青岛出入境检验检疫局

业务概况

2008年，检验检疫出入境货物26.91万批，货值186.16亿美元，比上年（下同）分别增长4.87%、40.60%。其中，检验检疫出入境货物总批次、出境货物施检批次和货值均居全省系统首位。全年检验发现不合格货物1992批、货值21.11亿美元，分别增长43.41%和335.07%；从入境动植物和产品、食品、化妆品、木质包装及船舶中检出问题的3809批，增长46.28%，其中一、二、三类检疫对象分别为4、67、239批。其中，首次从某乐器生产企业连续进口的3批油漆中检出9个型号不合格并全部退运出境，被山东出入境检验检疫局通报表扬；首次从美国进口的5.9万吨大豆中发现种衣剂大豆；首次从进口胶合板中检出甲醛严重超标；首次在进口木家具中截获旧衣物、旧被褥；首次从澳大利亚进口奶粉中检出禁用防腐剂苯甲酸。加强海港口岸检疫查验工作，严防人禽流感等疫病疫情传入传出。

年内，该局连续第五年被评为省级文明单位，连续第二次获“全省政风行风建设先进单位”称号，继续保持年度全省系统绩效考核第一名并被授予全省系统先进单位称号，连续第八年被评为山东省和青岛市口岸精神文明共建先进单位，连续第三年在青岛市政风行风评议活动中获行政执法类第一名，被授予青岛市和山东检验检疫系统保障奥帆赛残奥帆赛突出贡献单位称号。

专项整治

完成国家质检总局和山东出入境检验检疫局下达的八大类重点工业产品“4个100%”的专项整治目标。开展出口食品包装和包装材料专项整治。列入整治范围的1128个工业品生产企业全部签订《产品质量安全承诺书》，目录内企业全部建立质量档案、质量追溯和召回制度；做好目录外出口商品的备案工作，研发并试运行出口商品全备案电子监管系统；全年清查进口废物原料国内收货人96个、加工利用单位55个；检出列入整治范围内的安全健康、环保项目不合格进口工业品37批，全部退运或销毁处理。完成食品、农产品专项整治目标；在132个出口食品企业实行驻厂驻区监管，年内新招聘协检员12名，率先建立认可监装员稽查制度。全年发现企业问题2126个，并按规定进行处理，对66个问题突出的企业暂停其产品出口或停产整顿、4个企业办理注销手续。加强企业诚信管理，该局和青岛辖区的613个食品、农产品企业签订诚信承诺书。被山东出入境检验检疫局确定为全省系统专项整治示范验收单位。

创建区域化管理模式

该局领导多次带队赴莱西市、胶州市，与当地主要领导研究部署区域化管理工作，探索和建立具有当地特色的出口食品农产品区域化管理新模式。青岛市政府专门召开出口农产品区域化管理工作会议，下发开展区域化建设的意见，在全市推行区域化管理。推进工业品质量安全监管示范区建设，在平度市创建省内首个“表外工业品（出口汽车配件）质量安全监管示范区”，该示范区建设经验在全省推广；该局与胶州市创建全省首个出口木制家具和木制品质量安全监管示范区。

应对突发事件

加强企业自检自控体系建设，要求出口企业全部按进口国的标准和要求生产加工，从源头上消除质量安全隐患。层层签订工作质量责任书，预防工作质量事故和产品质量安全事件的发生。3月，在韩国媒体报道青岛辖区企业出口虾条被检出老鼠头状异物后，该局做好迎接韩国调查组对企业的现场调查工作。经中韩双方沟通调查，韩方调查组排除老鼠在中国混入产品的可能性，并就此事件向中方道歉。年内，该局先后科学处置出口日本红豆馅“食物中毒”、美国BASA被检出药物残留等多起误通报事件，最终使国外官方更正了不实通报。

建立注册认证新机制

对注册认证工作实行规范化、程序化、信息化管理。建立和完善评审员“两库”管理制度，对青岛辖区出口食品注册登记企业的评审实行“管审分离”模式。做好出口商品“两证”行政许可等项工作，青岛辖区现有出口商品质量许可证持证企业154个，占全省总数的18.16%；出口食品卫生注册登记持证企业614个，占全省的22.41%、全国的4.98%；获国外注册持证企业328个，占全省的28.4%、全国的7.01%；出口动植物和产品生产加工企业212个，占全省的9.25%；累计签发《免于办理强制性产品认证证明》1758份。出口食品检验检疫标志申领与发放实行一个窗口对外办理，累计发放入库出口食品运输包装检验检疫标志1.38亿枚。迎接国外官方注册检查工作，先后接待日本、英国、韩国等10多个国家和地区的官方考察。

科技创新

年内，上报山东出入境检验检疫局申请立项的57个项目全部通过初评，其中12个项目获准立项；提报的50个标准制修订项目经初评，其中33个项目获准向国家质检总局申报；均居全省出入境检验检疫分支局首位。参加2008年度山东出入境检验检疫局“优秀科技论文奖”评选活动，有10篇论文分获一、二、三等奖，居全省分支局首位。加强信息化建设，电子监管上线企业902个，通过电子监管系统放行近4.5万批次；安装视频监控的企业257个、安放探头1537个，在重点出口企业和码头、客运站开通视频监控。上线运行检验检疫证单无纸化管理系统的企业120余个，每天报检近400批次。加强计算机维护和安全防范工作，协助山东出入境检验检疫局信息中心制订大集中环境下的业务操作规范。加强食品安全监控计划电子化建设，在FSCS系统中增加食品安全监控模块；探索CIQ标识电子化管理和来进料加工产品数据自动核销功能，实现从源头到成品出口的全过程电子监管；研发了检验检疫卫生除害信息系统、进口废物原料检验检疫后续监管系统、出入境旅客及携带物检验检疫电子监管系统和进出加工区非法检货物管理系统。

服务企业

帮助青岛辖区某企业完成虹鳟鱼养殖场异地备案，并在技术上给予指导和帮助，使该企业年出口欧盟虹鳟鱼超过2000吨，创汇580万美元，填补了青岛地区无养殖鱼出口欧盟的空白，打破了淡水养殖虹鳟鱼由欧美独揽的局面。继年初制订促进青岛外经贸发展12项具体措施后，根据山东出入境检验检疫局召开的促进青岛市外经贸发展恳谈会精神，又研究了具体贯彻落实办法。下半年，该局领导带队走访海尔集团等多个龙头企业，主动征求意见，现场解难释疑，并提出了一系列帮扶企业渡难关的具体措施。全年登门走访企业266个，主动为企业排忧解难1450件。

奥运安保

奥帆赛筹办期间，该局成立奥帆赛检验检疫工作组和9个项目保障组，研究制订12个服务保障方案，每周召开奥运安保调度会，落实24小时值班制度。加强与奥帆委（青岛）和市直有关部门的工作协商和沟通，主动做好奥运服务保障工作。完善奥帆赛安保设施，开展奥运应急保障演练，增强应急服务保障能力。对涉奥食品供应商和采购的进口食品进行全面检查，对11个国家参赛队的22批9.73吨自带食品实施快速查验，选派业务骨干进驻青岛奥帆中心现场办公、进驻青岛啤酒厂进行现场监管。组织开展奥运服务保障工作业务培训和优质服务竞赛活动。设置奥帆赛专用报检窗口和海港旅检绿色通道，为进境涉奥物资提供“一条龙”服务。奥运期间，该局快速验放奥运物资60批。

（青检）

黄岛出入境检验检疫局

业务概况

出入境人员传染病检测2008年，进行出入境人员传染病监测体检906人次，比上年（下同）下降42.44%；发现各种病例344例，下降38.35%。

出入境货物检验检疫检验检疫出入境货物99574批，货值414.57亿美元，分别增长13.75%和61.83%。其中，出境40817批，货值29.43亿美元，分别下降2.78%和增长8.50%；入境58757批，货值385.13亿美元，分别增长29%和68.14%。检出3641批不合格货物，货值52.20亿美元。

出入境交通工具及集装箱检疫检疫出入境船舶6899艘次，增长2.10%。检查出入境人员153259人次。发现医学媒介生物128378只。签发除鼠证书175份，签发卫生证书31份。检疫集装箱3929051标准箱，下降11.19%；检出19020标准箱存在问题。完成水尺计重1077船次6186万吨，容量计重550船次2675万吨，出境集装箱适载检验571563标准箱。

签证业务签发出入境检验检疫证书15934份。其中，出境8362份、入境7572份。签发出入境货物单185893份。其中，出境107113份、入境78780份。签发普惠制原产地证7530份，货值2.37亿美元；签发一般原产地证1846份，货值0.64亿美元。

专项整治

围绕辖区内八类重点工业产品，从“查、治、管、扶、建”5个层面开展专项整治行动。为完善工业品长效检验监管机制，该局成立应急工作小组，实现凭证报检，建立质量溯源机制，健全企业质量档案，建立健全检验检疫与地方政府、各有关部门长期合作机制，出口企业全部签订《产品质量安全承诺书》。全年检验出入境工业产品64982批，货值354.23亿美元，分别增长16.94%和72.77%；发现1405批不合格，货值41.51亿美元，退运货物45批。

奥帆赛和残奥帆赛安全保障

制订《黄岛检验检疫局进口供奥运食品检验检疫监管工作方案》等38个工作规范或预案。将黄岛口岸保障奥运安全工作任务分解为8个类别74项工作措施。建立与口岸单位的协调配合机制，开设奥帆赛专用窗口，对进境奥运物资实施“24小时预约查验制度”等。组织9次应对公共卫生突发事件的演练，举办7次以奥运为主题的系列活动。受理奥运物资进境报检122批次259个标准箱，对辖区内食品经营企业进行食品安全快速检测300次。

服务社会经济发展

制订《黄岛检验检疫局促进胶南市经济发展12条措施》、《黄岛检验检疫局促进青岛经济技术开发区经济发展12条措施》和《黄岛检验检疫局促进青岛保税区经济发展10条措施》。起草《胶南市出口农产品质量安全示范区实施方案》，推进试点出口蓝莓种植基地的区域化管理。帮助青岛澳柯玛股份有限公司生产的BD（C）出口电冰柜系列产品通过国家质检总局出口免验现场审查。对青岛保税港区建设、青岛大炼油、北海重工、上汽五菱等大项目提前介入，重点服务。为辖区内大型出口企业开通直通式报检，对风险低、信誉好的企业开通绿色通道。年内，新增卫生注册登记企业3个、申请国外注册企业4个，新获出口质量许可证（含临时证）15个产品、场站3个，办理“3C免办证明”285份。为企业索赔金额5000多万美元。

创新检验检疫监管模式

建立“进口全申报”模式对青岛前湾港入境的货物、集装箱试行“集中申报＋口岸查验＋闸口放行”的入境货物全申报模式，打击部分不法企业的逃漏检行为。

建立“集中分类审单”模式对检务报检模式进行改革，建立“前台保速度、后台保质量”的“集中分类审单”工作新模式，提高审单工作针对性、有效性和报检工作效率。

建立“直行通道”模式通过进行风险分析，对报检产品质量稳定、企业质量管理体系健全、报检规范的企业实行“直行通道”报检放行模式。企业可“随到随报、随验随放”，按月结算检验检疫费用。

开发推广“自助拟稿系统”实施电子报检，把企业所需证单信息在WEB页面中录入并发送到该局局端；施检科室可在拟稿界面的“证稿审核”窗口获取所需证单的基础信息，进行审核并拟稿。

实施“远程视频监控＋协检”的查验模式通过远程视频查验系统对出境拼箱货物和特殊的整箱货物实施远程查验及监装，推进电子执法工程。

探讨进出境水产品检验监管模式自主开发“黄岛检验检疫局冷库管理核销系统”，实现备案冷库与检验检疫机构的数据对接。对保税出库的水产品货物实施电子核放、电子监管。在出境监管方面，制订了《出口水产品认可监装管理办法（试行）》。

实行“入境告知船方+供应单位申报+出境登轮检查”口岸外轮供应监管模式对黄岛口岸食品生产经营单位、饮用水供应单位和食品采购定点超市实行分级管理，加强日常卫生监督，建立口岸伙食供应电子台账，杜绝违规伙食的供应。

建立工业产品检验监管长效机制建立以“注册登记制度＋质量体系管理制度＋企业自律及符合性声明制度＋日常监督管理制度（含抽批检验）＋随机符合性验证制度（安全项目检测）”模式为核心的工业品长效检验监管机制，对辖区出口企业实施全程监管、源头监管、多层次监管、多方式监管和企业自律监管。

创建“全面检验、风险分析、分类管理、重点布控”的进口矿产品检验监管新模式对高风险产品实行重点布控，对单据审核、卸船前登船查验、现场查验取样、实验室检测等环节层层把关，严防涉及安全、卫生、环保等危害人身健康、污染环境和商业欺诈的商品入境闯关。对低风险产品简化手续，实现快速通关。

创新“入区查验＋仓库监管＋分拨核销”监管模式对进入青岛保税区的货物实施一次性检验检疫，建立货物仓储档案，仓储期间实施动态监管，出区时分批核销。

（李娜）