综  述

概  况

　　2015年，青岛市安全生产形势平稳向好，按照“寻标、对标、达标、夺标、创标”要求，各项工作平稳推进。推行网格化、实名制安全监管，推动安全责任向基层延伸。各区市政府、经济功能区均完善具体规定，市、区（市）和镇（街道）三级安委会主任均由政府主要领导担任，145个镇（街道）、3035个有工矿企业的行政村完成“五覆盖”\[落实“党政同责”全覆盖，落实“一岗双责”全覆盖，落实“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，安全生产监管部门定期向党委组织部门报送安全生产情况全覆盖\]。实名制监管挂牌公示规模以上和高危行业等生产经营单位6709家，逐家明确属地政府、行业监管部门和责任人。通过安全生产标准化创建，督促企业落实主体责任。全市三级以上标准工贸企业达标3889家。成立青岛市政府安全生产问责专门委员会，对发生生产安全事故、重大隐患整改不力和未按期完成整改的区市，除依法追究责任外，按照工矿商贸事故每亡1人收缴区市财政资金200万元的标准实施经济问责，收缴资金专款用于安全生产基础设施建设和教育培训等方面。对10个区市实施经济问责，累计扣缴财政资金1.08亿元。

宣传教育

　　2014年，青岛市安全生产监督管理局发挥新闻媒体宣传教育和监督作用，开设“青岛安监”微信、微博，定期发布、每日更新安全生产信息；建立“青岛安监手机群”，每周定期向规模以上工业企业负责人和安全管理人员发送事故警示短信，编发公益短信20多万条，发布安全生产信息1200余条。全天24小时开通“12350”隐患有奖举报电话，对举报的隐患和问题及时查处、定期公开查处结果、兑现举报奖励；“12350”受理举报1138件，消除各类事故隐患710余起，兑现奖励12.3万元。盐城市鸿基建设工程劳务有限公司、北京燕华化工有限公司、青岛御景建设工程有限公司和崂山玻璃厂等4家企业被纳入“黑名单”管理企业。在新闻媒体、网络开设专栏，公开全年全市发生的100起典型安全生产案件信息。组织参与《民情零距离》《行风在线》《民生在线》《网络问政》等活动，主动向公众汇报安全生产工作，开门听取意见建议，通过多种形式普及安全知识，收集办理社会各界意见建议146件，对一些需长期推进解决的，纳入2016年工作继续推进落实。

隐患排查治理工作

重点行业领域风险防控

　　2015年，市安全监管局成立风险分析与研究课题组，对道路交通、油气管道、危险化学品、建筑施工等重点行业领域进行风险分析，形成《青岛市安全生产风险分析研究报告》，。针对重大隐患安全风险高、整改难度大等问题，聘请专家对危险化学品“两重点一重大”（政府安监部门重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）和在役化工装置安全设计诊断进行“回头看”，诊断检查在役化工装置118套，涉及10类危险工艺的33家企业均实现工艺参数超限报警、操作过程自动化和紧急停车、紧急切断；涉及27种重点监管危险化学品的66家企业完善自动控制系统、应急救援设施和措施；61个重大危险源的温度、压力等重要参数实现自动监测监控、自动报警和连续记录。委托中介机构检查地下矿山、尾矿库和部分露天矿山，排查整改隐患302项。投入专项治理资金1.4亿元，关停涉氨制冷企业322家，督促391家企业改用其他制冷介质，涉氨制冷企业由974家减至261家。

隐患排查治理

　　2015年，市安全监管局建立网格化数据库平台，将各级各部门在执法检查、督查巡查中发现的隐患和“12350”安全生产举报投诉特服电话有奖举报查实的隐患录入数据库，实施闭环管理。审核录入《安全生产行政处罚自由裁量基准》行政处罚项目391项，凡执法检查发现的隐患，属直接处罚项的必罚，对重大隐患实施分类分级挂牌督办，上传网格化数据库，在属地政府、行业管理部门和市安全监管局门户网站对外公开；对不具备安全生产条件、存在重大安全风险和非法违法行为的，严格落实上限处罚、停产整顿、关闭取缔、提起公诉、严厉追责等措施。全市累计排查各类生产经营单位6.9万余家次，整改隐患13.8万余处，打击非法违法行为8万余起，责令企业停产停业378家；3.8万余家企业通过网格化系统上报、整改隐患55.1万处。

依法检查

　　2015年，市安全监管局成立安全生产“调稳抓”运行办公室，对100家重点企业跟踪服务，帮助企业协调解决问题89项。天津港“八一二”事故后，青岛市成立6个督查组，采取明查暗访、抽查检查等方式开展包区（市）督查，对危化品生产、储存、经营企业逐一进行安全生产条件复核。在全市安监系统推行联系区（市）、镇（街道）“3＋2”督查检查工作模式（每周3天到基层一线督查检查、2天在办公室处理工作）。坚持“应直接处罚的必罚、逾期整改不到位的必罚”，全市安监系统立案处罚405起，行政罚款2840万元。

基层基础建设

源头治理

　　2015年，市安全监管局围绕提高行政审批服务效率，依法对相关审批服务项目进行清理归并，由19项调整归并为16项，平均承诺时限从法定的30天缩至14天，提速50%。累计审查审批事项718项，依法注销危化品、非煤矿山生产、经营许可证54个。检查上年度新发职业病（68例）的30余家用人单位；重点治理黑色金属矿开采、医药制造、橡胶和塑料制品、纺织等行业。重点治理行业领域的粉尘、毒物、噪声等主要职业病危害因素监测合格率75%以上，职业健康体检率80%以上，工作场所设置警示标识、中文警示说明率90%以上。

保障能力建设

　　（段  森）