规划编制与重大战略问题研究发展规划编制

2010年，《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制完成并经市第十四届人大第四次会议批准。该《纲要》突出民生优先、产业强市、生态环保、文化建设、社会管理、项目支撑等内容，是未来5年推动青岛市实现科学发展的行动纲领。市政府分两批部署54个专项规划编制任务，作为《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的具体细化和重要支撑。

重大战略问题研究

全市多层次开展前期重大问题和公共政策“集体研究”，完成27个前期公开招标重大课题研究，组织60个事关长远发展的重大问题深度调研，组织市政府部门主要负责人撰写《我心中的2015年青岛》，完成“十二五”规划专题研究。在七区统筹、西海岸经济新区、地下空间利用、蓝色经济区规划建设、社会建设、国民收入分配、城乡公共服务均等化、产业布局与经济功能区规划、重大设施建设、节能减排和绿色发展、社会建设、民生保障等方面，形成一批重大问题研究成果，进入市委、市政府决策。

经济运行调控与完善投资结构经济运行调控

年内，推进蓝色经济区建设，全市蓝色经济区建设发展总体规划编制完成；在构建现代海洋产业体系、建立海洋经济对外开放新模式等方面获国家重点支持。海洋经济实现增加值550亿元，比上年（下同）增长14%左右。实施“环湾保护、拥湾发展”战略，加快重点区域开发。推进高新区基础设施、特色园区建设，世茂城市综合体项目奠基开工，董家口港区建设全面展开，青岛港矿石码头、疏港公路、防波堤、陆域回填等工程取得进展，前湾保税港区一期实现全面运营；加快建设李沧交通商务区、胶州少海新城等环湾重要节点。

完善投资结构

年内，青岛市规模以上固定资产投资完成3022.5亿元，增长22.9%。三次产业投资比重由上年的1.9∶45∶53.1调整为1.1∶42.3∶56.6，服务业、高新技术、基础设施和民间投资分别增长29.8%、35%、33%和23.3%。重点项目加快推进。年初确定的240个市级重点项目全部开工建设，竣工项目79个，完成年度投资776亿元。推进产业项目，中石化LNG一期工程开工建设，南车高速列车产业化基地竣工投产，城阳总部基地项目签约落地，温泉国际会展度假城等项目取得进展。扩大内需中央投资项目进展顺利；累计争取6批557个项目，争取国家资金12.2亿元；已开工548个、竣工351个，累计完成投资76.2亿元。

产业结构调整

现代服务业

服务业增加值增长14.4%，比上年（下同）提高1.9个百分点；占全市生产总值比重46.4%，提高1个百分点。金融、科技信息、中介等现代服务业增加值增长20.4%；青岛市成为首批国家服务业综合改革试点城市之一；加快发展旅游产业意见出台实施，推进“港中旅海泉湾度假城”等120个大项目建设。港口、集装箱、航空货邮和航空旅客吞吐量实现较大增长。

先进制造业

规模以上工业增加值增长16.1%，提高1.2个百分点。新材料、生物、信息技术等新兴产业发展较快，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重47%。重点推进的361个产业振兴重点项目开工在建310个，其中120个竣工投产，完成投资226.1亿元。工业布局加快优化调整，青岛海晶化工集团有限公司等17户企业启动搬迁。

现代农业

粮食生产克服诸多不利气候影响，取得较好收成，全年粮食总产量351.4万吨，创历史第二高水平。畜牧业、渔业平稳发展。推进百万亩花生和果茶示范区、大型商品粮基地等重点项目建设。

自主创新与节能减排

自主创新

开展国家创新型试点城市、技术创新工程试点城市等建设工作。新增国家创新型试点企业4家、国家企业技术中心3家。氮化物半导体衬底晶片、物联网数字家电技术等一批产业关键技术取得突破。成立饲料、海洋防腐等市级产业技术创新战略联盟。青岛国家大学科技园正式挂牌，青岛海洋国家实验室综合楼主体封顶。举办2010年中国青岛海外高层次人才洽谈会，签署合作协议55个。

节能减排

启动节能应急调控实施方案，万元生产总值能耗下降3.82%，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量与上年持平，完成节能减排目标任务。循环经济试点实施方案获国家批复。推进海泊河、李村河、崂山水库上游等流域截污工程；全市22条主要污染控制河流水质全部达标。海泊河污水处理厂二期等13个城镇污水处理项目竣工。

民生保障与基础设施建设

改善民生

年内，城镇登记失业率2.92%，城乡新增就业42.7万人，其中城镇新增就业、农村转移就业分别为23.9、18.8万人。企业退休人员养老金月人均增加175元，城乡居民养老保险制度启动，累计发放养老金4.7亿元。城乡低保保障7.2万户，发放保障金2.8亿元。加快保障性住房建设，新开工保障性住房8000套，配租配售8727套，竣工8431套，超额完成年度目标。“两改”（城中村和旧城区改造）项目开工20个，回迁12个，回迁居民1.2万户。开工建设农村住房7.4万户，完成危房改造8125户。小学和初中财政预算内学生人均公用经费拨款标准分别升至700元和900元。市区学校取暖设施改造工程全部完工，第一国际学校、第二实验初中等一批学校建成使用。169所中小学校周边交通安全智能管理系统安装完成并投入使用。国医堂和妇女儿童医院迁建、中心医院扩建、西海岸医疗中心建设等项目竣工。新农合（新型农村合作医疗，下同）人均筹资标准提高到161.5元，最高支付限额提高到6万元；新农合和城镇居民基本医疗保险补助额提高到每人每年120元。青岛大剧院投入运营，加快推进市文化中心、市图书馆新馆前期工作。

基础设施建设

基础设施项目进展良好；环湾大道全线通车，青岛胶州湾隧道主体贯通，青岛胶州湾大桥主体完工，桥隧接线、快速路三期等工程进展顺利，地铁一期工程全线施工，推进铁路客运北站、青荣城际铁路和海青铁路相关工作，宁东送电工程竣工投入试运营。年内，市区新增集中供热面积1005万平方米，集中供热普及率62%；完成供水管网改造68千米，建设排水管网160.4千米；改造住宅二次供水设施206处，惠及居民4.4万户。长春路等10条未贯通城市道路打通工程完工通车。（梁仕杰）