国家税务

业务概况

　　2015年，青岛市国税系统完成各项税收收入1200.09亿元，同比（下同）下降10.4%；剔除海关代征税款，国内税收完成722.59亿元,增长4.5%。其中，中央级收入完成543.99亿元，增长4.7%；地方级收入完成178.6亿元，增长4%；减除上划成品油消费税留成收入后，地方级收入完成176.63亿元，增长4.8%。

税收法治

　　2015年，推进行政审批制度改革，保留行政许可事项7项，取消非许可审批47项，调整为其他权力事项21项。推出第一批税务行政处罚权力清单3类8项、税收执法权力清单6类40项。修订青岛市税务行政处罚裁量权实施办法，开展柔性执法试点工作，建立公职律师制度，经山东省司法厅批准设立公职律师办公室，6人获公职律师执业证书，推进公职律师参与重大税务案件审理。

纳税服务

　　2015年，推进“便民办税工程”，市国税局编制《纳税服务规范操作指引》，推进规范办税工程，实现“同城通办”业务31项，表证单书“免填单”25项。推进“高效办税工程”，完善“手机税税通”平台，实现9大类50项服务功能，创新推出“O2O办税模式”，搭建电子发票平台，推进“三证合一”（工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证），拓展13项涉税文书网上预申请，设置自助办税机105台，完善多元化办税方式。推进“信用办税工程”，市国税局联合市地税局开发纳税信用管理系统，做好年度纳税信用评价工作；联合青岛银监局、市地税局在22家商业银行开展“税银互动”，缓解企业特别是小微企业融资困境，促进纳税信用评价结果的转化；与市发改委等22个部门共同签署“联合惩戒措施合作备忘录”，对11起案件当事人实施联合惩戒，提高税收信用约束力。加强大企业税收管理，建立“项目＋团队”的个性化税收服务模式，探索跨区域协同管理，帮助大企业建设税务风险内控机制。

税收管理

　　税收征管  2015年，落实税收征管规范，完善两级风险管理运行机制，加强第三方信息应用，建立预警分析模板，评估入库税款10亿元，增长6.6%。完成全国财税库银联网系统上线，建立国地税联席会议制度，实现国地税信息共享。

　　税种管理 2015年，加强各税种和特定领域管理，全市完成13.45万户纳税人的增值税发票系统升级，贯彻落实消费税改革工作。推行企业所得税新申报表，做好所得税高风险团队管理试点。

　　电子税务管理  2015年，推进“金税三期”工程建设，完成方案设计、环境搭建、数据迁移等基础工作。制订“电子税务局”建设实施方案，落实“互联网＋税务”行动计划，开发应用“数字国税”移动办公平台，完成大数据应用平台开发和上线。

税务稽查

　　2015年，推进信息化建设与稽查现代化融合，运用自主研发的互联网工具，开展车购税、房地产及建筑安装业、盈利性教育和医疗机构、黄金交易、资本交易的专项检查。打击虚开专用发票涉税、出口骗税等违法行为，落实税收“黑名单”制度，加强查办各项案件。全年检查纳税户1600余户，入库税款5.2亿元；查处大要案件6起，移送公安机关立案29起。

内部管理

　　政务管理  2015年，通过开展工作调研辅助科学决策。开展创新项目评选活动，实施创新驱动战略，评选单位项目14个、个人项目16个。完善工作机制，强化政务安全保障。实施税收宣传“精品工程”，提升宣传层次。加强政府信息公开工作，答复政府信息公开申请事项9次。

　　绩效管理  2015年，建立绩效管理工作例会、工作传递单制度，实施绩效管理月通报、数据集中报送制度，制定绩效管理工作档案管理办法和绩效管理加分规则，实现组织绩效和个人绩效同步推进、双轮驱动。

　　政府采购  2015年，落实协议供货和批量采购管理，强化审批和备案程序，提高采购效率。完成市本级37项采购任务，资金节约率11.2%。在中国政府采购网、中国税务政府采购网、青岛国税内外网站合计发布采购公告等信息74次。

　　人事管理  2015年，坚持干部使用和配置并举，开展干部选拔交流。完成厅局级、处级后备干部选拔和新提任处级干部试用期满考核工作，选拔副厅级干部4人，新招录公务员77名。2015年，开展“依法治税培训年”系列活动，举办中青年干部岗位能力大赛，完成各类培训35010人次，人均累计培训天数12.75天。

纪检监察

　　2015年，制定党风廉政建设主体责任和监督责任两个清单，按照五大主体责任（选人用人、明纪纠风、预防监管、支持保障、管理示范），明确责任目标19个、责任内容50项、责任实施措施58条；按照强化监督检查、严格执纪办案、严格责任追究等3项监督责任内容，建立责任项目3个、责任目标15个、责任重点31个，对应提出监督措施49项，进行分解落实。开发应用“青岛国税内控管理系统”（ICM系统），推进内控机制信息化升级版建设工作，实现对CTAIS系统、出口退税系统等6个业务操作系统的风险防控。加强对案件查办，全年查结投拆举报40件。继续开展以“廉洁国税”为主题的“廉政教育月”活动，组织2000余人次参观反腐倡廉警示教育基地和预防职务犯罪警示教育基地。邀请各级纪委、检察院专家进行廉洁自律专题授课10场次。在各级各类培训班中开设廉政教育课程，举办各类反腐倡廉教育培训班15期。

　（刘  兵）

地方税务

收入概况

　　2015年，青岛市地税系统组织各项收入721.36亿元，同比（下同）增长12.2%。其中，税收收入674.34亿元，增长12.6%。全市地方公共财政预算收入582.42亿元，增长13.7%。

税收法治

　　2015年，市地税局制定《关于加快推进依法治税法治地税建设的意见》，成立依法行政工作领导小组。开展税务行政审批制度改革工作，清理两级税务行政审批22项。推行税收执法权力清单制度，公布8大类47项税收执法权力清单目录。对全市税务行政处罚裁量基准进行动态调整，规范裁量权55项。制定进户检查事项管理办法及规程，取消进户执法项目62项。落实《行政诉讼法》，执行行政负责人出庭应诉制度。

税收政策落实

　　2015年，市地税局发挥税收调结构、促发展、惠民生作用。依法减免税收107.9亿元，其中对高新技术企业减税7.9亿元；落实各项民生政策，减税29.1亿元；落实扶持小微企业发展专项政策，减税2.9亿元，全市小微企业优惠覆盖面100%。

税种管理

　　2015年，市地税局加强重点建设项目和跨区、跨行业项目税收管理，组织入库73.3亿元，增长13.2%；入库拆迁安置项目税收14.2亿元。规范耕地占用税纳税主体和纳税期限，解决以往耕地占用税纳税主体错位、纳税期限延迟问题，组织入库7.2亿元，拉动耕地占用税增长61.5%。根据国土房管局提供的房产、土地税源信息开展比对核查，土地使用税、房产税和契税分别增长41.3%、15%和13.3%。加强与造价公司合作，强化土地增值税清算，清算入库16亿元。抓好企业股权转让和股票减持、分红派息等税源监控，组织利息股息红利所得税收、股权转让税收分别入库47亿元、15.5亿元。

纳税服务

　　2015年，市地税局全面启用“网上预约办税”平台，纳税人可通过地税网站或微信平台预约办理8大类25项涉税业务，提供预约服务6293次。推行“全市通办”，纳税人34项业务可在全市不受地域限制跨区办理。创建“纳税人学堂”，举办免费培训66期4.5万人。与全市22家商业银行签订“税银合作协议”，推行“税贷通”服务项目，有70余家A级纳税信用企业获授信支持近10亿的，缓解纳税人贷款难问题。加强纳税人权益保护，“12366”热线受理各类电话19.68万件，办理各类涉税举报692件。

税收征管

　　2015年，全市推行地税、工商、质检“三证合一”，将原串联审批改为并联办理，办理 “三证合一”纳税人登记1.74万户。市地税局组织编写《税收征管业务规程》，统一规范15大类606项税收征管业务流程、标准和表证单书等，配套开发“大集中”任务派发系统。推行税源专业化管理，在纳税人端前置27项多环节流转业务到办税服务厅办理，126项依申请事项即时办结。在税务端推行税收风险管理，按风险等级分别实行风险提醒、纳税评估、税务稽查等依次递进的执法策略，增加税收18.9亿元。其中，纳税评估2709户，入库税款7.46亿元。

税务稽查

　　2015年，市地税局稽查部门检查纳税人1003户（含自查），入库税收9.3亿元。其中查处100万元以上案件66件。开展6个重点行业专项检查，完成国家税务总局下达的7个集团50家分支机构的重点税源企业检查任务。开展发票“卖方”和“买方”两个市场专项整治，检查违法企业2650户，查补入库9572万元。实行重大税收违法案件“黑名单”制度，向社会公布重大税收违法案件12个，通过部门联合惩戒等措施，增加失信纳税人违规成本。

税务信息化建设

　　2015年，市地税局加快“金税三期”推广应用工作，推进“金税三期”基础工作，完成5000万条数据迁移、500余人上线培训任务。上线运行TIPS税库银联系统，全市所有纳税人及18家商业银行使用新的系统，实现平稳过渡。完成市地税局虚拟化平台扩容整合项目实施工作、18个机房的规范性改造。加强信息安全管理，制订安全管理建设规划，开展安全审计工作，编制应急响应专项处置方案，开展安全测评。应用电子影像系统，规范基层档案管理，采集电子档案660万份，实现征管档案资料信息化。

教育培训

　　2015年，市地税局组织脱产培训班38期，培训干部职工1800人。开展全员业务考试和能手选拔，选拔市级岗位业务能手200人、省级岗位骨干人才62人。入选第三批全国税务领军人才培训对象2人，领军人才总数达到12人。拓展教育培训基地，脱产培训基地由17个增至25个。

作风建设

　　2015年，市地税局严格执行中央八项规定，组织对办公用房、公务用车、公务接待等专项检查，督促各单位自查自纠。完成对16个基层局的巡视检查和对5个基层局的内部审计、经济责任审计工作，发现共性问题3类10余项，提出完善相关制度的整改建议38条。完成2000户纳税人的年度执法督察，发现执法问题58个，督导各单位按照反馈意见进行整改落实。在市纠风办组织的行风评议中连续第四年获执法单位第一名。

政务管理

　　2015年，市地税局加强安全管理组织保障，建立“节前通知、节后通报”安全检查工作模式，强化应急管理。启动“互联网＋安全节能”智控平台，实现自定义通断电、管理人员网上巡检、用电能耗实时监测，获国家级节约型公共机构示范单位。

　　（冯国滨）