海  关

   2015年青岛口岸海关主要业务数据

概  况

2015年，青岛口岸海关监管进出口货物1.78亿吨，同比（下同）下降0.3%；进出口总值1444.9亿美元，下降12.5%；审结进出口报关单273.1万票，下降1.3%；税收入库544.1亿元，下降23.8%。

海关监管

2015年，青岛海关支持地方融入“一带一路”国家战略，推动“三互”（实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助）大通关建设。牵头开展丝路一体化改革，5月1日正式启动，实现“十关如一关”，惠及企业近9万家，节省物流成本20%～30%。支持青岛获批全国第二家、沿海首家多式联运海关监管中心，开行至中亚的“常态化”班列，全年监管中心总运量20.1万标准箱，增长5倍多，服务周边外贸进出口企业1000余家，外贸企业整体通关和物流费用平均降低1/3以上。将关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行，下同）推行到关区所有通关现场，进口固体废物实现“三个一”全流程作业。旅检现场实现关检“一机两屏”（从旅检现场海关管理的X光机检查设备中接出线路，连接检验检疫机构的显示屏，实现海关、检验检疫执法人员同时监控X光机采集的受检查旅客行李的物理图像，达到双方对X光机物理图像的信息共享）。配合地方口岸部门推进电子口岸和“单一窗口”建设，10月13日，山东国际贸易“单一窗口”一期项目试运行。

推进简政放权，落实外贸稳增长措施。2015年，青岛海关推进海关总署关于取消、下放9项行政审批事项落地承接工作，取消非行政许可审批事项3项，实行行政审批“一个窗口”受理，试行经办关员责任制缩减作业时间80%以上。落实总署关于“一地注册，全国报关”的要求，向所有报关企业开放QP系统资源，向异地报关企业开放报关单号码资源。清理进出口环节收费，退出与码头、港务等联合经营项目，配合港口等部门调整取消拖车费等码头收费项目。通关无纸化比例达95%。中韩、中欧AEO认证使260家高级认证企业享受通关便利。建立“总部企业协调员”工作机制，与新华锦集团签订《共同推进企业协调员制度合作备忘录》。提高查验布控针对性，降低高资信企业查验率，建立机检无问题货物径放机制。强化安全管理，开展危化品监管核查和监管场所核查整改。

复制推广上海自贸区等创新制度。首批5项创新制度惠及区内外企业1000余家，年均节约企业运营成本800余万元，青岛港开展铁矿石期货保税交割业务，9家企业获融资租赁资质。实施进口整车智能化监管等创新举措，青岛口岸整车进口量在国家新批整车口岸中居首位，累计进口汽车超过1.5万辆，增长2.3倍，在全国汽车口岸中排名上升至第五位，成为仅次于天津的全国第二大平行车进口口岸。

税收征管

2015年，青岛海关超额完成税收任务。税单无纸化缴库缩短税款入库时间70%，推动汇总征税改革，涉及税款8.9亿元，降低企业融资成本，提升贸易便利化水平。建立区域归类、减免税执法互助和税收工作联络机制，提升区域执法统一性，发布全国互认公式定价商品合同备案342份，制定、发布商品一体化价格风险参数114条51项。加强高风险地区、敏感商品原产地管理，上报核查证书433份，增长49%；查发假证42份，下降57%。结合国家宏观政策导向、“蓝黄经济区”建设规划、企业分布状况开展研究，上报税则调整建议40项，其中被海关总署转报相关部委11项，被采纳实施4项，可为山东省内相关产业带来预期年度收益1亿元以上。加强公式定价商品管理，审价补税12.7亿元，增长26%；价格风险参数商品审价补税6.7亿元，增长274%；提升归类纠错效能，补税4418万元。

查缉走私

2015年，保持打击走私高压态势，维护对外贸易秩序。刑事立案110起，案值17.69亿元，涉税3.79亿元，分别增长7.8%、下降80.5%、增长67.7%；行政立案3044起，案值32.87亿元，涉税2.29亿元，分别下降18.45%、13.55%、11.24%。打击农产品走私，组织开展打击保税棉花走私、冻品走私等专项行动；打击偷逃税走私，推进“以打促税”百日攻坚战，打击资源类商品走私领域取得进展；打击毒品枪支走私，侦办毒品走私案件10起，查获可卡因、冰毒等6.1千克，查获枪支弹药走私刑事案件5起、行政案件1起；打击洋垃圾走私，涉及硫酸渣、废塑料等固体废物12.3万吨；打击濒危动植物走私，涉及濒危动植物制品154件。9年入选海关总署十佳案例。

海关统计

2015年，青岛海关主动服务外贸稳增长，管控虚假贸易。按旬向青岛市报送统计数据，辅助地方政府决策调度，实施出口24小时结关，确保年度外贸数据全部纳入当年统计。通过与商务部门联合管控虚假贸易，采取一切措施确保应统尽统。开展统计监测预警分析，全年上报监测预警分析报告303篇，海关总署《海关要情》采用70篇，中共中央办公厅、国务院办公厅采用21篇，中央领导批示7篇次；上报山东省政府信息专报92篇，采用27篇，省领导批示8篇次。建立统计数据三级过滤机制，完善数据质量控制体系，全年审核上报贸易统计、业务统计数据734万条，修正数据5.2万条；检控报关单380万票，删除和更正报关单3.4万票；查发申报错误报关单14票，涉及金额39亿元。提交统计参数3000余条，上报海关总署参数修改建议38条，居全国海关首位。

支持青岛市开放型经济发展

2015年，青岛海关促进青岛口岸扩大开放，培育青岛新兴贸易业态。支持青岛国际邮轮母港于5月29日开港首航。高起点规划青岛胶东国际机场现代化海关监管模式。推动特殊区域整合优化发展，支持董家口港临时开放延期。推动青岛开展跨境电商直购进口和一般出口业务、开通全国首个跨境电商海运模式、实现中韩跨境电商直购商品“海运价格、空运速度”。扩大直购进口试点商品范围并实行“负面清单”管理，支持青岛保税港区建设国家电子商务示范基地、与海尔集团共建国内领先的B2B电商新模式，在青岛西海岸新区启动山东省首家跨境电商产业园。（刘 皓）

青岛出入境检验检疫局

工作概况

2015年，青岛出入境检验检疫局检验检疫出入境货物14.39万批、货值152.08亿美元，分别占山东检验检疫系统总量的17.57%和13.17%，出入境批次、出境批次和出境货值均居山东检验检疫系统首位；检疫出入境船舶2053艘次、集装箱5.76万标准箱；查验出入境人员15.13万人次；签发检验检疫证书8.22万份、通关单14.77万份；签发原产地证书8.64万份、货值31.28亿美元，均居山东检验检疫系统首位。

深化改革

推进监管模式转变  2015年，按照“放、管、治”改革思路，通过调研500余家企业、征集200余条意见，形成《青岛局业务模式改革实施方案》并推进落实。对出口工业品示范区建设提出多行业兼容并存改革思路，突破示范区单一化传统模式，为全国首创。对危险品包装建立现场检验、远程视频检验和符合性验证监管模式，得到国家质检总局和山东出入境检验检疫局认可并在全省出入境检验检疫系统推广。对出口食品企业实行管放分离、减少监控项目，对进口冰鲜水产品实行预检验制度，提高通关效率。该局与海关加强区域通关一体化互动，逐步实现进出口货物通报、通签、通放；与市场监管、规划建设等部门联合开设“单一窗口”，提高办事效率。推广“双随机”（随机抽取被检查对象、随机选派检查人员，下同）抽查机制，加强事中事后监管，出口食品生产企业备案监管初步实现“双随机”。

推进内部流程再造  2015年，按照“删、减、并、合”要求，对检验检疫通关环节实行“监管审单信用签证”，95%以上证书由检务部门代签；对出口货物实行“合格假定”快验快放，平均每批货物减少内部流转1～2次。对木质包装实行“风险分析＋直通放行＋分类分级管理”检疫查验，通关时间由1～2天缩至20分钟；优化适载检验集装箱“管放分离、随报随放”模式，放行周期从2天缩至0.3天；简化进境复出境商品检验检疫监管程序，平均缩短5个工作日。建立流程时限通报制度，每月统计分析并通报情况。

推进“无纸化”通关  2015年，推进“无纸申报、无纸监管、无纸放行”模式。简化报检随附单据，取消单据4种，减少单据21种，合并单据18种。对出口企业报检和原产地签证备案申请、信息变更、证书申领等全面实现无纸化，企业可选择电子方式提交相关材料，平均每批货物缩短通关时间1～2天。出口商品、进口工业品及无须检疫进口食品无纸化报检率均100%。

服务外经贸发展

支持地方经济发展  2015年，推出“十二条措施”助推青岛市外向型经济发展。推荐34家出口食品企业获国外注册；推进即墨国际陆港建设并试运行，促进跨境电子商务发展；实行“码头查验＋组装厂全程控制＋总装厂专人检验”监管模式，助推青岛地铁项目建设；优化“随船检疫”等监管模式，保障青岛邮轮经济发展和各类赛事活动。发挥WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心作用，搭建技术贸易措施信息平台，向各级机关报送预警信息、评议意见等1100余条，获国家质检总局肯定。

提升贸易便利化水平  2015年，该局与青岛大港海关、青岛海关驻邮办签署备忘录，推进“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）、“三互”（推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助）合作机制，促进青岛口岸贸易便利化。引入“合格假定”理念，对企业实行分类管理和信用管理，降低出境动植物及其产品现场查验比例。对低风险产品实施“报放一体化”，取消电子监管系统中“人工干预”，实现“即报即放”。在“海上丝绸之路”东起航点胶州市，加强中铁联集青岛中心站检验检疫基础建设，搭建“一站式”服务平台。

开展质量提升活动  2015年，发挥国家级、省级示范区引领作用，扩大示范区品牌效应和聚集效应，推进质量安全示范区建设。助推海尔集团、海信集团、双星集团获首批“中国出口质量安全示范企业”；帮助红领集团、即发集团申报中国出口质量安全示范企业通过评审；助推平度市、莱西市获国家级出口食品农产品质量安全示范区称号。

落实各项优惠政策  2015年，落实质检收费优惠减免政策，为3780家企业的52938批货物减免收费。支持企业用好原产地优惠政策，为辖区企业签发各类优惠原产地证书，帮助企业享受国外关税优惠。

检验检疫监管

加强口岸卫生监管  2015年，完善基础设施，加强卫生检疫，严防中东呼吸综合征等疫情传播入境。查验出入境人员151258人次，其中出境75286人次、入境75972人次；检疫查验行李222607件、邮包1146973件；实施卫生处理1464次，其中消毒1029次、除虫435次。检疫出入境船舶2053艘次，其中出境1024艘次、入境1029艘次。截获并销毁未经审批邮寄进境美容针剂4000余支、货值近500万元，数量之多、货值之高居全国出入境检验检疫系统首位，被《人民日报》、中央电视台等媒体宣传报道。

加强进出境动植物检疫  2015年，加强疫情检出，确保入境货物质量安全。检验检疫进出口动植物及其产品11984批、货值40.68亿美元，其中检出有害生物2054批次，检出率68.2%，检出检疫性有害生物279批次。在全国首次截获检疫性有害生物兰花细菌性褐腐病、棉花黄萎病菌，国家质检总局就此分别发出警示通报和风险预警。

加强大宗商品检验鉴定  2015年，通过对进出口大宗散装货物实行衡器计重监控和电子化统计，提高衡器鉴重准确性和可追溯性。全年完成进出口大宗散装货物重量鉴定412批次、总重量1198.13万吨，进口货物短重检出率42.2%。通过开展“天平行动”，检出短重商品59批次、短重0.8万吨，为企业挽回损失400余万美元。(杨海峰）

黄岛出入境检验检疫局

业务概况

2015年，黄岛出入境检验检疫局检验检疫出入境货物79854批、货值290.46亿美元，同比（下同）分别下降5.99%和34.58%。其中，出境14571批、货值24.21亿美元，分别下降7.45%和16.66%；入境65283批、货值266.26亿美元，分别下降5.65%和35.83%。检疫出入境船舶7549艘次，增长10.72%。查验进出境人员121107人次，下降14.19%。实施卫生检查并签发免予卫生控制措施证书312份。检疫集装箱5360923标准箱，下降9.99%；出境集装箱适载检验344665标准箱。实施重量鉴定2840批、重量10890万吨。

检验检疫监管

卫生检疫  2015年，深化船舶卫生检疫“3＋1”（“3”：对船舶的风险分级与分类管理、对码头公司的分类监督管理、对船代公司的信用管理；“1”：船舶本航次风险）监管模式，继续提高入境船舶电讯检疫比例，提高船舶通关效率；提高后期船舶卫生监督、船员医学巡查、口岸媒介防控等工作频次。处置10名船员集体性发热和1例船员猝死事件，在口岸鼠类监测过程中检出1例汉坦病毒阳性。

动植物检验检疫  2015年，完善以风险管理为核心的动植检分类管理模式，执行进境水生动物、种苗、水果等指定口岸管理制度，按照负面清单分类管理中低风险进境动植物及其产品。检出不合格动植物及其产品2290批，在全国口岸首次截获眼吉丁属sexpunctata种、兰树蜂、醋栗绿长窄吉丁。

食品检验监督  2015年，继续推进食品农产品监管体系改革，将监管重点继续由出口向进口倾斜。对进口肉类、蜂蜜、婴幼儿乳粉等开展专项治理工作，加强入境后监管；对出口产品推行快速验放和评定验放，优化事前备案、强化事中事后监管，加强出口产品的全过程管理和有效追溯。检出不合格货物5773批。

工业产品及危险品检验监管  2015年，优化进出口工业产品监管模式，加强进口旧机电、成套设备、危险化学品、出口援外物资等高风险工业产品检验监管。完善进出口工业品检验监管机制，从进出口检验监管并重调整为以进口检验监管为主，进口不合格产品检出率大幅上升，批次增长425%。

废物原料监管  2015年，继“随机派单、封闭查验、集体研判、全程监控”之后，采取“重点突出、分区实施”方式，推进“双随机查验”和进口废纸、废铜“转检直通”；探索实施“企业报告—风险分析—抽查监督”日常管理模式，扩大“企业＋产品”分类监管的试点工作。检出环保不合格废物原料42批次。

大宗商品检验  2015年，优化大宗产品监管，对进口矿产品、油品实施“全面检验＋风险分析＋分类管理＋重点布控”监管模式，对进口棉花实施“一次检验检疫”和“预检验”相结合的模式。矿产品检出率增长9.6%，棉花不合格检出率94.2%；在山东省首次检出以“煤焦油”名义进口固体废物，首次为国家质检总局对境外棉花供货企业信用层级实施降级处理提供案例佐证。

进口整车查验  2015年，实行进口汽车“一站式申报＋共同检验”新模式，复制推广上海自贸区经验，对进口整车通过“一站式申报”采信具备相应资质的检验鉴定机构的检测结果，对进口整车实施共同检验模式，减半计收检验检疫费，提高通关效率，为企业节省成本。

服务经济社会发展

配合中韩自贸区建设  2015年，在青岛前湾保税港区复制推广国家质检总局确定的上海自贸区检验检疫创新制度，推行入出区分线监督管理和进境货物预检验制度。

助推跨境电商发展  2015年，加强检验检疫政策储备，规划建设检验检疫相关设施和跨境电商监管信息平台，推动青岛跨境电子商务产业发展。

帮扶董家口港区建设  2015年，加强对董家口港区矿石自动取制样、木材加工园区及液体化工品码头等大项目建设的服务。跟进了解项目建设以及企业需求，及时研究制定帮扶措施，主动助推大项目建设。为国家重点项目中石化LNG（液化天然气）接收站工程累计节约成本1000余万元。

创建出口食品农产品质量安全示范区  2015年，及时向地方政府报告进出口食品安全问题，依靠和配合地方政府做好出口食品源头监管以及食品安全事件应急处置等工作。

指定口岸申报  2015年，完善黄岛口岸进境水生动物、粮食指定口岸建设，配合地方政府做好指定口岸的申报工作。

制定促进贸易便利化措施  2015年，对15个方面的任务分工和责任落实进行明确界定。向地方政府、企业通报进出口产品质量分析、国外技术壁垒动态等信息667篇，为政府决策和外贸增长方式转变提供技术支持。

扶持青岛首个中规车进口项目落地  2015年，检验完成进口整车15608辆，增长5.34倍，居全国整车口岸第五位。创造3天时间完成首批进口的1312辆中规雷诺整车检验、制证任务，实现进口整车通关效率的“青岛速度”。

严格危险化学品监管  2015年，天津港“八一二”事件发生后，该局按照国家质检总局、山东出入境检验检疫局对危险化学品检验监管的各项要求，对危险化学品实施逐批检验，对申报货物的安全数据单、标签样本等进行严格审核并做好现场检验；对危险化学品查验、储存场地等进行梳理规范，对存在的问题和困难及时进行请示。检验危险化学品4232批，妥善处置检出的不合格货物523批，防范安全风险。(李 娜）

青岛机场出入境检验检疫局

概  况

2015年，青岛机场出入境检验检疫局检疫查验出入境航班21574架次，同比（下同）增长15.60%，占山东省出入境航班检疫查验业务量的61.57%；查验出入境旅客2865773人次，增长16.25%。检验检疫出入境货物5504批，下降7.85%；货值16778万美元，下降6.47%。检验检疫不合格货物1150批，不合格货值3264万美元，批次和货值不合格率分别为20.89%和19.46%；对15838批次进境木质包装实施检疫，从1264批次中检出非检疫性有害生物1632种次数。签发各类原产地证书4353份，增长31.35%，企业可获关税减免500万美元。实施出入境金伯利毛坯钻石核查检验245批；办理CCC免办证明259份。发现有传染病症状旅客400人、入境旅客携带物核辐射超标事件7起。截获各类禁止携带入境物品4187批次，增长4.7%，检出有害生物56种112批次。实施口岸卫生监督1028人次，检疫查验入境特殊物品89批；快速检测机场食品生产企业的抽检样品1432次；进行微小气候和空气质量监测12次。该局连续6年保持省级精神文明单位称号。

检验检疫监管

2015年，加强传染病防控措施，提高检出率和确诊率。开展MERS（中东呼吸综合征，下同）疫情防控工作，5月28日～8月30日MERS防控期间，检疫查验来自韩国入境旅客近20万人次，入境航空器1560架次，排查红外测温仪报警旅客1139人，流行病学调查109例，确诊流感10例，转送来自疫情发生地的病例8人，未发现MERS病例。9月1日，国家质检总局局长支树平，省委常委、市委书记李群视察指导青岛空港口岸，对该局口岸MERS防控工作给予高度评价和肯定，相关做法和经验在全国空港口岸系统推广。航空器检疫监管成效明显，登机检疫查验600余架次，监督航空器卫生处理52架次，发现有问题的航空器303架次，多次发现货舱内有红毛丹果皮、腐败辣椒等垃圾物品，经山东检验检疫局技术中心鉴定检出粉蚧若虫、链格孢菌、白粉菌、灰霉病等多种植物病虫害，均为山东口岸首次在航空器中检出。推进“绿蕾”专项行动，3月下旬至10月下旬，从截获的20余批次各类种子种苗中检出各类有害生物12种39批次。根据国家质检总局下发的《出入境特殊物品卫生检疫管理规定》，加强对高风险特殊物品的出入境监管。继续做好医学媒介生物本底调查和动态监测工作，截获禁止携带入境物多种，其中有检疫性有害生物2种、大洋臀纹粉蚧和柿绒粉蚧（全省首次从旅客携带物中检出），另有潜蝇、康氏粉蚧、黑曲霉菌、蜘蛛、跳虫、啮虫、短乳杆菌、木糖葡萄糖球菌、郁金香青霉病等9种病虫害为该局历年来首次从旅客携带物中检出。在全省空港口岸系统首次开展入境伴侣动物官方隔离检疫，检疫出入境伴侣动物707只，增长29.5%，对27只携带动物传染病、人畜共患病风险较大的伴侣动物实施隔离检疫。继2011年“血燕”亚硝酸盐超标事件之后，首次从来自印度尼西亚的白燕窝燕盏中检出亚硝酸盐超标。

服务地方经济发展

2015年，根据国家质检总局要求，停止发放（换发）《国境口岸食品从业人员健康证》和《国境口岸服务行业人员健康证》；取消国境口岸储存场地卫生许可，停止核发《国境口岸储存场地卫生许可证》，只对机场口岸范围内的食品生产经营单位和服务单位实施卫生许可。结合企业类别与产品风险程度，先后取消“进口旧机电备案”管理和强制性认证执法工作“目录外确认证明”。强化流程时限管理，提升工作效率，有13类商品施检流程优于全省平均流程，11类商品实现缩减，最高减幅45.2%。加强在青举行的国际教育信息化大会、世界体育休闲大会等重大活动的通关保障工作，设置专用会议通道，提供通关便利，确保与会代表快速有序通关。其中，完成联合国教科文组织总干事博科娃女士的专机保障任务，得到市政府及大会筹委会办公室的肯定和表彰。

工作创新与内部管理

2015年，按照山东出入境检验检疫局统一部署，推进丝绸之路经济带检验检疫“9＋1”区域一体化改革。推行无纸化通关、“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）联合执法，检验周期由7～15天缩至1～3天。通过开展企业备案无纸化改革、实施产品负面清单制度、推进无纸化签证服务、免费为企业培训申报员、指导企业为已出运货物补发证书等措施推行原产地业务改革，提高原产地优惠政策利用率。通过明确对企业的监管要求、根据风险分析确定无纸化报检实施范围、采取无纸化和有纸化相结合的方式，提升报检审单效率。全面加强入境强制性认证产品质量监管，开展以入境验证为重点环节的强制性产品质量安全专项整治行动工作。加强集成管理体系建设，首次在该局内完成体系架构的独立过程，累计梳理和调整对应过程103个、作业指导书112个、记录164项，新修订作业文件17个。落实逐级逐岗逐人的全面绩效管理工作。开展业务执法工作质量自查自纠全局性督察工作两次。开展“法治鲁检”建设工作，提升依法行政水平。(孙 健）