概  况

2008年，青岛市接待国内游客3389.53万人次，比上年（下同）增长4.01%；入境游客80万人次，下降26.42%。完成国内旅游收入385.52亿元，增长10.12%；旅游外汇收入5亿美元，下降25.93%；旅游业总收入420.27亿元，增长4.99%。

前30位客源国情况表

中国港澳台客源情况表

旅游规划

开展旅游资源普查培训，完成《青岛市度假旅游专项规划》、《青岛市海上旅游专项规划》审议稿，完成《青岛市旅游发展总体规划》基本框架，《青岛市邮轮经济发展规划》、《环胶州湾旅游专项规划》启动。

旅游资源开发

工农业旅游资源开发

制订创建旅游强镇和旅游特色村工作方案，部署创建工作，下发创建工作通知和创建工作标准，观摩学习烟台、潍坊、泰安等地创建旅游强镇和旅游特色村工作的经验，指导各区市开展创建工作。崂山区沙子口街道办事处、即墨市温泉镇和城阳区惜福镇街道办事处被确定为省级旅游强镇，崂山区石老人社区和西麦窑社区、城阳区棉花社区和城口子村被确定为省级旅游特色村。截至年底，青岛市形成由10个国家级、6个省级、16个市级乡村旅游示范点，3个省级旅游强镇、4个省级旅游特色村为支撑的近郊旅游产业体系。

旅游大项目建设

建立涵盖各区市、市有关部门的旅游项目建设信息网络，重点推进港中旅青岛海泉湾、极地海洋世界、宝龙广场、唐岛湾游艇会、香格里拉二期工程、喜来登大酒店等51个总投资520亿元的旅游大项目完成建设进度。其中，奥帆中心、天幕城、冠庭园体育公园等6个休闲娱乐项目和香格里拉大酒店二期、海尔洲际酒店、多瑙河国际大酒店等6个酒店项目完工。推进“待落地”项目，小麦岛、奥特莱斯等10个总投资174亿元的旅游大项目完成土地使用手续，进入开工准备阶段；小珠山旅游综合开发、唐岛湾综合旅游等6个总投资156亿元的旅游大项目签约，进入办理土地手续阶段。包装推介琅琊台旅游度假区、影视演艺中心、青岛汇泉王朝大饭店改造、城阳生态项目等规模大、档次高、开发潜力突出的旅游招商项目20个。全省重点旅游项目建设现场会暨创建旅游强县工作会议在青召开，青岛市介绍了“一把手工程”推进重点旅游项目建设的经验。

旅游市场开发

境外旅游市场

启动“奥运扬帆青岛、畅游好客山东”青岛奥运旅游年系列活动，举办2008年鲁韩旅游交流年启动仪式暨鲁韩旅游论坛，推介“相约奥运、扬帆青岛”旅游形象，推出八大类26条奥运旅游特色产品和奥运旅游特色线路。组团参加德国曼海姆旅游展、俄罗斯休闲度假旅游展、美国迈阿密邮轮展等10余个影响力大的国际旅游专业展会；出席中日韩旅游部长会议、亚太地区城市旅游振兴机构(TPO)等亚太地区重要国际旅游交流组织的旅游交流活动；与中国香港开展“港岛互动、共推奥运”庆典活动，与中国香港中旅、康泰、永安，中国台湾雄狮旅行社合作开展宣传旅游形象和旅游市场开拓活动。开展“感受奥运城市——青岛行”、“世界媒体聚焦中国——青岛行”、“魅力青岛，激情奥运”等国内外媒体旅行商考察活动，接待国家旅游局“‘九二七’世界旅游日”、澳大利亚旅游局“旅游业界访华”等媒体记者和旅行商团体，来自20多个国家的1000多名媒体记者和旅行商考察了青岛的旅游资源。

国内旅游市场开发

组团参加中国国内（郑州）旅游交易会、北方（延吉）旅游交易会，接待港中旅、大连海昌、上海春秋、北京康辉等国内企业的团体考察14批次，市旅游局牵头省内“黄金海岸旅游线”、“齐鲁文化线”的城市赴上海、杭州、沈阳、哈尔滨等城市开展旅游促销，开拓国内旅游市场。

旅游媒体宣传

在中央电视台、凤凰卫视、上海东方卫视、《中国旅游报》、韩国《KTX》高速列车杂志、《亚太地区城市旅游振兴机构（TPO）》杂志等国内外知名媒体投放青岛旅游形象广告。推出《奥运五环连七城》、《青岛旅游指南》等奥运旅游宣传品，摆放进北京奥运村、三星级以上饭店等场所；印制中、英、日、韩、德文对照的青岛“食住行游购娱”旅游宣传折页，摆放进青岛奥帆中心、星级酒店等场所。

旅游合作

市旅游局与青岛啤酒股份有限公司开展战略合作，联合推出青岛啤酒旅游风光系列产品，举行“与世界干杯，为奥运喝彩”奥运旅游推广、“世界媒体聚焦中国——青岛行”媒体考察、“青岛啤酒杯——我眼中的奥运城市——青岛”摄影大赛等活动，获亚太旅游振兴机构（TPO）2008年度最佳营销活动奖称号。

节会旅游

青岛国际啤酒节入选改革开放30年“影响中国节庆产业进程30节”；举办2008年中国青岛·亚太国际旅游博览会，有美国、日本、韩国和中国的香港、澳门、台湾等18个国家和地区的业界代表、旅行商参会；通过2008年中国国际消费电子博览会多节会吸引国内外游客。承办全国“纪念改革开放30周年”旅游饭店服务技能大赛和全国旅游市场工作会议。

奥帆赛和残奥帆赛旅游服务

实施《青岛国际帆船赛旅游服务城市运行计划》，开展“迎奥运、上水平、全面提高服务质量”主题创建活动，举行高星级饭店西餐烹饪大赛，组织世界旅游组织专家对奥运官方签约饭店和迎奥推荐饭店专项访查，对全市星级饭店西餐服务人员进行专题培训；召开奥运会倒计时100天旅游行业千人迎奥运动员大会，推出“百名”讲解员、导游员、客运驾驶员、服务员等“迎奥服务明星”；举办迎奥运志愿者外语大讲堂，加强星级饭店英语达标培训，其中一线员工英语达标率三星级50%、四星级70%、五星级80%以上。

全市旅游企业投入硬件改造资金41亿元，三星级以上饭店和3A级以上旅游景区无障碍达标率95%以上，A级景区实现星级厕所达标率100%，主要旅游景区、星级饭店、主要交通路口等场所的标志牌、导向牌等旅游外文标志英语译法与通用图形符号合格率100%。编制《青岛市旅游突发公共事件应急预案操作手册》，开展旅游“安全百日”专项督查活动，推动旅游企业建立安全组织机构，制订应急预案，落实安保措施；全市旅游企业特别是高星级酒店和主要旅游景区投入1000多万元资金，增设安检门，在二次供水、停车场等重点场所安装监控探头。开展星级饭店、旅游景区等专项应急演练，提升旅游行业应对突发事件的处置能力；推动旅行社落实《旅行社责任险》规定，投保率100%。

召开旅游行业赛时保障600人誓师大会和迎奥保障工作会议，建立旅游行业赛时指挥部，开展反恐、防爆以及食品卫生安全专题培训；组织出动检查人员70多万人次，持续对全市600余个旅游企业进行夜查、巡查和明查暗访；落实奥运旅游服务规范，全市旅游企业特别是香格里拉、海天、海景花园、国敦、海情等25个奥运官方签约饭店和迎奥推荐饭店，港中旅、中国国旅、华青国旅等旅行社，全力保障旅游安全和旅游服务质量，得到运动员、官员、媒体记者和国际奥委会主席罗格等贵宾的高度评价。

旅游业经营与管理

行业概况

全市有旅游单位659个。其中，星级饭店157个（五星级6个、四星级25个、三星级74个、二星级52个），床位总数3.4万张；A级旅游景区48个（4A级11个、3A级22个、2A级13个、1A级2个）；星级餐馆30个；旅游度假区5个（国家级1个——石老人旅游度假区，省级3个——凤凰岛旅游度假区、琅琊台旅游度假区、田横岛旅游度假区，市级1个——即墨温泉旅游度假区）；旅行社355个（国际社27个、组团社14个）；高尔夫球场6个；游艇俱乐部1个。年内，评定A级旅行社27个、星级饭店24个、星级餐馆20个、绿色饭店30个、A级景区9个。

创建“中国最佳旅游目的地（城市）”

依据创建“中国最佳旅游目的地（城市）”标准，结合奥运服务要求，建成并运营崂山区、即墨市等10个旅游咨询服务中心；购置成套设备，招聘专业话务员，建立“12301”中英两种语言的旅游服务热线；在各交通口岸、大型商场等设置旅游信息触摸屏150台；在旅游交通要道和旅游口岸等设立导游灯箱60余个；在酒店、医院等摆放旅游信息资料架110多个；市旅游局与移动、联通公司合作建立手机短信温馨提示系统，建立以青岛市旅游信息中心，旅游咨询网络、旅游服务热线网络、旅游信息触摸屏网络、旅游导游灯箱网络、旅游信息资料网络以及手机短信温馨提示系统为支撑的“151”（1个中心、5个网络、1个提示）旅游公共服务体系。制订《奥帆赛住宿保障工作方案》，预控1500间客房；在“青岛旅游政务网”上开辟“星级饭店住宿信息”专栏，及时发布青岛市星级酒店住宿信息；用中英文对照的形式，编印《青岛奥帆赛观众住宿服务指南》供公众免费取用并摆放进奥运分村、旅游景区、旅行社和三星级以上酒店。

引进与创建服务品牌

引进美国四季、洲际、喜来登、戴斯，新加坡国敦等国内外旅游品牌，发展高星级酒店；扶持的中旅总社（青岛）有限公司、银海旅游集团等企业开展多元化和网络化经营。年内，青岛银海游艇俱乐部、青岛旅行社等5个单位被评为“迎奥运文明示范窗口”，洁神大饭店前台被评为全国旅游系统巾帼文明岗。

旅游综合执法与旅游诚信

组织开展旅游企业服务质量游客满意度测评活动，测评旅游企业100个，参与意见建议征询的游客3900多人，游客满意率90.21%，增长2.29个百分点；培训旅游执法和旅游企业质监人员400人次，提高行政执法人员的理论水平和企业质监人员的业务水平；坚持第一时间处理旅游投诉事件，受理有关旅游的来话、来访、来信投诉案件599件，下降12%，立案查处138件，处结率99%，为游客挽回经济损失10余万元。聘请旅游义务监督员2批、旅游团队临时“眼线”6批。邀请电视、广播、报纸等新闻媒体及时曝光旅游企业不良信息。发布《青岛市旅游服务质量公报》和《旅游警示》25期，及时披露游客过度追求低价格、通过网络参加旅游活动上当受骗等问题。落实《诚信旅行社评定办法》和《诚信旅行社评分标准》，评选诚信旅游企业444个，占全市旅游企业总数的76.5%；加强旅游诚信管理，依法摘掉3个“诚信旅行社”牌子。

市旅游局会同公安、工商、物价、交通等部门和各区市旅游局，开展专项检查和综合执法检查。出动执法人员2835人次，组织有针对性暗访执法检查22次，检查旅行社350个次、A级景区160个次、星级酒店125个次、导游员2140人次，行政处罚10件，没收非法所得1140元，罚款1.03万元,依法取缔青岛海之韵旅行社、青岛中德旅行社、北京青旅奥运假期驻青办事处、青岛美之旅经济文化交流有限公司等6个非法从事旅行社业务的“黑社”。

业务培训

全年进行旅游年审培训3300人、导游员岗前培训1288人、外地来青导游员岗前培训考试240人、导游员资格考试3803人、旅游饭店英语考试2200人、酒店西餐服务培训150人。

应对突发事件

上半年，针对南方冰雪灾害、汶川特大地震灾害等给全市旅游业带来的影响，及时引导旅游企业调整方向，开发京津沪、晋陕冀、黑吉辽等地客源；利用启动“奥运旅游年”和“鲁韩旅游交流年”等活动，吸引入境旅游客源。1～4月，全市接待入境游客37.77万人次，比上年同期增长21.6%；第一季度，接待国内游客553.86万人次，增长10.13%。

奥帆赛期间，把调查旅游企业面临的困难作为工作的重要内容，及时掌握奥运挤出效应对旅游企业带来的影响。奥运会结束后，立即在中央电视台播发为期20天的青岛国际啤酒节和奥运旅游宣传，并引导旅游企业调整营销策略，利用青岛国际啤酒节和“十一”黄金周等节假日，引进旅游客源。青岛国际啤酒节吸引海内外游客306万人次，其中入境游客8万余人次，创历届总数之最；“十一”黄金周接待游客192.68万人次、增长25.1%，实现旅游收入20.2亿元、增长30.1%。

10月后，针对世界金融危机影响的迅速漫延，开展旅游调研，分别召开旅行社、旅游景区、旅游饭店等不同类别、层次的座谈会，市旅游局领导班子成员分头带队到重点旅游企业调研，起草《青岛市旅游业拉动内需促进经济增长的工作意见》。12月，《国家旅游局暂退旅行社部分保证金的紧急通知》（旅办发〔2008〕173号）下发后，青岛市迅速行动，并以通知规定的上限额度，向旅行社退还质量保证金，减轻旅游企业负担，提高旅游行业信心。

（孙瑞亮）