青岛市国家税务局业务概况

主要业务指标

2010年，青岛市国税系统完成各项收入995.17亿元，比上年（下同）增长25.6%。扣除海关代征，国内税收完成468.66亿元，增长24%。其中，组织地方级税收收入完成89.61亿元，增长20.1%。宏观税负率8.5%，税收弹性系数1.78，实现税收与经济协调增长。

税收特点

全年全市国税收入增幅分别高于全国和全省6、1.7个百分点。全年税收呈现增幅高开低走、总体保持平稳的特点，规模企业税收齐头并进，但区域经济增长不均衡，五市税收规模和增速明显低于七区。各税种均有增长，车辆购置税和企业所得税增幅较高，分别增长53.6%和42.9%，仅储蓄利息个人所得税受国家暂免征收政策影响出现减收。

依法治税与税法宣传

规范税收执法行为

推进依法行政实施纲要，完善行政决策机制，实施行政执法责任制，规范执法行为，提高执法水平。编发税务行政审批事项工作规程，规范税务行政审批行为，明确审批事项的设定依据、提报资料、办理程序及办理时限，精简流程，细化6类15大项39个明细项目的具体业务规程；加强重要审批事项的集体负责制，提高行政审批质量。健全规范自由裁量权制度，抓好税务行政处罚管理，违章行为明显降低。

税收执法监督

开展重大税务案件审理工作，确保案件定性准确、证据确凿，经得起行政复议和行政诉讼检验。依托执法管理信息系统，加强税收执法督察，确立日常化、项目化和专业化的执法督察工作思路，形成面、线、点相结合的监督机制。

整顿规范税收秩序

全年全市国税稽查部门检查纳税人4217户，其中有问题户数2198户，查补税金及罚款5.49亿元，移送司法机关20起。加强对大案要案查处，联合公安部门开展打击发票违法犯罪活动，破获“一·七”特大制售假发票案等制售、虚开发票案件，缴获各类假发票579.6万余份。

加强税法宣传

市国税局以宣传纳税人权利与义务为重点，联合市地税局举行“保障税收促发展，维护权益惠民生”第十九个全国“税收宣传月”启动仪式；以宣传实施结构性减税惠民生、优化纳税服务促发展为重点，发表领导署名文章；以宣传专业化纳税服务体系为重点，联合举办大企业纳税服务恳谈会，制订17条服务措施；以推行税收征管改革为重点，宣传专业化税源管理体系。

税收征管

完善税源专业化管理新模式

按照“有利于优化纳税服务、有利于提高征管质量和效率、有利于强化内部监督制约”的原则，推进税源专业化管理；通过集中实施审批核查、集中按户监控重点税源、集中开展分析评估等“6个集中”管理方式，调整基层税源管理机构和岗位设置，优化业务流程，推进税收业务的专业化、集约化办理。推出“税收业务规程”网络系统，整合梳理202项业务流程、820多个业务环节，促进专业化管理模式运行。全年纳税评估入库税款7.08亿元，有问题户数、评估入库税款和户均评估税款分别增长49.9%、121%和60.81%。

加强第三方信息采集利用

依托财源建设信息平台，加强与市地税局、市工商局、市发展改革委、市城乡建设委等20多个部门合作，实现68项涉税信息定期共享，全年采集第三方数据2250万笔。完善以季度工作讲评会、每月信息分析应用例会和日常项目调度会为核心的第三方信息应用工作机制，提高信息采集应用效率。

服务经济发展

优化纳税服务

以确保纳税人缴“明白税”为目标，建立咨询沟通平台　实施办税服务厅“一窗式”服务，设置咨询台，受理涉税业务咨询、疑难问题处理和跨部门协调等，实现“首问负责、各事通办”；实行“12366服务热线”与办税厅咨询台、二线（后台业务）支持专家连线答复，为11.3万户纳税人开通“税企邮箱”，满足纳税人个性化需求。

以降低纳税遵从成本为目标，建立便捷办税平台　优化办税流程，建立纳税服务应急机制，配置自助办税设备，试点推行全天24小时自助办税服务，提高办税效率；精简办税资料，拓展网络办税业务范围，25类76项税收业务实现网上办理，方便纳税人办税。

以保障纳税人合法权益为目标，建立权益维护平台　建立税法援助制度，纳税人对征收、审批、处罚等20余种执法行为存在异议均可申请援助。年内，办结援助申请50件，其中35件不同程度地变更原税务处理意见，维护纳税人的合法权益。

建立纳税服务持续改进机制　建立涉税服务回访办法，围绕15个重点办税环节，对1600多户纳税人通过服务热线开展回访，委托第三方机构组织纳税服务满意度调查，根据评价结果，落实整改措施，提高纳税服务水平。在2010年国家税务总局组织的全国35个城市纳税人满意度测评中，市国税局排名由上年的第十三名升至第五名。

落实税收优惠政策

全年落实税收优惠政策减免税收31.72亿元，办理出口退税164.38亿元，促进全市外贸出口和港口经济的发展，为服务经济发展和维护社会稳定做出贡献。

队伍建设与税务宣传

加强教育培训

年内，试点推行教育培训学分制，修订完善学分制管理办法，制定岗位技能标准，加强干部培养管理机制建设。根据不同层级干部成长规律，完善干部分层次培养管理办法，细分培训需求，分别确定有针对性的培训措施，增强培训实效。围绕提高领导干部的理论素养和领导水平，通过在清华、北大等知名高校组织领导干部读书班，丰富知识结构，拓展干部视野。注重提高中层干部行政管理水平，坚持思想政治教育与素质能力建设并重。根据征管改革后新的税收业务流程和岗责设置，注重区别不同岗位、不同需求，完善“岗位技能标准”，加强一般干部的岗位技能培训。

推进党风廉政建设

以“廉政责任状”及其“执行手册”为重点，完善党风廉政责任制　以“廉政责任状”为重点，完善党风廉政责任制。根据不同层级领导干部具体工作分工和职责，增强“廉政责任状”针对性；推行“廉政责任状执行手册”，规范履行“廉政责任状”操作流程；将“廉政责任状”执行情况纳入系统和岗位绩效考核，每年进行等级评定，评定结果纳入考核。

完善权力制约机制，推进内控机制建设　创新税收管理员制度，将税源管理部门的专业功能细分为日常户籍管理、审批核查、专业评估、日常检查等4类，理顺审批核查、监控评估工作与户籍管理的关系，“管评分离”、“管审分离”，加强岗位间的监督制约；组织内控机制建设试点，选取稽查检查环节、出口退税审核、税收优惠政策审批等重点风险事项，重点进行风险防控和责任落实；探索推行审批事项答卷式“模板化”管理，加强对集中审批事项的监控管理，实现审批工作的标准化和规范化。

行政管理

加强科学民主决策

市国税局开展“税收调研月”活动，完善调研活动组织方式，科学拟定调研课题；在内网开通科学民主决策专栏，组织局务会、专题会和办公会，加强过程调度和工作协调，切实提高调研质量；通过调研，形成2011年总体工作要求和两级重点工作项目。

强化督查考核

市国税局修订完善讲评会工作规程，拓展讲评会内容，加强处室对重点督查项目的指导和监督，对部分督查项目进行“回头看”；修订“督查工作办法”，完善督查事项落实反馈制度，重点就规范性文件、年度重点工作、讲评项目和会议议定事项开展督查。

完善绩效考核

按照绩效指标岗位可控性原则，推进岗位绩效考核；对出现偏差的及时修订，提高考核权威性；建立和完善“客户”评价体系，把纳税人的评议、评价作为重要考核依据，完善“分析—诊断—建议—提高”的绩效改进体系，发挥绩效管理对税收征管的促进作用。（周鸣川）