卫生

卫生事业概况

2010年，青岛市有各类卫生事业机构2147个（不含农村卫生室）。其中，医院149个（含三级医院11个、二级医院49个、一级医院65个、未评等级医院24个），卫生院105个（包括街道卫生院1个、镇卫生院104个），独立的社区卫生服务机构152个（包括社区卫生服务中心33个、社区卫生服务站119个），诊所、卫生保健所、医务室1612个，妇幼保健机构13个，疾病预防控制机构49处，卫生监督机构13处，门诊部23个，急救中心（站）2个，采供血机构1个，专科疾病防治院（所、站）8个，健康教育机构1个，疗养院3个，其他卫生机构17个。全年全市医疗机构完成门诊、急诊2394万人次和住院87万人次，比上年（下同）分别增长7.11%和9.18%。

医疗卫生机构医疗床位36066张，增加3263张，增长9.95%；每千人口拥有医疗床位4.72张。有卫生人员5.18万人，其中卫生技术人员4.33万人、占83.63%，包括执业医师1.77万人、注册护士1.77万人；全市每千人口卫生技术人员5.67人、执业医师2.32人。全市孕产妇死亡率9.09/10万、婴儿死亡率3.48‰，居全国领先水平，已达到中等发达国家的平均水平。全年全市人口平均期望寿命79.99岁（男77.03，女83.20）。

公共卫生

疾病预防控制　落实重点传染病防控措施，强化专业队伍防控与群防群控相结合，以农村和社区群防群控为基础，以托幼机构和小学为重点，有效预防控制手足口病、甲型H1N1流感暴发流行。开展手足口病防控工作，全市累计出动疾控人员1.5万人次，技术指导单位4656个次，流调6500人，疫点处理5600个，对6岁以下儿童实施健康管理46万人次；采集检测患儿样本780份，调查处置手足口病聚集性事件612起，对491家托幼机构和小学实施停班停课措施、81家幼儿园实施整园关闭，聚集性发病数量明显回落；在报告的14068例病例中，无死亡病例，控制疫情扩散和蔓延。甲型H1N1流感防控取得阶段性成果；建立健全常态防控工作机制，及时分析和研判全市疫情发展趋势，提出防控措施意见建议，完成春运客流高峰和学生、农民工返程高峰以及节日公共场所、社区流感防控，累计接种甲型H1N1流感疫苗43万人份，甲型H1N1流感疫情得到有效控制。加强艾滋病、结核病、霍乱等重点传染病的防控。开展传染病疫情监测和症状监测，全市报告法定传染病病例21833例，编写各类传染病专题疫情分析280期。

“健康促进行动”　发挥全市5个健康教育基地和30个健康教育室的作用，开展健康教育“五进”（进学校、公共场所、农村、社区、企业）讲座2000余场，发放健康教育资料2000万份，受益群众400万人次。开展以健康“一二一”（日行1万步，吃动两平衡，健康一辈子）行动为主要内容的全民健康生活方式活动，推广油壶、控盐勺等健康生活方式工具，发放《高血压糖尿病》预防丛书18万本。加强中小学生健康体检管理，全市有357所中小学校的347268名学生参加健康体检。组织全市1134家医疗机构参加“无烟医院”创建工作。

采供血工作　开展无偿献血活动，采集全血34.3吨，比上年（下同）下降1.2%；采集血小板7549个治疗量，增长15%；临床用红细胞类制剂32.8吨，增长0.3%；单采类7494个治疗量，增长14.1%；保证全市临床用血需要。

重大卫生建设项目

市中医院（国医堂）、市妇女儿童医院、市中心医院等三大重点工程年底竣工。市第三人民医院迁建项目（一期）土石方开挖完成，建筑单体方案调改、初步设计、概算编制等工作同步进行。市妇女儿童医院二期工程项目立项。推进市公共卫生医疗中心工程建设。

2010年10月12日，副市长王修林（前排右一）到国医堂工地检查工作。（幺凯/摄）

医疗质量和服务

医疗机构管理　规范医疗行为，围绕急诊科、重症监护病房等重点、关键科室和环节，完善医疗质量、医疗安全管理与持续改进的核心制度。组建医疗质量专家评价体系，强化医疗质量管理，最大限度地降低医疗事故和差错的发生。加强医院感染管理，提高院感控制水平。升级改造调度指挥系统建设，加强急救网络管理；全年急救出诊4.4万余次，实施重特大突发事件应急救援144次。

“创建人民满意医疗机构活动”　各医疗机构推出在门诊大厅设立服务总监、开展无节假日门诊、采取一站式收费和“一号通”免费转诊、开展无陪护病房试点、为患者提供温馨志愿服务、开办“健康超市”、实行服务流程再造、增设“电子等待叫号系统”、开展“医院开放日”和“市民体验日”活动等便民新举措，改善医疗服务质量，加强医患沟通，提高群众满意度。年内，采取第三方测评办法，对全市卫生系统医疗服务情况进行问卷调查，综合满意度91.60%，增长2个百分点。

医药卫生体制改革

基本药物制度　全市196个公办基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，平均配备品种数305种，其中国家基本药物206种、省增补药物99种，全市药价平均降幅35%左右。镇（街道）卫生院门急诊人次和住院人次分别增长22.83%和3.25%，城市社区卫生服务机构门诊、急诊人次增长20.6%。启动“镇村一体化管理”的村卫生室实施基本药物制度试点工作。

新型农村合作医疗制度　年内，《青岛市新型农村合作医疗管理条例（征求意见稿）》经市人大常委会研究通过。全市人均筹资水平达到161.53元，增加51.83元。全市有449.94万农民参加“新农合”，参合率99.90%，最高支付限额提高到6万元。为189.14万人次参合农民报销医药费用50055.87万元，全市政策范围内住院补偿比率59.86%；门诊补偿比率30.17%；住院补偿1万元以上的有5360人次。307种国家、216种省增补基本药物纳入“新农合”药物报销目录，比其他非基本药物提高10%。开展“新农合”支付方式改革，实施老年白内障、儿童先天性心脏病和单纯性唇裂病人定点就医、定额补偿试点和门诊总额预付控费、单病种限额付费控费试点。

公立医院改革　全市35家二级以上公立医院选择625个病种实行临床路径管理。规范病历书写行为，在山东省首先推出全市门急诊病历“一本通”，全市80余所二级以上公立医院和部分民营医院全面实行通用病历。推进“优质护理服务示范工程”，35家医院推出52个病房（病区）实施无陪护试点工作。建立四级（医院、职能科室、临床科室和岗位）医疗质量责任制管理体系。在全市医疗机构开展医学检验室间质量评价活动，推行检验项目“一单通”；加强对全市40余家医疗机构的质控检查，规范医院管理和诊疗行为。

基层卫生服务能力建设

推进社区卫生服务机构标准化建设，完成全国社区卫生服务体系建设重点联系城市第二次常规监测。修订《青岛市社区卫生服务机构标准化建设标准》，督导各区市完善辖区社区卫生服务机构设置规划，增设社区卫生服务机构94家（卫生服务中心4家、卫生服务站90家）。开展“星级城市社区卫生服务机构”创建活动，3个社区卫生服务机构被评为山东省星级社区卫生服务机构。成立青岛市社区卫生服务业务技术指导组。全市206家社区卫生服务机构“零差率”药品采购额1196.96万元、药品销售额1152.81万元，销售价格平均降低40%左右，减轻群众看病就医负担。推行全市镇村卫生服务一体化管理，2693个村卫生室实行镇村一体化管理，占总数的56.34%，其中即墨市、胶南市、平度市的村卫生室全部实行镇村一体化管理。组织39家城市二级以上医院的437名医务人员支援108家农村基层医疗卫生机构；启动基层医疗卫生人员三年培训计划，组织培训社区全科医生和全科护士近500人、乡村医生5100人；启动2010～2011年卫生院技术骨干培训工作；组织400余人参加重性精神疾病社区管理项目师资培训、社区医生颈腰椎防治培训；培训62名公共卫生医师。

基本和重大公共卫生服务项目

基本公共卫生项目　全年完成健康档案建档508万份（电子档案446万份），建档率58.1%；城乡居民基本卫生知识知晓率分别达到78%、65%；社区内居住3个月以上的儿童建卡、建证率100%，0～6岁儿童常规免疫接种率96%；城乡居民传染病防治知识知晓率分别达到58%、67%。全市儿童保健新建管理档案15.5万份，覆盖率78%；孕产妇保健新建管理档案5.1万份，覆盖率90%；城乡老年人健康管理登记54.5万人，管理率分别达到69%、51%；城乡高血压、糖尿病患者管理建档分别为55.5万人、22.1万人，管理建档率分别达到57.2%、46.6%；城乡重性精神疾病管理建档2.85万人，管理建档率分别达到66.1%、56.1%。

重大公共卫生项目　贫困白内障患者复明工程全市筛查1969人，手术839例，完成全年任务量的83.9%；完成乳腺癌检查12.64万人，宫颈癌检查12.47万人；农村妇女住院分娩补助1.83万人；为1994、1995年出生的2.99万名儿童补种乙肝疫苗，完成山东省下达青岛市接种任务量的100%。农村饮水安全工程水质监测与卫生学评价项目完成五市三区1500个村庄饮水工程的基本情况调查，开展210个监测点和251个氟中毒病村庄水质监测工作，采集和检测水样3773份，取得47873个检测数据，超额完成年度检测任务。

医药卫生信息化建设

制订《关于加快医药卫生信息化建设的实施意见》。《青岛市医药卫生信息化建设项目总体规划方案》、《以居民健康档案为核心的公共卫生系统建设方案》和《以电子病例为核心的区域医疗信息系统建设方案》通过专家论证。青岛市新型农村合作医疗业务管理系统启用，在市级医院之间和五市三区实现“新农合”即时结报，卫生行政部门对基金使用的合理性进行实时监管，保证基金安全性。社区“药品零差率”管理信息系统升级改造为基本药物信息管理系统，基本药物目录523种、2263个品规的药品信息导入系统，实现对基层的即时统计和分析，保证基本药物制度的实施。

中医药工作

组织全市3000名基层医务人员参加中医药适宜技术培训。完成42个社区卫生服务中心（站）、133个镇（街道）卫生院（村卫生室）中医特色建设；完成10个国家级、6个省级、42个市级重点中医学科、特色专科、研究室建设；组建专科（专病）临床协作中心和协作网络。加强中医药人才培养和引进。构建中医药预防保健服务网络。实施养生保健“三进”（进社区、农村、家庭）工程，举办“中医科普大讲堂”、“‘治未病’百姓健康大讲堂”和网络市民科普学院等活动，累计服务群众70万余人次。188个养生保健指导门诊为全市20万名55岁以上居民免费开展养生保健指导服务。

卫生监督

做好餐饮业食品安全、保健食品、化妆品卫生监管和职业卫生现场作业场所卫生监管职能划转调整相关工作。在全市推行医疗机构不良行为记分、医疗机构巡查和检查通报制度，监测医疗广告19家、185条（次），对13家医疗机构给予警告或停业整顿的行政处罚，遏制非法行医行为和违规医疗广告发布行为。推行职业卫生“四个一工程”（在职业卫生监督执法工作中，与企业签订1份“落实《职业病防治法》责任书”；给企业送1部《职业病防治法》；为企业的劳动者开展1次职业卫生知识培训；指导企业建立1套完整的职业卫生管理档案），创新实施职业健康管理员制度，对11个区市卫生监督机构和19家企业开展督导检查，摸清全市3050余家职业危害企业的本底情况，与2044家企业签订《落实职业病防治工作责任书》，指导建立规范职业卫生管理档案1747套，进入企业宣传培训1980余户次，培训职业卫生管理人员和业务骨干2400余人次，发放法律法规和知识手册等各类宣传材料2.1万余份。

行风建设

通过媒体“民生在线”和“行风在线”接收群众热线电话、短信360余条，平均上线满意度97.6%。民主评议行风问卷调查、电话回访调查全市38家医疗卫生单位，平均综合满意度98.43%。加强行风稽查，对医疗单位开展行风稽查58次。对违反规章制度的4名人员进行处理。（王丽华）

体育

群众体育

概况　2010年，青岛市群体活动突出“参与健身、崇尚健康”主题，举办“万人健康越野跑”、全国群众登山大会启动仪式暨青岛市户外登山健身节、“世界行走日”（青岛站）、万人横渡汇泉湾、海滨沙滩体育节、社区健身节、智力运动会等大型活动，全年开展形式多样的全民健身活动1200余项。新建全民健身工程430处（农村占300处），有体育辅导站（点）3523个、健身路径2501条。建成中国海洋大学、山东科技大学、青岛大学、青岛科技大学、青岛市体育运动学校、青岛市全民健身中心、青岛英派斯健身管理培训学校等7处社会体育指导员培训基地。完成培训二级社会体育指导员384名，社会体育指导员总数达13232名（国家级29人、一级390人、二级2469人、三级10344名），市级注册的健身气功站（点）165处。市体育局被国家体育总局授予“全民健身活动优秀组织奖”。

主要活动　1月1日，以“运动青岛、健康城市”为主题的“交通银行杯”全民“健身万人健康跑”活动暨市民越野赛在市政府广场前举行，来自市直机关、社会团体、企事业单位的近1万人参加。4月22日，国家体育总局连续第七年在青举办的全国群众登山大会启动仪式暨2010年“万科杯”青岛市全民健身户外登山节活动城阳主会场与十二区市分会场同时启动，全市免费开放38个山头公园，户外活动包括沿黄金海岸线5千米徒步、速度攀岩、轮滑、现代马术表演等，参众35万人；城阳区被国家体育总局、中国登山协会授予“全国群众登山健身步道示范区”称号。5月22日，中华体育总会、市全民健身领导小组共同举办“2010年世界行走日（中国·青岛）”首站启动仪式，全市各界代表5000余人以奥帆中心和第一海水浴场为起止点，行走全程7.5千米，是世界最具影响、最大规模的“每天行走多一步，健康人生无限极”活动首次在中国举办。8月7日，为纪念奥帆赛举办两周年和庆祝“全民健身日”，在第一海水浴场、浮山湾分别举行“万人畅游汇泉湾”和“海上千帆竞发”等庆典活动。10月6日，以“运动青岛、文化青岛”为主题，举办“体彩杯”青岛市第七届海滨沙滩体育节。其中，第一海水浴场的沙滩排球、沙滩足球、沙滩橄榄球、全民健身等项目表演和比赛参众1000多人；奥帆中心举行帆船帆板公开赛，有49个单位360余名运动员参加OP级、悦浪级、470级、润龙级、飞虎级、浪行26级、休闲级、帆板及Ｔ25三体船共9个级别19个单项的比赛。10月30日，以“运动青岛、健康社区”为主题，在市北体育街举行第九届社区体育健身节，有100多个社区的近1万人参加健身操、健身气功、跳绳、太极拳、柔力球、家庭趣味运动会等项目的表演和比赛。11月6日～12月2日,以“全民健身弈起来，有你有我更精彩”为主题，举行青岛市首届智力运动会，比赛设围棋、象棋、国际象棋、国际跳棋、五子棋、桥牌和50个团体、82个单项冠军，全市283支队、4186人次参赛，中国棋院院长刘思明及着名选手聂卫平、曹大元、柳大华、许昱华、余少腾、曹冬、史思旋等出席开幕式并进行现场指导，此赛事为全国各大城市首创。

竞技体育

概况　全市重点开展田径、游泳、篮球、足球等16个训练项目；有市体育运动学校、市军事体育学校、水上运动训练基地、第二体育场、城阳体育训练基地、弘诚体育场、足球运动管理中心等承担训练任务的单位7个，国家级高水平体育后备人才基地6个，省级体育后备人才基地13个；重点体校6所，在训运动员1200人；业余体校9所，参训运动员1301人。其中，等级运动员125人，等级裁判员329人，教练员109人（高级20人、中级39人）。年内，青岛市运动员参加洲际以上比赛获金、银、铜牌各18、8、5枚；参加全国锦标赛、冠军赛等获金、银、铜牌各23、8、11枚；参加省级比赛获金、银、铜牌各459、132、151枚。

承办世界跳水分站赛　3月27～28日，2010年国际泳联“李宁杯”世界跳水A级系列赛（青岛站）在市游泳跳水馆举行，来自13个国家和地区52名男女运动员参加3米板、10米台共8个项目的比赛，是该赛事年内在中国举办的唯一一站比赛，也是青岛首次承办世界跳水最高水平、最具影响力的国际赛事。

承办中、阿男篮对抗赛　6月20日，“中国体彩杯”中国、阿根廷国家男子篮球队对抗赛在市国信体育馆举行，是建国以来青岛市首次承办国际男篮的Ａ级正式比赛。

举办国际帆船运动高峰论坛（详见第375页）

举办、参加国际大帆船系列赛事　8月18～24日，在奥帆中心举办“鲁商杯”青岛国际帆船赛，有12个国家和地区的17支船队100多名运动员参赛。8月25～28日，组队参加“市长杯”胜利股份大连—青岛国际帆船拉力赛，全程约272海里，有9个国家和地区21支队的84名选手参加统一设计级、公开级比赛，青岛帆船队获公开级第一名，在大连和青岛两地还分别举行大帆船场地赛。9月11～13日，组队参加在日照举行的2010年中、日、韩国际帆船邀请赛，青岛帆船队获公开组比赛第一、二、三名。10月15～17日，韩国庆尚南道举行第四届“李舜臣海军上将杯”国际C级帆船邀请赛，青岛作为中国唯一参赛队参加ORC级大帆船的比赛。

举办、参加青少年帆船系列赛事　年内，全市建立帆船知识普及大课堂10个、帆船体验基地9个，100余名帆船教练员辅导授课累计200余课时，出动船只5600余艘次，参加帆船体验活动5万多人次。7月，组队参加俄罗斯庆祝海参崴成立150周年国际帆船锦标赛，在中、日、韩、俄等4国青少年帆船赛中，青岛选手张宇晨获女子组OP级第三名。8月15～22日，举办“中油通用杯”2010年青岛国际青少年帆船训练营暨国际OP级帆船邀请赛，来自德国、韩国、日本、中国香港、新加坡等10个国家和地区的289名中外小运动员参赛。9月25～26日，举办“市长杯”第四届青岛市大中小学生帆船比赛和2010年青岛市帆船特色学校、帆船俱乐部对抗赛，全市138所学校700余名中小学生参加OP级、悦浪级和帆板比赛。10月6～7日，举办“体彩杯”第五届青岛市帆船帆板公开赛，全市49个单位360余名青少年帆船爱好者参加9个级别的19项比赛。10月24～25日，市帆船帆板协会、市帆船管理中心等7家单位共同举办2010年青岛市帆船帆板锦标赛，全市110名青少年运动员参加OP级、激光级、帆板的32项比赛，是“帆船运动进校园”活动开展5年来全市最高水平的青少年帆船帆板赛事。

青岛队获全国羽超联赛冠军　8月8日，2010年首届全国羽毛球超级联赛决赛在市国信体育馆举行，青岛队以3∶1成绩胜湖南队，以主、客场两回合全胜成绩获联赛冠军，是青岛啤酒羽毛球俱乐部队获得的首个全国羽毛球超级联赛奖杯。

参加第二十二届山东省运动会和第十六届亚洲运动会　9月19～27日，山东省第二十二届运动会在淄博举行，青岛体育代表团1010名运动员参赛，以459枚金牌、765枚奖牌和团体11421分的成绩分列17个参赛城市金牌总数、奖牌总数和团体总分3项第一。10月12～27日，第十六届亚运会在广州举行，青岛26名运动员参赛，分获金、银、铜牌各11、3、6枚，创造历届亚运会青岛运动员参赛人数、金牌数、奖牌数的新高。

举办世界柔道大奖赛　12月17～18日，“中国体彩杯”世界柔道大奖赛（中国站）暨第十届中国青岛国际柔道公开赛在市国信体育馆举行，作为伦敦奥运会的积分赛，有31个国家和地区245名运动员参加男、女共14个级别的比赛。

足球运动

概况　市足球协会辖区级协会6个、职业足球俱乐部1个（原青岛海利丰足球俱乐部被中国足协取消注册资格）、业余足球俱乐部（含球队）40个、足球学校1所；有注册足球运动员1033人、教练员35人（A、B、C级各12、6、17人）、裁判员139人（国际级助理1人、国家级6人、国家一级29人、国家二级60人、国家三级43人）。年内，青岛市承办全国足球重要赛事4项，包括中超职业联赛青岛中能队15个主场和全国室内5人制联赛（青岛赛区）青岛西海队18个主场，以及全国U—16、U—14女子足球联赛（青岛赛区）80多场比赛，完成各项比赛的组织、接待、竞赛、安保等项工作，被中国足协评为“最佳赛区”。

成年业余联　赛2月27日～4月11日，2010年“恒泰房地产”足协杯赛分别在第二体育场和工人文化宫体育场举行，全市有32支队近800名运动员参赛。4月18日～10月17日，“亚洲展望”第六届青岛城市足球联赛举行，比赛采用主客场双循环赛制，8家俱乐部近200名球员进行14轮56场比赛；4月18日～9月27日，“亚洲展望”第五届青岛城市乙级联赛举行，12家俱乐部300多名球员进行22轮132场比赛。4月25日，首届青岛城市丙级联赛在省青岛训练基地举行，10支队240多名球员采取双循环进行18轮90场比赛。5月16日，城阳区举行首届城市足球联赛，8支球队200多名球员采取双循环进行14轮56场比赛。举办第二届青岛市中、老年足球联赛，采用双循环赛制，甲、乙、丙组各4、4、8支队进行80场比赛。

“校园阳光足球计划”　实施2009～2010年度“校园阳光足球计划”，培训校园足球指导员100多人，全市80所中小学8万多人参与，接受正规足球训练的少年儿童1000多人，为70所足球试点学校提供扶持资金，实现“校园足球”全市覆盖；举办2009～2010年度青岛市第五届“世达杯”青少年精英联赛、2009～2010年度青岛市第二届“阿迪达斯”绿茵成长计划青少年校园足球联赛和2009～2010年度第二十届“可口可乐—市长杯”亚洲展望青少年校园足球联赛，比赛1218场，94所学校1876名运动员参赛。8月，举办全国青少年校园足球夏令营，来自9个城市240多名青少年参训。市选拔队参加在广东举行的全国青少年校园足球冬令营竞赛活动，获奖9项。

体育场馆设施建设与体育产业

按照市政府“统一规划，分步实施”原则，投资6800万元，在李沧区建设市足球训练中心，一期工程规划占地3.33公顷，建设标准草坪场地3块，包括相关体育配套设施总面积1.1万平方米。投资146万元，完成天泰体育场、弘诚体育场、第二体育场、市全民健身中心和市老年体育活动中心等5个体育场馆的亮化工程建设。6月，全市体育产业首次完成抽样调查。截至年底，全市有体育社团39家、体育俱乐部245家（涉及体育项目78个），28个体育协会在市体育总会网站建有网页，8家协会有自己的内部刊物。年内，体育社团参与和举办市级以上比赛100余次，参与500多万人次，利用社会资金近1000万元，其中组织参加全国、省级以上比赛60余次，获金、银、铜牌各165.5、91、95枚，开展对外体育交流12次。全年体育彩票销售总额9.2亿元，累计超过38亿元，创历史新高。（张冬青）