综述

概况

2010年，青岛市安全生产形势总体平稳，发生各类生产安全事故3038起，死亡447人，比上年（下同）分别下降10.28%、3.25%。其中，发生较大事故9起、死亡34人，分别下降18.19%、19.05%。年内，未发生重大以上事故，实现“三降一杜绝”工作目标。青岛市被山东省人民政府安全生产委员会评为2010年度全省安全生产工作“先进单位”。

2月，市政府办公厅下发《关于调整青岛市人民政府安全生产委员会成员的通知》（青政办发〔2010〕19号）。7月，根据市政府办公厅下发的《关于印发青岛市安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（青政办发〔2010〕92号），市安全监管局新增作业场所职业卫生监督检查、生产经营活动发生的较大道路交通事故责任调查处理等职责，内部机构调整为7个职能处室和监察支队、应急中心。

利用市、区（市）、街道（镇）三级安全生产管理监管平台，将网格化系统向市直部门、市重点监管企业、村居延伸。截至年底，全市建成各级监管网格6877个，录入企业信息22万多家，街道（镇）网格开通率100%，实现全市联网运行。

年内，在全市开展安全生产管理“七创建一争当”［创建先进区（市）、先进街道（镇）、示范园区、安全社区、标准化企业、先进班组、执法示范队伍，争当安全发展忠诚卫士］活动，市政府安委会评选7个先进区（市）、37个先进街道（镇）、7个示范工业园区、30个安全示范社区、21个标准示范企业、50个先进班组、15个执法监察示范队伍，推动基层安全生产管理工作规范化、标准化、制度化。市安全监管局开展、完善“争当安全发展忠诚卫士”活动和“向李适学习、创五型团队”活动，评选出“学习型团队”10个、“学习状元”3名、“优秀创新成果”14项、“优秀事故调查报告”10篇、“安全生产监管经典案例”10项、优秀调研报告（论文）28篇。年内，全市有2个街道和1个社区被评为国家级安全社区，106个社区被评为市级安全社区，市安全监管局被评为全国安全社区创建工作先进单位。

规划编制与法规建设

年内，出台《关于认真做好2010年安全生产工作的通知》、《关于深入开展安全生产基层基础年活动的通知》等文件，编制《青岛市安全生产“十二五”发展规划》和《青岛市危险化学品行业安全生产专项规划》。贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和省政府《关于贯彻国发〔2010〕23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（鲁政发〔2010〕77号），制订《青岛市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》。

企业主体责任专项行动

以标准化推动企业落实主体责任，在机械、旅游、建材、危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工等15个行业确定评级企业1418家，制定评级标准22个，实行差异式监管。按照“A级抓巩固、B级抓提升、C级抓整改、D级停产停业整顿”的要求，强化企业主体责任意识。

全年组织培训企业负责人和安全管理人员9300余人次、特种作业人员1.48万余人次、街（镇）领导干部350余人次、执法人员800余人次。市安全监管局联合市委宣传部等七部门开展“第九个安全生产月”和以“知识守护生命”为主题的“春风行动”、“安全生产岛城行”等活动。编印《政策百问》4万册、《条例知识问答手册》和宣传挂图9万册发放到基层。组织263支安全生产服务队、2003人下基层，普及安全生产知识。

重点领域整治

重点领域监管

加强交通、消防、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品及建筑施工等安全监管。查处超员、超速、超载和酒驾等交通违法行为。加强对高层建筑改建、装修施工的消防安全管理，查处采用易燃可燃材料装修装饰、封堵疏散通道和安全出口、违章操作等违法行为；加强对人员密集场所的安全监管和提高消防安全能力建设。以“防提升运输、透水、冒顶、中毒窒息、溃坝等事故”为重点工作，加强对非煤矿山生产的监督检查，督促企业落实负责人下井带班制度。严格规范烟花爆竹批发、零售、运输、仓储和配售等环节的跟踪监管。对重点监控的44家危险化学品企业实施“保健式”监管。安排190万元对186户液氨使用单位进行技术升级改造。强化重大安全隐患和青岛胶州湾隧道、青岛胶州湾大桥、青岛地铁、董家口港区等市重点工程建设项目的全程监控。

高危行业监管

确定“总量控制、增量进园、存量逐步消化”的化工行业发展思路。将黄岛化工区、胶南董家口和平度新河作为市级化工园区，规定新建项目在园区内规划建设；园区外现有化工及危险化学品企业除进行自动控制技术改造和安全技术升级外，不得进行规模扩建和改变品种的技术改造。对涉及光气、剧毒等特殊产品的生产储存项目进行严格控制。全年全市搬迁化工企业10家，完成高危险工艺装置自动改造33套，完成液氨使用单位安全技术改造186家。

隐患排查治理

年内，市政府投入安全生产隐患整改、技术研发等专项资金2100万元。实施隐患排查治理“春、夏、秋、冬”4次集中行动，市安全监管局牵头对10处重大隐患和17个道路交通危险路段进行挂牌督办。制订《青岛市安全生产执法监察计划》，开展贯彻落实《青岛市安全生产条例》、建设项目安全设施“三同时”、重点企业使用外协队伍、闲置出租厂房、工业园区、粉尘爆炸危险场所等8项专项整治。全年查处安全生产事故隐患80365项、列入市政府安委会督办重大事故隐患10项，按期整改率分别为98%和100%。

执法监察

全年组织检查企业64692个次，制作现场检查记录29249份，下达责令整改指令书8168份。其中，对216个单位、10名个人下达行政处罚决定书，罚款528万元，责令62个生产经营单位停产停业整顿。全市执法队伍在全省率先实现名称、机构、职责、装备、制度、执法程序“六统一”，执法人数由上年的523人增至629人，专业执法中队由48个增至88个，执法车辆由58辆增至168辆。

保障基础建设

“科技兴安”战略

利用科技扶持政策，支持企业安全生产技术改造和技术创新。安排613万元专项资金，对矿山企业进行数字化、本质化建设，对25家化工企业进行自动化控制和安全连锁技术改造，对1900多台建设施工塔吊起重机安装防倾翻监控仪。在全市主要交通路口安装监控探头1万多个。为60马力以上捕捞渔船配备AIS终端设备，为40马力以上渔船配备新型渔用对讲机。

应急能力建设

投资100万元购置安全生产应急指挥车，以全市安全生产应急救援指挥平台、应急移动指挥车为硬件载体，以安全生产应急救援指挥系统为软件支撑，集成重点部位二维模拟、重大危险源视频监控等子模块，搭建平战结合的全市安全生产应急救援指挥平台。对重大危险源进行摸排，摸查重大危险源企业100家、重大危险源单元160个，完成重大危险源企业备案76家，组织应急演练1933场次。修订危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山生产安全事故专项预案。依托大企业组建6支危险化学品、非煤矿山救援队伍。（李维升）