营业绩考核与薪酬情况的汇报》，按程序向市委报告。听取并原则同意《关于部分建设项目城市基础设施配套费实施财政补助、减免及调整征收环节有关情况的汇报》《关于提升测绘应急保障能力建设工作的汇报》《关于成立青岛市农业信贷担保机构有关情况的汇报》《关于重点支持六所高校校区建设的相关政策建议的汇报》。

第一百二十二次常务会议　2016年11月9日举行。听取并原则同意《关于2012～2016年政府工作报告中存在困难和问题项目办理情况的汇报》《青岛市科技创新高层次人才团队引进办法》《青岛市行政审批中介超市建设实施方案》《关于环湾路双埠立交北端双元路与双积路节点改造工程实施意见的汇报》《关于禹城路人防停车场改造工程有关情况的汇报》《关于崂山区四姜片区等村庄改造项目地铁基金和交通基金问题办理情况的汇报》《关于用好政策性优惠利率贷款促进我市外贸稳增长的汇报》《关于追加2015年新能源汽车购置财政补贴预算资金安排情况的汇报》《关于推进空客直升机项目有关事宜的汇报》《关于将黄岛油库62名退休人员纳入我市医保统筹问题的汇报》。听取并原则同意《关于设立青岛澳柯玛控股集团有限公司的汇报》《关于推进文化创意产业创新发展的实施意见》，按程序报市委研究。

第一百二十三次常务会议　2016年11月17日举行。听取并原则同意《关于各区市和有关功能区所提问题办理情况的汇报》《青岛市十大科技创新中心科技计划管理改革实施方案》《青岛市农村气象服务办法（草案）》《青岛市新型职业农民培育管理办法（草案）》《关于青岛新机场高速公路项目投资人确定工作的汇报》《关于推进我市与兴业银行战略合作有关情况的汇报》《关于2017年洲际直航航线开发计划的汇报》《关于加快推进青岛市电梯安全应急和监控中心筹建工作的汇报》《关于加强市级新增支出追加管理有关建议的汇报》《关于申请2016年度专项管理工作经费的汇报》《关于中国机械工业集团有限公司青岛市人民政府战略合作协议》《关于市政府支持市北发展有关确定事项落实推进情况的汇报》。听取并原则同意《关于设立教育发展基金支持六所高校青岛校区建设的汇报》《关于青岛新机场基础设施配套二期项目进展情况的汇报》，按程序向市委报告。

第一百二十四次常务会议　2016年11月23日举行。讨论并原则通过《青岛市“十三五”统筹城乡发展规划》《青岛市“十三五”农业与农村经济发展规划》《青岛市“十三五”人力资源社会保障事业发展规划》《青岛市“十三五”卫生计生事业发展规划》《青岛市“十三五”战略性新兴产业发展规划》《青岛市“十三五”综合交通发展规划》《青岛市城市管理“十三五”发展规划》《青岛市“十三五”生态环境保护规划》《青岛市“十三五”金融业发展规划》《青岛市“十三五”财富管理中心建设推进方案》。听取并原则同意《关于落实市直企业帮扶经济薄弱镇工作情况的汇报》《关于第一届青岛国际标准化论坛筹办情况的汇报》《关于青岛至平度轨道快线建设情况的汇报》《青岛市人民政府与百度在线网络技术（北京）有限公司战略合作备忘录》《青岛市人民政府与腾讯计算机系统有限公司战略合作备忘录》。听取并原则同意《关于青岛至平度轨道快线建设情况的汇报》，按程序向市委报告。

第一百二十五次常务会议　2016年12月1日举行。听取并原则同意《关于全国安全生产电视会议精神及我市贯彻意见的汇报》《关于青岛市土地利用总体规划调整完善主要指标分解有关情况的汇报》《关于新形势下加快知识产权强市建设的意见》《关于贯彻鲁政发〔2016〕20号文件推进资本市场发展和重点产业转型升级政策措施的汇报》《关于设立青岛国信招商大众创业投资母基金有关事宜的汇报》《关于设立港航产业发展基金加快青岛国际航运中心重点建设项目落地的情况汇报》《关于申请市政府政策支持解决棚改融资的汇报》《关于对我市参加第三十一届奥运会及第一届全国青年运动会取得优异成绩和做出突出贡献人员进行奖励情况的汇报》《关于青岛市人民政府与普华永道合作开展“普华永道大学”项目的汇报》。听取并原则同意《关于全省公立医院科研院所法人治理结构建设工作会议精神及我市贯彻意见的汇报》《关于做好审计机关人财物管理改革试点工作情况的汇报》，按程序报市委深化改革领导小组研究。听取并原则同意《关于建议启动第二条海底隧道工程可行性研究的汇报》《关于申办“亚欧峰会数字互联互通高层论坛”有关工作情况的汇报》，按程序向市委报告。

第一百二十六次常务会议　2016年12月8日举行。集体学习《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》。听取并原则同意《青岛市行政规范性文件管理办法》《关于促进海运业健康发展的实施意见》《关于解决无户口人员登记户口工作的实施意见》《关于2017年市区公交车辆更新有关情况的汇报》《关于青岛阜外医院建设发展有关情况的汇报》《关于建筑业按项目参加工伤保险有关问题的汇报》《关于青岛市土地利用总体规划预留建设用地规模安排建议的汇报》《关于支持平度教育事业发展有关情况的汇报》《关于“十三五”期间省市共建青岛大学有关情况的汇报》。讨论并原则通过《青岛市“十三五”开放型经济发展规划》《青岛市“十三五”民营经济发展规划》《青岛市“十三五”人口发展规划》《青岛市“十三五”教育事业发展规划》《青岛市教育综合改革方案（2016～2020年）》。听取并原则同意《关于党政机关、事业单位经营性资产统一监管改革有关情况的汇报》，按程序提交市委深化改革领导小组研究。

第一百二十七次常务会议　2016年12月20日举行。听取并原则同意《关于贯彻落实全面推行河长制视频会议精神的汇报》《关于免除土地级差收益情况的汇报》《关于市政府分别与中国运载技术研究院、中国计量科学研究院、山东大学签订战略合作协议有关情况的汇报》《国家海洋局青岛市人民政府共同推进重大海洋工程建设与发展协议》。讨论并原则通过《青岛市“十三五”制造业转型升级发展规划》《青岛市“十三五”城市基础设施建设发展规划》《青岛市“十三五”现代服务业发展规划》《青岛市“十三五”突发事件应急体系建设规划》《青岛市区域卫生规划（2016～2020年）》。讨论并原则通过《关于推进军民深度融合发展的意见》《青岛市“十三五”军民深度融合发展规划》，按程序提交市委深化改革领导小组研究。

第一百二十八次常务会议　2016年12月30日举行。听取并原则同意《关于参加全国政府秘书长和办公厅主任会议情况的汇报》《关于进现场解难题稳增长项目提速双月行动开展情况的汇报》《关于加快先进制造业发展的若干政策》《关于中国邮轮旅游发展实验区的实施方案》《关于调整我市水功能区划有关情况的汇报》《青岛市农业水价综合改革实施方案》《青岛市中小学校管理办法（草案）》《关于青岛市与中国社会科学院合作情况的汇报》《青岛市社会急救医疗管理规定（修订草案）》《关于山东大学齐鲁医院（青岛）申请中铁吴兴路人才公寓有关事宜的汇报》《关于2016年政府系统建议提案办理和联系服务代表委员情况的汇报》《关于2016年度全市政府系统创新工作案例评选结果的汇报》。听取并原则同意《青岛市“十三五”水源建设行动计划》，按程序报市推进多规合一工作领导小组办公室审核。听取并原则同意《关于浮山海利丰建设用地收回后绿线范围进行微调的汇报》，按程序提请市人大常委会审议。

（市政府办公厅）

2016年“市办实事”完成情况

第一件：促进城乡居民创业就业，推进创新、创业、创客工作，政策性扶持创业1万人、技能培训和就业帮扶3万人，新型职业农民技能证书培训1.5万人，实现城镇新增就业30万人。

完成情况：

1. 推进“三创”方面，青岛创客大街、五四创客城、盘谷创客空间等12个创业街区建成并投入运营，完成年计划的120%；建成众创空间136家，完成年计划的136%；聚集和服务创客11万人次，完成年计划的220%。

2. 扶持创业就业方面，全市政策性扶持创业3.45万人，完成年计划的345%，发放创业类补贴3.44亿元、创业担保贷款8.06亿元；技能培训帮扶1.1万人，完成年计划的110%；通过发放就业补贴和社保补贴等措施帮扶城乡困难人员就业24125人，完成年计划的120.6%。

3. 新型职业农民培训方面，实施技能证书培训15248人，完成年计划的101.7%。

4. 新增就业方面，全市城镇新增就业68.1万人，完成年计划的227%。

第二件：改善城乡居民居住环境，启动棚户区改造6万户，完成住房保障8000套（户），实施既有居住建筑节能改造200万平方米、农村危房改造6000户，建设以笼式足球场为主的运动场100处。

完成情况：

5. 棚户区改造方面，启动棚户区改造6.05万户，完成年计划的100.8%。

6. 住房保障方面，通过实物保障和新增租赁补贴实施住房保障11465套（户），完成年计划的143.3%，其中实物保障7230套、租赁补贴4235户。

7. 建筑节能改造方面，实施既有居住建筑节能改造252.4万平方米，完成年计划的126.2%，惠及居民2.9万户。

8. 危房改造方面，改造农村危房6000户，完成年计划的100%。

9. 运动场建设方面，建成以笼式足球场为主的运动场108处，完成年计划的108%，惠及周边居民30余万人。

第三件：提高城乡居民医疗保障水平，补偿城市公立医院大型检查设备，提高居民大病医疗保险待遇，增加适龄儿童免费接种疫苗的种类和剂次，开工建设市公共卫生中心和眼科医院新院区。

完成情况：

10. 补偿大型检查设备方面，市财政安排专项资金1.2亿元用于补偿城市公立医院大型检查设备，全部拨付到位。

11. 提高居民大病医保待遇方面，1月1日起，480余万名城乡居民医疗保险参保人员按照新政策享受待遇。截至2016年底，16.6万人次享受待遇，医保基金支付2.42亿元。

12. 增加免费接种疫苗种类剂次方面，3月1日起，实施适龄儿童第一剂次脊灰灭活疫苗免费接种，7月1日起，实施第二剂次水痘疫苗免费接种，完成脊灰灭活疫苗接种88799剂次、水痘疫苗接种113501剂次。

13. 市公共卫生中心建设方面，3月20日开工建设，完成临时门诊楼主体施工，开展PPP方案实施推进等工作。

14. 眼科医院新院区建设方面，3月20日开工建设，完成土石方整理工程，开展基础试桩工作。

第四件：改善城乡居民交通出行条件，新建改造道路交通安全设施450处，完成农村公路隐患整治1000千米，推进村村通公交（客车）工程，实行公共交通换乘优惠。

完成情况：

15. 道路交通安全设施建设方面，新建改造道路交通信号设施200处、标志标线250处，完成年计划的100%。

16. 农村公路隐患整治方面，实施隐患整治4365.35千米，完成年计划的436.5%。

17. 村村通公交（客车）方面，累计改造拓宽农村道路121千米，加固桥梁32座，新建、改建公交场站39处，购置公交车181辆，实现326个行政村通公交（客车），完成年计划的100%，惠及居民约400万人。

18. 公共交通换乘优惠方面，5月1日起，公共交通一小时换乘优惠政策正式实施，六区范围内及延伸至其他区市的公交线路和地铁3号线全部实现换乘优惠，日均优惠约33万笔。

第五件：提高城乡居民饮食安全水平，开展食品安全定性定量检测6.50万批次，新建、改造农贸市场15处。

完成情况：

19. 食品安全检测方面，开展食品安全定性定量检测100974批次，完成年计划的155.3%，总体合格率96.68%。

20. 农贸市场建设方面，15处农贸市场完工，建设改造面积10万余平方米，惠及周边居民40余万人。

第六件：加强城乡生态环境保护，市区新增集中供热面积400万平方米，实施市区燃煤机组（锅炉）超低排放改造10台、农村卫生厕所改造30万座。

完成情况：

21. 集中供热方面，市区新增集中供热面积480.7万平方米，完成年计划的120.2%，惠及居民6万户。

22. 超低排放改造方面，实施燃煤机组（锅炉）超低排放改造14台（共2000兆瓦），完成年计划的140%，可削减各类废气污染物排放量约5000吨/年。

23. 农村卫生厕所改造方面，改造卫生厕所361894座，完成年计划的120.6%，惠及居民100余万人。

第七件：提升少年儿童教育保障水平，改造农村义务教育薄弱学校100所，建设中小学标准化食堂200所，加快市区配套教育设施建设，统一为幼儿园学龄前儿童购买意外伤害保险。

完成情况：

24. 农村义务教育薄弱学校改造方面，100所薄弱学校完成改造，惠及学生近5万人。

25. 中小学食堂建设方面，建设中小学标准化食堂203所，完成年计划的101.5%，惠及学生20余万人。

26. 市区配套教育设施建设方面，欢乐滨海城九年一贯制学校、徐家东山中学、金华路幼儿园等10所中小学和幼儿园开工建设，南岭小学、广水路小学、抚顺路幼儿园等8所竣工，完成年计划的100%。

27. 学龄前儿童意外伤害保险方面，统一为全市23.3万名幼儿园学龄前儿童购买意外伤害保险，9月1日起正式起保。

第八件：提高老年人保障水平，实行60～64周岁老年人半价乘坐公共交通工具，统一为60周岁以上老年人购买意外伤害保险，建设社区小型养老机构30处。

完成情况：

28. 老年人半价乘坐公共交通工具方面，5月1日起，全市范围内实施60～64周岁老年人半价乘坐市内公共交通工具政策，日均优惠约14万笔。

29. 老年人意外伤害保险方面，统一为全市161万名60周岁以上老年人购买意外伤害保险，12月1日起起保。

30. 社区小型养老机构建设方面，30处社区小型养老机构建成并投入运营，日均服务社区居家老人1200人以上。

第九件：提升城乡困难群体保障水平，提高城乡低保标准，实施新的城乡居民医疗救助制度，完善重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，为60周岁以上低保无牙颌患者免费安装义齿。

完成情况：

31. 低保提标方面，4月1日起，城市低保标准由每人每月620元提高到650元，农村低保标准由每人每月420元提高到470元。截至2016年底，保障城乡低保对象8.7万户13.3万人，发放低保资金7.6亿元。

32. 医疗救助方面，新的城乡居民医疗救助制度于1月1日起正式实施。截至2016年底，救助困难居民9万余人，发放救助资金2.8亿元。

33. 残疾人护理补贴和生活补贴方面，提高困难残疾人生活补贴标准；扩大重度残疾人护理补贴发放范围，建立补贴动态调整机制。截至2016年底，分别有4.4万名和5.2万名符合条件的残疾人申领生活补贴和护理补贴。

34. 60周岁以上低保无牙颌患者免费安装义齿方面，完成全市4万余名60周岁以上低保老人筛查工作，开展义齿安装2000余人。

第十件：提高突发事件应对能力，应急体验教育培训中小学生8万人，应急救护证书培训1.5万人。

完成情况：

35. 应急体验教育培训方面，培训中小学生111568人，完成年计划的139.5%。

36. 应急救护证书培训方面，培训“第一响应人”应急救护员19538人，完成年计划的130.3%，持证救护员人数达常住人口的2%。

（市政府办公厅）

政务督查

概　况

2016年，青岛市政府督查室把握大局、围绕中心、突出重点、抓住关键，发挥“高效督办员”的职能作用，完成全年各项目标任务。组织开展“两学一做”专题学习教育，提升督查队伍的业务水平和理论素养。加强廉政风险意识和党风廉政风险防控体系建设，增强督查队伍廉洁意识和风险意识。

分解督办政府重要工作

分解督办《政府工作报告》和“市办实事”等重点工作　2016年，市政府督查室对《政府工作报告》149项重点工作进行立项分解，其中40项实施公开挂牌督办。面向社会发布10件36项“市办实事”，完成预期目标。

办理市政府领导批示和会议决策事项　2016年，办理会议决策548项和市政府主要领导批示866件，通过台账管理，实现有效统筹调度。

推进建议提案办理　2016年，健全完善“二次办理、三方面复、四方联动”［二次办理：在第一阶段办理工作结束后，对列入工作计划但没有完全落实的提案，由市政府办公厅建立台账，向承办单位重新交办，进行二次办理，直至建议提案得到落实；三方面复：承办单位在办理结束后，提出面复申请，市政府办公厅对建议提案办理答复意见进行审核，通过后由承办单位（承办方）会同市人大常委会、市政协工作部门（监督方）和市政府办公厅（审核方）三方共同面复建议提案人；四方联动：代表委员，承办部门，市人大常委会、市政协机关，市政府办公厅四方合作实施］的办理机制，办理建议提案1034件，办理做法被《人民政协报》头版专题报道。市人大常委会、市政协主要领导多次给予批示肯定。

重大事项督查和经济运行调度服务

2016年，市政府督查室加强督查一汽—大众（青岛）华东生产基地、青岛惠普大数据中心、青岛万达影都、中铁青岛世界博览城等重大工业项目和战略性新兴产业项目及青岛市民健康中心、青岛中学、山东大学青岛校区、青岛中德生态园、青岛蓝谷、青岛西海岸新区、青岛高新区等重点建设项目。开展房地产稳控专项督查，协调推进书记、市长经责审计和住房审计整改工作，组织协调“七项治理”工作（安全生产、食品药品安全、大气和水污染、交通拥堵、市容环境、社会治安以及消费市场秩序等七大重点领域专项治理），压实责任，推动市民关注问题的有效治理。

2016年，继续加强经济运行调度服务，做好“调稳抓”活动（青岛市政府开展的进现场解难题促转型稳增长抓落实工作推进活动）的组织协调，组织开展“进现场、解难题、稳增长，项目提速双月行动”（双月：2016年8月中旬至10月底）和“三个一千”（走访1000个企业、走进1000个项目现场、走谈1000个项目）活动，协调走访企业1.3万家，走进项目现场1048个，走谈招商引资项目2530个，解决问题5373项。

深化“三项服务”

做好“市长联系企业”工作　2016年，市政府督查室对市政府主要领导联系的100家企业组织开展走访，收集汇总企业反映的问题和建议，及时转办督办，帮助企业解决困难。

办理区市所提问题　2016年，建立完善问题办理机制，为市政府领导提供提示服务，共促问题解决。

联系服务代表委员　2016年，完善市政府领导联系服务代表委员制度、重大事项向人大常委会报告、向政协通报制度。建立代表委员微信互动平台。

推进“三个创新”

创新开展第三方评估　2016年，市政府督查室制订印发第三方评估办法，组织专家开展食品安全定性定量检测等10项第三方评估，为领导决策提供更加专业、客观的情况。

创新做好考核工作　2016年，完成2015年功能区业务目标和区市特色指标考核，组织开展“三民”活动（向市民报告、听市民意见、请市民评议）。

创新开展精准督查　2016年，对领导交办事项和推进困难事项进行现场督查，对发现的突出问题进行反复督查，抓好整改落实，督促各责任单位按时间节点推进工作进度。

（市政府督查室）

政务调研

概　况

2016年，市政府研究室围绕市委、市政府中心工作，服务大局、务实求精、勇于担当，以辅助政府决策、参与政策制定为着力点，围绕中心工作、重点领域开展调研，调研辅政工作取得进展。全年开展专题调研24项，参与研究制订有关政策意见12项，调研成果获市委、市政府主要领导批示19次。

参与政策制定

2016年，紧扣市委、市政府工作思路，抓住全市经济社会发展重大问题，到区（市）、部门和企业开展调查研究，为市委、市政府提供决策依据。鼓励干部干事创业，配合市纪委制订《关于反对“为官不为”支持担当作为激励干事创业的意见》，历时3个月修改20多稿后出台，激发党员干部干事创业的激情。把参与政策制定作为工作重点，将调研成果运用到政策制定中，放大调研成果影响力。推进全面深化改革，配合有关部门共同起草印发《关于深入推进供给侧结构性改革的意见》《青岛市国家新型城镇化综合试点实施方案》《关于加快特色小镇规划建设的意见》。

开展专题调研

2016年，紧扣市委、市政府中心工作，市领导关心的难点和社会关注的热点进行选题。围绕工业转型升级开展系列调研，形成《促进我市工业产业集聚区创新增效发展》和《加快我市工业动力转型建设》两篇报告，获市委、市政府主要领导肯定。围绕促进外贸出口、发展平台经济、促进全域旅游等开展调研，就发展新业态、新产业、新模式提出针对性建议，推动相关经济健康发展。围绕县域经济发展开展调研，提出加强农民技能培训、促进农民增收建议，被纳入今后一个时期农民培训工作方案。围绕文化产业开展系列调研，从文化创意与相关产业融合发展、借鉴中国南方城市经验加快文化创新等方面提出建议，配合有关职能部门制订《关于推进文化创意产业创新发展的实施意见》，在市政府常务会议上通过。

总结典型经验

2016年，挖掘海尔集团开展“双创”（大众创业、万众创新，下同）的典型经验，与国务院研究室合作完成《海尔集团深入开展“双创”促进转型发展的做法和启示》调研报告，获国务院总理李克强肯定性批示。5月，国务院办公厅出台专门意见，海尔集团为全国首批企业“双创”示范基地之一。调研老城区工业企业搬迁，形成《关于老城区企业环保搬迁工作的调研报告》，报中央财经领导小组参阅。

服务重点工作

2016年，为贯彻落实国务院关于青岛新一轮城市规划批复，按照市委、市政府统一部署，全市开展“三个中心、一个基地”（国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心、国际先进的海洋发展中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，下同）建设工作。市政府研究室发挥参谋助手作用，组织精干力量，研究起草《建设国家东部沿海重要的创新中心行动计划》，会同有关部门起草《建设国际先进的海洋发展中心行动计划》《建设国内重要的区域性服务中心行动计划》，起草“三中心一基地”总体实施方案。按照市委、市政府关于持续开展“寻标对标”工作的要求，组织开展与深圳市、苏州市全方位对标研究工作，就三市的发展情况进行对比，找出发展差距，明晰比较优势，提出对标建议。该项工作在市政府常务会议上进行专门汇报，获市委、市政府主要领导关注和批示。

（王金兴）

政务公开

政府信息公开概况

加强组织领导，统筹部署政务公开重大任务　2016年，青岛市电子政务和信息资源管理办公室将政务公开工作列入副市长工作分工并对外公布。市政府办公厅印发《2016年青岛市政务公开工作要点》（青政办发〔2016〕17号），围绕深化改革、促进经济发展、改善民生、助力政府建设、扩大政务参与、增强公开实效等6个方面细化25项公开内容。研究制订青岛市推进政务公开工作的实施方案，完善决策、执行、管理、服务和结果公开的具体内容。

健全制度机制，提高政务公开规范化水平　2016年，青岛市实行重大决策预公开制度，推进决策过程公开透明。市政府办公厅印发《青岛市行政规范性文件管理办法》（青政办字〔2016〕152号），加强规范性文件管理，对2015年以前现行市政府规范性文件进行全面梳理，废止或宣布失效规范性文件172件，确认现行有效的规范性文件194件。

推进“互联网+政务”，提升政务公开信息化能力　2016年，市电政信息办统筹规范栏目设置，建设政府信息“五公开”（决策公开、执行公开、结果公开、管理公开、服务公开）专栏，整合发布涉及决策、执行、管理、服务和结果的50项内容；建立“重点领域信息公开”专栏，整合发布财政、行政权力运行、公共资源配置、公共服务和公共监管等16个领域信息。

加强督查检查，推动工作落实　2016年，坚持问题导向，落实日常检查、季度通报、督查和考核机制，调整政务公开工作考核标准和第三方评估指标体系，开展政务公开第三方评估。加强政府信息公开工作培训，市政府全年开展政务公开培训3次，覆盖各级各部门政务公开工作人员。

政府信息公开的主要内容

公开领域与动态管理　2016年，全市新增主动公开政府信息294083条。发布法规规章征求意见稿16件，内容涉及教育、医疗、轨道交通、环境保护等领域。公开地方法规和政府规章15件，以市政府和市政府办公厅名义制发公文192件，全市规范性文件268件。市级机关和各区（市）共发布政策解读2231件，通过各种渠道和方式回应公众关注热点或重大舆情11249次。建立行政权力清单动态管理制度，根据动态调整情况及时更新行政许可事项目录、行政权力清单、政府部门责任清单。公布2016年市级行政审批事项调整目录、市级行政权力事项调整目录、市级行政审批中介服务事项调整清单。

资源共享与创新改革　2016年，青岛市加快推进政务信息资源开放共享。全年整理形成包含48个部门、862项数据资源的“2016年政府数据开放清单”。截至2016年底，政府数据开放网站共发布48个部门、10个区（市）的800余项数据集和120余个API服务接口。市电政信息办组织实施由政府、媒体、企业共同参与的政府开放数据应用创意大赛。围绕深化政府自身改革，推进互联网与政府管理服务深度融合，大力开展“互联网+政务服务”。创建集约化政务超市，实现市、区（市）两级政务服务事项大聚合。实施全流程网上办理，开展行政审批标准化工作，推进同一事项全城通办，药品经营许可证等182项实行全流程网办。在政府网站开设“经济发展有关政策解读”专栏，梳理编发支持中小企业发展、支持创新创业、促进节能减排、支持基础设施建设等15类205项政策措施，增强政策公开的系统性、针对性、可读性。其他涉及重大建设项目、公共资源配置、社会救助、就业创业、教育、医疗卫生、食品安全等群众关心的重点领域、重大事项均及时公开。

政府信息公开的形式

互联网　2016年，市政府及各部门、各区（市）政府均在互联网上建立网站或政府信息公开专栏，作为政府信息主动公开和依申请公开服务的主渠道。手机用户可通过“青岛政务网”手机网站（http://m.qingdao.gov.cn）查阅政府信息，或通过安装“青岛政务网”客户端软件、关注青岛政务网微信公众号等多种方式获取政府信息。

公共查阅点　2016年，市档案馆政府信息公开查阅服务中心接待现场利用者4656人次，提供档案资料原件4151卷（件），提供数字化档案利用8.2万页；打印、下载、复印2.2万页。市图书馆政府信息公开查阅服务中心接待公众查阅400余人次，查阅法律法规及政策、城市发展建设、住房、社会保障等方面政府信息800余条。

政府公报和新闻发布会　2016年，市电政信息办编辑发行公报24期，面向社会免费赠阅12万份。市级机关和各区（市）举办或参与新闻发布会470场次，其中市政府举办新闻发布会90场（含政策解读类发布会37场）。各级媒体根据新闻发布会内容采编首发的稿件约1500篇（条），网上转载近1万条。

公开电话和政府信箱　2016年，受理来电来信109.6万余件，组织《热线青岛》广播320余期，联动《生活在线——直通12345》节目督办民生关注事项126件，开展局长接话、进社区等专题服务活动8次。

“三民”活动和“网络在线问政”　2016年，开展“三民”（向市民报告、听市民意见、请市民评议）活动，市政府46个部门通过电视直播向全体市民报告一年工作完成情况，征集到市民提出的意见建议3483件，均按期办复并统一反馈，评选出45条优秀建议向社会公开。市级机关和各区（市）参加政府网站在线访谈737次。其中，市政府各部门组织“网络在线问政”495场次，参与网民26万人次，部门答复率超过99%。

微博微信　2016年，市级机关和各区（市）通过微博微信公开政府信息139625条。各级行政机关借助政务微博、微信公众号、手机APP等网络服务平台，及时对外发布权威信息，增进政民互动，引导社会舆论，服务社会发展。

依申请公开政府信息情况

申请数量　2016年，市级机关和各区（市）政府受理政府信息公开申请7286件。其中，市级机关受理3868件，各区（市）政府受理3418件。当面申请788件，占受理总量的10.8%；网络申请4028件，占受理总量的55.3%；信函等其他形式2470件，占受理总量的33.9%。

受理情况　全年受理的7286件政府信息公开申请均已答复。其中，属于已主动公开范围的961件，占答复总量的13.2%；同意公开1905件，占答复总量的26.1%；同意部分公开457件，占答复总量的6.3%；不予公开706件，占答复总量的9.7%；非本机关掌握的1852件，占答复总量的25.4%；信息不存在、内容不明确等其他情况1405件，占答复总量的19.3%。全市范围内均未因受理依申请公开而收取费用。

（王萌琳）

政务服务热线

概　况

2016年，青岛市政务服务热线办公室围绕市委、市政府中心工作，以“12345政务服务热线”为基础，整合全市非紧急类政务服务热线，拓展升级系统功能，热线服务便捷高效。全年受理市民来电、来信109.6万余件，完成年度工作目标和领导交办的各项任务。市政务服务热线办公室获“人民网”留言办理工作10周年贡献奖、2016年“人民网”网民留言办理工作先进单位称号、全国“团建优品”称号、山东省三八红旗集体称号等，热线服务工作经验在“中国质量万里行”服务大会、中国（首届）政府及公用事业服务热线高峰研讨会及“人民网”留言办理工作年会上作交流。

完成热线资源整合

2016年，市委、市政府完善相关体制机制，组建市城市管理综合治理领导小组。按照市委、市政府部署，完成热线整合、平台升级和人员调整，实现“12345”1个号码对外，统一受理全市非紧急类政务热线来电，搭建六大政民互动渠道（热线、市长信箱、短信、微信、手机客户端、网站）。按照“大热线”发展思路，指导区（市）政务热线规范工作，与紧急类、企业类、政策类及数字化城管平台实现信息共享联动。

优化诉求办理流程

2016年，市政务服务热线办公室统一调度各受理渠道办理事项，优化办理流程，实现“受理—分办—督办—考核—回访”的闭环运行。抓好热线接通率和直办率，受理量日均4000余件，较整合前翻一番。通过增设受理座席、增招热线接话员、合理调配话务座席，确保市民随时打得进、接得通。通过建智库、作培训、订预案、搞演练，直办率提高到50%。加强对热点难点重点问题回访，提高群众的存在感和满足感，让热线真正“管用”。组建分办中心，日均转办公众诉求1366件，按期转办率100%，首次转办准确率95%。组建督办中心，实行“日清日结”制度，日均办理2723件，办结率97%。编制印发月度、季度、半年和全年热线办理情况通报，作为年度考核依据。组织热线青岛广播活动320余期和局长接话、进社区、专题服务、网络在线问政等活动8次，向市民赠阅《便民政策解读》300余册。

提高参谋辅政能力

2016年，市政务服务热线办公室组织赴先进城市政务热线考察6次，召开区（市）、部门、企业调研座谈6次，学习交流优秀工作经验。运用数据资源，建立日、周、月、季、年度综合报告制度和针对热点时间、区域、领域的专题报告制度，编发综合报告68期，编发专题报告9期，获领导肯定批示9件次。引入第三方参与工作。建立专家学者智库，会同专家研究公众关注的热点、难点、痛点问题，提出对策建议，供政府决策参考，提高群众参与城市建设发展的成就感。

推进规范化管理

2016年，市政务服务热线办公室加强人员管理，招录接话员5批次，组织培训22批次，开展团队活动2次，上调接话员工资待遇1次，落实日讲评、周培训、月考核制度。健全热线制度文化体系，修订受理回访工作制度规范9项，完善品牌标识、服务理念、管理规章、群团组织、员工风采等文化体系建设。完善督办考核制度，推进“标准化+政务服务热线督查考核”工作，研究起草“一把手”通报机制、分类办理标准、回访工作标准、办结退出办法等规范性文件。

（于　梅）

政务服务管理

概　况

截至2016年底，全市完成行政审批及相关服务业务647.74万件，接待办事群众近850万人次。

深化行政审批制度改革

行政审批全流程改革　2016年，青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室推进行政审批“两集中两到位”工作，青岛海关等部门入驻市行政审批服务大厅，实现海关、工商、税务、商务等电子口岸业务在大厅“一站式”办理。市城乡建设委、市规划局、市环保局、市安全监管局、市城管局、市政府外办等部门单独成立审批处并计划逐步入驻市行政审批服务大厅，建设项目审批实现“一窗式”办结。截至2016年底，有48个部门的589项审批及相关服务事项入驻市行政审批服务大厅，实现市级审批事项“一站式”办理。十区市和青岛高新区实现本区域内审批事项全部入驻市行政审批服务大厅办理。全市行政审批标准化工作完成，删减无法律依据或含兜底条款的申请材料2140条，实现全市审批服务事项的信息统一。

建立网上审批平台　2016年，青岛市作为国务院“互联网+政务服务”唯一试点城市，推进网上审批工作，市政府研究通过《青岛市网上行政审批规划建设方案》，建成全市统一的网上审批系统，市、区（市）两级审批事项实现一网办理。截至2016年底，市行政审批服务大厅实现审批事项网上办理100%达一、二级标准，61%达三级标准，21%达四级标准；全程网办事项数量比上年同期翻两番。

推进重点领域改革工作　2016年，市政府研究通过《青岛市行政审批中介超市建设实施方案》，建立行政审批中介超市，实施中介机构网上抽取和网上评价。制发《青岛市行政审批中介超市管理暂行办法》，加强对中介机构的考核管理。研究起草《关于优化青岛市经济功能区行政审批服务工作的意见》，实施经济功能区行政审批制度改革。

提高政务服务水平

2016年，青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室启动“绿色招标直通车”服务（采取事先主动与招标人对接方式，为招标人出谋划策，解读招投标相关政策法规，指导招标人制作招标公告、招标文件），除特殊及复杂项目外，3个工作日内完成工程招标和政府采购文件审核工作。推行建设工程项目竣工联合验收，多次召开现场会，对环湾大道两侧整治等项目进行现场审批。利用审批流程督查公示系统，动态监督项目进展，为青岛胶东国际机场、城市轨道交通等重大基础设施和经济社会发展项目开通绿色通道，提供代办帮办服务，确保项目按时开工。市本级及市北、城阳等区（市）推行审批证照统一制发；即墨市、莱西市、青岛高新区、青岛保税港区、董家口港区等区市和经济功能区做好全市重点项目代办工作；黄岛区等在全市率先建立审批中介网上超市，加快项目审批速度。青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室结合“两学一做”学习教育，组织社会监督员对全市各类行政审批服务大厅进行明察暗访，发现问题全市通报、限期整改。

（刘志勇）

公共资源交易

概　况

2016年，全市完成政府采购和工程交易业务7610项，交易金额2658.95亿元。

2016 年 11 月 14 日，国家工商总局副局长刘玉亭（右三）视察市行政审批服务大厅。（李明光摄影）
规范公共资源交易管理市场秩序

构建公共资源交易诚信体系　2016年，按照国家、省、市社会信用体系建设的总体要求，青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室会同青岛市检察院联合印发《关于在青岛市公共资源交易领域开展预防职务犯罪的工作意见》，与市工商局签订《关于对失信企业实施协同监管和联合惩戒合作备忘录》，建立“事前承诺、事中监管、事后惩戒”的青岛市公共资源交易的诚信体系。对公共资源交易专家和代理机构行为进行计分考核，30名评审专家和8家代理机构被考核扣分。其中，1人被取消专家资格，25人被暂停评审资格6个月。全年受理工程施工招标异议投诉案件19件，受理行政处罚案件30起，累计处罚金额242.61万元，相关交易主体违法信息在“信用青岛”“青岛市网上行政处罚大厅”公示。

完善公共资源交易管理制度体系　2016年，重塑工作流程，实行前期审核、过程组织和后期监督“三分离”运行模式。梳理公共资源交易全流程，修订完善内部规范性文件20余项，确保每个环节、每项工作都有“流程”、有“标准”。通过建立公开公正、透明规范的公共资源交易制度，遏制围标串标等违法违规行为，公共资源交易环境优化，节约财政资金44.08亿元。

实行交易项目“一标一评议”　2016年，青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室从行业优秀从业人员、高校教授及法律工作者中，择优选聘60名理论扎实、经验丰富的专家，在山东省率先组建公共资源交易咨询专家委员会。在处理复杂问题时，通过邀请相关专业委员组成“专案组”，独立提出咨询论证意见，借“外脑”辅助行政主管部门进行决策，规范决策程序，降低腐败风险。实行公共资源交易项目“一标一评议”，依靠社会力量监督公共资源交易各方行为，全年邀请社会监督员200余人次，参评人数2万余人次，收到意见建议1.7万条，采纳优秀建议19条，提高了办事效率和服务水平。

（刘志勇）

应急管理

概　况

2016年，青岛市政府应急管理办公室围绕市委、市政府中心工作，按照“感知要敏、传导要捷、运行要畅、处置要当”的总体要求，形成“政府主导、社会参与、产业配套、文化引领”的应急安全管理新模式。国务院应急管理专家组评价青岛市应急工作“重顶层设计、重基层基础、重标准建设、重协同联动、重特色定位”。全年青岛市应急管理7项工作在全国居领先水平：首个将标准化建设纳入应急管理；在副省级城市中首次由国家行政学院调训举办应急专题培训班；首个将舆情处置协调纳入应急管理；首个将应急管理纳入“市办实事”；首个创作播出应急题材电视剧；首个创作应急题材儿童剧并在全国巡演；创建的“学会应急”品牌成为全国应急系统科普宣教第一品牌。《法制日报》《中国应急管理》《中国妇女报》等国家级刊物对青岛市应急管理工作进行专题报道。

重点工作

应急值守与协调处置　2016年，市政府总值班室协调处置突发事件147起，妥善处置“二二七”渔船翻沉、“四九”沈海高速交通事故等突发事件，其中重大级别突发事件1起、较大级别突发事件15起。完善四级应急体系［青岛市应急管理委员会统一领导、市级专项应急指挥部独立运行、区（市）政府先期处置、基层单位第一响应］建设。印发《青岛市政府系统值守工作标准规范》，制订“三个标准”（值守规程、值班室建设、值班员培训），落实“每日全办交接班、每周区市视频调度、每月全市视频会议、每个典型案例全面分析”制度。推进市政府应急平台二期项目建设，值守系统、应急管理风险一张图、视频监控一张网、应急联动单位指挥平台“互联互通”、“应急指挥和通信车+无人机”）。结合“公共安全+智慧应急”城市创客空间主体功能，建成青岛市“应急众创空间”。

顶层设计与综合指导　2016年，编制《青岛市“十三五”时期突发事件应急体系建设规划》，明确监测预警、预防准备、巨灾防范、基层基础等6项体系建设任务，细化50个具体指标和20项重点工程。经调研座谈、专家论证，形成《青岛市突发事件应对条例（草案）》初稿，明确社会需按法律要求做好应急准备和初期响应。出台《青岛市“标准化+应急管理”行动计划方案》，构建由《海水浴场安全管理规范》《大型群体性活动安全管理规范》等43个重点项目组成的标准体系框架。全市59个市级专项预案全部完成修订和演练，指导审核市级专项预案13个。完善以驻青部队为骨干，公安、消防、卫生等28支专业队伍为基础的应急救援队伍体系；“蓝天”“山海情”“天使”等应急志愿者救援队成为社会重要救援和培训力量；组建由85名专家组成的第三届青岛市政府应急管理专家组。

基层能力提升与应急文化建设　2016年，市政府办公厅印发《关于实施“一三一四”工程进一步提升基层单位应急能力建设的意见》，重点对学校校长、幼儿园园长、导游、客车司机等重点服务性行业人员实施应急安全能力培训并逐步在全市推开。“学会应急”微信公众号关注数量近20万人，年阅读量超400万人次。编发《学会应急》杂志6期12万册，与青岛电视台合作推出《应急在身边》电视节目30余期，推出《学会应急、有备无患》应急广播栏目。组织拍摄的中国首部应急题材都市轻喜剧《青年旅舍》在电视台热播。应急题材儿童剧《奇妙梦旅行》公开演出80余场次。

新闻宣传　2016年，市政府应急办配合市委宣传部、市政府新闻办等部门，加强与传统媒体和网络媒体联动，组织媒体报道150余批次，召开新闻发布会80余场。

重大活动

2016年，国家行政学院组织调训，首次在全国副省级城市中开办应急干部培训班，青岛市86名应急干部参训。组织11万名中小学生进应急体验馆学习，超额完成8万人的目标任务。举办“第一响应人”培训378期，培训救护员17441人，超额完成1.5万人的目标任务。举办第二届全市中小学生应急安全文化节，开展应急体验活动8项，超过40万名中小学生及家长参与。应急题材儿童剧《奇妙梦旅行》在北京举行汇报演出，国务院应急管理办公室、中国红十字会、全国妇女联合会、中国地震局等国家部门组织观看，10余家中央媒体进行专题报道。

（市政府应急办）

人力资源管理

人才智力服务

概况　2016年，青岛市引进人才12.1万人，完成年度目标的109%。其中，引进博士和具有正高级专业技术职务资格者1465人，比上年（下同）增长17.9%；硕士、副高职称和高技能人才1.2万人，增长6%。

完善人才引进政策　2016年，围绕服务供给侧结构性改革、“十三五”规划发展，出台“三中心一基地”（国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心和国际先进的海洋发展中心及具有国际竞争力的先进制造业基地）建设人才支撑计划，确定科技创新人才、高水平服务业人才、高端海洋人才、先进制造业人才等4个人才集聚行动。围绕引聚“高精尖”人才，出台顶尖人才奖励资助办法，最高奖励500万元。将硕士、博士研究生住房补贴标准分别提高至800元/月、1200元/月。鼓励社会力量引才，引才“红娘”奖励由5万元提高至30万元。

推进人才国际化建设　2016年，在全国率先启动外国人来华工作许可“两证合一”（将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”）试点，创新外国文教专家管理服务，全市引进外国专家3108人。研究制定外籍雇员制度，启动留学回国人员到青创业支持计划。在青岛西海岸新区建立中国北方首个“国家引进国外智力示范区”，组织“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）国际人才智力交流合作青岛峰会，人才国际化建设取得进展。青岛市第五次入选“外籍人才眼中的魅力城市”；首次入选“中外城市人才吸引力榜单”30强，居中国大陆城市第三位。

加强人才培养　2016年，实施高层次人才及引才引智平台梯队培养计划，新增省级博士后创新实践基地9家、市级专家工作站163家。启动“院士专家创新创业园创业生态成长计划”，在全国率先建成院士专家创新创业园（院士智谷）。深化职称制度改革，开展中级专业技术职务资格评审权限下放区级试点。完善技能人才多元化评价体系，启动新型学徒制试点，研究“企校双制、工学一体”技能人才培养模式，全市新增国家级、省级技能领军人才20余人。

优化人才公共服务　2016年，举办第十六届“蓝色经济洽谈会”，达成合作项目146项。举办首届留学回国人员创业创新大赛、“青岛好外教”评选活动，开展“百所高校千名博士青岛行”活动，赴国内外靶向推介招聘活动取得成效。制订《青岛市人才服务提升行动计划（2016～2020年）》，优化人才引进程序，扩大高层次人才服务绿卡功能，全年发放“绿卡”110张。推进积分落户工作，全市1566人获落户资格。建成山东半岛蓝色经济区海洋人才创业中心，完善青岛博士创业园、高层次人才创业中心运行机制。

就业创业工作

概况　2016年，全市城镇新增就业68万人，增长2.7%；政策性扶持创业3.5万人，增长43%；城镇失业率控制在3.17%。

实施就业优先战略行动　2016年，市政府印发《关于实施就业优先战略行动进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（青政发〔2016〕1号），从就业与经济互动融合、促进重点群体就业、加强职业技能培训等5个方面，出台25条政策措施促进劳动者就业。市人力资源社会保障局印发《关于加快落实就业创业政策有关问题的通知》（青人社发〔2016〕11号），大幅度降低政策门槛，扩大享受范围，提高补贴标准，加强政策落实，完善城乡一体的就业创业政策体系。

实施大众创业行动　2016年，实施创业补贴、创业担保贷款等普惠制创业扶持政策，出台创业孵化基地和创业园区管理办法，在全国率先构建省、市、区（市）、街道四级创业孵化载体奖补体系，对经认定的省、市级创业示范平台给予最高1000万元奖补，奖补标准居全省、全国前列。截至2016年底，全市建成创业孵化基地89家，孵化企业6700家。出台实施返乡创业工程促进农村增收致富的实施意见，激发农民工、大学生、退役士兵及农村青年就地创业热情，扶持9371人返乡创业，拓宽就业渠道。实施大学生农村电商创业工程，创建镇级电商创业园区，培训电商创业人才2500余人。开展“精准2016”创业服务提质增效行动，提升公共服务能力。

加强职业技能培训　2016年，健全政府购买职业培训服务制度，推进形成覆盖城乡、布局合理的职业培训体系。落实技工教育集团化奖补政策，深化技工院校内涵发展。开展家庭服务业紧缺技能培训，在全国率先建立家庭服务业商业综合保险制度。完成6批职业资格清理整顿工作。出台职业技能竞赛管理办法，举办第十四届职业技能大赛。推行终身职业技能培训制度，对劳动者参加技能培训给予培训费补贴，培训城乡劳动者5.8万人。实施技能帮扶“万人工程”，全市实施技能培训1.1万人，缓解就业结构性矛盾。

统筹做好重点群体就业工作　2016年，打出扶贫攻坚“组合拳”，出台做好就业与社会保障精准扶贫意见，开展就业、创业、技能、人才、社保等5个扶贫计划，完成市委、市政府确定的2万余名农村贫困劳动者的扶贫任务。促进以高校毕业生为重点的青年群体就业，制订开发基层岗位吸纳高校毕业生的意见，完善就业见习制度，建立高校大学生就业服务工作站，推进“三支一扶”（大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作）计划，启动大学生“梦想起航”行动，全市累计接收非师范类高校毕业生7.5万人，就业率96%。落实用人单位招用就业困难人员就业补贴、社保补贴政策，将六区、四市公益性岗位补贴标准分别提高到每人每月1710元、1550元，多渠道帮扶2.4万名就业困难人员实现就业，就业率92.8%。

机关事业单位人事管理

推进人事管理制度改革　2016年，市人力资源社会保障局继续推进聘任制公务员试点，聘任范围扩大至市、区两级机关及功能区，在聘的聘任制公务员达11人。研究经济发达镇人事制度改革。启动青岛蓝谷管理局和青岛海洋国家实验室等功能区机构职员管理改革，出台事业单位管理岗位职员改革办法，在教育、卫生部门和市属高校等12家单位启动职员制改革试点。出台高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员创新创业办法，激发创新创业活力。推进事业单位人事管理示范点创建工作。推进县级以下公务员职务与职级并行制度，研究建立事业单位职员新型工资分配制度。

完善考录招聘制度　2016年，将公务员考录计划向基层延伸，面向社会公开考试录用828名公务员。推进中小学教师聘用制度改革，发布事业单位高层次和紧缺人才专业目录，组织事业单位开展校园招聘引才活动，完成5408名事业单位人员招考工作。

加强公务员考核培训　2016年，开展《中华人民共和国公务员法》及其配套法规执法监督检查。在市直机关推行公务员平时考核，建立工作记实制度，推进区（市）开展公务员平时考核试点。加强公务员分级分类培训，提高履职能力。印发《公务员诚信档案建设工作方案》，加强诚信档案建设，组织新录用公务员集体宣誓。开展公务员公共服务实训，举办“互联网+公共服务”创意创作大赛。开展创建“人民满意公务员示范单位（岗）”活动，推进公务员职业道德建设。

做好军转干部工作　2016年，完成国防军队改革期间军转安置任务，全年接收安置军转干部1079人，安置总量居全省首位。创新计划分配军转干部培训模式。制定实施自主择业军转干部创业扶持政策，“青岛军创”品牌在全国军转系统推广交流。

（市人力资源社会保障局）

社会保障工作

社会保障水平稳步提高

概况　2016年，青岛市征缴社会保险基金566.8亿元，比上年（下同）增长24.7%；社会保险基金总支出495.8亿元，增长14.5%，社保基金收支保持平衡。

推进社会保险制度改革　2016年，在全市启动机关事业单位养老保险制度改革参保缴费和养老金核定发放工作，推进机关事业单位养老保险制度改革。启动非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点。出台医疗保险住院定点医疗机构等系列协议管理办法，实现行政审批管理向协议管理转变。深化医疗保险支付方式改革，完善定点医院医疗费结算办法，实施门诊大病医疗费总额控制管理，人均医疗费用下降13.2%。启动工伤预防试点，修订工伤康复管理办法，完善预防、康复、补偿“三位一体”的工伤保险体系，实现工伤职工“先康复后鉴定”。

加快“惠民医保”体系建设　2016年，在全国率先建立补充医疗保险制度，完善基本医疗保险、大病医疗保险、补充医疗保险相互衔接的多层次保障体系。推行长期医疗护理保险标准化管理，将患重度失智症老人纳入护理保障范围，重大疾病、罕见病患者的特药特材数量由29种增至35种，有4.3万名参保人享受到护理保险待遇3亿元，有5万余名大病患者享受救助资金3亿元，缓解因病致贫、因病返贫等问题。

提高社会保险待遇水平　2016年，连续第十二次调整企业职工养老金待遇，人均月增189元；居民基础养老金人均月增20元；连续10次调整失业保险金标准，人均月增50元；将1～4级工伤职工伤残津贴每月提高近200元。在山东省率先建立居民社会医疗保险个人缴费标准与全市居民人均可支配收入相衔接的筹资机制，调整生育保险医疗费结算办法，大病医疗保险起付标准由2万元调整为1.8万元。响应“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板）部署，工伤保险平均费率降至0.57%，每年可为用人单位减负近1亿元。

完善社保经办服务　2016年，启动全民参保登记计划，对6.1万名未参保人员进行入户调查，完成参保登记。推进建筑业从业者参加工伤保险。深化社会保险和商业保险合作，推行“社保卡诊间支付平台”，研究通过社保卡、手机APP等渠道缴纳居民医疗保险费，扩大社会保障卡在就医、养老等方面的应用，全市社保卡持卡人数达到780万人，提升社保服务便捷性。

加强社保基金监管　2016年，健全涉嫌社保欺诈案件移送办法。完善医疗保险费用全过程信息管理平台，加强医疗保险网络监控。创建“互联网+失业保险金”监管模式，建立工商登记信息联网核查制度。开展社会保险缴费基数稽查、养老保险补缴等专项检查，打击社保欺诈行为，全年稽核参保企业2.82万户，涉及参保职工76.7万人。

构建和谐稳定劳动关系

概况　2016年，青岛市受理劳动人事争议案件11088起，按期结案率99%。劳动监察部门立案查处违法案件4426件，主动检查用人单位1.07万个，为9065名劳动者追发工资待遇3000万元。

完善政策体系　2016年，市委、市政府出台《关于构建和谐劳动关系的意见》，夯实构建和谐劳动关系的政策基础。出台实施医疗期管理新办法，保障劳动者患病或非因工负伤期间合法权益。出台特殊工时审批管理办法，规范特殊工时审批流程。

加强收入宏观调控　2016年，市人力资源社会保障局出台深化国有企业负责人薪酬制度改革工作实施意见，启动全市国企负责人薪酬制度改革。发布2016年企业工资指导线，基准线为平均工资增长9%，上线、下线分别为平均工资增长13%、4%。调整最低工资标准，将全市六区、四市最低工资标准分别由1600元、1450元调整为1710元、1550元。

统筹做好化解过剩产能过程中职工分流安置工作　2016年，加强对企业职工分流安置的管理服务，指导青钢集团、青岛海湾集团等企业制定职工分流安置实施细则，建立企业“五个帮扶”（稳岗帮扶、就业帮扶、创业帮扶、技能帮扶、托底帮扶）制度，促进分流职工平稳转岗、就业，完成搬迁企业10851名职工的安置工作。青岛市有关做法受到山东省委主要领导肯定性批示。

加强劳动维权　2016年，研究制定全面治理拖欠农民工工资问题的实施办法，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。推进劳动人事争议专业性预防调解，加强效能建设，提高争议处理规范化水平。开展农民工工资支付等专项检查，开展企业劳动保障守法诚信等级评价活动，发挥示范引领作用，推进和谐劳动关系建设。

（市人力资源社会保障局）

外　　事

外宾来访

概况　2016年，青岛市政府外事办公室组织接待重要外国来访团组186批1900余人次，其中副部级以上团组31批741人次。

政要来访　2016年5月21～22日，毛里求斯共和国第一副总理兼旅游和对外交通部部长杜瓦尔一行5人访青。22日，省委常委、市委书记李群陪同杜瓦尔出席青岛动物园象龟馆开馆仪式。

2016年12月5日，塞拉利昂总统科罗马一行20人访青。外交部驻塞拉利昂大使吴鹏、副省长夏耕陪同代表团在青活动。市委副书记、市长张新起会见科罗马一行。在青期间，代表团参观考察青岛港和青岛流亭国际机场建设和管理运营情况。

外国驻华使节来访　2016年1月29日～2月1日，乌拉圭新任驻华大使费尔南多·卢格里斯一行3人访青，考察青岛市经济社会发展情况，会见市政府外办，参观青岛市交响乐团、海尔集团、青岛大学及青岛嘉木美术馆，与青岛市在经贸、文化、教育等方面达成多项合作意向。

2016年3月11日，泰国驻华大使醍乐堃一行3人访青。省委常委、市委书记李群会见醍乐堃一行。

2016年5月8日，法国驻华大使顾山一行3人访青，出席法国“葡月号”护卫舰访青相关活动。

2016年8月9～10日，美国驻华大使马克斯·博卡斯一行2人访青，参加美国海军“本福特号”驱逐舰甲板招待会。

2016年12月14～15日，印度尼西亚驻华大使苏更一行18人访青。15日，副市长孙立杰与苏更出席青岛市政府与印度尼西亚驻华使馆共同举办的“印尼投资与贸易论坛”，全市100余家企业代表参会。

外国记者来访　2016年，接待德国《明镜》周刊、沙特阿拉伯《阿拉伯新闻报》、澳大利亚“57电影公司”等30个国家和地区的83家130人次境外媒体记者到访；指导和协调境外记者采访10余例；协调市主要新闻媒体报道市领导会见等外事活动20场次并拍摄图片资料。配合外交部接待俄罗斯圣彼得堡、亚洲七国、中非新闻中心等三批75人次外国记者团组到青参观考察，安排记者团采访青岛港集团、海尔集团、中车青岛四方机车车辆股份有限公司等企业，提升青岛国际知名度。

2017 年 6 月 20 日，副市长刘建军（左二）会见柬埔寨副首相尹财利一行。（市政府办公厅供稿）
外事宏观管理

市委外事工作领导小组会议　2016年3月15日，市委外事工作领导小组（市政府办公厅供稿）举行第十六次全体会议。会议传达学习2015年全国地方外办主任会议及省委外事工作领导小组第四次全体会议精神，审议通过市委外事工作领导小组2015年工作情况和2016年工作要点及2015年度全市国家工作人员因公临时出国（境）计划执行情况以及2016年度计划编制情况的报告。省委常委、市委书记、市委外事工作领导小组组长李群主持会议并讲话。

重要国际会议　2016年7月5～6日，二十国集团民间社会会议（C20会议）在青举办。（详见第478页）

因公出国（境）管理　2016年，市政府外办制发《关于调整部分团组和人员因公临时出国管理政策的通知》《关于因公出访团组任务执行情况上报制度的通知》《关于严格执行出访报告制度的通知》《关于进一步严格因公出国（境）管理措施的通知》等文件，为规范管理因公临时出国的绩效管理和监督提供政策依据。

主要出访　2016年，组织市领导出访32批次。3月，省委常委、市委书记李群率团出访英国、匈牙利、罗马尼亚，会见各国政要、地方政府、中国驻外大使馆及各国经贸、金融、工商界和跨国企业集团，分别在三国举办商务对话会，签署经贸、文化等领域合作协议，推动一批重点在谈项目。4月，市政协主席张少军率团出访印度、泰国、缅甸，出席在印度举办的2016年金砖国家伙伴城市会议；与缅甸蒲甘旅游分局签订旅游合作协议，促成青建国际（缅甸）公司与青岛橡胶谷集团签署战略合作框架协议。5月，市委副书记、市长张新起率团访问美国、墨西哥、巴西，在旧金山举办中美地方经贸合作青岛（旧金山）论坛暨青岛（美国）工商中心揭牌仪式；与皇家加勒比邮轮公司、嘉年华集团分别签署战略合作备忘录；促成青岛港与巴西淡水河谷就深化双方战略合作签署备忘录。8月，张新起率团赴中国澳门参加第二届中国周边国家“市长参访计划”活动，参加澳门特区行政长官崔世安和经济财政司司长梁维特会见活动。9月，张新起率团出访柬埔寨、越南、缅甸，举办“丝路对话”系列经贸活动4场，达成一批合作协议，增进青岛与东盟三国的经贸联系和地方交流。10月，市人大常委会主任王文华率团访问吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和印度，举办“孟买—青岛商务对话会”，促成青岛市人民对外友好协会与孟买发展促进会签署建立友好合作关系协议。11月，李群率十八届六中全会精神对外宣讲团访问墨西哥、阿根廷，会见各界人士17批次，宣介全会精神6场次，组织参加青岛与两国科技贸易交流合作会3场次，促成签约合作项目18个。

领事工作　2016年，邀请韩国、日本、泰国等3国驻青总领事馆官员参与全市重要活动30余次。办理外国人来华邀请确认函1619批2509人次、领事认证2723批6059份。协调处置涉外案件49起和境外领事保护案件14起，维护全市涉外稳定。

友好城市交往

2016年，市政府接待友好城市到访团组52批729人次。青岛市缔结德国曼海姆市、秘鲁卡亚俄市等2个友好城市。截至2016年底，青岛市与世界68个城市结为友城关系，其中友好城市24个、友好合作关系城市44个，结好数量居全国副省级城市前列。青岛市被授予“国际友好城市交流合作奖”，青岛友城阿德莱德市获“对华友好城市交流合作奖”。

（市政府外办）

侨　　务

侨务经济科技工作

开展“万侨创新，智创青岛”活动　2016年，青岛市政府侨务办公室围绕建设创新型城市，组织开展“万侨创新青岛行动”，推出创建华侨华人创新产业聚集区、成立“青岛新侨创新创业创客联盟”等具体措施6项，激发华侨华人到青创新创业热情，为青岛建设“三中心一基地”（国家东部沿海重要的创新中心、国家重要的区域性服务中心、国际先进的海洋发展中心和具有国际竞争力的先进制造业基地）提供新动能。全年签订海外引智引才联络站4家，联络站总数达28家。通过联络站引荐海外高层次人才100余人到青开展科技经贸交流活动，海外华商200余人到青考察投资合作事宜，累计利用外资5300万美元，超额完成市政府年度招商引资任务。

实施“请进来、走出去”战略　2016年，马来西亚金狮集团、美国福茂集团等华商企业领导人及近30个国家和地区的知名侨领相继到青参访，与青岛市有关部门和企业开展合作。引荐印度尼西亚熊氏集团董事长熊德龙担任“青岛市经济顾问”。组织集侨务、招商、引智为一体的专业团队赴东亚、非洲、南美洲等地区开展侨情调研，参加当地涉侨经贸活动，扩大青岛在海外的朋友圈，为青岛50余家企业“走出去”发展搭建桥梁和纽带。

对外宣传和华文教育工作

利用海外华媒宣传推介青岛　2016年，市政府侨办借力遍布世界的华文媒体，与海外网站、纸媒、电台、电视合作，构建集传统媒体与新媒体为一体的青岛对外宣传新平台，围绕“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，下同）、蓝色经济核心龙头城市建设等向世界传递青岛声音，讲述青岛故事，创建青岛与世界融通交流的话语体系。全年刊播海外《今日青岛》报纸专版、广播专题、网络专栏200余期，进行图文报道1200篇次。

深化文化交流　2016年，邀请东南亚、欧美等地区的近1000名华裔青少年到青寻根，让他们感受丰富厚重的齐鲁文化及祖籍国的蓬勃发展，树立民族自豪感，让他们成为青岛形象的国际“宣讲员”。拓宽宣传青岛的途径，深化文化交流互鉴，选拔4名才艺老师参加国务院侨务办公室举办的“中华文化大乐园”品牌活动，把青岛的胶州秧歌、面塑等特色地方文化带到“一带一路”沿线国家。遴选4名优秀教师赴印度尼西亚、巴基斯坦任教，帮助提升中文教学水平。

为侨公共服务体系建设

为侨服务　2016年，市政府侨办贯彻落实《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，对华侨回国定居等与侨胞紧密相关的行政权力和政务服务事项进行梳理，简化优化办事程序，加强与相关部门的工作衔接，进驻市行政审批服务大厅，变“侨胞来回跑”为“部门协同办”。组织开展社区侨务工作示范点和“侨之家”创建活动，为侨胞集中的社区、高校、科研院所提供专业化、个性化服务。以服务为重点，引导激发侨界群众的活力，参与支持所在社区、单位的管理和建设，实现“社区为侨服务好，侨为社区做贡献”的双赢目标。

侨务扶贫工作　2016年，市政府侨办倡导、动员海外侨胞奉献爱心，聚焦精准扶贫工作。联合澳中经济科技文化促进会等海外侨社团和侨商企业开展侨务扶贫，资助青岛贫困少年儿童重返校园。开展输血式扶贫和造血式扶贫，推进贫困侨眷技能培训和就业扶持等多项工作，从源头上帮助解贫脱贫。在山东省华侨中学成立60周年之际，邀请当年捐资建校的印度尼西亚华侨后裔50余人到青参加建校纪念大会。参会华裔向华侨中学捐款14.5万元资助贫困学生。

（王宇涛）

涉台事务

概　况

2016年，青岛市台湾事务办公室深化青台经济文化等领域交流合作，扩大对台宣传，强化涉台稳定和服务，推动青岛市与中国台湾两地实现交流、合作和发展。中共中央台办、国务院台办主任张志军到青视察指导工作并对青岛市对台工作给予肯定。年内，召开全市对台工作会议，贯彻落实中央台办、省委台办会议精神，部署青岛市对台工作。省委常委、市委书记李群对青岛市对台工作作出批示，市委副书记杨军、副市长孙立杰作出批示指示。青岛市大学生创业孵化中心获批国家级“海峡两岸青年创业基地”。市台办被评为“中央台办两刊对台宣传先进单位”。

2016 年 9 月 2 日，国务院台湾事务办公室主任张志军（左二）调研对台工作，走访在青台资企业。（市政府台办供稿）
对台经贸交流

概况　2016年，市台办围绕全市“十三五”发展战略和“三中心一基地”（国家东部沿海重要的创新中心、国家重要的区域性服务中心、国际先进的海洋发展中心和具有国际竞争力的先进制造业基地）建设，以项目为重点，推动青台经贸合作持续深化，扩大青台经济融合发展。全市批准台资项目32个，实际利用台资2.96亿美元。

开展全方位对台招商　2016年，全市组织88批256人次赴台开展经贸交流。邀请接待台湾“三三会”、工业总会等经贸团组33批265人次到青考察，洽谈合作。

推动青台产业融合　2016年7月，举办青岛台湾汽车电子产业座谈会，促进新能源汽车产业合作交流。8月，协助李沧区及台湾京程公司举办“新型抗菌、抗病毒纳米复合材料技术研讨会”，加强两岸高新材料技术交流。9月，副市长孙立杰率青岛市代表团赴潍坊市参加第二十二届鲁台会，青岛市各区市及7家台资企业参会并对接合作。

鼓励支持台湾青年到青实习就业创业　2016年，组织“青岛市经济合作交流团”赴台，在台北市、高雄市举办“鲁台青年创业合作恳谈会”，推介青年创业政策、创业特色活动和创业企业。召开“海峡两岸青年创业基地推进会”，黎玲慧成为入住青岛市大学生创业孵化中心创业的首名台湾学生。组织“资讯种子培训计划参访团”等6批90余人次台湾青年到青考察交流，举办“台湾青年创业齐鲁行”活动，增进台湾青年对祖国大陆的了解和民族自豪感。9月，张志军到青调研并专程视察青岛市大学生创业孵化中心，为海峡两岸青年创业基地揭牌并与台湾青年进行座谈交流。10月，市台办赴深圳市参加“第二届深圳国际创客周”海峡两岸青年创业主题系列活动，集中展现青岛市海峡两岸青年创业工作成果。
青台交往交流

2016年，市台办邀请接待台湾到青交流团组30批735人次，组织94批457人次赴台交流。全市20个项目被评为“山东省2016年度优秀对台交流项目”。经口岸到青台胞5.01万人次。全市赴台旅游737批12241人次。市南区海口路社区、湛山社区，市北区海琴社区，崂山区“二月二农场”等4个单位获批“山东省海峡两岸交流示范点”。8月，台湾民意代表费鸿泰率台北市信义区参访团一行33人到青交流。9月，邀请基隆市里长联谊总会总会长陈炳南率中山区里长交流团到青举办“山东半岛行”活动。10月，邀请国民党彰化县党部主委张曼莉率“彰化县基层党务工作者参访团”到青参访。

涉台宣传和教育

2016年，市台办接待台湾媒体记者6批44人次，台湾媒体发表宣传青岛稿件70余篇，台湾中国电视公司播出宣传青岛专题片3集138分钟，台湾广播电台播出介绍青岛节目1300余分钟。《两岸一家亲》电视系列片出版发行并向台胞赠送。在《今日青岛（繁体版）》画报设《两岸一家亲》专栏，在台湾岛内发放5000余册。6月，组织“台湾南部新媒体看青岛”活动，邀请台湾高雄市新闻记者公会理事长马道明率高雄市新媒体记者到青参访交流。8月，邀请台湾中国电视公司《大陆寻奇》摄制组7人到青采访，制作并播出《东方瑞士、青岛德风》《夏日微风、青岛海滨风情》等青岛宣传专题片。台湾旺旺中时基金会执行长胡雪珠率台湾旺旺中时媒体集团旗下媒体组团到青采访，制作播出《山东青岛——文化名城》青岛专题片，在《时报周刊》《旺报》等城市特刊分别刊登全版进行宣传，《中时电子报》在“魅力城市”板块集中报道，利用新媒体进行宣传。

涉台稳定和服务

2016年，市台办开展“进台企、话亲情、助发展与台资企业联谊”、建设“平安台企”等活动，通过召开市领
导与台商座谈会、走访调研等形式听取台资企业意见建议，帮助解决困难和问题。受理台胞投诉信访32件，处结29件，处结率90.6%。分别与市中级人民法院、青岛仲裁办召开座谈会，聘请琴岛律师事务所为市台办法律顾问单位，深化台胞权益保护工作机制。国务院台湾事务办公室《对台工作简报》以《发挥律师专业优势，助力台胞权益保护》为题推广青岛市有关做法。

（韩超臻）

机关事务管理

政务接待服务

2016年，青岛市机关事务管理局接待服务到青的党和国家领导人19人次、省部级领导335人次；完成全国卫生计生规划信息工作会议、国际信息与通信技术学术会议、第六届环渤海地区海洋气象防灾减灾学术研讨会、全国工业旅游创新大会、各地党政考察团及市人代会、市政协会等重要会议、活动的接待服务工作，其中接待保障100人以上重要会议620次，获中央、省、市领导肯定，收到表扬信7105封，树立青岛市公务接待“第一窗口”形象。

政府行政房产管理

重点项目建设　2016年，市机关事务管理局推进完成市级机关1号办公楼及会议中心电气、消防、暖通系统安全隐患整改工程，预算总投资5000余万元。

清理整改办公用房　2016年，市机关事务管理局按照中央、省有关文件要求，督促各单位建立健全办公用房使用管理台账，对清退移交的办公用房实施集中管理和统一调配。全市［含区（市）］腾退调整办公室用房35787平方米，单位移交办公用房13820平方米，有40386平方米的办公用房实现统一调配。全年审批市民政局、墨水河流域综合治理指挥部等20余个单位和部门租用办公用房申请，申请面积13648平方米，审定面积9914平方米，审减面积3734平方米，为市财政节省资金272.6万元。

基建管理　2016年，市机关事务管理局加强市财力投资项目管理，严格执行招投标、政府采购法等相关规定，规范审批流程，把好工程质量关，组织实施市级机关办公（业务）用房维修改造项目30余项。

机关公务车辆管理

2016年，市机关事务管理局推进完成公务用车制度改革相关工作，完成197个市直部门（单位）和十区（市）公车改革方案中1.2万辆涉改车辆数据审核工作，组织14批次964辆公车的公开拍卖，总起拍价1000余万元，总成交价2700余万元，总平均溢价率176.37%，其中上交市财政国库2600余万元、上交青岛保税港区财政180余万元，实现国有资产保值增值。加强公务用车规范管理，规范公车配备审批，组织完成市公务用车选用车型目录采购和市级机关定点车辆租赁项目招投标工作，加强公车“三定点”（定点保险、定点维修、定点加油）履约监管，全年节约财政资金500万元以上。推广公务“绿色出行”，在市级党政机关办公楼等20个办公区域投建安装智能充电桩400个，投放新能源汽车100余辆。

2016 年 12 月 26 日，全市公共机构节约能源资源工作会议举行。（市机关事务管理局供稿）
公共机构节能管理

2016年，市机关事务管理局推行公共机构节能目标责任管理，加强节能制度标准体系建设，组织开展市本级、各区市公共机构节能考核工作。抓好节能示范单位创建工作，创建节约型公共机构示范单位国家级7家、省级9家，评选市级节约型公共机构示范单位47家。推进办公建筑节能改造，探索合同能源管理节能技改新模式。开展节能宣传教育培训。举办新能源新技术应用及设备经济运行现场观摩会、能源管理岗位培训会及节能新技术新产品公益展示会，开展生态文明宣传作品征集活动，组织40名节能联络员参加公共机构节能远程培训。市机关事务管理局在全省公共机构“十二五”节能考核中获第二名。

机关后勤服务保障

机关安全管理　2016年，市机关事务管理局树立“安全重于泰山”责任意识，推行市级机关安全生产网格化管理，逐级落实安全生产责任制，实现安全生产责任全覆盖，定期开展安全生产大检查，发现问题立即整改。组织消防应急演练10次，推进落实公安消防支队微型消防站建设，确保青岛市行政中心连续17年无重大责任事故。完成市级机关车辆通行证、人员出入证更换工作，换发证件2.18万个。

特色服务保障　2016年，市机关事务管理局创建特色机关餐饮，丰富花色品种，创新服务方式，建设“卫生、健康、营养”的机关膳食品牌，食品安全100%达标，未发生食品安全事故。创新机关物业保障模式，加强“机关保障1110”服务热线体系建设。

（王润早　戴激光）

地方志工作

概　况

2016年，青岛市史志办公室贯彻落实市委、市政府工作部署，按照年初确定的全市史志工作计划，以传承优秀历史文化、服务经济社会发展为目标，加快工作进度，提高编修质量，推进志书、年鉴、市情网、方志馆和开发利用等各项工作，全年编纂出版各级各类地方志成果40余部。在全国第二轮修志工作中，青岛市史志办公室保障志书质量“五轮十校制”经验获中国地方志指导小组的肯定。

史志工作

完成《青岛市志（1978～2005）》经济上卷总纂和经济中卷出版工作 2016年，市史志办完成《青岛市志（1978～2005）》经济上卷总纂和经济中卷出版工作。其中，经济上卷15篇，含76万字、91幅图表、301幅照片，涉及工业经济、工业行业、交通、邮电等内容；经济中卷12篇，含81万字、150幅图表、199幅照片，涉及商贸流通、对外经贸、旅游、农村经济、乡镇企业、种植业、畜牧业、海洋渔业等内容；2016年9月18日，经济中卷通过山东省史志编纂委员会审查验收，经方志出版社三审验收，完成出版印刷。

推进基层修志工作　2016年，市史志办贯彻落实《青岛市地方志工作规定》和《青岛市地方志工作规划纲要（2016～2020年）》目标任务，加强调研和督查区市第二轮修志工作。7月20日，协调市政府督查室印发《关于全市第二轮区市修志工作情况的督查专报》，要求未完成志书出版的区市倒排工期，确保2018年完成第二轮修志任务。加强对区市志编修的指导服务，先后7次赴市南、市北、黄岛（胶南）、城阳、胶州等区市史志办召开审稿会，进行具体业务指导，研究解决难点问题。完成《市南区志》（终审稿）、《市北区志》（征求意见稿）、《胶州市志（1987～2012）》(征求意见稿)、《胶南市志（1987～2012）》（终审稿）审核工作。指导完成《城阳区教育志》、《中华埠社区志》、《灵珠山街道志》、《崂山区图志（野鸟志）》（上）、《可爱的即墨》、《崂山区情概览》等6部基层地情书出版。举办以街道（乡镇）、村庄（社区）志主编为主要对象的业务培训班，解决基层志书编纂过程中遇到的困难。、

2016 年 10 月 28 日，青岛市史志办公室举行“历史文化大讲堂”活动。（市史志办供稿）
年鉴工作

《青岛年鉴2016》出版发行　2016年，加强与全市近400个年鉴撰（供）稿单位沟通协调，缩短编纂周期，提升出版质量，8月底按期完成印刷出版任务。《青岛年鉴2016》全书正文128万字，分设22个栏目。为增强年鉴的时效性、权威性、实用性和可读性，从编纂理念、框架结构、组稿方式、组织运作等方面进行改造创新，实行“以流程掌握进度、以环节控制质量”编审校模式，通过初编、第一轮统编、第二轮统编、合成排版后两次校对、初审后两次封闭校对以及全书定稿后的精确校对，确保《青岛年鉴》的编纂质量和周期。

区（市）综合年鉴实现全覆盖　2016年，加强对全市年鉴工作的管理和指导，在全省率先实现县（市、区）综合年鉴全覆盖。全市十区市全部完成综合年鉴出版工作，其中《黄岛年鉴2016》成为全省最早出版的区市级地方综合年鉴，有关经验经山东省地方史志办公室领导批示后在全省推广。

地情网站建设

2016年，市史志办加强网络安全管理，落实各项规章制度，建立科学规范的网站管理运行体系，在此基础上对网站后台管理系统进行更新换代。市级网站新增资料360余万字，各区（市）网站新增资料900余万字。

方志馆建设

2016年，青岛市方志馆建设纳入全市公共文化设施建设规划，前期规划设计已经启动。崂山区方志馆面积达1800平方米，市北、李沧、黄岛、城阳、即墨、平度、莱西等区市新方志馆处于筹备和建设阶段。

志鉴资源开发利用

2016年，市史志办编辑出版《史鉴》期刊4期，登载业务论文、地情研究文章100余篇，发行1万余册。《史鉴》期刊以青岛市地情成果为主要内容，通过《要事纪略》《口述实录》《百年企业》《岛城人物》《历史回眸》《史海钩沉》等栏目，向读者介绍青岛市的历史和发展成就。《史鉴》期刊面向全市各级党政领导、部分大企业负责人、198个《青岛市志》承编单位以及全市166个镇、街道一级的行政单位发行并在各市区交通、旅游公共场所等发放。

（市史志办）