概  况

旅游收入、旅客及其构成

2015年，青岛市接待国内外游客7455.83万人次，同比（下同）增长8.94%。其中，入境游客133.81万人次，增长4.5%；国内游客7322.02万人次，增长9.03%。实现旅游消费总额1270.01亿元，增长14.06%。其中，入境旅游收入9.18亿美元，增长11.56%；国内旅游收入1132.51亿元，增长13.75%。

行业结构

截至2015年底，全市有旅游单位757家。其中，星级饭店122家（含五星级9家、四星级30家）；星级餐馆69家（含五星级6家、四星级34家）；A级旅游景区106家（含5A级1家、4A级23家、3A级63家）；旅行社460家（含出境组团社38家）。国家级旅游度假区2家，省级旅游度假区4家。有导游员1万余人。

政府主导与综合执法

政府主导

重视旅游业发展  2015年，青岛市政府围绕改革发展、投资消费、市场秩序、公共服务等重点，连续出台政策文件和推进措施。市委、市政府分别将旅游改革创新、新业态新产品培育、国际化旅游目的地城市建设等，纳入市委工作要点、政府工作报告和挂牌督办事项，市委、市政府主要领导和分管领导多次听取专项工作汇报、研究旅游议题。市人大常委会开展专题调研视察和专项问询。市旅游工作领导小组各成员单位加强配合，规范产业发展和市场秩序。各区（市）加强旅游投入和政策扶持，围绕旅游规划编制、旅游宣传促销、产业转型升级等方面开展工作。

深化改革增强旅游业发展动力  2015年，青岛市被国家旅游局批准为首批国家级旅游业改革创新先行区，市旅游产业发展工作领导小组升格为市旅游工作领导小组，市旅游委组建报告进入山东省编委办批复日程。各类市场主体培育初见成效，成立青岛旅游集团（市直企业），引导旅游企业并购重组、规模发展，中旅总社等5家旅行社进入全国百强；推动青岛西海岸凤凰岛度假区升级为首批国家级旅游度假区。完善考核体系，确定“旅游消费总额及增长率”“接待入境游客增长率”和“游客投诉处结率和满意率”等考核内容3项，引导旅游业科学发展。根据市政府统一部署，梳理和编报“权力清单”“服务清单”“责任清单”。

完善政策体系  2015年，贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，市政府印发《关于加快海洋休闲旅游改革创新发展的意见》，从拓展发展空间、优化服务体系、完善政策措施等方面提出旅游业改革创新发展的目标性、方向性和指导实施性意见。起草《关于贯彻落实“国办发〔2015〕62号”文件进一步促进旅游投资和消费的实施意见》和《关于加快发展旅游公共服务的实施意见》。完善行业管理标准体系，出台《青岛市导游员星级评定管理办法》《青岛市主题酒店评定标准》，规范导游人员从业行为和酒店行业管理。

综合执法

2015年，市委、市政府陆续出台《关于做好旅游旺季各项工作营造良好旅游环境的通知》《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市消费市场秩序专项整治实施方案的通知》《青岛市消费市场秩序专项整治指挥部关于印发〈青岛市餐饮消费市场秩序专项整治工作方案〉等6个工作方案的通知》等旅游市场综合整治文件。组织开展以旅行社、导游和“一日游”为重点的旅游市场专项整治。按照市委、市政府统一部署，坚持部门联动、条块结合，集中开展旅游消费市场秩序专项整治活动。倡导文明旅游，组织开展“文明旅游，从自我做起”“青岛主流媒体文明旅游采风”等活动，通过开展“文明使者”评选、出台“文明使者”“十佳领队”评选标准和办法，创建“文明使者”品牌。在全市主要平面媒体开设“文明旅游”专栏，建立出境游文明旅游工作督导制度、回访制度和“黑名单”制度。引导旅游景区诚信经营，全市有37家A级景区入选首批“全国旅游价格信得过景区”。

旅游规划与项目建设

旅游规划

2015年，青岛市全面梳理《青岛市旅游业“十二五”规划》和《青岛市旅游总体规划（2013～2020）》的落实情况并谋划未来5年全市旅游发展目标和重点任务，形成“十三五”旅游规划纲要初稿，推动实现由“旅游城市”向“城市旅游”跨越。

项目建设

推进大项目建设  2015年，以“蓝色、高端、新兴”为指导，推动规划总投资3000亿元的80余个旅游大项目建设，重点实施“千万平方米”旅游休闲度假及会展设施工程，推进全市确定的80余个重点旅游项目建设。其中，58个在建、续建项目中，世博园、华润万象城、藏马山度假区千禧谷娱乐园汽车营地、邮轮母港客运中心、世界休闲体育大会等6个项目投入运营，万达东方影都万达茂项目进入设备安装，蓝树谷青少年培训基地建成体验馆32个；12个待建、续建项目中，东方伊甸园、摩天三五Mall、极地海洋世界扩建、银海国际游艇码头扩建、凤凰岛温泉度假酒店、东海蓬莱酒店、丽濠酒店等项目进入调整规划筹办各项开工手续阶段。截至2015年底，完成投资300亿元；“千万平方米工程”旅游休闲度假及会展实施确认19个支撑项目，完成投资50亿元，竣工面积近90万平方米，均超额完成全年计划。

邮轮旅游项目  2015年，青岛邮轮母港正式开港运营并实现首航，截至2015年底，接待邮轮35个航次3.89万人。举办“东北亚邮轮产业国际合作论坛暨第三届中国（青岛）国际邮轮峰会”并达成多项合作协议。世界旅游联合会同意由青岛市发起成立秘书处拟常设青岛的世界旅游联合会邮轮分会。

乡村旅游项目  2015年，《大沽河生态旅游轴带规划》实施落地，推动发挥大沽河综合整治完成对全市旅游业的拉动效应。加强对乡村旅游扶持，出台《青岛乡村旅游扶持奖励办法》。搭建宣传平台，推出乡村旅游网和“欢乐乡村游”微信公众号。推动各区市加大资金投入，提升乡村旅游基础设施和村容村貌，全市有4个村庄获全国首批“中国乡村旅游模范村”称号、4家单位被授予“中国乡村旅游模范户”称号、28家单位被授予“中国乡村旅游金牌农家乐”称号、24人被授予“中国乡村旅游致富带头人”称号、112家单位获省级旅游强镇、省级旅游特色村、省级农家乐等称号。

旅游商品不断丰富  2015年，引导相关企业创新设计旅游商品并参加国际、国内旅游商品设计大赛，“多彩青岛系列丝巾”获中国旅游商品大赛金奖。

旅游市场开发与城市旅游品牌宣传

国际旅游市场开发

参与“一带一路”国家战略  2015年，青岛市旅游局围绕“一带一路”国家战略，发挥“青岛市推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路工作体制机制”旅游会展组牵头部门职能作用，分别组织赴日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、意大利、德国、英国、法国、荷兰、俄罗斯、捷克、匈牙利等13个沿线国家开展旅游宣传推介活动，参加国家旅游局“美丽中国——2015丝绸之路旅游年”系列宣传推广活动，推介宣传青岛城市旅游特色；通过韩国、日本、泰国、意大利、斯里兰卡等国家使馆加强旅游交流合作，支持韩国、意大利、斯里兰卡等国家在青举行旅游推介交流活动；参与完成“中国·青岛号”帆船“21世纪海上丝绸之路”海上航行活动，牵头组织意大利和摩纳哥两站的宣传活动和组织，在“一带一路”沿线国家宣传青岛的城市旅游形象、加强旅游合作与交流。

国外入境客源市场培育开拓  2015年，继续巩固传统重点市场，培育开拓新的入境客源市场。组织相关部门及旅游企业10批次，赴19个国家或地区参展促销，与国外8个城市签订旅游合作协议。截至2015年底，青岛市与19个国家69个城市建立旅游友好城市合作关系。邀请海外旅行商、旅游机构和新闻媒体考察团20余批次、430余人，与8个到青访问团组进行洽谈交流，到青媒体记者和旅行商通过报纸刊文及网络报道等形式发表青岛旅游相关文章500余篇。围绕“中韩旅游年”活动，在韩国举办“2015年中韩旅游年——韩国青岛周”活动，组织5个板块6项活动，其间，青岛市旅游局与釜山市旅游部门签署旅游友好城市合作协议。

拓展港澳台客源  2015年，依托“美丽中国——2015丝绸之路旅游年”宣传推广活动，拓展港澳入境客源。协同旅游学库（香港）旅行社，共同举办香港知名中小学校校长和当地媒体参加的休学旅游推介会，重点加强2015年休闲体育大会、青岛旅游特色产品等系列推介，为旅游企业搭建与港澳合作桥梁和平台，扩大对港澳地区游客的吸引力。围绕航空加旅游模式，拓展台湾市场客源渠道。2月，开通青岛至台湾澎湖旅游客运包机，与台湾商业总会签订旅游友好合作协议，促进两地旅游业共同发展。针对青岛获批72小时过境免签城市，跟进相关旅游政策落地，促进国际化旅游目的地城市建设。

国内旅游市场开发

借助第十一届海峡旅游博览会加强国内旅游合作  2015年，市旅游局与“携程网”、“途牛网”、厦门建发国旅等达成合作意向12项，预期可实现合作金额260余万元，接受海峡卫视、厦门新闻广播电台等新闻媒体采访15次，围绕开发21世纪海上丝绸之路旅游产品和发挥邮轮母港优势地位，与天津、厦门、三亚等旅游部门进行深度洽谈和交流。

牵头建立“山东半岛城市旅游区域合作联盟”  2015年，市旅游局协调烟台、潍坊、威海、日照、东营等城市的旅游部门，共同建立旅游区域合作联盟，并在客源市场开发与互动、整合六城资源创建区域精品旅游线路、联动处理旅游投诉和建立区域旅游应急机制等方面达成相关协议，实行区域旅游经济联动、实现资源互补“抱团取暖”，共同开发国内、国际市场。

组织丰富多彩的节会活动  2015年，结合2015年世界休闲体育大会筹办，举办2015年世界休闲高峰论坛。推动青岛西海岸新区做好国际啤酒节分会场旅游营销工作，吸引近1000万名游客到西海岸旅游，拓展旅游新空间。创新策划举办第二届“青岛旅游惠民月”，整合景区及乡村生态休闲资源，策划推出几十条适合冬季旅游的互动游线路，组织开展“旅游服务进社区”“城乡互动游”“青平快线惠民游”“旅游爱心巴士”“互联网＋惠民旅游”等活动，31家惠民联盟成员单位面向全体市民、在青务工人员推出2～9折的优惠门票，低保人群免费或特惠游览，惠及低收入市民约15万人，拉动淡季旅游消费。

开拓创新旅游营销推广模式  2015年，市旅游局联合腾讯公司开展城市特权旅游推广活动，与腾讯公司授权的微旅有限公司签订战略合作协议，组织旅游企业参加“腾讯会员15周年庆——城市特权”大型免费线上线下推广活动，利用腾讯公司价值上亿元的广告导流量线上优势，网站、微信、公众号、新闻、视频全媒体聚焦拉动，在百丽广场开展“百城联展”现场推广。市旅游局与青岛日报社及其官网报网一体化传播平台合作，举办“2015年青岛之夏‘醉’美游”网友有奖推荐投票活动，通过网站上传、微博私信、微信回复、论坛发帖等4种方式和途径开展征集，吸引近2万人参与，推选出“醉”美景点和“醉”美酒店各10个。12月16日，市旅游局与海信集团就双方促进文化、旅游和创新产业链高度融合签署战略合作协议，围绕“共同研究旅游与品牌企业融合发展的新路径、组织开展‘旅游＋’系列主题活动、借助海信品牌优势和全球营销网络提升青岛旅游的知名度和美誉度”等进行深度合作，启动首个合作项目“世界看海行动”。

城市旅游品牌宣传

2015年，统筹利用各方资源，加强“红瓦绿树、碧海蓝天·追梦青岛”旅游主题形象海内外推广宣传，提升青岛城市知名度与美誉度。通过首都机场广告屏和韩国CM电视台、港澳台媒体等开展青岛旅游主题形象和旅游资源宣传。按照“资源换资源，经费零投入”原则，通过TPO等国际组织与海外城市进行免费媒体资源互换，在韩国安东和仁川、俄罗斯伊尔库茨克等3个城市的网站、电子刊物上详细介绍青岛的旅游主题形象、旅游资源、旅游品牌、官方网站等内容。借助山东省旅游局在韩国首尔等处的海外旅游营销体验中心和青岛市釜山工商中心等资源，发放青岛旅游宣传资料、交通地图等，定期举行幸运抽奖趣味活动，创建青岛旅游形象宣传窗口。利用世界旅游城市联合会等平台，将青岛旅游相关信息加入其宣传手册并通过国内外展会等渠道进行宣传推广。主动沟通协调，利用地铁工地围挡和地铁站台广告资源以及青岛、济南、北京、广州、成都等城市机场行李车电子屏开展青岛城市旅游形象宣传。协调《中国旅游报》、青岛报业集团、《财经日报》、“新闻网”等媒体系统宣传旅游主题形象。支持出版以歌谣为载体宣传青岛旅游的书籍《歌谣伴你游青岛》，全书收录综合反映青岛景观、历史、文化、民俗等内容的100首歌谣、50余幅剪纸，配有音频朗诵，作为一种全新的旅游宣传载体，为游客，尤其是儿童游客更好地理解青岛、欣赏青岛提供新渠道。与知名演员黄晓明沟通并达成为青岛旅游免费形象代言协议。完成旅游人文纪录片《我在海边等你》创制，10月24日，在中央电视台科教频道《讲述》栏目首播。

旅游业经营与管理旅游业发展举措

举办青岛旅游产业盛典  2015年2月6日，由青岛市旅游局、青岛出版集团指导，青岛市旅游协会主办、各区（市）旅游局支持、青岛财经日报社承办的“青岛旅游产业盛典”颁奖典礼在青岛电视台演播大厅举行，评选公布2014年青岛市10件旅游大事件、10位旅游领军人物、10家旅游典范企业、70家旅游特色标志企业。

推动企业做大做强  2015年，鼓励旅游企业加大旅游淡季客源引进，促进旅游企业升级上位，市旅游局联合区（市）旅游局，共同推动企业争先创优，组织评定、创建4A级旅行社1家、3星级饭店3家、4A级旅游景区2家、3A级旅游景区7家，全市高级别旅游企业数量居全省前列。

提高审批效率  2015年，推行旅游属地化管理，将旅行社分支机构设立备案、A级旅行社、星级酒店、A级景区评定等部分权力下放区市旅游局。市旅游局审批大厅窗口办理事项15299件。其中，审批旅行社35家、分社备案14家、网点备案57家，按规定返还25家旅行社保证金397万元，受理导游卡申请988人、年审6190人次。

营造文明出游氛围  2015年，提出“文明旅游、从我做起”口号，开展“文明领队、使者评选”等10项活动，创新推动文明旅游工作。建立“青岛旅游志愿者总队”，通过点面结合形式推进文明旅游。崂山风景区、府新大厦被评为全国文明旅游先进单位。

加强安全管理  2015年，编制完成旅游应急安全手册，建立完善市、区、企业三级联动的旅游行业安全主体责任网络体系，加强对重点企业、重要时段的检查，对全市近400家旅游企业负责人分批进行安全培训，全年全市未发生重大旅游安全责任事故。

旅游监察

2015年，市、区（市）两级政府及其旅游、工商、公安、交通等部门共同开展世界休闲体育大会旅游市场检查、旅游旺季市场秩序专项整治、旅游纪念品市场专项整治、旅游市场不合理低价专项整治、旅游市场综合整治等旅游市场秩序综合整治活动，重点规范旅游企业在广告宣传、合同签订、告知义务、行程安排、服务态度、价格公示等方面的问题。全年组织开展执法检查行动1209次，市旅游局联合相关部门开展执法检查214次，出动4834人次，检查旅游企业2546家次。其中，检查旅行社1168家次，酒店601家次，景区635家次，购物店4家次，其他涉旅企业138家次；检查导游IC卡824人次，扣54分。处罚旅游企业2家、旅游从业人员1人。受理各类投诉与咨询7227件。其中，有效投诉1140件，立案97件，市长公开电话及信箱转办件417件，国家旅游局诚信网转办66件，国内游908件，出境游232件；为游客挽回经济损失681269元，案件办结率、满意率均100%。

优化旅游公共服务环境

制订《关于加快发展旅游公共服务的实施意见》  2015年，市旅游局针对旅游大众化、散客化趋势和“旅游城市”向“城市旅游”转变需要，根据国家、省有关文件要求，对标先进城市，经过调研论证、多次征求相关部门意见，完成《关于加快发展旅游公共服务的实施意见》，提出青岛市发展旅游公共服务的指导思想、基本原则、工作目标以及主要任务和保障措施。

提升旅游咨询中心服务水平  2015年，推动黄岛区将自行车租赁亭与旅游咨询相结合，建设旅游咨询亭，方便游客和市民；市南区、李沧区旅游咨询中心引入纪念品、书籍、饮品出售；莱西市旅游信息咨询中心与旅游特色商品相结合，采用线上线下模式，集咨询、集散、特色商品采购于一体，拓展旅游咨询中心服务功能。印制青岛旅游地图10万份，派发各旅游咨询中心，供市民和游客免费取阅。

完善旅游公共服务体系  2015年，新建旅游咨询中心4家，累计35家。鼓励、引导有条件的区市和企业发展旅游公共服务设施和项目，黄岛区藏马山国际旅游度假区汽车营地、胶州大沽河艺术村宝龙房车公园、李沧区世博园景区“爱客营·露营地”对游人开放。黄岛区旅游局协调相关部门新建景区道路标识牌81块。新增区市旅游咨询中心、三星级以上饭店、3A级以上景区、商业场所、城市广场等无线网络50余处。针对旺季游客需求，交运集团国际旅游集散中心开通景区直通车和定制公交线路，方便市民和游客出行。

推动重点旅游基础设施项目发展  2015年，市旅游局推动落实山东省“两区一圈一带”（山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区、省会都市圈、鲁南城市带）发展战略资金4000万元，用于邮轮母港基础设施、琅琊台风景名胜区改造、蓝色硅谷滨海景观整治等3个公共服务项目。按照布局合理、数量充足、干净无味、管理规范的原则，制定全面系统的工作方案，指导各区市完成旅游厕所三年建设计划，第一季度旅游厕所满意度居全国第十位，全省旅游厕所建设管理现场会在青召开并推广“青岛经验”。

智慧旅游城市建设

巩固提升中国旅游城市新媒体营销联盟建设  2015年5月，青岛市与石家庄市召开营销联盟石家庄峰会，国家旅游局领导出席，《人民日报》《中国旅游报》等60余家媒体宣传报道，对联盟城市提高新媒体营销水平、深化旅游营销合作、推进旅游业转型升级起到重要促进作用。

扩大新媒体平台影响力  2015年，通过开展文明旅游、“最美导游带你游青岛”、国内外旅游市场推介、审批服务大厅旅游服务窗口知识科普、2015年青岛好饭店酒店技能大赛、“青岛旅游惠民月”、旅游业深度改革发展等网络主题宣传活动，发布、回复信息5万余条，举办主题活动70余次、线下活动36次，总阅读、转发量超过9000万次。市旅游局微博微信等新媒体平台影响力增强，在中国旅游报评选的2015年中国旅游舆情与传媒指数市级排名中居首位。

海外网络营销平台建设推广  2015年，Youtube、Facebook、Pinterest等平台开通的青岛旅游英文频道发布内容数量、订阅用户数量、观看浏览量等均达到或超过预期目标，在Facebook平台建立主页的国内12个省市中，青岛“粉丝”数量居第六位；在YouTube建立平台的7个省市中，青岛“粉丝”数量居首位。

提升智慧营销水平  2015年11月12日，淘宝（天猫、阿里旅行）青岛旅游旗舰店重新上线，截至12月31日，运营测试期间成交额73327.48元。开发完成青岛旅游信息网“候机宝”专用版本，游客可通过手推车上搭载的13英寸（1英寸=2.54厘米）平板电脑进入青岛旅游专页，查询青岛旅游信息。完成青岛旅游图片库改版工作，简化图片上传和管理模块，优化人机交互界面，有效管理青岛旅游图片资源，提高营销宣传效果。

依法行政

2015年，市旅游局办理人大代表建议、政协委员提案30件。贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，开展“青岛市旅游条例”立法调研工作。开展政民沟通等工作，通过网络“在线问政”“行风在线”“民生在线”“向市民报告工作”等渠道，与市民沟通解决问题170余个。（朱义宝）