概况

“文化环保城市”建设

2013年，青岛市围绕建设“文化青岛”目标，实施以建设“文化环保城市”为目标的文化执法“1711”基本工作思路\[“1”：建设全国“文化环保城市”；“7”：实施出版物市场净化、正版普及、“阳光网吧”、文明娱乐、高雅艺术、文化遗产保护和健康影视等七大工程；“11”：突出抓好封堵查缴各类非法出版物，治理打击通过互联网和手机媒体等传播淫秽色情及低俗信息，打击各类侵权盗版行为，打击假报刊、假记者站、假记者、假新闻及各类非法广告，查处治理网吧接纳未成年人及超时经营，规范演艺、娱乐场所，规范美术品、艺术品市场，打击非法挖掘、盗窃、贩卖、破坏文物，治理非法安装使用卫星电视地面接收设施，治理查处广播、电视、互联网等媒体违法违规视频、视听及广告，清理整治“黑网吧”“黑印刷（复制）”“黑出版（发行）”、“黑娱乐场所”等11项重点工作\]，加强和创新文化市场管理，确保文化安全和文化健康繁荣发展。

2013年，青岛市文化市场行政执法局获国家新闻出版广电总局授予的全国查处侵权盗版案件有功集体特等奖，青岛市“文化综合执法规范化建设工程”项目被评为山东省首届“文化创新奖”。

设立国家级青岛国际版权交易中心

2013年，国家新闻出版广电总局批复同意在青岛市设立国家级青岛国际版权交易中心。该中心将服务山东，辐射东北亚，为版权权利人和使用者提供高效便捷的服务，为促进版权贸易和优秀版权作品的传播、推动版权创意产业发展和创新型城市建设发挥积极作用。

主要工作

网吧市场治理整顿

2013年6月，青岛市政府印发《关于治理整顿互联网上网服务场所的通告》（青政发〔2013〕15号），通过依法取缔存在接纳未成年人等严重违法违规行为的网吧，控制并减少网吧数量，规范网吧市场经营秩序，全市网吧实际经营数量从年初1800余家降至1580余家；学生暑假期间，在全市网吧市场开展集中整治；6～12月，整改存在消防隐患网吧513家、取缔“黑网吧”25家、吊销55家网吧的营业执照、查处违规经营网吧107家。

“扫黄打非”

2013年，市文化市场行政执法局先后组织开展整治网络淫秽色情信息“净网”行动、整治中小学教辅材料出版发行违法违规行为、整治非法印刷“清源”行动、整治非法报刊“秋风”行动等整治活动。全年没收各类非法出版物50余万册（张）；查处各类违法违规案件603起，其中移交司法刑事打击54起，69人被判处有期徒刑。

文化市场综合监管执法和联动执法

新闻出版领域监管 2013年，打击各类非法出版物的出版、印刷、发行活动，重点打击非法窝点源头，保证出版物市场健康有序发展。全年查处非法出版、印刷案件20起。6～8月，连续捣毁非法报刊批发窝点4个，抓获犯罪嫌疑人8人，收缴非法报刊30余种2万余份。根据犯罪嫌疑人提供的线索，市文化市场行政执法局会同市公安部门赴山西、江苏、江西、河南、湖北、陕西等省市调查取证，获阶段性成果。

版权保护 2013年，打击各类侵权盗版行为，维护权利人合法权益，查办的“五一○”网络侵权案件和“一○二○”软件预装侵权案被国家有关部委表彰奖励。推进企业软件正版化工作，提高规模以上企业使用正版软件率。

娱乐演出市场监管 2013年，倡导“文明娱乐”，组织引导娱乐经营单位实施规范化标准化服务，收到良好效果。

广播电影电视领域监管 2013年，加快“四无小区”（无生产、无销售、无安装、无使用非法卫星电视广播地面接收设施，下同）创建工作，严厉打击非法“网络共享”网站及设备产品。加强对非法销售卫星电视广播地面接收设施和“电视棒”等网络共享设备产品的治理，收缴非法卫星设施1900余套；对22个非法安装和使用卫星电视地面接收设施较重的居民小区进行集中治理。加强对互联网视音频节目服务的监管，查办通过互联网非法传播视听节目案件6起。

文化遗产保护 2013年，完善文物行政执法巡查制度，排查、治理重点文物和博物馆单位安全隐患100余家次。推进旅游开发及建设中文物保护工作，先后查处制止非法修缮全国重点文物保护单位案8起。开展“文物法律法规宣传进军营”活动。

重点部位管理 2013年，加强对电脑城、软件市场、出版物批发市场、集贸市场等的监管，在全市确定35个文化市场重点点位。通过全方位加强监管执法，打击各类违法违规行为，保障文化市场规范发展。

开展联动执法 2013年，制发《关于实施文化市场管理领域联动执法的意见》，依托各级“扫黄打非”暨文化市场管理工作领导小组及办公室，发挥市文化市场行政执法局、市公安局、市工商局、市城管执法局、市旅游局、市教育局、市通信管理局、市文广新局、市交通局、青岛海关等成员单位作用，有效利用行政执法资源，明确职责，部门联动，提高执法效能。

举办中国首届东北亚版交会

（详见第395页）

“建设文化环保城市”系列宣传活动

2013年，市文化市场行政执法局以“建设文化环保城市，营造宜居幸福家园”为主题，开展文化法律法规宣传、非法文化产品集中销毁、“文化环保青年行”、版权保护“进机关、进企业、进学校、进社区、进园区”等“2013年建设文化环保城市”等10余项系列宣传活动，向社会各界、群众宣传文化法律法规。

文化市场综合执法规范化建设

2013年，完善《行政处罚工作规定》《执法错案责任追究制度》《案件审查会议制度》《案卷管理制度》等规章制度，做到严格执法流程、规范执法行为、严把监督关口、提升办案水平；对所有立案拟做出行政处罚的案件全部纳入市文化市场行政执法局案审会讨论，保证行政处罚的合法公正。在全市文化执法系统启用文化部统一制发的新版执法文书，推进网上执法办公系统运行工作，推进执法工作透明公开。全面修订完善网吧、娱乐场所、出版物发行和印刷等经营服务规范，纳入全市服务业规范统一框架，推进文化经营单位标准化建设和规范化管理。   （刘宁）