市审计系统业务综述

概况

2010年，青岛市审计机关审计（调查）单位1360个，查出违规金额33亿元，实现增收节支31亿元；向纪检监察和司法机关移送案件线索12件，向有关部门移送处理事项22件。

专项审计

预算执行审计　年内，审计一级预算单位112个，查出违规金额9.9亿元。市审计局审计和延伸审计一、二、三级单位200个，延伸调查企业30个，挽回税费收入2.1亿元。城阳、李沧等区市审计部门拓展审计内容，把预算编制、预算调整等纳入预算执行审计范围，促进财政预算规范管理。四方、市北、胶州等区市审计部门对政府债务状况开展审计调查。平度、即墨等区市审计部门对部分镇（街道）财政决算情况进行审计。胶南市审计部门加强财政联网审计，纳入联网审计的部门、单位78个，覆盖面超过90%，提高审计效能。

政府投资审计　围绕全市落实“扩内需、转方式、调结构”等政策和实施“环湾保护、拥湾发展”战略，加强对政府投资项目的审计，全年审计建设项目829个、投资233亿元，审减工程投资和结算额11.2亿元。市审计局将5000万元以上的政府投资建设项目全部纳入审计范围，审计项目39个，对青岛胶州湾隧道等22个重点建设项目进行跟踪审计，查出违法违规问题并审减工程结算额3.6亿元，比上年（下同）增长16%；市审计局的有关做法被国家审计署转发。莱西、平度市的审计部门前移投资审计监督关口，开展预算控制价审计。市南、市北、黄岛、胶南等区市审计部门围绕加强投资审计出台多项制度。崂山区审计部门研发投资审计项目管理系统。胶州市创新实施决算审计“四会”制度，规范投资审计行为，提高审计质量。

经济责任审计　全年对275名领导干部进行审计，查出违规金额6.6亿元。市审计局受市委组织部的委托，对6个区市、21个市直部门和3家市属企业的领导干部进行经济责任审计，关注领导干部推动经济发展方式转变、遵守经济法律法规、重大经济事项决策、财政资金安全运行和廉洁从政等情况，促进领导干部依法科学履行经济责任。出台《关于明确领导干部经济责任审计内容的意见》、《关于深化领导干部经济责任审计的意见》和《关于区市党委书记与区市长经济责任划分原则的意见》等，均被中央五部委联席会议办公室向全国转发或被国家级媒体刊载。市北、市南、四方等区市审计部门加强对领导干部任中审计；即墨、黄岛、崂山等区市审计部门加强镇（街道）党、政领导干部同步审计；城阳、胶南、胶州等区市审计部门完善制度办法，推进社区（村庄）主要负责人的经济责任审计，促进基层领导干部正确运用权力、规范社区经济管理。

绩效审计　全市审计机关坚持以“结合型”与“独立型”相结合为基本方式开展绩效审计，在关注违法违规问题的同时，关注“三资”（公共资金、资产、资源，下同）的管理和使用绩效。市审计局围绕“三农”、社保、教育、医疗、垃圾处理、节能减排等方面，先后对23个项目进行专项审计，促使解决资金、资产、资源管理方面的问题60多个。黄岛、市南等区市审计部门对社会养老、社区卫生服务资金等进行绩效审计；莱西、平度等区市审计部门开展农村住房建设和学校危房改造项目审计；崂山、城阳、即墨等区市审计部门对污水处理、林业管护、节能减排、环境治理等资源环境项目进行审计，均取得良好效果。青岛市以“三资”为主要内容开展绩效审计的做法被《中国审计报》予以重点报道。

审计宏观服务与基础建设

宏观服务型审计

加强对普遍性、宏观性问题的研究分析，从体制、机制、制度层面提出对策和建议。全年向党委政府提交审计报告和信息简报1190篇，被批示、采用523篇；所提审计建议被采纳1233条，促进被审计单位建立健全规章制度108项。首次按照违规问题的金额大小逐个单位排序的做法，公告18个市直单位领导干部的经济责任审计结果；首次集中公告法院系统负责人的审计结果；公开市级预算执行审计结果和整改结果。各级各部门对审计整改高度重视，促进解决审计查出问题，年内审计整改率98.8%。

审计基础建设

年内，启动地税系统联网审计，试行市级财政联网审计，开展社会保险联网审计，推进审计信息化建设；开展信息系统审计的有关经验在全国会议上进行交流；有47篇计算机审计案例在国家审计署和山东省审计厅获奖，居全国、全省前列。根据国家审计署安排，由青岛市审计局牵头、3个省审计厅参与承担国家“十一五”科技支撑计划重点项目——《政府预算执行动态审计监测关键技术研究与示范》子课题的研究，是地方审计机关首次牵头承担国家重点科技项目课题。加强对内部审计工作指导，全市新建内审机构71个，通过内部审计查出损失浪费金额5195万元，增加效益5.9亿元。推进审计法制建设，市审计局根据审计法实施条例和国家审计准则，修订和新建审计制度18项，促进审计质量提高。加强审计部门的机关建设和队伍管理，市审计局开展“能力建设年”活动，进行政治、业务、哲学、心理学等知识培训，提升审计干部的综合素质；开展“创先争优”活动和治理庸懒活动，有40多项创新性工作做法受到国家审计署、山东省审计厅的肯定。开展廉政风险防范管理，完善廉政风险防控机制。（刘守茂）