城乡、经济、科技、重点功能区改革

统筹城乡改革

        2015年，出台深化农村改革、推进新型城镇化、户籍制度改革等系列政策措施，启动积分落户工作。完善城乡统筹体制机制，设立六大专项工作组。青岛市获批国家新型城镇化综合试点，平度市获批国家中小城市综合改革试点，李哥庄镇获批山东省新型城镇化综合试点和山东省经济发达镇行政管理体制改革试点，开展5个小城市培育试点。研究制定平度市国家中小城市综合改革试点实施方案和支持平度改革创新突破发展的意见。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，截至2015年底，全市4909个村完成确权登记颁证任务。推进农村土地承包权和经营权分置改革，农民专业合作社发展到8100多家，土地流转总面积达11.33万公顷，发放农村土地承包经营权抵押贷款1.3亿元，累计2.7亿元。市、区（市）、镇（街）三级产权交易市场体系建立，7个区（市）级和64个镇（街道）级产权交易市场建成并投入运行，农村产权交易额累计2.54亿元。

经济、科技领域改革

　　多种所有制经济发展改革  2015年，青岛市出台市直大企业负责人履职待遇、业务支出规定，市直大企业负责人业绩考核与薪酬管理意见，完善国有企业改革的实施意见等政策措施。推进国有企业混合所有制改革，竞争类企业的二、三级公司90%实现混合所有制，功能类、公共服务类企业的二、三级公司（除政府项目及公益企业外）70%转为混合所有制的经营平台。完成出版集团与青岛碱业重组，青岛出版集团成为全国首家在国内主板上市的副省级城市出版传媒企业。完成青岛胶东国际机场和青岛流亭国际机场的调整重组。在华通集团开展国有资本运营公司改革试点，在海信集团推进混合所有制经济和企业员工持股试点。中路保险公司开始营业。出台支持中小微型企业发展的若干意见，年惠及企业1.1万户。设立10亿元的转贷引导基金，为小微型企业融资提供增信支持。开展企业投资项目投资便利化改革试点，推行PPP投融资新模式。完善市、区（市）、镇（街道）三级中小企业公共服务体系。推进商事登记“三证合一”（将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，下同）“一照一码”（通过由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，实现“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”）。全市有各类市场主体93.4万户，注册资本金17581.48亿元。

　　科技体制改革   2015年，出台实施创新驱动发展战略的意见、改革完善科技创新管理体制机制意见、知识产权战略行动计划、促进科技成果转化股权激励等政策措施。发展技术市场，建立“一厅（技术交易大厅）、一网（蓝海技术交易网）、一校（蓝色技术转移培训学校）、一基金（海洋科技成果转化基金）”技术交易体系；全年科技成果挂牌3600项、成交400项，交易额超过7亿元。启动实施“千帆计划”，入库企业1500家，组建并运行全国首个海洋科技成果转化基金，完成3个项目1.2亿元投资。调整财政科技资金投入方向，改革科技计划体系，将5类25个专项整合为3类10个专项，平台载体建设投入占比超过70%。加强知识产权保护，青岛市专利代办处建成并投入使用，引进上海盛知华知识产权服务有限公司等知识产权服务机构，新增专利代理机构7家，总数27家，居全省首位。促进科技与金融深度融合，13个风险补偿金池累计为近200家企业提供组合贷款26亿元，9只天使基金累计为35家初创型企业投资1.9亿元。在全国首创专利权质押贷款保证保险，获批国家创新人才培养示范基地、科技兴海产业国家级示范基地，青岛联合创新投资管理有限公司获批国家专利运营试点。青岛海洋科学与技术实验室建成并投入使用。

　　开放型经济体制改革创新  2015年，制定实施《关于加快全市经济开发区转型升级创新发展的实施意见》；出台《青岛市复制推广中国(上海)自由贸易试验区改革试点经验实施方案》，启动42项改革，26项基本完成。获批国家贸易流通体制改革发展综合试点，启动试点工作。制订实施《加快“走出去”实施“一带一路”战略经贸合作行动计划》，启动“一带一路”国际战略经贸合作。获批国家自贸区（FTA）战略地方经贸合作推进工作试点。启动跨境电商综合试验区申建工作，开通跨境电商出口、直购进口、中韩海运电商进出口和保税进口通道，跨境电商保税进口试运行，跨境电商零售额居全国城市第三位。韩国釜山和德国慕尼黑青岛工商中心完成注册运行，筹建美国旧金山青岛工商中心。

　　财税体制改革  2015年，制定财政支持调结构、稳增长的政策措施，出台深化财税体制改革意见。筹措资金87.5亿元，支持实体经济、基础设施项目建设。加快推进全市推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，向社会推出PPP重点项目50个，总投资约2765亿元。推进市级专项资金分配管理方式改革，建立专项资金管理清单制度，将市级专项资金整合归并为五大类3个层级。从补助给区（市）的项目资金中拿出18.2亿元，实行“因素法”（围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业；承接来料加工订单；使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等，支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持贫困地区建立村级发展互助资金，对扶贫贷款实行贴息等）分配，赋予区（市）更大的财力自主支配权。增加转移支付资金3亿元，增强基层财政保障能力。落实“营改增”（由缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税）和小微型企业、高新技术企业税收优惠，清理收费等政策，全年为企业减轻税费负担53.6亿元。建立完善股权投资引导基金管理机制和制度体系，启动6个产业发展引导基金设立工作。修订完善《行政事业单位国有资产使用管理办法》。国有资本收益收缴比例增至15%，上缴公共财政比例为13%。加强预算信息公开，公开层级由市本级延伸到区（市），公开主体由财政部门拓宽到所有行政事业单位，公开范围由机构运转支出扩大到支持经济社会事业发展的专项资金。加大民生投入，全年安排民生支出210亿元，占财政支出比重的67.8%，比上年增长2.1个百分点。

　　金融改革  2015年，实施财富管理综合经营、建立财富管理综合监管协调机制等35项改革创新政策。完善金融业组织体系，全市新增金融机构16家，是上年的1.3倍。截至2015年底，全市金融机构数量达221家，法人金融机构数量达22家，外资金融机构数量达34家。资本市场建设取得进展，全市境内外上市企业累计达40家；新三板挂牌企业新增28家，全市新三板挂牌企业达40家；蓝海股权交易中心新增挂牌企业169家，累计达269家；在境内外资本市场发行债券21只，融资超过200亿元。跨境投融资试点取得进展，破题，南方资本等5家试点企业设立QDLP(合格境内有限合伙人)4只、QFLP(合格境外有限合伙人)3只，认缴出资金额190.1亿元。市级创业投资引导基金参股基金规模40亿元。青岛国际海洋产权交易中心获批筹建，青岛财富交易中心建设加快推进。国内最大的互联网金融服务平台宜信财富落户青岛，山东金融资产交易中心（鲁金所）青岛分中心挂牌。

重点功能区改革

　　青岛西海岸新区  2015年，青岛西海岸新区成立行政综合执法局和市场监管局，建立权责统一、权威高效的综合执法体制。向各大功能区下放管理权限173项。在全市率先实施“三证合一”等商事登记制度改革，新增市场主体增长90%，全国区级层面首家商事主体信用信息公示平台启用。启动建设西海岸“金融街”“财富岛”，加快筹建黄海银行、西海岸银行。启动“多规合一”试点。开展中德生态园职员管理试点，推进法定机构试点。该区获批全国农村改革试验区。

　　蓝色硅谷核心区  2015年，出台《关于贯彻落实〈青岛蓝色硅谷发展规划〉的实施方案》。试行“理事会＋管理局”管理模式，形成《青岛蓝色硅谷核心区管理暂行办法》。

　　红岛经济区  2015年，制定行政审批权力清单向社会公布。全市首个基金谷项目加快建设，截至2015年底引进基金12只，计划5年内设立基金100只、引进基金管理机构50家、管理资金规模超过500亿元。实施“1＋5”主导产业事业部制组织方式。该区获批国家科技服务业区域试点。推进红岛控股集团有限公司组建工作。

　　前湾保税港区  2015年，启动新一轮自贸区方案修改，申建工作有序推进。借鉴新批复自贸区的制度创新成果，推出改革创新举措42项，其中复制推广上海自贸区制度创新22项、结合青岛特色先行先试20项。截至2015年底，28项改革试点取得实效。该区获批国家电子商务示范基地，商品交易所和矿产矿权交易所获批国家电子商务示范企业称号。功能区建设取得成效，在省内8个地区辟建50多平方千米功能园区。（市发展改革委）

行政管理体制改革

行政审批制度改革

　　概况  2015年，青岛市机构编制委员会办公室梳理行政审批改革情况，形成《关于深化我市行政审批制度改革的调研报告》，获市委、市政府主要领导批示肯定。

　　建立政府权力清单和责任清单制度  2015年，在全省率先编制完成市县两级行政权力清单和责任清单，梳理市级行政权力清单目录8780项并进行编码，精简规范工作在全省同类城市中居前列。市编委办指导各区市编制完成区市政府权力清单；建立政府部门责任清单，完成市级51个部门（单位）责任清单编制并向社会公布；指导各区市328个部门（单位）编制完成责任清单。

　　精简下放审批事项  2015年，按照山东省通用目录规范要求，清理规范市级行政许可事项。继前期精简行政审批事项40%后，经削减调整保留市政府37个审批部门353项行政许可事项。非行政许可事项全部取消。向青岛高新技术产业开发区、青岛蓝色硅谷核心区分别下放25项、3项行政管理权限，增强经济功能区发展竞争力。赋予青岛前湾保税港区、崂山区、城阳区市级国土资源行政管理权限，分别向青岛前湾保税港区和崂山区、城阳区赋予市级国土资源行政管理权限4项和9项。继续抓好国家和山东省取消下放事项衔接落实。

　　优化规范行政审批行为  2015年，组织对处于实施阶段的行政审批事项逐项编制业务手册、服务指南，压缩自由裁量权，防止随意抬高降低审批门槛。为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，抓好“两集中、两到位”（推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位），集中办理事项全部实现网上办理、网上监管。

　　推行“互联网＋行政审批”模式  2015年，推进网上审批三级、四级办理，全部审批事项实现“外网申报、内网审批、外网反馈”，行政审批提速增效水平居全国前列。对该项工作，中央编委办、省编委办给予肯定和宣传推广，省委副书记、省长郭树清作出批示，《人民日报》头版、新华社《内部参考》予以刊发，国务院推进职能转变协调小组办公室通过《简报》予以宣传推广。

　　加强事中事后监管  2015年，制定《行政审批事项批后监督检查管理办法》，组织部门对实施的审批事项逐项编制批后监管办法，明确监管责任，提高监管水平。清理规范行政审批中介服务，汇总形成市直部门行政审批中介服务事项清单。

行政管理体制改革

　　创新完善重点领域体制机制  2015年，市编委办根据青岛市在国家“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）战略中的主要任务，研究提出体制机制方案，青岛市成为国内第二个公布“一带一路”推进机制的沿线城市。在全国率先整合不动产登记职责，颁发全国第二张不动产登记证。完善民营经济发展体制，为鼓励创新创业提供政策保障。提出建立科技创新体制有关建议，推动建立科技创新委员会，加强创新政策统筹协调，推动由科技管理向创新管理转变。提出建立青岛市“多规合一”工作体制机制的建议。

　　试点推行法定机构管理制度  2015年，发挥法定机构设置程序简便、管理方式灵活优势，在蓝色硅谷核心区等重点功能区开展试点工作，研究功能区管理模式新途径。

　　推行区市综合执法改革  2015年，市编委办组织指导胶州市、黄岛区作为中央编委办试点单位（全省共5个）开展综合行政执法改革试点，改革方案获省政府批复。综合行政执法改革以相对集中行政执法权、整合规范执法机构、推进执法重心下移、优化执法力量配置为主要内容，以区市和镇（街道）为重点，推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。市编委办派员在中央编委办综合行政执法改革试点座谈会、全国大城市机构编制工作研讨会上就试点经验作交流发言，省编委办领导对此给予肯定。

　　推进经济发达镇行政管理体制改革试点  2015年市编委办指导胶州市李哥庄镇率先编制完成镇级审批清单、权力清单，创建协调统一的综合行政执法平台。扩大试点范围，在黄岛区和四市各选定1～2个镇开展改革试点。

事业单位改革

　　推进事业单位分类改革  2015年，完成市属事业单位分类，确定546个市属事业单位的分类意见。制定《青岛市分类推进事业单位改革重点任务分工》，确定16项重点改革任务。出台事业单位转企改革等6个配套文件，完善事业单位改革配套政策体系。召开市分类推进事业单位改革领导小组扩大会议，部署全市事业单位分类改革工作。

　　优化事业机构编制资源配置，保障重点经济民生事业发展  2015年，引进国内外高端要素，服务“三创”（即创新、创业、创客）发展，设立青岛创业大学、天津大学青岛海洋技术研究院。加强财富金融、城市建设管理、公共卫生、电梯安全、轨道交通等重点领域的机构编制保障。

　　推进法人治理结构试点  2015年，研究建立各方投资主体参与的事业单位法人治理结构，扩大试点规模，市本级和区市试点单位分别达8家和21家。在青召开全省事业单位法人治理结构建设试点现场会上，青岛市派员作典型发言。

　　创新事业单位监管制度  2015年，在全国首次建立并应用事业单位异常名录管理制度，加强信用约束，相关做法在中央编委办信息刊物刊发推广。市编委办分别代省编委办、中央编委办起草《山东省事业单位异常名录管理办法》和《关于加强事业单位事中事后监管的意见》。（市编委办）

就业与社会保障、人事制度改革

完善就业创业扶持体系

　　2015年，青岛市政府出台《关于实施大众创业工程打造创业之都的意见》，围绕创业环境、创业扶持、创业服务等7个方面，形成23项共促创业的新规定。推广海尔集团“人人创客”模式，青岛创业大学与青岛广播电视大学实现一体化办学，加快建设青岛创业总部、中德创业大学，实施大学生创业“海鸥行动计划”，通过开展大众创业助推全市经济发展。

社会保障制度改革

　　2015年，推进机关事业单位养老保险制度改革。落实国家、山东省顶层设计，整合市、区（市）政策，出台机关事业单位养老保险制度改革实施办法，在21家市级机关单位启动参保缴费工作。加快推进医保支付方式改革，在全国率先启动社会保险和商业保险全面合作新模式，引入商业保险公司承办社保经办业务，缓解经办服务压力。

机关事业单位人事制度改革

　　2015年，实施县级以下机关公务员职务与职级并行制度，完成6名聘任制公务员招聘工作。出台中小学聘用制教师管理办法，招聘首批3000余名聘用制教师，缓解教师不足难题。在青岛中德生态园开展职员管理改革试点，开展事业单位技术职员制改革试点，出台深化事业单位人事制度改革意见。（市人力资源社会保障局）