城市基础设施建设

概况

2013年，青岛市城乡建设完成总投资1273亿元，同比（下同）增长5.2%；城建行业实现税收占全市地税收入的45.4%。青岛市城乡建设委员会围绕经济发展和城乡建设，加快推进项目建设，加强行业管理、提升服务效能，促进全市经济社会发展。在全市“双月奋战”（“‘进现场、解难题、抓开工’双月奋战”，下同）和集中专项服务活动中，市城乡建设委以总分第一名的成绩被评为项目推进突出贡献单位。

2013年5月28日，副市长王建祥（前排右）调研青岛前海一线基础建设情况（李明光摄影）

城市基础设施建设

2013年，青岛胶州湾大桥接线四流路立交及地面道路实现通车；重庆路改造克服“工程规模大、交通调流难、管线施工难、协调工作难”等不利因素，保质保量加快推进，实现主线通车；杭鞍高架路内蒙古路下桥匝道建成；新疆路、太原路、安顺路打通等项目工程按计划推进。建设公共停车场10余处，新增停车位4000余个。配套建设学校4所。世园会工程接近尾声，“青岛园”和六区展园完工，各区分会场建设进展顺利。   （闫丽）

建筑业与勘察设计业

建筑业

概况 2013年，青岛市工程建设管理工作突出抓好“招投标管理、企业质量安全管理体系建设、建筑市场主体考核管理、外地入青企业管理、工程发包分包管理、挂靠和借用资质等违法违规行为专项整治、中介行业管理、企业文化建设、机关建设”等9项工作，放大既有发展优势，创造后发竞争优势，促进全市建筑业全面、协调、可持续发展。全年全市完成建筑业产值1209.1亿元，增长18.5%；实现增加值405.5亿元，增长15.3%；缴纳税金64.1亿元，增长18.4%，占全市地税收入的11.2%；施工面积11799.4万平方米，增长16.27%；累计竣工面积3115.07万平方米，增长33.68%；新开工面积6016.35万平方米，增长63.41%。截至2013年底，全市有建筑业施工企业1206家。其中，总承包企业341家，专业承包企业455家，劳务企业410家。

建筑市场管理 （1）行政审批提速增效。2013年，创新实施“三联工作法”（联动对接、联审会办、联合服务），解决项目融资、工程进度、手续办理等问题60多个，市城乡建设委与全市700家企业建立起双向联系制度；实行“高度并联、容缺受理、预先许可”工作制度，审批环节平均办理时间提速56%；对重点工程实行提前介入，平均节约项目建设时间1个月以上。（2）调整招投标组织形式。市城乡建设委出台《关于进一步优化经济发展环境调整非政府投资项目招标组织形式的通知》，通过实行建设工程招投标“绿色快速通道”，开辟建设工程招投标“自主交易通道”，对非国有资金投资建设工程项目的招标组织形式由“进场交易”调整为“自主交易”，减少建设前期手续办理时间。（3）加快推进项目建设。通过开展“双月奋战”活动，主动协助解决项目推进中存在的建设手续、质量安全监督、竣工验收等问题，推进项目建设。“双月奋战”活动期间，现场解决问题86个，提出合理建议78条，加快推进开工建设重点项目24个。（4）扶持建筑业企业做强做优。全市新办资质企业110家，扶持资质升级增项企业79家；为企业办理外出施工手续及备案277次，企业外埠市场新签工程合同额498亿元。开展企业营业税改征增值税调研，举办“营改增”专题讲座，引导建筑业企业做好“营改增”工作。（5）强化标准造价管理。完善建材价格信息发布机制，市城乡建设委监管局编发的《青岛材价》成为财政投资控制评审的重要依据。加强概算编制管理，对招标控制价编制资格备查、施工合同登记、安全文明施工费审核、竣工结算登记等实行登记备案，形成从工程前期到竣工验收全过程工程造价闭合式管理。组织编制地铁工程费用定额及补充定额等，填补了山东省地铁工程计价依据的空白。（6）强化解决工资拖欠措施。通过专项部署、专题检查、专人负责等措施，提前抓好工作部署，解决农民工工资拖欠问题。完善“工资支付监控、工资拖欠预警、工资发放担保、信用体系评价、动态管理维权”的防拖欠网络，将拖欠矛盾纠纷隐患及早化解在萌芽状态。全年拖欠工资上访起数、涉及金额分别下降55.6%、9%。（7）加强企业文化建设。市城乡建设委出台《关于加强建筑业企业文化建设的意见》，召开企业文化建设座谈会，组织部分企业试点编写《青岛市建筑业企业文化建设导则》，引导企业重视文化建设，增强发展凝聚力。

工程质量管理 2013年，市城乡建设委在全市推广工程质量标准化管理，推进“质量强市示范城市”创建工作，通过国家检查组的验收。在全国保障性安居工程质量检查中，符合率居25个受检城市第一名。创新质量通病治理措施，青岛市建筑工程质量监督站主编的《住宅外窗水密性检测规程》被确定为山东省地方标准，填补了国内相关技术标准空白。建立质量投诉受理公告、考核管理、联动监管、通报曝光等4项制度，增强企业防范质量投诉问题的意识，解决工程质量投诉问题。市城乡建设委出台《关于加强新型农村社区建设质量监管工作实施办法》，加强对农村社区建设的指导服务，提升全市工程质量水平。实行房屋建筑工程项目竣工联合验收，整合职能部门资源，提高工作效率。实行检测行业“三公示”（资质、监测范围和监测人员公示）制度、见证送样人员身份识别制度、外墙外保温工程现场抽测制度等，为工程质量监督提供数据支持和保障，《中国建设报》在头版报道青岛市工程质量检测工作。

安全生产管理 2013年，市城乡建设委加强重大隐患源监管，制发《脚手架与大模板管理办法》等文件，细化重大事故隐患源的安全管理标准、方法和措施。推广先进建筑安全管理技术措施，全市有22个项目39个单体工程推广应用智能折叠式整体升降脚手架、60余个项目推广应用新型定型化模板支撑结构、5000余台塔机都安装使用防倾翻装置，工地全部实行建筑物全封闭围挡。做好文明城市创建相关工作，实施建筑工地环境“精细化”管理，统一设置建筑工地新型围挡墙和公益广告，推广应用自动洗车机，全面提升建筑工地外观形象、现场作业和生活环境水平。

勘察设计业

截至2013年底，青岛市有勘察设计单位216家，施工图设计审查机构10家。2013年，全市勘察设计行业完成合同额134.14亿元，增长21.8%。其中，工程勘察完成合同额5.24亿元，增长20.8%；工程设计项目完成合同额33.38亿元，增长18.2%；其他项目（包括工程总承包、工程技术管理等）完成合同额95.52亿元，增长23.2%。实交税额5.55亿元，增长4.9%（其中国税额1.15亿元、地税额4.40亿元）。

2013年，全市工程勘察设计行业总体保持平稳，其中工程勘察、设计、其他项目业务量都有较大幅度增长。主要原因：（1）全市城市建设规模逐年扩大，勘察设计和相关项目的业务量随之增加。（2）通过政府部门的培育、引导和支持，全市勘察设计单位的资质结构不断改善，综合竞争力不断增强，开拓外地市场的力度加大，在省内具有明显的竞争优势。其中，工程勘察业务中青岛市域以外所占比重达18.5%，工程设计业务占43.5%。（3）市城乡建设委突出和强化工程勘察设计企业在技术创新中的主体地位，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系。（4）全市勘察设计行业经营业务范围不断拓展，多种经营取得显着效果，根据企业实际开展工程总承包、监理、咨询、规划等业务。   （闫丽）

城市基础建设重点项目选介

李村河、张村河下游综合整治工程

2013年，根据青岛市委、市政府关于开展“迎办世园会、建设生态城、大干300天”市容环境十大综合整治行动部署，市城乡建设委牵头组织实施李村河、张村河下游综合整治工程。李村河下游整治范围由君峰路至入海口，长约5.6千米；张村河下游整治范围由海尔路大桥接线起始端至李村河，长约4.8千米。整治内容包括清淤、截污、防洪砌筑、挡潮闸、拆迁、绿化景观等。估算总投资约16亿元。

该项目于3月6日开工建设。截至2013年底，完成清淤工程，累计清淤量110万立方米；防洪工程完成60%，河中暗渠工程完成75%；绿化景观项目完成李村河胜利桥至入海口两岸地形整理及部分大型乔木栽植，君峰路至重庆路北岸绿化提升，张村河苗圃地景观土建及部分大型乔木栽植，郑州路试验段、莲花山路等重要节点的绿化景观提升。

海泊河挡潮闸工程

海泊河挡潮闸工程于2013年9月30日建成。该工程是海泊河下游综合整治工程的重要部分，位于海泊河发电厂桥以西120米处，距海泊河入海口650米，防洪标准为50年一遇，防潮标准为100年一遇。该挡潮闸为7孔设计，闸体横向总宽度约100米。其中，闸室总宽度80.5米，单孔净宽10米。闸墩采取混凝土浇筑，表面进行防腐处理。闸门采用液压下卧式钢闸门，闸门顶高程4米，正常蓄水位2米，回水长度1230米，水面面积约12.7万平方米，蓄水量28.2万立方米。该挡潮闸是青岛市中心城区入海河道的首座挡潮闸，其主要作用是防止海水倒灌和防洪调蓄水，不仅对改善海泊河沿线土地盐碱化问题具有重要作用，也是海泊河入海口处的新景观。

重庆路改造工程

重庆路改造工程主线道路于2013年11月30日按期实现通车。23千米长的道路贯穿市北、李沧和城阳三区，该工程市政管线300千米，具备每小时9000辆的通行能力、8～10车道的机动车道规模，栽植高品质的行道树和中分带乔木近1.60万株，建成绿化面积40万平方米，30千米的电力和通讯线路由空中转入地下，是全市线路最长、规模最大、品质较高的道路综合改造项目。   （闫丽）

城市地铁工程

青岛地铁集团有限公司正式组建 2013年2月，青岛地铁集团有限公司挂牌，与青岛市地铁工程建设指挥部办公室合署办公。该集团下设青岛地铁集团建设分公司、青岛地铁集团运营分公司、青岛地铁集团资源开发分公司，综合行使指挥协调、监督考核、组织房屋征收与补偿、审核线网规划与站点布局、引导扶持地铁装备制造产业发展及相关产业培育等职能，承担全市轨道交通的建设、投融资、运营、资源开发等职责。

青岛市轨道交通二期建设规划获国家批复 2013年11月28日，《青岛市城市轨道交通近期建设规划（2013～2018年）》获国家发展改革委批复，该规划包括地铁1、4和6号线路，建设规模近110千米。青岛地铁1、4号线可研报告完成评审，其他重点线路研究取得进展。城际轨道交通快线蓝色硅谷R1线、西海岸新区R3线列入《环渤海地区山东省城际铁路网规划补充报告》。8号线启动机场段规划和过海专题研究等前期工作。

在建地铁线路施工 截至2013年底，地铁3号线洞通里程23千米。其中，10个明挖车站主体结构封顶，16个区间隧道贯通，轨道及机电安装工程陆续进场，完成土建工程总量的81.75%。地铁2号线涉及的房屋征收、管迁、绿迁、调流等前期工作已开展，开工工点34个。其中，17个车站进入实体施工，10个区间进入正线开挖。截至2013年底，完成土建工程总量的7.44%。

地铁建设安全管理 青岛地铁工程指挥部办公室建立由指挥部综合协调、市安全监管局宏观指导、市城乡建设委行业监管、辖区政府属地管理、青岛地铁集团负总责、参建单位承担企业主体责任的多层次责任体系。实施全过程风险管理，突出重大风险源管控，推行领导带队检查和住建部专家检查制度，深入排查整治隐患。开展安全生产活动和教育培训，推进安全文化建设，加强基层基础工作。加大应急演练，增强演练针对性，规范应急值守，增强救援处置能力，确保地铁建设安全可控。

运营筹备工作 2013年，开展地铁3号线、蓝色硅谷线开通运营前的各项筹备工作，重点进行组织架构、制度建设、委培招生、运营准备等工作。根据“模拟法人、授权经营”的管理理念，初步形成管理、职能、技术和生产体系。制订运营分公司组织架构设计、定岗定编、薪酬和招聘培训计划等运营相关方案，青岛地铁集团有限公司与8所专业院校签订2013届委培招生协议，全年累计筹备运营人员2191人，组织4批人员到广州、上海等地培训。对制定电价、票价等工作进行对接，形成具体推进工作方案。

资源开发 2013年，围绕地铁沿线土地及上盖物业综合开发、广告、通讯、商业及衍生资源开发等开展工作。3号线广告、通信、商业资源开发工作进入商务谈判阶段。2号线辽阳东路车辆段上盖物业开发设计方案通过市城市规划委员会审核，初步确定上盖物业开发供地方式。组织实施2号线李村站站后区间上盖物业开发工作。

《青岛市轨道交通建设管理办法》出台 2013年12月30日，青岛市政府出台《青岛市轨道交通建设管理办法》（青岛市人民政府令第229号），规定青岛市轨道交通规划建设、建设资金来源、安全与应急、轨道交通保护区管理及违反本办法的法律责任等，为青岛市轨道交通建设管理提供法规保障。   （方蕾）

引黄济青工程

调水运行

2013年，引黄济青工程向青岛市供水20859万立方米。其中，向市区供水14449万立方米，向黄岛区供水3422万立方米，向城阳区、胶州市供水2988万立方米。截至2013年底，棘洪滩水库水位11.76米，库存水量1.23亿立方米。为保障青岛市用水，开展春、夏、冬三季引水，安全引水运行173天，累计引水21180万立方米。其中，夏季调水运行结合防汛工作，在进水闸、放水洞、泄水洞等重点部位备足防汛物资，在确保引黄济青工程安全度汛的前提下，入库蓄水汛限水位13.6米。

水质保护

2013年9月26日，全国人大调研组到棘洪滩水库就水源地保护工作进行专题调研，实地察看水库大坝工程及防护设施。中国科学院武汉水生生物研究所和棘洪滩水库水质实验室每月例行监测水库水质浮游藻类监测、总氮、总磷等33项水质理化指标，在线实时对高锰酸盐指数、氨氮、叶绿素A、pH值、电导率、溶解氧、浊度等7项水质理化指标监测；青岛市水环境监测中心每月例行平行监测棘洪滩水库氨氮等22项水质理化指标。针对夏季防水温高、藻类暴发，采取保持水深度和生物措施，遏制水质富营养化。对入库源水水质跟踪监测。水源地保护工作通过封闭式管理、水质常规监测、建立健全水政执法体系，结合采取各项管理措施，形成水源地物防、技防、人防“三位一体”管控布局，完善安全防护网络。及时掌控水质信息，严防水库水体污染，推行“全天候、全方位”工作模式，实行日常巡逻制；对输水河两岸有污染的企业，依法采取强行关、停、转产治理，杜绝外源污染物质和营养物质流入。年内，青岛市环境监测站棘洪滩水库水质监测报告显示，依据《地表水环境质量标准》GB3838-2002Ⅲ类标准，棘洪滩水库水质始终保持为Ⅱ（良好）级以上。中国科学院武汉水生物研究所通过综合分析评价棘洪滩水库水质处于中营养型。

办公自动化建设

2013年，山东省胶东调水局青岛分局建立完善办公自动化系统，全面采用将现代化办公和计算机网络功能结合起来的新型办公方式，提高工作效率，推进工程管理转型升级。以IT技术指导调水运行，反映调水运行过程的水量水位变化，随时掌握工程运行状况，对输水明渠水位量测的数据采集和处理及尾水位自动控制实现流量控制，提高测流的保证率和测量精度。

工程改造与安全生产

2013年，山东省胶东调水局青岛分局完成对泵站所有机电设备的维护和维修及各闸站电器设备校验、避雷设施更换、出水闸油压装置维修。完成泵站220伏和24伏直流系统蓄电池的清理维护等项目。完成昌平河倒虹启闭机和联合沟倒虹启闭机水位遥测设备安装；完成21千米输水河沿线的衬砌板翻修，维修衬砌面积7800平方米，更换风化板1500余块，勾缝15千米，修复面积1万平方米。完成清淤403米。完成大沽河翻板闸门维修和冲砂闸下游一级消力池修复工程。清除外部非法占用绿化带垃圾倾倒点3处，平整土地建成绿化带。挖开边界沟约6千米，收回被外部非法占用土地约1公顷。完成对大沽河枢纽工程管理区域整体改造方案的规划设计申报。建立健全《工程事故应急预案》《水质安全应急预案》《调度运行应急预案》《防汛预案》等各项安全生产应急预案体系。实施工程管理检查考核，落实安全生产各项指标，定期开展工程安全检查。实施《山东省胶东调水水政监察工作规则》，重点巡视存在安全隐患的部位。全年处理和制止违法事件22起，其中委托律师申诉2起、准备按照相关法规进行处置1起。查处擅自施工开挖危及输水渠道、损害工程设施的非法行为，清理取缔在水库坝坡绿化带内私自圈养家禽等侵害水库基础设施和水资源安全的非法活动。

工程配套建设

2013年，山东省胶东调水局青岛分局推进棘洪滩水库至黄岛区引水复线工程建设。完成城阳、胶州段项目引水复线工程30千米。完成红石崖水厂设备安装和调试，工程进入验收阶段。完成大沽河段供水管线保护工程迁移，保护位于二○四国道跨大沽河胶州段两侧管线。该分局所辖青岛中禹管业有限公司实现小线运行、大线提产；针对大线模具数量少的现状，增加模具底座数量，同时调整工艺制度，提高模具的周转速度和生产效率。大线DN1400、DN1200管道班产数量由原来不足10条增至16条。

科研项目与技术协作

2013年9月10日，山东省胶东调水局青岛分局承担的《平原水库富营养化防治关键技术研究》项目，在北京召开的水利部公益性行业科研专项经费项目验收会上通过专家委员会评审验收，项目综合评价为B级，获山东省同类同期课题奖项；该项目于2009年9月立项。2013年6月18～19日，省水利设计院组织水工规划、机电通讯设备等有关专家学者调研引黄济青工程改扩建项目初步设计；2013年9月11日，山东省胶东调水局主要负责人组织相关人员到棘洪滩水库及工程沿线就引黄济青工程改扩建项目召开座谈会，听取水库及工程沿线基本情况以及引水、供水等情况汇报；引黄济青工程各辖段管理部门组织专业技术人员按照设计方案要求，对该工程改扩建项目进行全面排查摸底，提出修改意见和建议。   （杜序强）