同志们：

按照会议议程，我就深入贯彻落实中央、省会议精神，全面深化改革，做好明年经济工作，讲三点意见：

一、关于全面深化改革

党的十八届三中全会对在新的历史起点上全面深化改革作出了战略部署，在我国现代化进程中具有里程碑意义。全会审议通过的《决定》，描绘了全面深化改革的新蓝图，是具有划时代意义的纲领性文件。为深入贯彻落实三中全会精神，市委组织开展了16个专题的调研，在反复征求意见的基础上，形成了这次全委会审议的《意见》。这个《意见》对我市全面深化改革作出了部署安排。在这里，我不再一一重复，突出强调几个方面的重点任务：

第一，关于处理好政府与市场的关系。三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是三中全会提出的一个重大理论观点。政府和市场的关系问题，归根结底是“两只手”如何划定界限、如何发挥作用的问题。对市场这只“看不见的手”，要更加注重激发活力。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。只要依靠市场机制能够带来较高效率和效益的，都要交给市场。要针对市场发育不足、市场壁垒较多、市场秩序不规范等问题，加快建立现代市场体系，逐步消除“玻璃门”“弹簧门”等现象，建立公平竞争的市场环境。对政府这只“看得见的手”，要加快转变职能。市场对资源配置起决定性作用，但不是“全部作用”。要注重发挥社会主义市场经济的体制优势，更好地发挥政府作用，进一步简政放权、优化审批，加强公共服务，强化市场监管，维护市场秩序，优化组织结构，提高政府有效治理能力，弥补市场失灵。

第二，关于健全城乡发展一体化体制机制。三中全会指出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。我们要看到，改革开放以来，农村面貌发生了翻天覆地的变化。但城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。从根本上解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。要针对青岛农村面积大、人口多的实际，按照全域统筹的思路，不断完善体制机制，加快城乡一体化进程。要构建新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励工商资本到农村发展现代种养业；要赋予农民更多财产权利，维护农民土地承包经营权，保障农户宅基地用益物权，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点；要完善城镇化体制机制，破除户籍制度藩篱，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。

第三，关于推进民主法治建设。三中全会提出，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。对青岛的民主法治建设，我强调两点。在民主建设上，要注重推进协商民主广泛多层制度化发展。总书记指出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。我们要立足青岛实际，积极探索推进协商民主的途径和办法。要“在全社会开展广泛协商”，拓宽协商渠道，拓展协商形式，增加协商密度，提高协商成效，凝聚各方智慧来推进发展。要“以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容”，广泛开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，回应群众利益诉求，妥善协调各方利益关系，增强党委政府公信力。要“坚持协商于决策之前和决策实施全过程”，推进协商民主内容、程序、监督等环节规范化，构建程序合理、环节完善的协商民主体系，促进决策的科学化民主化。在法治建设上，要全力建设法治青岛，运用法治思维和法治方式推进城市治理。法治建设的重要使命，就是对改革发展各个方面提供规范和保障。我们制定和推进每一项改革措施，涉及到法规制度问题的，都要通过立、改、废来实现规范化、制度化，从而保证改革发展稳妥、有序、有效地推进。同时，对行政综合执法改革和司法体制改革，也要从市场经济、法治经济的视角去认识、把握和推进，保证改革方向不偏、措施对路。

第四，关于推进文化体制机制创新。三中全会指出，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。这是我们推进文化体制改革、加强文化建设的重要遵循。我们要围绕建设文化青岛的目标，持续推进文化体制机制创新，不断增强城市文化软实力。推动政府由办文化向管文化转变。按照由“办”向“管”转变的要求，理顺文化部门与所属企事业单位的关系，实现政企分开、政事分开、管办分离。对于一些过去由政府主办的事，积极采用购买服务的办法、招标的办法，交给社会团体、中介机构、院团去承担。政府还要管控好社会舆论，特别是网络舆论，牢牢掌握舆论工作的主导权和话语权。建立现代文化市场体系。建立多层次文化产品和要素市场，促进文化资源在更大范围内合理有效流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，增强控制力和影响力，使之成为文化市场的主导力量。鼓励和引导非公有制文化企业发展，吸引更多社会资本进入文化领域，打造一批骨干民营文化企业。完善公共文化服务体系。加大公共文化设施建设力度，促进基本公共文化服务标准化、均等化，更好地满足群众文化需求。引入竞争机制，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。

第五，关于创新社会治理体制。这次三中全会第一次提出了“创新社会治理体制”的要求。面对社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，推进社会治理面临着越来越大的挑战。我们要着眼于维护人民群众利益、增强社会发展活力，进一步创新社会治理，打造现代化社会治理体系，让政府和社会各归其位、各负其责、良性互动，确保人民安居乐业、社会安定有序。改进社会治理方式。坚持系统治理，使治理主体从党委政府“包打天下”向党委领导、政府主导、社会共同治理转变；坚持综合治理，使治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变；坚持源头治理，使治理关口前移、治理重心下移，构建基层综合服务治理体系，畅通利益诉求表达渠道。激发社会组织活力。按照“社会可以做好的就交给社会”的原则，处理好政府和社会的关系，厘清政府和社会组织的责任，积极培育行业协会类、科技类、公益类、社区服务类社会组织，让社会力量成为维护公平正义的“调节器”。建立统筹治理机制。社会是一个复杂的系统，社会治理决不能头痛医头、脚痛医脚，更不能顾此失彼、本末倒置，要更加注重整体性、系统性、协调性。要创新有效预防和化解社会矛盾体制，保证社会善治的常态化、长效化。

第六，关于加快生态文明制度建设。三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。青岛一向以气候宜人、环境优美、生态良好而着称，但最近一个时期，我们也会时常感受到“雾霾”等生态环境问题之苦。这让我们更清醒地认识到，推动经济发展决不能以破坏环境为代价，必须把生态建设放在突出的位置。我们要充分借鉴国内外成功经验，建立完善推进生态文明建设的各项制度，用制度来保护生态环境。强化刚性约束，尽快编制城市环境总体规划，制定并实行最严格的源头保护制度，划定生态保护红线，建立陆海统筹、河海联动的生态保护机制，通过强有力的制度铲除生态危机的温床。坚持“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿”，健全海洋、湿地、水源地、河流、自然保护区等功能区的生态补偿制度，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境治理保护的市场化机制。实行最严格的责任追究，对企业，要建立企业环境行为评价和环境污染责任保险制度，造成生态环境损害的，要依法赔偿直至追究刑事责任；对各级干部，要改进考核评价机制，探索实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

二、关于明年的经济工作

对明年的经济工作，中央、省已作了明确部署。我们一定要按照中央、省的部署要求，坚持稳中求进、改革创新这个核心，保持定力、激发活力，全面做好抓改革、促调整、惠民生、防风险等各项工作，切实提高经济发展的质量和效益。在这里，我强调六个方面的工作。

（一）努力保持良好发展势头

综合研判国内外形势和改革发展任务，基于青岛发展持续向好的势头，我们把明年全市GDP增长的预期目标定为9%左右。对于GDP增长率，我们一定要有正确的认识，关键要提高数字背后的质量和效益，我们确定这个目标也是要给转调创留出空间。要实现这一目标，并提高经济发展的质量和效益，并不容易。关键要做到把握大势、找准路径、谋划实事。把握大势，就是要把握经济全球化的大势，把握我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的大势，把握全面深化改革的大势，乘势而上。同时，我们要坚持底线思维、问题导向，清醒认识到当前经济社会发展面临的问题和不足。找准路径，就是要选准主攻方向和着力点，奋力科学发展。对明年的经济工作，要继续发挥好消费、投资、出口这“三驾马车”的作用。消费、投资是内需，在目前外需不振的情况下，内需是经济平稳增长的“压舱石”“顶梁柱”。我们要坚持扩大内需战略，发挥好投资的关键性作用，使经济稳定增长建立在内需持续扩大的基础上。谋划实事，就是以优质项目为抓手，谋划好事关青岛科学发展的大事，多做打基础、利长远的实事。明年我们要在已有工作基础上，继续办好一批大事、实事、要事，为青岛科学发展注入强劲动力。

（二）持续推进转方式调结构

总书记指出，产业结构调整的主攻方向是巩固农业基础地位，大力调整制造业，加快发展服务业；明年着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展这两件事。这为我们指明了工作方向。近年来，我市经济转型步伐明显加快，但产业结构不合理、产业大项目较少、新兴产业带动作用不强等问题仍然存在。我们要下定决心，加大转调创力度，坚决打好转变经济发展方式这场攻坚战。

加快实现“腾笼换鸟”。从世界城市发展路径看，城市规模达到一定阶段后，“腾笼换鸟”是必然选择。青岛的土地资源相对稀缺，更需加大“腾笼换鸟”力度，通过调整优化生产力、生态、人居的布局，提高集约节约利用土地水平。要结合推进新型城镇化，优化城乡产业布局，引导产业向功能区和产业链集聚，打扫好“旧笼”，打造好“新笼”，实现空间资源与产业布局“双转换、双提升”。要继续加快老城区企业搬迁改造，推动搬迁企业转型升级、产业集聚优化、城区功能调整提升。

推动产业转型升级。当前，产业发展呈现出许多新趋势、新特征。比较突出的是：产业分工协作向纵深发展；产业发展新型业态成长迅速；产业竞争正由个体企业间的竞争，演变为区域、集群的综合竞争。要牢牢把握这些趋势和特征，大力调整优化产业结构，继续推进新型工业十条千亿级产业链、高端服务业十个千万平米工程，积极发展新型业态，实现产业发展的全面转型。要推进海洋特色产业园建设，支持重点海洋企业做大做强，壮大蓝色产业规模。要按照“四个一批”的要求，统筹考虑结构升级、社会稳定等多重因素，加快化解钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业的产能过剩问题。

全力实施创新驱动战略。当前，科技创新对产业发展的引领作用更加凸显。我们要全面深化科技体制改革，完善城市创新体系，建立产学研协同创新机制，加快科技成果转化应用。要深化与中科院、重点高校和央企的战略合作，加快聚集更多高端要素。要强化企业创新主体地位，培育更多高新技术企业。要加快引进创新型人才，进一步优化创新创业环境。

（三）切实抓好重点功能区建设

重点功能区是优化城市空间布局、推动产业集约集群集聚发展的重要载体。要围绕实施全域统筹战略，加快重点功能区建设步伐，使之在各个方面改革创新、先行先试，充分发挥出率先示范作用。

打造好“一谷两区”三大平台、建设海洋产业功能区。蓝色硅谷核心区，要加快推进国家深海基地、国家海洋设备质检中心等项目建设，创建国家海洋科技重大创新基地。西海岸经济新区，要争取获批进入国家级新区，加快打造董家口第四代新港城，推进东方影都影视基地、中石化LNG等重大项目建设，建设现代化国际新区。红岛经济区，要加快软件科技城、蓝湾药谷、机器人产业园等重点园区建设，尽快启动科技馆、文化艺术中心、红岛绿洲湿地开发建设，高水平打造科技人文生态新城。随着新机场筹备建设的加快推进，要高起点规划发展航空城和临空经济区，争取将其打造成为我市的第四大发展平台。

争创财富管理金融综合改革试验区。青岛建设财富管理中心，顺应了现代金融发展趋势。目前，青岛财富管理金融综合改革试验区申建工作，已取得了实质性进展，我们要以此契机，加快建设金家岭金融新区，推动财富管理机构聚集，优化财富管理发展环境，尽快把青岛建设成为区域性财富管理中心。

创建好军民融合创新示范区。国家实施海洋强国战略，推动军民融合深度发展，为青岛创建军民融合创新示范区提供了重要机遇。我们要抓住这一机遇，以创新发展为动力，以军民共建为主要途径，加快建设古镇口军民融合创新示范区，打造全国军民融合体制机制先行先试的前沿阵地。

办好世园会，建好世园生态新区。明年我们将举办世园会这一国际性盛会，这是提升青岛国际影响力的一大机遇。我们要围绕“当好东道主、办好世园会”的核心任务，以一流的展会组织、一流的服务水平、一流的城市运行、一流的社会环境，举办一届精彩、惠民、生态、节约的园艺盛会。同时，要全力打造好世园生态新区，提高规划建设水平，建设生态特色鲜明的安居福地、创意高地、休闲胜地，使青岛北部城区面貌焕然一新。

（四）大力发展开放型经济

开放是青岛的优势所在，必须坚定不移地扩大开放。瞻望明年，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，存在着许多不稳定不确定因素，对外开放工作面临着许多新形势。我们要准确研判形势，抢抓开放机遇，加快构建开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促转型。

建设国际贸易中心城市。围绕电子商务引领发展、国际货物贸易提升发展、国际转口贸易突破发展、国际服务贸易跨越发展，推动我市传统对外贸易向现代国际贸易转变。全力推进青岛自贸区申报创建，推进保税港区贸易、投资便利化改革试点。筹办好2014亚太经合组织贸易部长会议，通过良好的城市形象推介，吸引更多的客商来青考察投资。

坚持“走出去”与“引进来”相结合的开放战略。在“走出去”方面，要放宽对外投资限制，鼓励企业利用融资租赁、并购、股权投资基金等方式开展境外投资合作,在品牌、技术、管理和营销等方面争创优势，提升国际竞争力。在“引进来”方面，要扩大外资开放领域，创新利用外资方式，继续引进跨国公司龙头企业和品牌企业，加快打造契合青岛特色的产业集群。

打造“21世纪海上丝绸之路”的枢纽城市。总书记在中央经济工作会议上提出，要建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。我们要围绕国家21世纪海上丝绸之路建设，争取建立东亚海洋合作平台，与东北亚和东盟围绕海洋科技研发、海洋人才培养、海洋产业发展、海洋旅游合作、海洋防灾减灾等领域开展合作，更好地融入国家战略大局。

（五）继续办好民生实事

发展经济的根本目的是保障和改善民生。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求，紧紧围绕学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居的目标，全力保障和改善民生。要发挥好社会政策的托底作用，处理好尽力而为和量力而行的关系，集中力量、集中有限资源优先解决社会反映强烈、关乎群众福祉的突出问题，根据财力状况逐步提高人民生活水平。

就业是民生之本。大学生就业，化解产能过剩和企业兼并重组过程中职工安置再就业，以及城镇化进程中的农村劳动力转移就业等，都是硬任务。必须把就业工作摆到突出位置，建立“城乡均等、标准统一、服务规范”的公共就业服务体系，努力创造更多就业岗位。

“居者有其屋”是群众的迫切期盼。要完善多渠道、多层次住房保障体系，通过新建、改建、购置等多种方式筹集保障性住房，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，稳步扩大住房保障范围。

要加快社会事业改革，注重形式普惠向实质普惠转变，搭建城乡一体化公共服务体系，统筹做好教育、医疗、卫生、就业、养老等各项社会事业以及社会救助等工作，从制度上保证发展成果更多更公平地惠及人民。

（六）全力推进安全发展

“一一·二二”事故损失惨痛，教训深刻，再一次警示我们，安全是人民福祉的基石和保障，是一条不可逾越的红线、不可触动的高压线。我们必须把维护安全作为建设宜居幸福城市的首要条件，把安全发展理念贯穿到发展全过程，建立健全安全发展长效机制，确保生产安全、生态安全、社会安全、粮食安全、债务安全，使城市实现安全、协调、永续发展。

确保生产安全。严格落实安全生产责任制度，不断完善重大安全风险防控体系，经常性开展安全生产检查，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，消除各种安全风险和隐患，坚决遏制重特大安全生产事故再次发生。压实安全生产责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，实行重大安全生产事故风险一票否决，建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系。

确保生态安全。生态环境问题已经引起了全社会的广泛关注。要围绕打造美丽青岛，构建科学合理的生态安全格局，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。深入开展市容环境综合整治，抓好大沽河、环胶州湾综合治理工程，实施绿化提升、山体恢复、河道治理等工程，集中力量解决雾霾、排污、扬尘、垃圾处置等群众关心的热点问题，改善城乡生态环境。大力发展生态经济，促进环保产业发展，形成节约资源和保护环境的产业结构和空间格局。

确保社会安全。完善城市公共安全风险评估机制，构建立体化社会治安防控体系，完善应急处置指挥机制，提高城市保障公共安全能力。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、畅通有序的诉求表达机制、便捷有效的心理干预机制、广泛覆盖的矛盾调处机制、坚强有力的群众利益保障机制等，维护城市长治久安。

确保粮食安全。坚持“三农”工作重中之重的地位不动摇，走青岛特色农业现代化之路，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，稳定粮食生产，立足海洋优势打造“蓝色粮仓”，为保障国家粮食安全，承担更大责任、做出更大贡献。

确保债务安全。进一步完善地方政府举债决策机制，科学评估承债能力，合理确定年度投融资规模，实行政银联合监管监控，健全风险预警指标体系，做好化解债务风险的各项工作。

三、关于加强党对全面深化改革和经济工作的领导

当前，全面深化改革的目标任务已经明确，明年经济工作的思路举措也已清晰。军令状已经下达，集合号已经吹响。一分部署，九分落实。下步关键要狠抓落实，把各项决策部署体现在行动上、落实到实践中。全市各级党组织要切实加强组织领导，抓大事、谋全局，集思广益、凝聚共识，调动各方、形成合力，推动青岛改革发展不断迈上新台阶。

凝聚共识。当前，改革已经进入攻坚期、深水区，全面深化改革的困难很多，明年经济工作也面临很大挑战。在这种情况下，我们要做好改革发展各项工作，必须要进一步解放思想。解放思想的过程就是统一思想的过程，思想统一了，才能最大限度地凝聚共识，形成工作合力；如果思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。要原原本本地学习三中全会精神，学深学透，全面、准确地把握精神实质。认真对照新一轮改革的要求，反思是不是有思想不解放、观念没转变的地方，是不是还存在“不想改”“不真改”“不会改”“不愿改”的问题，推动思想解放解放再解放，决不能因为思想上的障碍，影响改革发展蓝图的实现。

明确责任。提交这次全委会审议的改革《意见》和《市委工作要点》，对下步的改革发展做出了总体部署。会后，有关部门要抓紧进行责任分解，明确责任主体和实施部门。各级各部门要结合实际，尽快制定具体落实意见，特别是对各项改革举措，要科学确定改革步骤、时限，列出进度表、路线图，确保善做善成、取得实效。在改革推进中，要按照总书记提出的“正确”“准确”“有序”“协调”的要求，一步一个脚印、稳扎稳打向前走。同时，要进一步完善政绩考核评价体系，突出考核指标实干导向和群众满意度评价，引导全市党员干部树立正确政绩观，确保改革发展各项任务科学、有序推进。

提高能力。新一轮改革发展的艰巨任务，是对我们各级党员干部能力和水平的重大考验。我们要按照总书记提出的提高思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力的要求，加强学习实践和教育培训，努力在强化能力建设上取得新突破。要围绕提高思想政治能力，加强思想理论武装和党性教育，增强党性修养，自觉维护中央和省、市委决策部署的统一性严肃性，坚决维护中央和省、市委的权威。要围绕提高动员组织能力，结合教育实践活动的深入开展，让党员干部在改革中为群众作示范、当表率，让群众相信改革、拥护改革，形成推动改革的强大合力。要围绕提高驾驭复杂矛盾能力，加强学习型、服务型、创新型党组织建设，选好干部、配强班子，紧紧围绕全面深化改革来定任务、添措施、建机制，并加强动态跟踪、见微知着，及时发现苗头性、倾向性问题，正确处理改革发展稳定关系，推动经济社会的持续健康协调发展。

强化担当。改革触及深层次的社会关系和利益调整，是重新“切蛋糕”，是对利益的再次分配，会带来阵痛，甚至是剧痛。我们既是全面深化改革的组织者，又是“被改革者”，必须勇于自我革命，坚定不移做改革的推动者、促进派。各级各部门都必须增强大局意识，自觉从全局上考虑和处理问题，正确对待利益格局的调整。要自觉克服局部利益，跳出条条框框的制约，只要是影响青岛科学发展的瓶颈和制约，就要大胆改、坚决改；只要有利于解放和发展社会生产力，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，就要坚决去推进。要严守政治纪律，避免部门为了“一己之私”，以种种借口拖着不改的情况发生。

岁末年初，要办的事情很多。各级各部门要鼓足精神，务实高效，统筹安排好各项工作。要深入基层访贫问苦，扶贫帮困，送去党和政府的关怀和温暖。加强社会治安综合治理，确保社会和谐安定。继续严格执行八项规定，厉行节约，反对浪费，不收送节礼，杜绝公款吃喝，确保风清气正。扎实做好全市“两会”筹备工作，确保会议圆满成功。深入研究谋划好明年改革发展的思路和举措，做到早准备、早行动、快落实，推动明年工作取得更大成效。   （市委政研室供稿）