城乡规划

规划编制

总体规划及全域城乡规划体系 2013年，青岛市规划局结合已完成并上报的《青岛市城市总体规划（2011～2020）》成果，进一步完善城乡规划成果体系框架，开展《全域城乡统筹规划》编制。开展控制性详细规划管理单元动态修编，严格落实控制性详细规划所确定的开发强度及建设体量，统筹考虑旧城区综合承载力，严格控制好控制性详细规划所确定的绿线、蓝线、紫线、黄线。

环湾保护三年行动计划 2013年，市规划局会同相关部门制发《胶州湾岸线整理保护三年行动计划（2013～2015）实施方案》。整合完成《胶州湾岸线整理详细规划》，提报市政府专题会研究并原则通过。

“一谷两区”及董家口港城等区域规划 2013年，市规划局完成《蓝色硅谷核心区总体规划》《蓝色硅谷核心区启动区控制性详细规划》的规划编制工作和核心区重点建设项目规划服务工作。完善《西海岸经济新区建设总体规划（纲要）》，指导并协调西海岸新区总体规划及专项规划编制工作。完善《红岛经济区及周边区域总体规划》成果，组织编制完成《高新区东、中片控制性详细规划》，完成《青岛软件科技城城市设计》《红岛片区城市设计》等专项规划。完善《董家口港城总体规划》，完成港区扩界及“青岛市董家口港城”功能板块规划研究工作，完成港城部分区域控制性详细规划初步成果。

金家岭金融新区规划 2013年，市规划局配合崂山区政府对金家岭金融新区概念规划进行优化完善，完成控制性详细规划初步成果的编制。

红岛经济区项目规划建设 2013年，市规划局完成红岛片区年内已启动项目的规划审批服务工作，推进30平方千米软件科技城相关基础设施和市区两级重点项目、内资外资大项目，完成会展中心、奥体中心项目概念规划设计并进行专家评审。配合相关部门开展青岛中学、青岛医院项目的前期选址论证和方案征集工作。

专项规划

2013年，市规划局编写完成《青岛市城市公共信息导向系统总体规划及设置导则》项目建议书，报市发展改革委审批立项；配合新机场工程建设指挥部办公室完成《新机场临空经济区概念性总体规划》，开展新机场交通集疏运规划初步方案组织编制工作；协助完善《崂山风景名胜区总体规划》（修编）成果，配合推进上报等工作。实施城乡统筹工作规划方案，制订完成《青岛市新型农村社区规划编制导则》；完成指导五区市做好大沽河15个重要节点的规划编制工作，结合各区市节点设计，完成服务区规划成果的汇总整理上报工作；完成地铁2、3号线，蓝色硅谷城际铁路建设推进进度相应的规划审批服务工作；参与配合编制青岛历史建筑群和即墨故城保护规划、国家水下文化遗产保护青岛基地建设、青岛山炮台一战遗址公园建设涉及规划的工作。

规划服务

实施转变职能简政放权4项创新措施 2013年，市规划局转变思想，强化市场意识、法治意识、服务意识、效率意识，改革现有规划工作机制，重点推出创新规划指标审核模式、创新日照分析复核模式、创新规划技术服务收费模式和创新建设工程报建审批发证模式等4项创新举措。自5月实施以来，仅规划指标审核和日照分析复核两项工作模式的创新就为企业节约10～20个工作日。

规划展览馆 2013年，该馆接待参观团队、普通参观者13.10万人（次）。馆内设有阳光公示厅，展示与城乡规划工作相关的法律法规、规划审批项目的批前公示，收集公众意见和建议，设专人负责组织公示、解答疑问，鼓励引导市民参与规划。全年公示项目150个，征集各类意见941条。

规划法规

2013年，市规划局完成《青岛市城市风貌保护条例》的立法起草和送审工作；完成《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》《青岛市海岸带及滨海公路沿线规划建设管理规定》《青岛市城市雕塑设置规划管理办法》立法调研；配合完成《青岛市胶州湾保护条例》立法相关工作。

规划管理与审批

完善城乡规划委员会工作制度 2013年，青岛市调整优化城市规划委员会制度，审议重点规划实行常态化，提高规划决策水平。全年全市召开市城规委执行和审议委员会会议10次，分别研究《2013年城乡规划编制初步工作计划》《青岛中山路区域保护更新改造总体规划汇报》《危旧房改造项目规划论证情况汇报》等99个议题。

政务公开与社会监督 2013年，市规划局利用各种媒体开展政务公开，全年主动公开政府信息2216条。其中，在市规划局政务网站发布信息2089条，在市政务网站发布信息37条。全年受理依申请公开事项338个，全部在规定期限给予答复。

规划审批 连续3年实现审批提速并完成审批增量30%的任务目标；2013年，核发《建设工程规划许可证》累计建筑面积2788.6万平方米，比上年增长30.5%。   （王冬）

市政公用事业管理

概况

2013年，青岛市完成市政公用民生工程建设42大项1560小项，总投资80亿元。新建、改造供水管网70千米，建成大沽河水源地供水设施保护改造工程和崂山水库溢洪道修复工程，完成承担市区60%以上输配水任务的重庆路供水主管网改造。建设即东天然气高压管网等燃气管网110千米，改造材质差、影响安全的灰口铸铁燃气管网160千米，新增天然气汽车加气站10座。新建热源项目1个、换热站60座、供热管网225千米。新建、改造排水管网130千米，升级、扩建海泊河、胶南市中科成污水处理厂，完成污水直排口和临时截污设施治理6处。建成省内首座日处理200吨餐厨垃圾处理厂，新建、改造公厕30座，均达到一类标准。市市政公用局连续8年被评为省级文明机关，连续5年被评为全市科学发展综合考核优秀单位，获全国建设系统精神文明建设先进单位称号。

行业管理

行业服务 2013年，市市政公用局在全行业开展“三大服务”（全员微笑服务、全程星级服务、全面承诺服务）行动，组织35批2800人次服务技术比武、技能竞赛；实施重点问题挂牌督办、难点问题跟踪督办99项次，对100余项问题通过媒体向群众公示、承诺办理，受益居民16万户；受理市民来电70万件，信息传递及时率100%，行业回访群众满意率99.81%。市市政公用局收到表扬信、锦旗220封（面）、表扬电话5000余个。

行业安全 2013年，建立完善集自动控制、地理信息、远程视频、应急指挥等九大系统于一体的市应急指挥平台。开展安全生产标准化企业创建工作，对26家规模以上重点企业的安全生产标准化进行评级。开展市政公用系统5个行业的专项整治活动，对全市10720个市政消火栓进行普查。修改完善预案66个，形成全覆盖、无缝隙的应急预案体系，管线运行事故同比（下同）下降18%。市市政公用局被评为全市应急管理、消防安全、安全生产工作先进集体。

行业收费 2013年，市市政公用局修订完善《青岛市公用事业收费服务中心对外服务管理规定》，全年服务客户1043061户（卡户969585户、非卡户73476户），其中自来水客户934715户、燃气客户867844户、城市生活垃圾处理费客户783819户；收费103060.73万元，其中自来水费36833.11万元（含公用事业附加费1011.41万元）、燃气费43022.22万元、污水处理费15408.37万元、城市生活垃圾处理费4678.47万元、供热费2876.61万元、保险费241.95万元；年度抄表到户率、准确率均100%，收费回收率99.72%。

科研与应用

2013年，市市政公用局完成市政公用行业重点课题研究20项。制订《2014年青岛世园会环境卫生设施实施方案》，参与国家标准《城市环境卫生设施规划规范》修编，“浒苔大规模应急处置关键技术研究及应用”课题成果获青岛市科技进步三等奖，“浒苔好氧堆肥处理方法及系统”“浒苔快速无害化应急处置方法”分获国家发明专利授权，“垃圾填埋场渗沥液收集管道盲板封堵装置”获国家实用新型专利。

城市供水与节水

城市供水 2013年，全市供水总量5.81亿立方米。其中，市内三区供水总量2.2亿立方米，平均日供水量60.19万立方米，供水保障能力达到历史最好水平。建成城市供水水质监测中心，监测能力达到222项，比新国标的检测项目增长1倍，供水合格率100%。

城市节水 2013年，开展节水型企业（单位）、节水型社区（居住小区）创建活动，对全市300余家企事业单位、学校、宾馆、基建工地进行节水执法检查，对14个节水型企业（单位）、节水型居住小区和4个节水示范工程进行命名，节水6089万立方米，工业用水重复利用率90%以上。10个企业（单位）被评为山东省第九批节水型企业（单位），青岛市被评为全国城市节水工作先进单位。

青岛水务集团成立及运行概况 该集团是集构建水务、建设、投资“三大板块”于一体的区域性水务企业，经市政府批准，于2013年1月30日挂牌成立。全年供水总量2.58亿立方米，增长4.72%；供水管网压力合格率99.91%，水质综合合格率100%。

青岛水务集团海润自来水集团经营情况 全年供水总量2.42亿立方米，增长3.61%。产销差率完成16.93%，增长2个百分点。管网压力合格率99.92%，水质综合合格率100%。新建、改造供水管网71.22千米，完成“一户一表”改造1.88万户。成立金牌员工服务队开展民生巡查、进社区活动，走访用户12756余户，解决热点难点问题320个，热线投诉量下降33%，保持零责任投诉。

城市供气

2013年，市区新增管道燃气用户6.91万户，年供气总量9亿立方米，管道燃气气化率94%。启动胶州湾海底天然气管线建设项目，加快推进中石化LNG项目建设，新建、改造燃气管网276千米，建设天然气汽车加气站10座，中石油、中石化“双气源”供应和多路保障能力提高。

城市供热

概况 2013年，实现新增供热面积600万平方米，市区集中供热普及率78%；居民集中供热普及率87%，其中市内三区居民集中供热普及率97%。完成检修计划2243项，排查整改各类隐患212处，完成老旧管网改造13.92千米。完成对市内三区11家供热企业的安全生产标准化评定工作，热计量收费体系获国家评审肯定。投入资金2128万元，实施节能技术改造项目16项，2013～2014年供热季实现节煤10320吨，减排二氧化碳3088吨，减排二氧化硫900吨，减排氮氧化物443吨，减排碳粉尘8338吨。接管转供热单位5家，使市区具备条件的转供热单位全部由供热企业接管直供。受理供热电话量户下降21%、服务电话量下降37%。

青岛能源集团成立 2012年12月，市政府以青岛泰能燃气集团有限公司、青岛热电集团有限公司、青岛开源集团有限公司的国有权益作为出资主体，组建青岛能源集团有限公司，属国有独资公司，列市直企业管理。2013年1月30日，该集团正式挂牌，有职工5955人。

青岛能源集团泰能燃气集团经营概况 截至2013年底，该集团有管道燃气客户96.23万家、液化气客户6.62万家、供热用户9.04万家。2013年，实现主营业务收入26.51亿元，累计汇总资产总额85.28亿元，净资产总额31.4亿元。销售天然气3.69亿立方米，增长9.50%。发电量5104.9万千瓦时，增长17.50%。完成列入市重点工作的焦化停产任务，4.4万户人工煤气客户转换使用天然气。该集团被山东省住房和城乡建设厅评为山东省燃气管理规范化考核优秀企业，被山东省文明委命名为省级文明单位，居青岛市100强企业第65位、服务业50强企业第24位。

青岛能源集团热电集团经营概况 2013年，该集团供热量1137万吉焦，增长50.19%；销售收入21.21亿元。新建换热站30座、供热管网82千米，新增供热面积400万平方米，发展老城区供热用户3500余户。室温合格率99.89%；服务热线办结及时率100%、反馈及时率100%、用户满意率99.96%，实现零责任投诉。被确定为全国首批法制文化建设示范基地，该集团工会获“全国模范职工之家”称号，该集团获全市首届企业文化“十佳企业”称号；该集团居青岛市100强企业第70位、服务业50强企业第27位。

青岛能源集团开源集团经营概况 截至2013年底，该集团累计资产总额22亿元，净资产总额7.7亿元。2013年，实现工业总产值5.9亿元、销售收入4.5亿元。新建管网6.45千米、二次网2.91千米、换热站13个，改造换热站14个，新增供热面积65万平方米，超额完成全年工程建设计划，实现节煤4.26万吨。

城市排水

2013年，全市新建、改造排水管网130千米，开工建设太平路泵站、南海路泵站，完成胶南市中科成污水处理厂新建、海泊河污水处理厂改扩建工程并通水运行，完成管道拿砂396.71千米。年处理污水总量4.9亿吨，COD削减总量21.6万吨，市内三区污水处理厂产生的18.5万吨污泥全部处置。办理各类排水许可事项334件，处理各类服务信息20065个，排水设施完好率97.43%，拿砂检查合格率96%，热线服务满意率99%。在国家住房和城乡建设部组织的全国36个大中城市污水处理情况考核中居第三名。

城市环卫

概况 2013年，全市新建公厕20座、改造10座，超额完成年初制订的新建、改建25座的目标。建成餐厨垃圾收运处置体系，与市区2000余家大中型餐饮单位签订收运协议，日收集餐厨垃圾140吨，授权7家单位进行收运特许经营，总运力199吨。出台《青岛市环境卫生市场化作业标准（试行）》《青岛市环境卫生作业指导性价格》等配套文件。市区76条主干道机械化清扫率100%，面积616.62万平方米；326条次干道机械化清扫率75%，面积796.71万平方米；353条道路实现洒水降尘或高压冲洗。

青岛市固体废弃物处置有限公司经营概况 2013年，该公司接纳垃圾清运车辆14.61万车次，处置生活垃圾111.92万吨。垃圾转运车安全转运生活垃圾36609车次，行程267万千米，转运及时率100%。污水处理8.7万吨，出水达标率100%。填埋生活垃圾48.2万吨，生化处理3.7万吨，无害化处理率100%。该公司获青岛市文明单位称号。   （刘西玉）

城市管理综合执法

市容秩序整治

推进违法建筑整治 2013年，青岛市加强源头监管，组织监督检查在建工程2911.8万平方米，在建工程建设违规率控制在5%以内，遏制了新增违法建筑的发生。以世园会周边、崂山风景区、环胶州湾岸线等区域为重点，组织开展“集中清违月”行动，集中拆除一批违法建筑，全年拆除各类违法建筑91.3万平方米。推进查处违法建筑长效机制建设，建立高位指挥、协调、监督的查处违法建筑工作联席会议，形成“清违”工作合力。

综合治理占路经营 2013年，青岛市重点整治跨门经营、游商浮贩、露天烧烤等问题，全年整治规范各类占路经营行为15.48万起。先后开展沿海一线露天烧烤和规范占路经营集中整治行动，整治规范露天烧烤1500处次，处罚2.15万起。加强对学校周边占路经营的规范查处，设置警示牌、张贴告示990余块，查处占路经营2.3万处次，清理规范人行道停车1.1万处次，设置物防设施168个，拆除违法设置广告1200余平方米。协调推进建设综合农贸市场、临时民生市场和划定规范经营区域、设置便民摊点群、转变业户经营业态、引导开办社区“惠民利农”摊位等，各区市规范设置便民摊点群67处，疏导吸纳经营业户9300余户，设置“田间社区直通车”20处。

开展广告牌匾整治 2013年，青岛市巩固“视觉污染”整治成果，加强对户外广告的日常巡查，及时发现和制止违法设置行为，推进尚在使用期限内的“高炮广告”的疏导处置工作，疏导拆除重庆路等处“高炮广告”14处，全市拆除各类户外广告14.8万平方米。组织开展门头牌匾品质提升行动，根据不同区域和门店的经营特点、城市色调、文化特色等实际，使门头牌匾体现地域特色、提升城市品质、彰显文化内涵。全市累计整治提升门头牌匾28.6万平方米。

城管建设

推进数字化城管建设 2013年，青岛市更新市内三区的数字化城管基础地理数据，增加城市亮化和广告牌匾等基础数据，实施城管通软件升级。指导推进其他区市数字化城管系统平台建设，初步实现数字化城管全市覆盖。健全完善工作机制，建立疑难案卷应急处理联动机制，市内三区立案62.9万件，结案率98.7%，日均主动发现上报城市管理问题2200余件。其中，井盖缺失破损问题上报处置9570多件。

实施“城管服务进社区”活动 2013年，依托已建成的570余处社区城管工作站，推进管理重心下移、服务前置，通过实行居民议事、居委会规劝和城管中队和谐执法的模式，城管执法、街道办事处、社区居民、物业公司共同参与解决社区内占路经营、违法建筑、乱摆乱放、乱贴乱画等问题。通过“城管服务进社区”活动，累计拆除违法建筑1.4万平方米，清理乱贴乱画小广告7万余张，清理堆放垃圾650吨，查处占绿毁绿行为50余起。李沧区试点创建的“‘1122’（1名城管工作人员、1名街道工作人员、2名物业工作人员和2名业主代表）城管进社区”模式，被人民网、新华网等国内主流媒体转载报道。

加强专项执法 2013年，对城管执法行政处罚裁量标准进行梳理细化，划分10类379项1871个处罚阶次，加强对执法权力的监督制约。转变执法理念，推行服务事项公示制度和行政处罚“三步式”（先教育规范、再责令整改、最后依法处罚）工作模式。加强市政道路施工专项检查，规范市政道路施工不文明行为460余处，查处乱掘乱占道路违法行为50余起。开展餐饮场所燃气安全专项整治行动，组织检查各类餐饮场所3386家。开展学校食堂燃气安全监管整治，检查293家学校餐厅、食堂燃气安全情况。加强建筑垃圾乱倒乱卸和运输撒漏的查处，检查在建工地1400余处（次），查处乱倒乱卸、运输撒漏等违法行为910余起，罚款52万余元，违法行为发生率比上年下降50%。推进人行道乱停车治理，采取宣传教育、设置温馨提示牌、加强执法监管、协调设立物防设施等措施，全年纠正和规范人行道乱停车行为6.18万起，下达违法停车处理告知书2.35万件。   (王兴鹏)

国土资源和房地产管理

土地管理

概况 截至2013年底，青岛市土地总面积112.82万公顷。其中，农用地81.23万公顷，建设用地23.55万公顷，未利用地8.04万公顷，分别占全市总面积的72.00%、20.87%和7.13%。

土地利用年度计划指标 2013年，上级下达全市新增建设用地计划指标3764.73公顷。坚持总量控制、有保有压、区别对待、综合平衡的原则，全市上报执行新增建设用地计划3313.20公顷，占上级下达全市新增建设用地计划总量的88%。

耕地保护 2013年，通过了山东省政府组织的全市2012年耕地保护责任目标履行情况检查。组织完成2012年全市耕地补充库网上报备及自查工作，落实“先补后占”。分解上级下达的3.87万公顷高标准基本农田建设任务到各区市，实际完成3.91万公顷。年内，省政府下达全市的耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理复垦补充耕地面积分别为49.68万公顷、47.91万公顷、1900公顷，全市上述3项耕地保护指标实际分别完成52.69万公顷、48.07万公顷、2106.67公顷，超额完成省政府下达的目标。

土地供应 2013年，青岛市制订土地储备和土地供应年度计划，合理安排用地储备和供地时序，保证均衡、足额的土地供应。全市计划安排各类建设用地约5860公顷，实际供应总量约7600公顷，占全年供应计划的129.69%；计划安排各类住房用地约1346.67公顷，实际供应量约1680公顷，完成全年计划的124.45%。继续增加保障性住房和中低价位、中小套型商品住房建设用地供给，实际供应各类保障性住房约300公顷。优先保障重点产业、重点建设项目和保障性住房建设项目用地需求，支持战略性新兴产业。加强“农转用征收用地”供应、国有建设用地开发利用考核，完善考核办法，促进各区市采取措施提高“农转用征收用地”供应率、国有建设用地利用率。继续加大“批而未供土地”的消化利用，截至2013年底，全市2010～2012年经批准“农转用征收用地”1.23万公顷，已供地9826.67公顷，“批而未供土地”2466.67公顷，平均供地率79.91%。

权籍管理 2013年，青岛市完成集体土地确权登记发证工作。其中，全市发集体土地所有权证2.83万本，通过了省级检查验收和国家级抽查。完成全市符合登记条件的集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作，其中宅基地使用权发证117.51万宗、其他集体建设用地使用权发证2.08万宗。推进集体土地上房屋登记工作，根据省建设厅等十部门印发的《关于开展集体土地范围内房屋登记工作的通知》文件精神，市国土资源房管局印发《关于印发〈青岛市集体土地范围内房屋登记发证工作实施方案〉的通知》（青土资房发〔2013〕221号），制发《关于农村集体土地范围内房屋登记发证有关意见的通知》（青土资房发〔2013〕267号），定期调度推进工作开展。完成2012年度土地变更调查工作，根据国土资源部《关于开展2012年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资发〔2013〕175号）和省国土资源厅有关文件要求，开展2012年度土地变更调查与遥感监测工作，调查图斑4603个、面积3896.32公顷，完成土地利用现状调查工作，查清土地利用和权属变化情况。协调解决历史遗留问题，解决青岛港、青岛市实验中学、团岛污水处理厂等一批土地确权遗留问题。市国土资源房管局多项地籍管理成果获省国土资源科学技术奖。其中，青岛市土地调查基础数据管理及更新系统（土地调查中心数据中心系统）研究与应用、青岛市城镇土地级别与基准地价体系建立研究与应用获2013年山东省国土资源科学技术一等奖，青岛市第二次土地调查成果（农村）全市成果整理及数据整合工作获二等奖。

房地产业管理

房地产交易基本情况 2013年，全市新建住房销售117179套，同比（下同）增长23.05%；面积1194.82万平方米，增长27.32%；金额973.69亿元，增长41.68%。其中，六区新建住房销售75397套，增长15.93%；面积775.75万平方米，增长21.81%；金额760.45亿元，增长38.32%。主城区（市南区、市北区、李沧区，下同）新建住房销售31295套，增长13.90%；面积318.35万平方米，增长22.61%；金额367.53亿元，增长46.80%。四市新建住房销售41782套，增长38.40%；面积419.06万平方米，增长38.97%；金额213.24亿元，增长55.15%。全市二手住房成交54021套，增长75.89%；面积452.51万平方米，增长70.28%；金额281.29亿元，增长85.50%。市区存量住房成交38751套，增长82.62%；面积318.32万平方米，增长82.56%；金额234.80亿元，增长93.91%。主城区存量住房成交22772套，增长81.29%；面积165.00万平方米，增长89.00%；金额119.18亿元，增长118.85%。四市存量住房成交15270套，增长60.86%；面积134.20万平方米，增长46.85%；金额46.49亿元，增长52.18%。

住房保障 2013年，青岛市超额完成国家和省下达全市的保障性安居工程建设任务。上级下达全市保障性住房建设指标1.65万套、基本建成指标5000套。全市在54个项目中落实保障性住房房源18173套，9月底前全部开工建设。全市在33个项目中基本建成保障性住房10251套，完成年度目标197%。完成保障性住房配租配售工作目标。全市计划配租配售各类保障性住房不少于9000套。截至2013年底，全市配租配售保障性住房9404套。其中，公开销售经济适用住房和限价商品住房房源7125套，配租公共租赁住房房源2279套，完成年度目标。青岛市保障性住房建设项目在全国、全省率先分获住建部“中国人居环境范例奖”“山东省人居环境范例奖”。全年各级新闻媒体报道青岛市住房保障工作近200次，新华社、《人民日报》、中央电视台等多家中央、省、市媒体对青岛市保障性住房相关工作进行报道；新华社《内部参考》连续3期介绍青岛市保障性住房经验做法。

房地产市场调控和监管 2013年，青岛市围绕稳定市场、稳控房价的中心任务，调供应、促上市、严监管，巩固调控成果，全年全市区新建商品住房价格指数增长5.6%，房价水平基本保持稳定，涨幅在同类城市中始终居后位。研究拟定“国五条”地方落实措施，制发《关于继续做好房地产市场调控工作持续推进房地产市场平稳健康发展的意见》（青政办发〔2013〕11号）。稳定市场预期，继续执行住房限购政策，抑制投资投机性住房需求，支持居民刚性住房需求。深化房屋租赁管理。年内，主城区办理租赁登记备案2.91万户，增长29.58%；面积366.03万平方米，增长1.51%；强化协查机制，市国土资源房管局与工商、公安等部门合作，实现信息共享及租赁合同登记把关，扩大信息覆盖面，大幅提升信息量。推进立法工作，起草完成《青岛市房屋租赁管理办法》，市国土资源房管局及市政府法制办完成规章调研工作。完善全市商品房预售资金监管办法，服务企业发展。2013年7月1日起，实施市政府办公厅印发的《关于印发青岛市新建商品房预售资金监管办法的通知》（青政办发〔2013〕13号），明确预售资金的监管范围和重点。

房屋行政管理 2013年，市国土资源房管局印发《关于拆迁安置房屋办理权属登记有关问题的通知》（青土资房发〔2013〕284号），简化出具相关证明的工作程序。市国土资源房管局会同市物价局、青岛城市发展集团开展国有直管非住宅房屋租金标准调整工作，市政府印发《关于调整国有直管非住宅房屋租金标准的通知》（青政字〔2013〕32号），大幅提高租金标准，解决多年来直管国有非住宅房屋租金标准偏低的问题。开展《青岛市城市房屋使用安全管理条例》《青岛市房屋安全鉴定管理办法》《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》立法调研及修订工作。建立服务企业、基层单位联络员制度。支持青岛城市发展集团直管公房确权发证工作，建立企业日常联络协调机制，审批确权年内上报的房屋394处、建筑面积41.1万平方米。做好联络大企业服务工作，按相关政策帮助企业解决遇到的直管公房过户、房产更名等方面难题。督促市、区房产经营单位负责经营管理范围内的直管房产的清理清查。截至2013年底，清理接管房屋71处、建筑面积15879.20平方米，市场价值近3亿元。深化房屋安全隐患排查治理网格化监管，开展防汛工作专项检查，重点做好应对汛期、暴雪等恶劣天气的危漏房屋排查治理。督促主城区房管部门开展房屋再装修管理工作，规范房屋再装修管理。

地质矿产管理

矿产资源管理 2013年，青岛市落实矿山企业整顿关闭工作，规范矿业开采秩序。截至2013年底，全市具有采矿权的企业由133家减至127家。开展安全生产专项检查。组织专家对全市22个地下开采矿山企业进行拉网式检查并整改存在的问题。组织探矿权、采矿权年检工作。引导企业开展矿产资源节约集约利用工作。全年全市有3家企业共获财政部下拨矿产资源节约与综合利用奖励资金600万元。组织编制《山东省青岛市矿业权设置方案（2013～2020）》。开展资源储量动态监管工作。为大项目采矿权设置做好保障。为设置“万达项目”采矿权，经省政府批准，对《青岛市矿产资源总体规划》进行调整。

地质环境管理 （1）做好地质灾害防治工作。2013年，全市未发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害及人员伤亡。市国土资源系统组织应急处置6次，发布3级地质灾害气象风险黄色预警4次。对市级10处重要隐患点累计巡查100余次。印发2013年防治通知和年度方案等，开展隐患点“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查），更新应急指挥系统，完善地质灾害风险预警会商机制。经省政府批准，崂山区返岭前村、青山村滑坡地质灾害隐患的治理方式由搬迁避让变为工程治理。全年市本级下拨中央专项资金235万元。（2）开展矿山地质环境保护工作。截至2013年底，全市矿山企业保证金缴存面100%，市国土资源房管局收存省国土资源厅发证矿山企业保证金缴存款1773.68万元。开展矿山地质环境治理。对中央资金支持的31个矿山地质环境治理项目进行督导。“青岛市东部矿山地质环境治理示范工程项目”通过财政部、国土资源部中期评估并获首批后续资金3152万元。（3）加强省级地质公园建设和地质遗迹保护工作。省国土资源厅批准《山东即墨马山省级地质公园规划（2013～2025）》。市国土资源房管局会同市财政局对“即墨市马山石林及古生物化石地质遗迹保护项目”进行验收。（4）组织开展基础性地质环境监测工作。2013年度《青岛市地质环境监测年报》已报省地环监测总站。

土地、矿产执法监察

2013年，按照《国土资源部关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2013〕47号）要求，在全市范围组织开展土地矿产卫片执法检查工作，清理核查2012年度土地卫片监测疑似违法用地图斑1095个，涉及土地1025宗743.04公顷（其中耕地368.34公顷），矿产卫片监测图斑93个，查处整改违法违规用地案件139宗、矿产违法违规案件21起。全市违法占用耕地比例约0.91%。9月，通过了省级实地验收。开展国土资源执法监察“蓝色盾牌2013行动”，推进土地预警、执法并轨、体系建设，新华社《山东内参》《国土资源动态》专题报道青岛市该活动开展情况。2013年5月19～31日，国家土地督察济南局对市南区、李沧区开展土地例行督察工作；2013年12月，通过该局组织的检查验收。   （李佳）

测绘管理

业务概况

截至2013年底，青岛市有测绘资质单位90家。其中，甲级4家、乙级16家、丙级27家、丁级43家，从业人员1933人，测绘服务总值5.05亿元（含私营企业服务总值1.2亿元），主要以国土资源、城乡建设与规划、海洋及水利电力行业为主。

“数字青岛”建设

2013年4月19日，“数字青岛”地理信息公共平台项目通过国家测绘地理信息局组织的验收并召开数字平台成果发布会。该项目在国土、规划、房产、税务、林业、人口、文化等多个政府部门应用，建成青岛市保障性住房建设管理监控系统、青岛市重点项目管理系统、青岛市税收管理系统等30余个业务应用系统。完成“天地图·青岛”建设，与国家、省级节点联通并上线运行。开展近海水下地形测量，组织完成“全市沿海1∶5000水下地形图测量”项目，完成全市近海2164平方千米1∶5000水下地形图测绘，沿海岸线向海2千米范围内39个海岛、浅滩和暗礁等海域现状测量，首次实现青岛陆海测绘成果的无缝连接。市政府第二十一次常务会议审议通过《青岛市测绘地理信息管理办法》，5月2日以“青岛市人民政府令第226号”发布，自2013年7月1日起施行。结合测绘资质年度注册、测绘资质监督检查、测绘成果质量检查、测绘项目登记和成果汇交工作，开展全市测绘地理信息市场执法检查活动，先后抽查测绘单位18家，检查测绘项目84个；4家单位成果质量整改后合格，合格率100%。推进测量标志确权发证工作，完成测量标志用地权属登记发证45个。“一一·二二”中石化东黄输油管线泄漏爆炸事故发生后，提供测绘应急保障服务，绘制事故区域局部工作用图6幅、影像图6幅、1∶2000地形图71幅等救援工作用图，为抢修和重建及时提供测绘基础资料。根据《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》要求，加快全市地理国情普查资料收集工作，收集全市27家单位专题资料，外业作业在全市同步展开。   （李佳）

物业管理

概况

截至2013年底，青岛市有物业服务企业722家，占山东省的16.4%；物业管理从业人员7.6万余人，服务覆盖面积2.25亿平方米，服务居民87万余户。全市物业服务企业年营业收入21.9亿元。推进在全省率先开展的物业服务品牌创建工作，创建的“情满家园”等30多个物业服务品牌获国家商标总局注册。全市获“国优”称号的小区（大厦）56个，占全省的37%；“省优”称号的小区（大厦）185个，占全省的33%；有274家物业服务企业通过国际质量和安全环保体系认证。

主题服务活动

2013年，青岛市物业管理办公室印发《关于开展以“和谐物业，宜居家园”为主题的创建优秀物业管理项目活动的通知》，开展促进以建设宜居家园为核心的优秀物业管理项目创建工作，全年评选出“国优”项目1个、“省优”项目12个、“市优”项目47个。印发《开展关于“尊重业主、理解物业”主题开放日的通知》，要求物业服务企业设立“开放日”活动邀请辖区业主参与，提升物业服务水平，全市有近300个物业管理区域参与，发放《小区业主自律倡议书》1.2万余份，召开业主恳谈会560余次，收集业主意见和建议2000余条，整改1100余条。4月，开展“‘迎办世园会，建设生态城’市容秩序集中整治月”活动，印发《全市市容秩序集中整治月工作部署》，采取发动业主自行清理和物业服务企业集中清理相结合的方式，在物业管理小区集中整治“三乱”（乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画）现象。全年出动8000余人，清除乱贴乱画9000余处，清除违法搭建点60个，清运各类垃圾2000余吨，清理卫生死角2400余处，中央电视台“新华财经频道”对此进行专题报道。

物业管理标准规范制定

2013年，根据市政府办公厅《关于印发青岛市服务业标准规范编制和实施工作方案的通知》规定，市物业管理办公室编制完成《青岛市住宅物业服务管理规范》《青岛市写字楼物业服务管理规范》《青岛市中小学物业服务规范》《青岛市医院物业服务规范》《青岛市高校物业服务规范》，通过了行业内征求意见、专家评审、新闻媒体社会征求意见等工作环节。

物业市场管理

2013年，市物业管理办公室编制《青岛市物业管理招投标工作指导手册》，加强对前期物业管理招投标活动的监督，全年对全市符合要求的42个项目、总建筑面积约200万平方米的新建小区采取招投标形式选聘前期物业企业。继续开展城市综合考核工作，采取查看现场、听取汇报、查看资料、业主评议等考核方式，全年检查物业管理小区98个。印发《关于进一步开展物业服务企业资质清理工作的通知》，加强物业服务企业资质整顿。全年清查资质超期物业服务企业85家。加强信访工作，全年处理解决通过市政务服务热线、政府信箱、人民来信、“纠风网”反映的问题130件，提报督办件12件、政务信息33篇。

房屋专项维修资金工作

2013年，市物业管理办公室制订《青岛市房屋专项维修资金专户管理银行考核暂行办法》，印发《关于做好房屋专项维修资金定期转存、保值增值、动员交存工作的通知》，做好房屋专项维修资金的保值、增值，提高维修资金的可持续发展。印发《关于房屋专项维修资金使用拨付有关事项的通知》，规范资金拨付流程，发挥房屋专项维修资金应急使用流程的作用。加强房屋专项维修资金的使用工作，强化区级维修资金管理机构的职能发挥。加强对区级维修资金管理机构业务知识培训。   （李佳）

住房公积金管理

概况

2013年，青岛市新增缴存单位5172个、职工15.51万人，住房公积金制度覆盖174.47万人；实现住房公积金归集额121.1亿元，累计收缴住房公积金731.35亿元，累计提取408.96亿元，实现收缴余额322.39亿元；向29586个职工家庭发放公积金贷款100.59亿元，累计向21.58万个职工家庭发放公积金贷款451.53亿元，实现贷款余额298.06亿元；实现住房公积金增值收益5.92亿元，实现城市廉租住房建设补充资金4.08亿元，累计实现城市廉租住房建设补充资金20.15亿元。

业务管理

住房公积金扩面工作 2013年，青岛市住房公积金管理中心与工商、质监、社保等部门建立信息联动机制，借助工商部门企业注册登记信息、质监部门组织机构代码登记信息和社保部门的职工参保信息，动态掌握全市应建未建公积金制度单位信息，特别是新建企业相关信息，及时跟进催建催缴。借助报刊、电视、广播、网络等媒介，宣传住房公积金政策法规和惠民措施，调动单位和职工缴存住房公积金的积极性。市住房公积金管理中心加强内部考核，将归集计划完成率、住房公积金缴交率等指标纳入工作考核，设立公积金归集扩面专项奖励，发挥考核的激励和引导作用，督促各部门做好公积金催缴工作，扩大公积金制度覆盖面。采取畅通职工投诉渠道、电子监察系统督办、主动排查上门执法、执法案件网上审批、申请法院强制执行等措施，严查不缴、欠缴住房公积金行为，督促单位按时为职工缴纳住房公积金。全年结案358件，为2694名职工追缴住房公积金503.6万元。

住房公积金贷款工作 （1）做好贷款限额调整相关工作。根据全市住房价格和职工需求，自2013年2月1日起将全市公积金贷款最高限额统一调整为商品房60万元、二手房35万元，满足职工解决住房问题的资金需求，该项政策被媒体评为2013年第一季度全市十大民生事件之一，惠及全市13056个职工家庭。（2）做好项目贷款试点工作。推进公积金贷款支持保障房建设试点工作，根据项目建设进度和在建工程价值评估，向李沧区惠水路经济适用住房项目发放公积金贷款1.8亿元，完成总额4.6亿元贷款发放工作。（3）做好贷款相关管理工作。开展在途贷款业务清理，推行公积金组合贷款住房抵押权证按实际债权人分制模式，简化业务流程，提高办理效率，推动贷款发放有序进行。

住房公积金运作增值 （1）加强资金计划和预算管理。建立资金收支预测模型，定期开展数据分析，结合资金运行情况合理调配使用资金，推动资金管理科学化水平不断提升。（2）实施存款零余额账户管理。整合全辖存款账户，解决资金管理分散问题，实现存款化零为整，提高存款运作收益。（3）科学运作结余资金。关注国家货币政策，科学预测存贷款利率走向，稳步推动贷款发放，合理确定沉淀资金存款组合，通过运作结余资金确保保值增值。

风险管理

发挥电子监察系统作用 2013年，市住房公积金管理中心发挥住房公积金电子监察系统的“防火墙”功能，对住房公积金关键业务和服务效能进行全程实时监控和目标异常报警，确保快速、高效、准确发现纠正违规问题，重点把好资金“出口关”，杜绝风险隐患。全年督办各类黄牌问题8例、预警问题3461例，对超限额缴存、重复开户、大额支取、二手房贷款资金划转等问题进行督查落实。市住房公积金管理中心组织各管理处对连续欠缴3个月以上的3292个单位进行催缴，催缴到位资金1278.37万元。

加强内部审计工作 2013年，市住房公积金管理中心完善内部审计制度，制定出台内部稽核监督管理办法、内部离任审计制度、任期经济责任内部审计和内部审计整改落实等4项制度规定。全年完成公积金业务、全辖管理费用和部门负责人离任审计等20个专项审计项目，提出审计建议，督促部门整改落实，以内部审计促规范防风险。

防范资金风险 2013年，市住房公积金管理中心做好流动性风险应对工作，定期分析资金收支情况，制订流动性管理应对预案、公积金支取预警方案等，做到及时预警、防范在前。推行提取业务电子档案拍照程序，完善提取业务事后监督制度，建立“事前人工审核、即时拍照存档、事后稽核跟进”管理模式，遏制违规套取住房公积金现象。建立“贷前严审、贷中规范、贷后跟进”风险管理机制，强化日常监控，落实各项风险防控措施。加强贷后催收，通过电话、短信、实地催收等多种方式，对可能发生逾期的贷款及时进行催收。运用法律手段，做好个人逾期贷款诉讼，保证贷款资金及时收回。全年全辖个贷逾期率0.005‰，无一例贷款形成呆账。

优化服务

利民政策持续推出 （1）实施职工购买经济适用住房优惠政策。2013年，将公积金贷款购买经济适用住房首付款比例下调为20%，允许购买经济适用房职工提取公积金转账支付购房首付款，全年为123名职工转账支取公积金527万元，用于支付经适房购房首付款。全年发放经济适用住房贷款1715笔2.4亿元，其中有77户职工家庭按照低于30%的首付款比例办理公积金贷款。（2）推出系列还贷惠民政策。推出公积金贷款缩短期限业务，取消公积金贷款提前部分还贷次数限制，推出内部转账公积金还贷和公积金还贷按月划付方式，便于职工及时灵活使用公积金偿还贷款，减少贷款利息支出，降低公积金贷款职工的经济负担。（3）制订出台降低比例或缓缴规定。允许困难企业按规定条件和程序降低缴存比例或缓缴公积金，待经济效益好转后再提高缴存比例或者补缴缓缴。

便民举措持续创新 （1）运用现代先进科技，开发建设公积金网上营业厅，向职工提供网上信息查询、业务办理等50多项服务功能，满足客户自主服务需求，实现单位及职工足不出户即可办理住房公积金开户、缴存、贷款预申请等相关业务。（2）在全省率先实现“12329”客服热线改造升级，优化公积金网站服务功能，拓宽市民群众咨询公积金政策、解决疑难问题的渠道。全年受理解答各类咨询电话23.96万个，处理回复网民各类网上留言8458件，转办落实市民维权投诉及意见建议732条，热线服务水平居全省同行业首位，网站建设测评总分居全市前列。（3）市住房公积金管理中心会同相关合作银行研究开展公积金联名卡升级业务，全年发放联名卡9.86万张，累计发卡95.03万张。

服务质量持续提升 （1）服务方式亲情化。2013年，市住房公积金管理中心开展“服务质量大提升”活动，推行“微笑服务”，使用文明用语，完善服务设施，针对不同客户提供预约、引导、上门等多种服务方式，实现“门乐进、脸好看、事快办”。建立“文明服务窗口”11个，评选“文明服务明星”36人，市住房公积金管理中心在全系统召开先进事迹推介会，评选5名服务标兵，通过报纸、网站进行宣传。其中，市南管理处员工潘蔚入选青岛市十佳“文明服务明星”。（2）服务行为规范化。推行“三声四清五办五不让”（“三声”：来有迎声，问有答声，走有送声；“四清”：咨询一次说清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清；“五办”：基层、群众亟待解决的问题立即办，“老大难”问题主动办，普遍性问题上门办，暂时不具备条件解决的问题跟踪办，涉及面广、政策性强的问题公开办；“五不让”：不让领导交办的每项工作在自己这里延误，不让每个需要办理的事项在自己这里积压，不让每个差错在自己身上发生，不让每个来办事的群众因自己而受到冷落，不让中心的形象因自己受到损害）服务模式，规范工作人员着装、举止、用语等服务标准，执行首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，推进对全市服务大厅标准化管理。治理“庸懒散慢拖瞒”行为，建立“周检查，月通报，季考核”管理监督机制，聘请社会监督员，对窗口服务情况进行明察暗访，促进服务更加规范。（3）服务活动常态化。开展“接地气、连民心”活动，组织85名党员到社区报到，选派优秀干部驻村担任“第一书记”，组织机关干部与贫困家庭结成帮扶对子，为农村脱贫致富提供资金等支持。开展“服务进社区”活动，派出工作人员120人次，利用周末到20个社区进行为民服务，发放政策宣传资料1000余份，接待群众900余人，解决群众疑难问题600多件。组织参加“行风在线”“民生在线”“网络在线问政”等互动活动8次，及时同市民沟通交流，办理解决群众诉求和问题300多件。   （赵峰）

园林绿化

概况

2013年，青岛市完成新改建绿地397.6公顷，栽植各类乔灌木1019万株，完成道路绿化改造113条，建设绿道44.2千米，完成立体绿化145处、庭院绿化162处；启动并实施山头绿化整治项目11个，绿化山体35万平方米。

城市园林绿化建设管理

植树增绿 2013年，在全市实施道路节点绿化单位居民庭院绿化、立体绿化建设，推进绿道建设。开展山头绿化整治，推进浮山综合整治，加强以防火防汛、非法捕猎、不文明游山等为重点的日常管理。高标准建设天后宫广场绿地、银都花园绿地提升工程；开展“义务植树进社区活动”。实施太平山中央公园综合整治（第三期），推进世园会分会场建设。

高架桥综合整治 2013年，完成高架桥挂箱及花箱栽植6.2万个，补植花箱18.6万个，更换羽衣甘蓝111.6万株；完成立交桥桥下空间综合整治24处，拆除违章建筑410平方米，整治管理用房10处，恢复绿化栽植乔木426株、灌木35万株，绿化面积1.2万平方米；完成地下通道整治26处。

巩固绿地水平提升成果 2013年，通过分片包干、巡查督导、整改销号，对道路绿地存在的黄土裸露、枯枝死树、通槽断点、种植土高于界石等问题进行专项整治，全年完成道路绿化水平提升130条并开展“回头看”活动。通过请专家讲课辅导、修剪示范、标准段先行，加强行道树修剪工作，提升道路绿化景观效果。全年完成210条（段）道路的95580株行道树生长期修剪养护工作。

环胶州湾沿岸绿道慢行系统开工建设 2013年，依据青岛市委、市政府《关于胶州湾岸线整理保护三年行动计划》，为建设人与自然和谐共生的绿道慢行系统，完成规划设计方案编制，组织7个相关区市开工启动段建设。

实施“城建服务进社区活动” 2013年，通过开展社区摸底调查、征求居民对城建服务需求，修订完成《关于城建服务进社区活动实施方案》。完成社区庭院绿化162处，改善了社区生态环境。

园林绿化法规和科研 2013年，依据《青岛市城市绿化条例》，结合行业管理需要，起草《青岛市城市绿化补偿费收费管理办法》（修改汇报稿）、《青岛市人民政府办公厅关于加强城市绿化管理工作的通知》（汇报稿）、《青岛市城市园林绿化规划设计规范》（征求意见稿）、《园林绿化工程施工企业管理考核办法》等4个考核办法，完善法规体系。全年上报园林绿化科技项目13项，其中《城市空间立体绿化及植物的选择应用研究》被青岛市科技局授予科技成果三等奖，关于绿化用地和绿化生态补偿机制的《强化城市绿地用途管制与青岛的实践》《城市绿化生态补偿机制的青岛实践和思考》等文章分别在《城乡建设》《地政》《上海城市发展》等国家和地方刊物发表。

提升浮山生态环境水平 2013年，推进浮山果艺生态园综合整治续建工程。累计绿化面积25万余平方米，完成水系改造7条，续建防火通道4.3千米，改造建设坟区约6400平方米。运动体验区完成区域园路和主要施工项目，增加园区的管理、休闲设施，完善服务功能。推进浮山生态公园基础设施建设二期工程。对王家麦岛社区、梅岭西路等区域和山东头进山道路进行绿化改造，累计种植乔木20多个品种3000余株。   （闫丽）

环境保护

概况

2013年，青岛市市区环境空气质量达到和好于二级的天数为266天。市区环境空气中主要污染物——可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物（PM2.5）年均值分别为0.107毫克/立方米、0.054毫克/立方米、0.040毫克/立方米、0.066毫克/立方米。全年空气质量日报中首要污染物——细颗粒物、可吸入颗粒物、臭氧、二氧化硫、二氧化氮的天数比例分别为56.8%、37.0%、3.5%、2.1%、0.6%。全市主要水库功能区达标率96.8%，同比（下同）增长3.3个百分点。主要河流功能区达标率72.1%，下降6.6个百分点。其中，大沽河干流各主要监测断面水质全部达标，支流水质总体保持稳定。全市近岸海域水质达到或好于二类海水（水质为优良）的点位占75.0%，同比持平；功能区水质达标率81.3%，同比持平。市区区域声环境噪声昼、夜间平均等效声级分别为57.5分贝(A)、50.2分贝(A)；声环境质量等级昼间为三级，属一般水平；夜间为四级，属较差水平；市区道路交通声环境噪声昼、夜间平均等效声级分别为68.9分贝(A)、59.1分贝(A)，声环境质量等级为二级，属较好水平。放射性和电磁辐射环境质量保持正常水平。

2013年全市环境保护基本情况统计表

政务信息与环境信访

2013年，青岛市环境保护局编辑信息4284篇。其中，环保部采用116篇，省政府办公厅采用6篇并上报国务院办公厅，省环保厅采用9篇，市委市政府采用140篇。编发内参专报9期。在青岛政务网、青岛市环保局网站主动公开信息7978条。首次向社会公布《青岛市重点企业环境绩效2012年年度报告》，对全市省控以上93家企业的环境绩效进行量化评价。收到政府信息公开申请128件，申请内容主要涉及项目环评、环境监测、辐射安全等信息，均按规定答复。以碧海蓝天网站、环境监测微博等为载体，及时发布空气质量日报、实时报、预报等空气质量信息，主动向社会通报空气质量状况。

全市环保系统受理群众信访事项6164件。其中，反映大气污染的占42%，反映噪声污染的占36%，反映辐射类污染的占10%，反映水污染的占8%，反映固体废物污染的占2%，反映其他环境污染的占2%。按时办结率100%。未发生非正常上访事件。市环保局领导包案30件，各分局和各市环保局领导包案248件。办理市人大代表建议13件、市政协提案33件，办复率、满意率均100%。出台油烟噪声专项治理方案，投资350万元用于餐饮业油烟噪声扰民专项治理。

投资与规划、计划

2013年，青岛市完成《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》环境保护部分的中期评估。全年获国家、省、市三级环保专项资金支持25164万元。其中，国家资金1.5亿元、省级240万元、市级9924万元，主要用于重点污染源治理、区域性污染防治项目、环境监管能力建设、农村环境综合整治以及黄标车淘汰等。

污染物减排

2013年，全市4项主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物）的排放量分别下降3.45%、2.79%、2.80%和8.84%，分别完成“十二五”目标任务的112.3%、105.1%、64%和108.1%。实施重点减排项目202个。其中，废水污染物减排项目149个（包括工业、生活废水污染物减排项目26个，农业污染物减排项目123个），废气污染物减排项目53个。市环保局联合市财政局开展规模化畜禽养殖业污染减排治理项目资金补助，设立补助资金1000万元，推进实现畜禽养殖业污染减排，其中化学需氧量年减排量2000余吨、氨氮年减排量100余吨。华电青岛发电有限公司投资2亿元完成3台火电机组脱硝改造，企业氮氧化物排放总量下降70%。海泊河污水处理厂7万吨/日扩建工程建成投运，解决了海泊河污水长期溢流问题。青钢焦化、海晶化工、泰能焦化等企业关停搬迁，对改善北部城区大气状况发挥重要作用。

环境影响评价

2013年，全年全市环保系统审批建设项目3417个，验收建设项目3475项，劝阻、拒批不符合国家产业政策和环保要求的污染项目7个，环评投资额增长41.8%。办理废物进口审核52项、国税退税环保核查185件、辐射安全许可109项、放射源异地使用61件、危险废物转移237家次，受理清洁生产审核112项。市级审批权限大幅下放。青岛西海岸新区规划建设总体方案环境评估报告通过专家论证，完成青岛经济技术开发区石化工业园区、青岛港董家口港区控制性规划、青岛市综合运输体系规划环评、青岛中德生态园和青岛新天地静脉产业园等规划环评审查批复。青连铁路、青岛港30万吨油码头项目的环评报告书获环保部批复，青岛胶州湾隧道项目通过环保部验收。

环境监测

2013年，优化调整饮用水源地监测项目，开展月度特定项目监测的地表水源地增至16个。继续开展胶州湾陆海统筹监测，对63个点位30余个项目进行监测，对其中8个点位每月加密监测。在墨水河断面、泽河桥泽河断面投入使用重金属监测水质自动监测站。完善重点污染源基础信息库，录入涉及700余家国、省控污染源、直排海污染源、涉重污染源等日常监测的数据及基础信息。调整全市国控噪声监测点位，编写技术报告，启用新数据库。市环保局起草完成《加强空气子站污染物浓度异常升高联动处置工作的通知》，对污染物异常升高进行联动处置。对全市23个市控空气自动监测站实行统一运营，按照新空气质量标准完成环保部、市环保局监测数据实时发布。市环保局与市气象局建立会商平台，加强信息发布及不利气象条件下的预警预报频次，发送日报及预警短信800余次，启动重污染天气预警机制，发布二级预警1次。市环保局开发环境统计批量审核软件，完成全市环境统计工作；完成94家、1700余项次的幼儿园室内空气监测任务；完成10次应急监测任务，参加全省应急监测实兵演练，获一等奖。

污染防治

大气污染防治 2013年，青岛市成立青岛市大气污染防治工作领导小组，将空气质量纳入全市科学发展综合考核。市政府制订实施《青岛市大气污染综合防治规划纲要（2013～2016年）》《青岛市大气污染综合防治2013年行动计划》。市环保、建设、市政等部门联合开展“迎办世园会、建设生态城、大干300天空气质量提升行动”。出台《青岛市大气重污染应急预案》；出台《青岛市燃煤锅炉废气污染治理项目补助资金管理办法》，计划在两年内投入4.6亿元财政资金，对燃煤锅炉废气高效治理项目给予补助。经市政府同意，市环保局先后对青岛热电集团有限公司青岛山供热站、青岛铁路红宇建设集团有限公司等69家单位实施大气污染限期治理。组织企业投入5亿元，拆除烟气旁路45条，完成燃煤锅炉脱硫升级改造项目8个、除尘设施升级改造项目56个、低氮燃烧与脱硝项目10个、工业有机废气治理项目32个、企业堆场扬尘治理项目35个，淘汰燃煤锅炉47台，合计少排放各类大气污染物约2.5万吨/年。市区和各县级市城区全部实施高污染黄标车限行；出台第二阶段黄标车提前淘汰资金补助政策，对提前淘汰的国I黄标车给予补助；淘汰黄标车2.08万辆，包括财政供养的黄标车276辆。市环保、公安部门联合抽检和路查机动车14.9万辆次，查处环境违法违规车辆2700余辆。239座加油站完成油气污染治理。

水污染防治 2013年，出台《2013～2015年环胶州湾流域污染综合整治方案》。暂停即墨市墨水河流域排放水污染物建设项目环境影响评价审批。对平度市涉及废水排放的建设项目进行区域限批。完成污水处理厂改扩建、污水管网铺设、河道清淤、污水直排口整治等17项重点治理工程，新增污水日处理能力9.5万吨，铺设污水管网135千米，整治污水直排口150处，完成省政府挂牌督办的6处污水直排口的整治，主要污染控制河流污染物浓度下降10%以上。对城阳区政府、即墨市政府进行墨水河流域生态补偿考核，因列入考核的部分断面水质未达到2012年度目标值，分别向青岛市财政缴纳生态补偿资金41万元和114万元。墨水河流域污染治理实行“河长”制。墨水河流域查处违法排污行为106起，取缔小企业26家，关停搬迁畜禽养殖户17家，铺设截污干管45千米，下游污水管网全面贯通运行，封堵污水直排口70余处，提高污水收集能力3万吨/日，主要污染物浓度比年初下降20%。组织实施《大沽河流域环境保护规划》，建设村镇污水集中处理工程20个，消除干流两侧工业企业排污口，全流域设立21个水质监测断面定期监测分析，大沽河干流水质稳定达标。组织开展崂山水库上游“农家宴”饭店综合治理，查处关闭非法“农家宴”饭店26家，建设污水支管网12千米、规范化粪池45座。河道治理、污水直排口整治和排污管网建设列入市容环境整治提升行动和年度“市办实事”。

噪声污染防治 2013年，市环保局开展“为考生送安静”活动，出动执法人员898人次，检查各类噪声产生污染源629家次，查处噪声扰民违法行为14起，罚款29.10万元，制止噪声扰民行为102起。

自然与生态保护

2013年，确定2017年建成国家生态市目标任务。全市7个自然保护区开展规范化建设与管理自评工作。市环保局指导马山国家级自然保护区做好新一轮建设规划编制与报批工作。制订土壤环境保护和综合治理工作方案，着手土壤污染治理与修复准备。全市命名首批“市级生态村”545个；被命名为“省级生态村”的村庄16个，涉农街道中被命名为“省级生态街道”6个、“国家级生态街道”7个，被命名为“省级生态乡镇” 66个、“国家级生态乡镇”47个。

开展蔬菜种植基地和董家口循环经济区、平度新河化工基地土壤环境质量调查与专项监测，开展全市生态环境状况监测与评价，对遥感解译结果进行野外核查。启动崂山自然保护区生态系统格局及10年变化的研究，利用遥感技术分析人类活动对保护区的影响以及保护区的主要环境问题。

农村环境保护

2013年，市政府与相关区市政府签订农村环境连片整治示范工作目标责任书。17个示范项目完成建设，69个示范项目完成前期工作。年内，投资1.2亿元，建成污水处理站11座、泵站3座，配套建设污水管网134千米、管渠49千米，新增日污水处理能力2760立方米。179个畜禽养殖污染物总量减排项目完成建设。开展农村环境质量试点监测，对农村地区17处饮用水水源水质点位、18处空气质量点位、30处土壤质量点位和2个河流断面进行监测。

辐射与危险废物安全监管

2013年，全市放射源和射线装置均处于受控状态。有辐射工作单位449家。其中，涉放射源（含使用开放性同位素）单位76家，在用放射源777枚；射线装置单位373家，射线装置底965台。γ辐射空气吸收剂量率、大气气溶胶和沉降物中总α、总β含量均属正常水平，地表水、近岸海域海水、生物和土壤样品放射性含量仍保持在天然本底水平。主要饮用水源地崂山水库、棘洪滩水库总α、总β放射性水平均满足国家生活饮用水卫生标准要求。环境电磁辐射总体状况良好。

全市产生危险废物的434家企业纳入规范化管理。有12家危险废物经营单位。医疗废物集中处置率100%。对全市107家生产化学品企业环境情况进行调查，摸清生产化学品企业信息。

环境监察与排污收费

2013年，开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，出动执法人员1.4万余人次，检查各类污染源6408家（次），查处环境违法行为506起，处罚418.86万元。开展“环保执法大会战”活动。全市监察机关和环保部门在环境保护执法监察工作中建立联动机制。启动企业污染责任保险制度，55家企业签订环境污染责任保险合同，参保总金额1.92亿元。128家重点企业试点企业环境监督员制度。出台《青岛市“十二五”重金属污染综合防治实施方案》，优化电镀行业区域布局，计划到2015年全市重金属污染物排放总量比2011年下降5%。对2001～2012年市环保局审批建设项目和2009年以来各分局审批的11112个建设项目进行排查。全年现场检查建设项目7278个，对216个存在环境违法行为的建设项目立案处罚，罚款额254.90万元。出台《青岛市突发环境事件应急预案》。开展环境风险隐患排查和涉氨涉氯企业风险隐患排查，排查危险化学品生产、使用、贮存企业406家，129处环境风险隐患限期整改。组织液氨泄漏突发环境事件应急演练、大气重污染应急演练、拉动式桌面推演等多次环境应急演练。市环保局在全省环境应急暨监察监测技术比武活动中获一等奖。处置四方区加油站助推油喷溢、青岛前湾保税港区橡胶仓库着火等9起突发环境事件，均未造成较大的环境污染。全年环境行政处罚790起，罚款金额1491.2万元。行政命令506起。其中，责令停止生产或使用240起，限期治理4起，责令停止违法行为252起，其他10起。累计征收入库排污费11054万元，完成全年征收计划的105.9%。

“一一·二二”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故处置

2013年，紧急应对处置“一一·二二”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故。对事发地周边空气质量和海水水质进行连续监测；布设围油栏，控制原油入海扩散；对产生的危险废物及时收集、清理、处置，防范二次污染；巡查事发地周边等工作，迅速响应、科学应对，采取措施，将此次事故造成的环境影响控制在最低程度，防范事故可能导致的环境灾难，出动执法车288辆次、执法人员950人次，组织出动官兵和专业清理人员6000余人次、吸油船25艘次、吸油泵36台次、潜水泵110台次，巡查直排口240个次、重点企业212家次，转移油水混合物325吨，转移废吸油毡、含油沙土等危险废物3169.6吨。

环境宣传教育

2013年，全市环保工作被各级媒体发稿2261篇。组织开展“‘六五’主题广场宣传”、“环保公众开放月”、“青岛环保世纪行”、“酷中国——低碳生活进社区”、社区环保文艺晚会等环境宣传活动。27家环境友好单位创建命名验收。复查73家“绿色单位”，对通过验收的52家单位更名为“环境友好单位”。组织开展“环保进社区、进学校、进企业、进农村”宣讲活动26场次。组织全市中小学生参加第十一届全国中学生水科技发明比赛暨斯德哥尔摩青少年水奖中国地区选拔赛、中学生环保英语征文比赛等活动，获奖项200多个。在新浪网开通建立市、区两级政务微博群。   （宋香宁)