城市规划

规划编制

总体规划2008年，青岛市完成《青岛市城市总体规划（2006～2020）》修编，将“环湾保护、拥湾发展”战略思想上升为城市空间发展与管制法定的公共政策。该规划将城市空间资源的利用向集约化、内涵式方向引导、控制与发展，按照“五个统筹”要求，坚持节约和集约利用资源、保护生态环境、保护人文资源、尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标和战略，促进城市科学发展和可持续发展。7月、12月，分别于市政府常务会议、市长办公会审议并原则同意总体规划修编成果。2009年1月21日，市十四届人大常委会第八次会议通过关于《青岛市城市总体规划(2006～2020)》的决议，原则同意总体规划。

“环湾保护、拥湾发展”规划体系7月，编制完成《“环湾保护、拥湾发展”概念规划研究》，市委常委会对规划研究给予肯定，为实施“环湾保护、拥湾发展”战略确定了总纲。市规划局牵头组织开展《胶州湾保护专题研究总报告》等10项专题研究和《胶州湾东岸滨海区域概念规划》等13项专项规划编制工作。

专业和专项规划完成《青岛市综合交通规划（2008～2020）》，编制青岛市现代化交通网络。完成《青岛市近期轨道交通线网两侧土地利用控制规划》，加强对轨道交通首期线路沿线及站点500米范围内土地的控制；编制完成《青岛高新技术产业新城区总体规划》、《胶州少海新城总体规划》、《青岛市临空经济区发展研究》、《胶州湾东岸青岛新客站及周边地区概念规划》和《港航经济集聚区（团岛—大港）规划研究》等专项规划。

村镇规划围绕“环湾保护、拥湾发展”战略和市委、市政府关于通过内涵式发展方式做大做强城市的要求，市规划局从五市选择具有区域优势和辐射带动作用的村镇，组织各规划设计院帮助做好旧村改造规划设计，形成“轴向辐射”的带动节点，五市县域村镇布局规划已完成，中心村建设规划覆盖率90%以上。

奥帆赛、残奥帆赛规划保障工作

2001年以来，市规划局先后完成奥帆后勤保障中心、奥运村、运动员中心、媒体中心项目等奥运场馆的规划设计工作；完成奥帆赛及赛后城市环境景观概念规划、奥帆主题雕塑设置、奥帆中心周边景观标识系统等规划，既实现了赛时接待、场地管理、安保等各方面的规划保障需要，又打造出新的城市地标性景观，体现出青岛市与奥运文化的有机融合。先后为浒苔处置工作制作提供《处置青岛奥帆赛场海域浒苔爆发事件态势图》、《青岛奥帆赛场海域浒苔清理打捞作业示意图》等200余幅工作用图、模型数百个，为治理浒苔工作提供了技术保障。

规划管理与审批

创新政务模式，拓宽沟通渠道，打造服务型政府。引导公众参与城市规划，借助电视、报纸、广播、网络等载体，在政府与社会公众之间搭建起开放的互动交流平台，实现民间智慧与政府执政思路的有效对接。9月起，在《青岛日报》开辟专版开展“‘环湾保护、拥湾发展’规划编制系列成果展”，公开向社会各界征求意见。围绕“环湾保护、拥湾发展”战略规划编制系列成果，通过“青岛政务网”与广大市民进行在线交流，解答市民关心的话题。贯彻落实《政府信息公开条例》，制订一系列规章制度性文件，形成科学的工作机制，完善制度保障体系。市规划局全年受理各类规划报建3019个、《选址意见书》294个、《建设用地规划许可证》389个、《建设工程规划许可证》875个、《建设工程竣工规划验收合格证》151个。

按照中央、省委、省政府和市委、市政府关于应对国际金融危机的决策部署，结合规划工作实际，优化工作流程，规范审批服务，制订实施意见，扩大内需促进发展和保增长、保民生、保稳定。梳理项目，第一时间做好规划对接工作。落实重点项目规划专办员、项目服务调度、项目全程动态跟踪、“送规划上门”和责任追究等“五项制度”。突出“五个有效”：建立分工合理、均衡配置的项目服务体系，推进项目进展；整合内部流程，压缩审批时限；实行预验线，推进项目提前开工；加强行业监管，提高规划设计水平；强化部门联动，共同推进项目进展。

汶川特大地震灾区援建工作

汶川特大地震发生后，按照市委、市政府的指示，参与灾区灾后恢复重建工作，先后组织派遣多批次规划技术人员进驻北川县，组建规划、建筑及市政设计快速“联合体”，实行一体化的联动运转机制，编制完成对口乡镇灾后重建规划，被专家认为在援建乡镇规划中水平最高、质量最好，具有很强的示范作用和指导意义。编制完成对口援建的曲山镇、陈家坝乡的镇域体系、场镇驻地总规、修建性详细规划和农村居民点建设规划，形成层次分明、衔接紧密的“四位一体”规划成果体系。

（王冬）

市政公用事业管理

概况

2008年，青岛市市政公用基础设施建设实现快速发展。全年完成固定资产投资12.6亿元，比上年（下同）增长157%。完成自来水“一户一表”改造8.6万户，完成年度计划的115%。完成50年以上供水管网改造11.2千米。建成由山东路、福州路至澳门八路的双路中压天然气管道和正阳路11千米天然气次高压管道。8座天然气汽车加气站建成投入运行，4座天然气汽车加气站开工建设。新增供热面积500万平方米，是青岛市实行集中供热以来年度增长最快的一年。完成楼山河污水处理厂一期、李村河污水处理厂二期、东海路泵站改造、麦岛污水处理厂尾水排放管道、前海一线部队截污等工程。对团岛流域136条道路雨污水管道进行改造，治理污染点源265处。建成小涧西垃圾生化处理厂，新建、翻建公厕29座，新建转运站1座。“五一”前对七区（309座）公厕免费开放。开展“安全隐患治理年”活动，全年投资1516万元对查出的853条安全隐患进行整改；安装视频探头306个、红外线自动报警系统37套和探照灯等照明设施；在重点供水区域安装“铂玛劳”供水管网检漏装置120个；安装地下燃气管线泄漏报警装置80套；对23个重点要害部位进行全方位防范、全天候监控，“三防”措施落实率100%。建立快速反应、巡线检查和水、气、热、排水联动处理机制，完善应急预案。完成防汛、消防等责任目标。实行POS收费系统升级后的优化改造和新功能开发完善。继续组织实施“民生巡查”、“处长接线日”和局长“行风在线”活动。奥帆赛、残奥帆赛筹办期间，市市政公用局完成承担的城市供水、供气、供热、排水、环卫等5个方面城市运行保障工作，被省委、省政府授予山东省北京奥运会、残奥会先进集体称号。

城市供水与节水

城市供水全年市内四区供水量2.1亿立方米，平均日供水量57.35万立方米。编写《青岛市城市供水行业发展五年规划》和《青岛市城市供水行业2008年工作计划》。《青岛市城市供水条例》公布实施。加强供水水质管理，按照《青岛市建立城市供水水质公报制度实施方案》要求，委托国家城市供水水质监测网青岛监测站对全市各城市供水企业的出厂水、管网水水质进行抽检，抽检结果通过媒体、网站向社会通报，保证市民用上“放心水”、“明白水”、“满意水”。

城市节水全年全市节水4162万立方米，工业用水重复利用率85%以上，居全国领先水平。做好区市迎接国家节水型城市复查工作。指导胶南市创建国家节水型城市并通过国家节水型城市考核组验收。建立长效管理机制，推进节水型企业（单位）创建工作；经省建设厅、省经贸委考核，命名表彰青岛市的海慈医疗集团等15个企业为省第六批节水型企业（单位）。投资160.35万元，完成6项节水技改项目，日可节水1417立方米。编制节水管理软件，将李村地区纳入用水基数管理；编制远程报表系统。加强城市节水宣传。通过利用广播电台、电视台、报纸等开展热线访谈和各种宣传，到节水型居民小区发放节水宣传手册，举办海水综合利用技术讲座等形式，做好节水宣传。对宾馆、饭店、酒店、学校等用水大户和基建工地进行节水执法检查。

城市二次供水管理实施居民住宅二次供水设施统一管理，理顺二次供水管理体制，对市内四区居民住宅二次供水设施调查摸底，有设施376处115398户。对70处设备和管道老化的二次供水设施提出改造意见，起草《青岛市城市居民住宅二次供水设施实行统一管理实施方案（草案）》，制订《原有居民住宅二次供水设施改造工程实施计划》。

海水利用推进海水冲厕研究和示范工程建设，建成全国首个海水冲厕示范项目，胶南市25万平方米国家海水冲厕示范工程通过竣工验收。推进青岛百发海水淡化项目的前期工作，市发改委批复百发海水淡化项目核准和海水淡化项目可研报告，并签订《大量购水协议》；市环保局批复“环境评价”和“海域使用论证及评价”；组建了合资企业并进行和运营合同的编制、讨论、修改及签订；完成淡化厂和工程技术方案设计；进行4套不同技术海水预处理装置的中试。

再生水、雨水利用示范工程完成《青岛市雨水利用与示范工程研究》课题，通过省科技厅组织的专家鉴定。全市首个雨水利用示范项目——鲁信长春花园总建筑面积90万平方米，年利用雨水量2万立方米，主要用于景观、绿化、道路清洗等。推进再生水利用工程，向15个工程建设单位发放再生水工程设施建设申请表，对其中的6个单位进行现场勘查和指导。海湾中水公司完成再生水临时加压泵站的土建工作，完成敷设辽阳西路1500米和辽阳东路3583米再生水管线工程，并完成加压泵站的土建部分。《麦岛再生水实验站工程项目研究报告》于8月27日通过专家评审，已申请立项。完成横跨东海路中水管道的铺设工作。对麦岛周边道路规划建设再生水管网。泽润中水公司启动团岛再生水厂5000吨/日工程项目，已正式对外供水，日供水量500吨左右；原团岛污水处理厂中水试验站（1000吨/日）已停止供水。完成团岛三路中水厂直径800毫米出水管与原团岛中水试验站直径200毫米中水管对接工程。组织编制再生水利用计划方案，开展再生水用户调查登记，对城阳区、黄岛区、崂山区再生水用户进行核实登记，新增中铁16局、2局和海底隧道项目及双星热力厂换热站项目等中水用户。截至年底，市区有集中再生水利用设施2处，单体40多处，城市再生水设计处理能力4.6万立方米/日，铺设管道30余千米，再生水利用量3.2万立方米/日。

青岛海润自来水集团经营情况该集团全年完成供水量2.1亿立方米，平均日供水量57.35万立方米；管网水质综合合格率100%，保持历史最好水平。政策性亏损减少670万元，完成计划的103.6%；单位供水成本完成3.04元／立方米；漏失率完成15.65%；产销差率完成18.92%，比上级下达指标下降2.08个百分点。完成“一户一表”改造8.6万户，超额完成年度计划的15%；完成50年以上自来水管网改造11.2千米，完成计划的100%；完成市区输配水调配工程管道5.1千米和仙山路加压站工程建设的前期工作；完成本年度小涧西垃圾处理厂输水管道配套工程，铺设管道2.4千米。完成二次供水设施普查和地下管网普查。加强以质量管理为重点的管道施工管理，建管脱节问题有所改善。先后下发8个文件，加强对地下管网的建设、验收、巡线、检漏等各环节的规范和强化及巡线实时管理。安装“帕玛劳”主动型供水管网漏水监测和预警系统，完善空气门、截水门的检修，全年管网爆管事故下降28.8%。开展技术创新，完成加压站自动化改造一期工程，有5个加压泵站实现无人值守；完成营销管理信息系统升级改造，实现查表、收费管理与市市政公用局收费中心信息共享；完成管网抢修现场视频无线传输系统改造，增强抢修指挥决策的及时性、准确性；完成崂山水库视频系统远程传输改造，加强对崂山水库的安全监控。优化“润万家”服务体系，建立集团公司服务平台，24小时统一受理服务信息。

城市供气

概况全年市内四区分别销售人工煤气、天然气、液化石油气8315万立方米、1.28亿立方米、5.02万吨。截至年底，管道燃气用户达45.99万个，其中天然气用户42.4万个；管道燃气气化率78%。建成并投入运行的天然气汽车加气站8座。

青岛泰能燃气集团经营情况截至年底，该集团累计资产总额34.31亿元，净资产总额21.21亿元。年内，实现主营业务收入总额10.40亿元，主营业务利润率3.04%。其他业务收入6.65亿元，增加2.76亿元。实现利润3162万元。生产人工煤气1.06亿立方米；外供天然气1.43亿立方米，增长27%；销售液化石油气3.06万吨，与上年持平；增加管道燃气民用户5.73万个、增长72%，外供蒸汽87.48万吨、增长12%；发电7032万千瓦时；生产焦炭37.93万吨，销售焦炭53.76万吨，出口焦炭17.47万吨，结汇8817万美元。配合“环湾保护、拥湾发展”战略，完善管道燃气总体布局和市场开拓，开工建设环胶州湾次高压输配管网。销售车用压缩天然气971.08万立方米，增长45.13%，占全市销售量的80%以上；该集团已成为青岛市车用燃气改装、加气站点和燃气销售的龙头企业。通过市政府节能减排审计。年内，该集团先后入选2008年中国服务业企业500强（第396位）和2008年青岛企业100强（第47位），被青岛市委、市政府授予奥帆赛残奥帆赛组织工作突出贡献单位称号，“泰能”被认定为省着名商标。

城市供热

概况全年市内四区和崂山区新增供热面积500万平方米，完成年度计划的137.37%，增长32%；集中供热普及率52%，完成年度计划的108.33%。东亿供热中心等5个项目按时投产运行，其他5个跨年度的热源项目已开展前期土建施工、设备订购和安装。新建换热站75座，敷设供热主管网42千米，掘路123条。修订实施《青岛市城市供热服务质量考核评估标准》。实施青岛开源集团福州路供热站替代的高温水中继泵站、管网配套工程，拆除了该供热站的烟囱。在海青花园进行既有建筑墙体节能改造和热计量试点，供热面积4.7万平方米；对新贵都住宅小区三期360户居民进行热计量数据采集分析，为实施供热分户计量作准备。对12个供热经营单位实施供热经营许可证制度。出台《关于调整市内四区集中供热价格的通知》，居民采暖用热价格由每平方米（使用面积）26.40元调整为30.40元，非居民采暖用热价格按面积计费的由每平方米（建筑面积）26.40元调整为38.25元。

青岛热电集团经营情况全年完成发电量2亿千瓦时、供电量1.61亿千瓦时、供气量294万吨、销气量272万吨、供热量189万百万千焦；发展新居民用户1.3万户，新增供热面积203万平方米，收费率98.3%，室温合格率99.26%，供热运行事故率0.438‰。全年收缴工程建设资金9513万元，完成热源和管网工程建设投资45517万元。建设换热站31座、供热锅炉6台，敷设高温水管网24030米、蒸汽管网25559米、二次管网66975米，完成替代福州路供热站供热管网建设、错埠岭热源扩建、福利院三期热源扩建和金泉热力热源扩建等工程；团岛海水源、污水源热泵项目一期利用污水源35万平方米的可研报告通过评审，并列入国家可再生能源建筑示范项目，争取补助资金2000万元；完成6条主干线、5大供热区域的供热工程，解决20多项供热难点、热点问题。奥帆赛、残奥帆赛期间投资100多万元购置专业抢险车、巡检车各4辆，配备了定位小灵通、大功率发电机、路面切割机等应急设备。投资1600万元，对部分锅炉的除尘器、空气预热器、省煤器和锅炉压力容器等90多套特种设备进行技术改造。对错埠岭、海泊河等区域的蒸汽管网疏水管、热水网泄水阀、排气阀进行改造。对23个供（换）热站的供热管网进行满水保养法试点。投入490万元对所属青岛热电股份有限公司的1、2、3号炉实施脱硫技术改造，减少污染物的排放；对1、2号炉除氧器进行排气回收节能改造，年节约标煤600吨，降低生产成本65万元；对3、4号炉进行引风机高压变频改造和单炉计量改造，年用电能量节约30%。对鲁信未央、澳桦苑小区实施分户计量试点；规范自控系统的管理规定，对100套热用户计量设施实施GPRS远程数据采集系统改造；实施热平衡测试，对19台运行锅炉进行跟踪生产运行测试，及时进行温度调节，合理分布热能。对设备设施进行变频改造和DCS节能改造，提高利用率和完好率。年内，该集团获全国企业文化建设优秀单位、省节能先进企业、改革开放30年青岛市最具创新精神企业等称号。“暖到家”被评为省着名商标。

青岛泰能集团供热情况全年新增供热面积68.70万平方米，增长14.65%。

城市排污

概况全年处理污水13006万吨，市内四区污水集中处理能力由40万吨/日提至59万吨/日，城市污水集中处理率78%，增长5个百分点。全年疏通管道262千米，投通管道堵塞11116个，处理热线信息15647件。年内，建成楼山河污水处理厂一期工程、李村河污水处理厂二期工程。奥帆赛之前建成东海路泵站，加强浮山湾流域截污，发现并督促整改污染点源59个，对奥帆场馆周边雨污混流进行查处，确保暗渠入海口达标排放，保证比赛海域水质达标。实现前海一线泵站污水“零溢流”的目标。全年组织勘察现场700余个，办理排水工程建设许可104件、排水许可手续212个（包括办理延期换证33个），办理排水条件认定168个，验收排水工程40个。督促首批公布的8个重点排污工业企业进行整改。市市政公用局会同环保部门联合执法9次，其中夜查4次，检查重点排污工业企业214个次。关注各污水厂进出水水质情况，共出具各类监测数据23284个。组织开展“青岛市五市七区污水处理厂绩效考评”活动，首创瑞海水务有限公司获“全国城镇污水处理厂十佳运营单位”称号，平度市和莱西市的污水处理厂获全国城镇污水处理厂优秀运营单位称号。逐步完善市内四区雨水设施的运行监管机制。

楼山河污水处理厂一期工程完工投入试运行6月30日，该工程建成通水；年内，河道截污主干管和后海5号泵站的污水提至该厂，日处理污水4万吨，实现稳定达标排放。

李村河污水处理厂二期工程完工投入使用6月30日，该工程实现通水目标，日处理污水13万吨，运行情况良好。

海泊河污水处理厂改扩建工程开工建设落实“环湾保护、拥湾发展”战略，确定该工程建设方案，已完成批复立项、土地预审、规划预选址、可行性研究报告和环境影响评价报告，于12月26日举行开工奠基仪式。

东海路泵站项目作为奥帆赛配套市政设施，于6月30日前建成，达到通水要求。该泵站是市区东部和前海风景区排水系统中规模最大的污水泵站，从根本上解决了原有泵站水流状态不佳、除砂效果差等问题，日除砂4立方米，出水直接转输送至麦岛污水处理厂；为奥帆赛比赛水域水质达标发挥了关键作用。

城市环卫

概况落实市政府的市办实事。5月1日起，将七区（309座）公共厕所取消收费。制订公厕免费开放标准，对全市公厕进行普查建档；通过整修，70%的公厕达到一类标准；对700余名专职保洁人员进行岗前服务培训，统一着装、佩证上岗。建立市、区职能部门和公厕服务公司三级负责的监督检查机制，对七区公厕进行7982座次的检查。将全市400余个企业单位纳入粪便无害化处置的监管范围，清运处置粪便12万吨，每月对全市20多个旱厕进行巡检，重点加强对医院、传染病院、旅馆等易造成污染等单位的监督检查。全年出动流（移）动公厕580余台次，其中为重大活动和会议出动流（移）动公厕360余台次。对五市和黄岛区的生活垃圾填埋场进行季度考核，对小涧西固体废弃物综合处置场无害化处理进行月检，量化评分。

环卫科研完成对小涧西垃圾处理场、即墨市生活垃圾处理场等垃圾处理环境污染因素全面监管，全年采样180个，完成监测指标280个。对小涧西垃圾场渗滤液的20个样品、70余项指标进行检测。完成市内四区南线垃圾成分分析。做好位于即墨市的野外浒苔处置实验，参与科技部浒苔研究课题，加强对胶州、平度、莱西等市浒苔处置的监测，进行“浒苔固结实验”和“浒苔好氧发酵堆肥实验”及相关技术研究，完成的浒苔处置方案得到评审专家的肯定。市市政公用局完成市建委建设科技发展基金项目“青岛市餐厨垃圾收运体系及处理技术研究”课题的研究，通过专家论证，达到国内同类研究的先进水平；针对公厕除臭提出《青岛市公厕臭味问题原因分析及建议》；完成“大件垃圾收运及处理系统研究”课题的申请答辩工作。完成《青岛市城市总体规划（2006～2020）中环卫行业规划》的修编和《青岛市环卫行业发展五年规划（2008～2012）》、《崂山区环卫专业规划》以及《青岛市环卫行业2008年工程建设计划》的编制。《青岛市拥湾发展环卫发展目标》编制工作也已全面展开。主编第一部国家级行业标准《生活垃圾收集站技术规程》。建成环卫设施信息系统中的市内四区公共卫生间管理系统和青岛市大型垃圾处理设施管理系统，实现环卫设施数字化管理。完成市内四区窗口单位公共卫生间的标识设计工作。年内，市环卫科研所获省环卫行业先进单位称号。

建筑垃圾处置规范建筑垃圾处置核准行政审批，按照《青岛市加强散流物体管理工作的实施方案》要求，对市内四区从事散流物体运输车辆实行联合审批。全年为90余个建设施工单位登门办理建筑垃圾处置核准手续。市市政公用局与市城管执法局、公安交警支队联合执法20余次。做好垃圾分类收集的宣传，开展“垃圾分类进社区”活动，在市北、四方、李沧等区的多个居民社区宣传生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。

垃圾焚烧发电项目完成规划选址、可行性研究、环评审批、项目核准、用地审批等前期工作，于11月20日开工建设。

小涧西生化处理厂项目该项目是省环卫系统首个采用政府贷款建设的项目，所采用的处理工艺在国内领先。截至年底，完成场地开挖、回填、整平等土方工程。

市固体物公司经营情况该公司注册资本1000万元，固定资产3.4亿元，在册职工300余人，下设环卫修配厂、环卫工程公司、环卫设备等3个分公司。全年转运处置生活垃圾127.3万吨，增长16%。日均处理量3500吨，高峰时日处理4200吨，填埋合格率100%。将超出处理能力的3.6万吨污水外运至楼山河和李村河污水处理厂处理。通过省建设厅I级填埋场复查和质量、环境、职业健康三体系认证外审，被省建设厅评为规范管理企业。奥帆赛、残奥帆赛期间，投资348万元购置垃圾转运车6台，实现垃圾处理日产日清日覆盖。为转运处置浒苔提供物资保障，运送钢渣、石子232车、出动机械设备100多台次。推进填埋气体发电项目建设，通过公开招标，与深圳东江环保有限公司签订小涧西固体废弃物综合处置场填埋气体收集发电工程及利用CDM特许经营项目《经营协议》，该项目总投资5562.35万元，已开工建设。综合处理场渗滤液处理扩容改造工程取得进展，该工程总投资1.3亿元，日处理能力为900吨，可行性研究报告和环境影响评价已获批复。填埋场防雷工程已完成设计修编和概算调整,并上报市发改委审批。完成小涧西边坡终场封场工程的监理和施工招标等。年内，该公司获省环卫行业先进集体称号。

质量监督

概况全年受理工程监督申请注册1327项，工程建设投资近15.7亿元。其中，给排水工程120项，道路、桥梁等市政工程47项，供热工程90项，燃气工程1070项；年内下发整改通知书50余份，对整改情况进行落实。竣工的270余项工程中全部通过竣工验收达到工程备案要求，工程合格率100%。按专业成立6个检查组，检查工程项目19个，下达工程质量整改通知单8份，杜绝重大工程质量事故的发生。

管网统一管理出台《关于加强地下管线规范化建设管理的意见》，实行市政公用设施综合配套审查制度。对市政公用所属的各类地下管线、附属设施进行普查。建设“两库一平台”（基本信息数据库、项目信息库和地下管线地理信息平台）查询系统。

“12319”服务热线

全年受理各类电话1062007件，直接解答群众咨询239530件，回复“12319”网上信息215条。改进投诉回访机制，回访用户81497万余次，处结率100%，群众满意率99.8%以上。受理市长公开电话办公室来电2690件、“金宏网”转办件725件、“110”来电900件、“119”来电24件、新闻媒体来电846件、政府有关部门来电1469件。受理市城管执法局通过“金宏网”转办件65件。通过周报、月报形式将行业动态上报市长公开电话办公室，其中上报周报36期、月报9期。接入市公共安全应急视频系统，安装启用热线中心的视频电视系统。开发市公厕电子地图查询系统，并运用于奥帆赛公众地理信息服务网。提出“大服务”观念，完成“12319”热线特服号码在五市的开通，即墨市热线在全省建设系统调度会上介绍了经验，青岛市“12319”城建服务热线模式在全省推广。该热线继续保持“省级服务名牌”称号，蝉联全国文明单位称号，获全国、省、市首批“工人先锋号”和中国呼叫中心行业十大影响力品牌、省用户满意服务等称号，被列为青岛市改革开放30年精神文明成果之一。

行业管理

政策法规建设《青岛市热力专业规划》、《青岛市燃气专业规划》、《青岛市燃气汽车加气站规划》通过专家评审并上报；完成编制《青岛市排水专业规划（讨论稿）》。《青岛市给水专业规划》基本落实编制资金并开展招标、资料收集等前期工作。修订并实施《青岛市城市供水条例》。按时送审《青岛市城市公共厕所管理办法》，对修订《青岛市市容与环境卫生管理办法》、制订《青岛市排水管理条例》进行立法调研。

行政许可对供热行业实施特许经营监管，受理全市23个供热企业经营许可审核，完成莱西市、胶州市和黄岛区的燃气企业燃气经营许可的审核上报，完成11个供水企业（含五市三区）的申报材料初审。对市内四区的7个特许经营供热企业进行了年度检查、督促整改，并将检查结果纳入供热考核评估，确保政府监管到位、特许经营权企业享有的权利和履行的义务到位。将垃圾焚烧发电项目和垃圾填埋气收集发电项目纳入特许经营监管，对首批暂缓授予供热特许经营权的两个供热企业进行复核，完成对华电青岛热力有限公司授予城市集中供热特许经营权的社会公示。完善五市三区特许经营项目备案程序，完成黄岛区城市管道燃气特许经营项目备案工作。

（冯向平）

城市管理综合执法

市容环境整治

排污执法检查2008年，青岛市城管执法局落实奥帆赛城市运行计划，重点对前海一线饭店企业进行拉网式复查、检查；联合环保、排水管理等部门开展对32个入海排污口的执法检查，对1520个排污单位进行排查；对发现的违法案件依法从速查处，确保奥帆赛场水域水质达标。

建筑垃圾整治和扬尘治理出台《关于运输散流物体车辆实施密闭改装的通告》等文件，市城管执法局会同公安、交通等部门对未实施密闭改装的车辆进行夜查。全年检查工地616个（次）；检查车辆1886辆（次），责令整改350辆，完成461辆运输车辆的密闭改装。市城管执法局与建设单位签订责任书，预防运输过程中建筑垃圾撒漏和扬尘现象。

违法建筑清理组织各区将清理违法建筑与市、区重点工程项目，“老街旧院改造”和创建特色街道、特色城区活动相结合，推进“两改”等重点项目；全年全市清理拆除违法建筑50.11万平方米，其中清理拆除历史遗留违法建筑46.86万平方米、各类新增违法建筑3.25万平方米，超额完成全年的计划目标。

“三点整治”实施联合执法，组织对洗车点、修车点、废品收购点进行治理和规范，取缔废品收购点1600个、规范1300个，电缆盗割率比上年（下同）下降80%。对全市再生资源管理工作提出具体意见，为突破管理难点提供了依据。

户外广告和门头牌匾整治加强对户外广告的管理和执法，重点整治门头牌匾、灯箱，治理橱窗、招贴栏、阅报栏，拆除不规范铁皮围挡和非法广告牌。加强对奥帆中心、火车站周边等区域户外广告的整治。征用公益广告设施560余个；征用市区主要道路、特色街、车站、码头、机场等区域广告设施，用于奥运宣传广告1082个。市城管执法局配合相关部门完成设置灯杆挂旗和大型电子显示屏、亮化楼宇等工作，做好对广告、亮化设施的同步监督检查。

铁路沿线环境整治市城管执法局牵头组织有关部门和有关区市，对铁路沿线实施综合整治。拆除违章建筑5.8万平方米，粉刷楼房墙体72.6万平方米，完善植树绿化114.3万平方米，翻建整修道路24万平方米，维修残墙断壁4.6万平方米，清运各类垃圾13.5万吨。

解决难点热点问题加强对违法掘路、毁坏绿地、占路经营、违章养犬、露天烧烤、人行道乱停车等违法行为的查处。年内，处罚违法行为6.94万起，其中运用简易程序处罚6.11万起、一般程序处罚8262起。

城市管理工作创新

数字化城管指挥系统市数字化城管项目列入2008年市委、市政府重点目标并于3月立项，奥帆赛前在前海一线等重要区域实现试运行。截至年底，市内四区基础数据普查基本完成，实现数字化城管系统市、区两级软硬件平台正常运行，初步建立起“沟通快捷、分工明确、反应快速、处置及时、运转高效”的城管机制。该项目已通过国家及省有关部门组织的初步验收。

城管综合考核机制发挥考核监督作用，完善考核办法和标准，将市委、市政府确定的重点工作目标和群众关注的热点难点问题纳入日常和年终考核；采取多种方式实施定期、不定期考核，促进城管标准化、精细化和城管执法队伍规范化、正规化建设。

法规制度建设完善执法责任制、首问责任制、错案追究制、执法行为规范等多项规章制度，市城管执法局被列为全市4个行政处罚裁量基准制度试点单位之一。对涉及的70余部法律、法规、规章进行梳理，确立了237项执法职能、800余条裁量基准，制订《青岛市城管行政处罚基准执行标准适用制度》，通过了市政府法制办组织的验收，初步建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的裁量基准制度。市城管执法局配合市政府法制办推进相对集中行政处罚权向重点镇、中心镇延伸工作。

部门协作机制建立城管执法部门与公安交警、国土房管、规划、市政、公用事业、建管、园林、旅游、教育等部门之间的案件移送制度和执法联动机制，和执法部门与有关行政审批部门信息联系制度、配合协作制度、相互监督制度，提高城市管理的效率。

（崔娜）

国土资源和房地产管理

土地管理

概况截至2008年底，青岛市土地总面积111.75万公顷。其中，农用地83.11万公顷，建设用地20.83万公顷，未利用地7.81万公顷，分别占总面积的74.37%、18.64%和6.99%。

土地保护、整理和开发复垦建立“纵向到底，横向到边”的耕地保护责任网络体系。纵向：市政府与各区市政府、各区市政府与镇政府、镇政府与村委会逐级签订《耕地保护责任书》；横向：市政府与市直有关部门、各区市政府与相关部门分别签订《落实土地监管共同责任书》，实施共同监管。年内，省下达给青岛市的耕地保有量指标为50.89万公顷，经核查，全市耕地保有量为51.25万公顷，实现耕地数量稳中有升。加强基本农田保护基础工作，组织专家对莱西市省级基本农田保护示范区建设方案等进行论证并上报。制订青岛市级基本农田示范区建设工作方案，编制《土地开发整理复垦文件汇编》。全年土地开发整理复垦补充耕地面积达2096.1公顷。

土地节约集约利用坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”，依法审批用地，对不符合土地利用总体规划和国家供地政策、没有用地计划指标的，不予供地。盘活存量用地，通过实施“两改”，深挖旧城、旧村土地潜力，组织开展闲置土地清查处置工作。全市建设用地供应总量2283.73公顷。其中，存量建设用地1096.47公顷，占建设用地供应总量的48%，增长10个百分点；清理处置闲置土地109宗322.88公顷。鼓励利用地下空间，提高土地利用效率。3月7日，实现挂牌出让1宗地下国有建设用地使用权，成交总价款2.2亿元（该宗地位于崂山区行政中心轴线广场，占地面积12.9公顷，土地规划用途为商服用地；地下建筑总面积为30万平方米，分为3层，每层10万平方米）。

土地执法监察完成第八次卫片土地执法检查工作，对核查出的23宗违法违规用地全部立案，依法作出行政处罚决定。土地执法“百日行动”案件执行处理基本到位。青岛经济技术开发区专项整治工作全面展开；规范全市15个国家和省级开发区的用地秩序。推进土地违法违规问题清查整改工作。9月，在莱西市部署青岛市开展土地违法违规问题清查整改工作；10月，在全市开展土地违法违规问题专项整治行动，摸清了违法违规用地项目底数，依法查处新发生的土地违法违规行为。建立土地执法监察机制。外部联动机制：市国土资源房管局建立与纪检监察、公、检、法等部门联合查处土地违规违法案件的工作机制；内部协作机制：市国土资源房管局与各区市国土资源（分）局签订《青岛市土地执法监察责任书》，建立业务部门和执法监察部门相互告知和信息交流制度，加强行政执法各个环节的协作和配合；培训教育机制：将市管领导干部和基层镇（街道办事处）领导干部的土地法律法规教育纳入市委党校日常培训内容，已举办7个班次、培训领导干部1000余名；动态巡查机制：将全市划分118个巡查责任防区又进行调整细化，重新划分为160个巡查责任防区，建立动态巡查台账；违法问责机制：下发《关于认真学习贯彻〈违反土地管理规定行为处分办法〉进一步加强土地管理工作的通知》，对年度内辖区违法违规用地宗数和面积占辖区新增建设用地总宗数和总面积15%以上或发生土地违法案件造成严重后果的，依法追究党政主要负责人和其他责任人的责任。

地籍调查与管理推进第二次土地调查工作，全面完成城镇地籍调查，全年全市调查街坊1066个752.4平方千米；按时完成1∶1万土地利用现状地类转换工作；将七区土地级别与基准地价修订更新成果汇编成册，分发给各区和社会应用单位；土地调查的城镇部分获省2008年度第三届国土资源科学技术一等奖。投资1900余万元，完成“金土工程”一期建设任务，并通过国土资源部验收。

房地产业管理

房地产交易基本情况全年全市核发《商品房预售许可证》79个，其中普通商品住房56个、经济适用住房4个、限价商品住房19个。办理网上签约12745件，面积128.96万平方米，金额97.26亿元。办理各类房地产权属登记74432户、下降24%，面积1777.31万平方米、下降25%，成交金额460.42亿元、下降12%。其中，商品房买卖登记15594户、下降16%，面积178.10万平方米、下降17%，成交金额117.03亿元、下降5%；“二手房”买卖登记16538户、下降39%，面积138.38万平方米、下降38%，成交金额49.40亿元、下降36%；房地产抵押登记26252户、下降25%，面积688.14万平方米、下降18%，成交金额251.62亿元、下降7%；房屋租赁登记1300户、下降23%，面积14.34万平方米、下降40%，成交金额4.09亿元、下降56%；其他登记14748户、下降6%，面积758.35万平方米、下降29%，金额38.28亿元、下降14%。

住房保障修订出台《青岛市廉租住房保障办法》、《青岛市经济适用住房管理办法》、《青岛市限价商品住房管理办法》，制订《关于推进市内四区廉租住房建设的意见》等配套政策。市内四区共开工建设保障性住房建设项目22个、总房源8333套，全部开工建设。其中，廉租住房配建项目19个，房源3333套；经济适用住房配建项目8个，房源5000套；有5个项目同时配建廉租住房。经济适用住房施工面积268万平方米26869套，竣工面积80万平方米7030套。限价商品住房施工面积131万平方米12549套，竣工面积23万平方米1617套。公开销售政策性住房2825套。市内四区租赁住房租金补贴标准由每月每平方米14元调整为16元。

促进住房消费落实国务院关于“降低住房交易税费，支持居民购房”、“落实和完善促进合理住房消费的政策措施”的要求，11月，市政府办公厅转发市建委、市财政局、市地税局、市国土资源房管局、中国人民银行青岛市中心支行、市住房公积金管理中心等六部门《关于支持居民购买住房的意见》，制订包括提高公积金贷款额度、延长贷款期限、降低贷款首付、放宽普通住房标准和降低住房交易税费等政策措施。市建委、市财政局、市地税局、市国土资源房管局还联合下发《〈关于支持居民购买住房的意见〉实施细则》，明确《关于支持居民购买住房的意见》中有关政策的界定。

房屋行政管理出台《青岛市人民政府办公厅关于解决部分房地产项目〈房地产权证〉办理问题的意见》，对部分购房群众无法办理《房地产权证》等问题提出详细的解决办法，帮助市民解决房屋办证难题。简化中小企业办理房地产抵押登记审批流程，加快办理中小企业房地产抵押登记。筹集房屋共用部位和共用设施维修基金4000万元，完成危险房屋排险和住宅重点项目维修房屋734栋。开展房屋安全鉴定和援川房屋安全鉴定工作，全市共鉴定房屋116个16.56万平方米；派出6批35人次赴四川省绵阳市进行为期6个月的震后房屋安全鉴定工作，鉴定房屋507处104.61万平方米，涉及居民10972户。加强土地和房地产估价机构行业的管理、指导、监督，引导中介服务机构创建诚实守信的服务品牌。

矿产资源管理和地质灾害防治

矿产资源开发管理组织开展矿山企业矿产资源开发利用情况的监督检查，加强对企业日常生产的监督管理。12月17日，市政府转发《关于加强矿产资源管理工作的意见》，对严格限制矿产资源开采，逐步减少矿山企业数量，提高矿山企业集约化、规模化开采水平提出明确要求。

矿产资源整合推进重点矿区、重点矿种的资源开发结构调整，全部关停以粘土为原料的51个砖瓦企业，金、铁等矿种的资源整合工作基本完成。全市全年关停或调整开采规模达不到要求、采矿权设置不合理和处于禁采区内的矿山130个。

地质灾害防治在崂山、城阳、黄岛、胶南、平度、莱西等区市开展突发地质灾害应急演练；首次进行市、区市两级预案的协同推演。更新群测群防网络，在全市239个点发放“工作明白卡”518份、“避险明白卡”1236份。开展预报预警工作，改进工作机制，利用广播和电视等媒体发布3级地质灾害预警预报信息4次。开展汛前排查、汛中巡查和汛后核查，对全市34个重要地质灾害隐患点逐一检查评估。崂山、城阳和市北等区出资约1000万元，对地质灾害隐患点进行治理。

测绘管理

发挥基础测绘数据资源优势，于奥运会前编制中、英、日、韩语种的“奥帆赛公众地理信息服务数据查询平台”和“北京2008年奥运会帆船比赛青岛区域图”，向政府有关部门、机场、车站等场所赠送20万张。构建全市统一的地理空间基础框架，8月1日起，在全市行政区域启用全省C级GPS网和二等水准网成果。完成新一轮测量标志普查工作，普查1440座，超额44%（超额部分为近年新增的四等以上测量标志），完好率73%，与上一轮（2003年）普查结果相比，完好率提高10.6%；建立测量标志信息数据库，逐级签订测量标志管理责任状，通过省国土资源厅的检查验收。组织开展县级基础测绘规划编制工作，城阳区基础测绘规划已批准实施，成为省内首个区级规划。加强测绘统一监督管理，完成全市84个测绘单位2008年度测绘资质年度注册工作。

（丁明启）

物业管理

概况

2008年，青岛市物业管理覆盖面积为1.22亿平方米，已覆盖全市不动产管理所有领域；物业管理行业实现生产总值9.32亿元；获国家和省级优秀物业管理项目的小区和大厦数量比上年（下同）增长15%；通过国际质量体系认证和安全、环保体系认证等认证的物业服务企业总数增长20%以上。物业管理从业人员增至7.5万余人，其中吸纳下岗失业人员占总人数的30%以上。

服务品牌创建

先后下发《关于开展2008年“以创优活动促品牌建设”活动的通知》、《青岛市物业管理行业品牌建设优秀企业考评细则》、《青岛市物业管理行业品牌建设优秀企业考核细则（试行）》等标准性文件。在全市开展3期物业服务品牌创建工作培训班，培训物业服务企业80余个相关管理人员600余人次。32个物业企业参加品牌创建活动，其中8个向工商行政部门提出申请，超额完成年初制定的申报4个的工作目标。先后对38个物业服务项目组织召开多次现场工作交流会，1500余人参加。在2008年全省房地产工作会议上，青岛市物业管理工作作为典型之一进行经验交流。

优秀物业管理项目创建

全年全市参加优秀物业管理项目评选活动的企业91个，涉及物业管理项目105个，建筑面积576万平方米。完成68个市级、28个省级和9个国家级优秀物业管理项目的检查评比工作。3月至年底，全市仅有7件有关物业管理工作的公开电话有效投诉，同比下降25%。

市场秩序整顿

全年完成31个物业管理项目的前期招标工作。市物业管理办公室会同市价格主管部门对21个物业管理项目进行住宅前期物业收费价格核定；对57个物业管理项目1.8万平方米的物业管理用房进行备案。根据《青岛市城市管理综合考核办法（试行）》的规定，采取督查、暗访和夜查等多种方式，每月对全市物业管理企业进行考核，并根据检查结果进行评定打分。年内，全市检查物业管理小区297个，下达整改通知27件，问题整改完成率100%。

法规体系建设

出台《首届业主委员会备案工作流程》和《业主委员会换届改选工作流程》等一系列程序规范性文件，明确工作流程，提高业主委员会选举和改选工作的透明度。出台《青岛市物业服务企业优良行为与不良行为记录档案管理暂行办法》，加强全市物业管理市场监管，规范物业服务企业的市场行为。

（丁明启）

住房公积金管理

概况

2008年，青岛市实现住房公积金增值收益3.08亿元，比上年（下同）增长1.48倍；上缴市财政城市廉租住房建设补充资金2.74亿元，增长2.2倍。住房公积金存贷款规模创历史新高。全年收缴住房公积金50.51亿元，增长13.17%；向16487个家庭发放住房公积金贷款30.50亿元，分别增长12.6%和20.7%。截至年底，全市有近2万个单位123万名职工纳入住房公积金管理，累计收缴住房公积金288.66亿元，实现收缴余额154.34亿元；有60多万名职工提取和申请住房公积金贷款280多亿元用于购买住房。

12月4日，市委办公厅印发《关于明确青岛市住房公积金管理中心机构规格的通知》（青厅字〔2008〕73号),确定青岛市住房公积金管理中心（青岛市住房资金管理中心）机构规格为正局级。

业务管理

住房公积金归集推动住房公积金缴存工作。全年新增开户人数105288人。严格落实住房公积金缴存“控高保低”政策和住房公积金提取工作规定，有效遏制违规提取；协调市工商局，对全市破产和吊销单位进行全面摸底，加强对全市100多个应建未建（住房公积金管理制度）企业的催建力度；协调人事、财政、劳动等部门研究解决了关于军队专业干部补缴公积金问题；建立领导接访制度，加强职工投诉处理工作，全年受理投诉案77件，追缴住房公积金1948万元。

住房公积金贷款下半年，为应对金融危机，出台贷款新政，将商品房住房公积金贷款最高限额调整为40万元，“二手房”住房公积金贷款最高限额为25万元；商品房贷款首付款比例下调为20%，“二手房”贷款首付款比例为30%；贷款期限延长至不得超过法定退休年龄后5年，申贷条件调整为连续正常缴存3个月、累计缴存6个月即可申请住房公积金贷款。推行担保贷款业务，支持拆迁房居民购房。推出无法办理住房抵押登记的拆迁安置房的住房置业担保贷款业务。

住房公积金贷款风险管理将贷款逾期率考核标准由0.3‰调整为0.2‰，考核方式由“按季末逾期率考核”调整为“按考核季度内月平均逾期率考核”；开发住房公积金贷款征信查询系统，建立贷款比对分析数据库和风险预警跟踪机制；制订借款主体变更业务受理标准，添加不可撤销担保书，完善了风险防范措施。全年公积金贷款逾期率始终控制在0.02‰以下。

信息化建设

在全国同行业率先开发使用住房公积金电子监察系统，实现对业务运作和业务系统的双重二次监控；开发使用住房公积金联名卡业务系统，实现住房公积金业务与银行金融业务对接，整合职工住房公积金缴存和贷款查询、在线支取、划付还贷等多项功能；开发公民第二代身份证卡片计算机识别系统，与住房公积金业务系统平台实现无缝衔接；落实无纸化办公，文件的收发、批示流转、督查办理等全部实现电子流转；继在全国同行业率先完成异地容灾中心建设之后，创新住房公积金信息存储载体，实现了后台数据库存储系统“双机热备”。

（张泉清）

园林绿化

概况

2008年，青岛市建成区新增绿地面积189公顷，实现绿化覆盖率41.5%，绿地率36.6%，人均公园绿地面积13平方米以上。完成道路绿化26927米，超过全年计划的179%；完成垂直绿化长度56871米，超过全年计划的237%；完成市内四区山头绿化建设123850平方米，超过全年计划的813%；完成庭院绿化栽植观赏亚乔木631286平方米，超过全年计划的631%。有5项园林工作被市委、市政府确定为重点民生工程。

城市园林建设与规划

突出园林绿化特色市南区以优化美化奥帆赛环境为重点，对绿地进行改造更新；市北区重视特色路建设，结合海泊河整治，提升海泊河两岸绿化美化档次；四方区新增公共绿地2万平方米，改、扩建各类绿地8万平方米；李沧区从“点、线、面”入手，重点绿化改造沧口广场和西山二小区；崂山区以“突出崂山自然景观特色，建设园林生态城区”为目标，提高城区绿化覆盖率；黄岛区绿化覆盖率40.9%，人均公共绿地面积18.5平方米，新建居住区绿化面积占总用地面积的40%以上；城阳区设置立体奥运花卉组摆3组，栽植花卉208万株，形成以“花海迎宾、绚丽城阳、共庆奥运”的氛围；即墨市加大投入，强化目标管理，推动城市园林绿化工作不断发展；胶州市投资2.2亿元，全面提升园林指标和绿化档次，被评为“国家园林城市”；胶南市新增城市绿化面积36万平方米，城市建成区绿化覆盖率43.9%，城市绿地率36.2%，人均公共绿地面积16.69平方米；平度市投资1.9亿多元，加强园林绿化建设，新增绿化面积126公顷；莱西市实施“五湖联动开发”战略，实施洙河公园一期改造和二○四国道西侧绿化修复等工程。

迎奥工程全年投资1300多万元，通过高标准设计、高质量施工，建成太平角精品公园。按照“点线面、树灌花草”相结合的原则，对奥帆赛场馆周边的5条道路和香港路、东海路的15个节点进行增绿、置景等园林美化绿化建设。在五四广场和汇泉广场进行大型花卉组摆，并在奥帆赛场周边组摆具有欧美风情的“花船一条街”，成为国内大型花卉组摆首创。在福宁立交桥进行垂直绿化，栽植常绿小灌木和时令花卉，改善桥体景观。奥运期间，全市摆放时令鲜花2000多万盆。

全民义务植树围绕“生态奥运、绿色奥运”主题开展植树活动。植树节期间，市党政军领导及市直机关干部，在太平角林地开展义务植树活动，各区也组织区领导参加义务植树活动。全年有80余万人以不同形式参加义务植树，其中市内四区栽植各类树木120多万株，义务植树尽责率86%。开展“中外友好林”植树活动，市城市园林局与金融界、社会企事业等单位先后栽植“招商银行林”、“交通银行沃得财富林”、“企业创业林”等纪念林。

编制浮山、太平山总体规划按照市委、市政府的要求，依据上一轮《青岛市城市绿地系统规划》，把编制浮山、太平山总体规划列入年度工作计划并予以实施。

中山公园、植物园免费开放

市委、市政府将中山公园、植物园免费开放确定为重点民生工程和2008年在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的12件实事之一。市城市园林局对公园进行封园综合整治改造建设，采取拆墙透园，贯通樱花大道，增设果皮箱、座椅、广播、路灯、监控等设施，提前完成各项准备工作，于4月12日提前实现免费开放。截至年底，累计接纳游客近400万人次，比上年同期增长6倍。

创建生态园林城市

围绕创建全国首批国家生态园林城市，制订《青岛市创建生态园林城市工作方案》，进行指标分解，明确目标，落实责任。召开全市创建生态园林城市动员大会，市政府与各区政府签订创建生态园林城市责任书；青岛市创建生态园林城市的经验在建设部召开的全国园林工作会议上作介绍并在全国推广。

园林管护

完善园林管理体系根据市委、市政府《关于进一步深化城市管理体制改革的决定》的要求，市城市园林局加强对各区园林管护的业务指导、服务、检查、督促、考核等工作；推进园林地方标准的实施，制订新标准3项。对十二区市和局属各单位进行目标责任考核管理。修订完善2008年园林绿化管护考核办法和巡查办法。举办12期树木修剪培训班，培训技术骨干200余人。落实首问责任制和定期检查的管护制度。

园林防火、抢险工作市城市园林局与各区签订防火责任书，建成覆盖园林防火责任体系；组织3次全市园林火灾应急救援演练，在元旦、春节、清明等重要民俗节日期间，各防火单位启动预案，加强巡逻值班，防止以浮山为重点的城区绿地火灾的发生；通过新闻媒体宣传增加市民的防火护绿意识，火警、火灾比上年下降50%以上。根据日常工作中容易发生的机械故障、树木倒伏、断枝、断杈、病虫害爆发、花摆冲毁、人流踩踏等各种险情，各区市园林绿化主管部门制订并完善应急抢险预案，组建园林绿化保障应急抢险分队，处置各种突发事件。

病虫害防治年内，为应对全国范围内爆发的美国白蛾等病虫害，全市园林系统遵循“预防为主、综合治理”的防治方针，制订具体查防措施；加强对专业队伍和专业人员的培训，落实园林绿化管理三级管理体制，按照属地化管理原则，对辖区范围内的所有绿地病虫害防治工作统筹兼顾，做到早预测、早预防、早扑杀。全年编发虫情预测预报13期，现场指导培训150多人次；到社区开展“你挖毛虫蛹我送花种”活动。

浮山生态公园管理完成浮山防火通道建设；推进迁坟工作，一期迁坟近1000个。按照干管分离、市场化运作的原则，通过公开招标与8个养护公司签订合同，实现由被动管理向主动管理，由粗放管理向精细化管理的目标。加强安全保卫工作，完善浮山安全管理机构，建立安全、巡查应急队伍，加强防火、防汛、绿线巡查、护鸟等管理工作。加强查处工作，全年查处违章建筑8个，整治绿线内乱倒垃圾近1000立方米；在秋季护鸟行动中抓获捕鸟人员2名，收缴捕鸟网具200余张、竹竿400余根，解救放飞候鸟50余只。

涉及绿化园林的议案办理

办理市十三届人大五次会议第18号议案。1．加强绿地清理清查工作。以浮山为重点的绿地清理清查工作在全市展开。全年拆除各类侵占绿地的违章建筑后恢复的绿地37万余平方米，查出各种违法侵占绿地行为100余起。对涉及浮山的28个违法侵占绿地、手续不全等行为，进行清查和处理。2．完成一批绿线的打桩和二批绿线的划定工作。对一批绿线划定的72处地块，进行打桩确界，并划定二批绿线，保护绿地资源和绿化建设的基本用地。3．完善法制体系。市政府颁布《青岛市绿化补偿费征收管理办法》，修订完成《青岛市绿线管理办法》和《青岛市浮山绿化保护管理规定》，修编《青岛市城市绿地系统规划》，开发数字园林地理信息系统软件。组建青岛市园林执法大队。

依法行政

加强区市联动，规范行政审批行为，落实行政执法目标责任和工作制度，加强城区改变绿地性质、临占绿地、树木迁移采伐、“绿线”、园林绿化企业资质等方面的管理。市城市园林局与各区市及城管执法、广告联审办等部门协调联动，提高审核审批质量，加强审批后督查；查处20余起破坏绿化资源的行为，完成122个园林绿化三级企业的资质就位工作。

（崔娜）

环境保护

生态市建设

2008年，青岛市组织召开生态市建设工作会议，市政府与有关市直部门、各区市签订《青岛生态市建设目标责任书（2008～2012）》，明确生态市建设任务。《青岛市重点饮用水水源地环境保护规划》经市政府批复实施。在省政府《生态省建设市长目标责任书（2003～2007）》届末考核中，青岛市获全省总分第二名，被授予“山东生态省建设先进市”称号。推进农村环保试点工作，开展镇、村环境污染治理和生态建设。完成《青岛市村庄环境综合整治规划》，争取国家农村环保专项补助资金230万元。

排污总量控制

编制完成《2008年度污染减排计划》，拟定《青岛市排污权交易办法》。完成50个二氧化硫减排项目和13个化学需氧量减排项目，经自查核算，全年二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别比上年（下同）下降7%和6%。试行建设项目污染物总量确认办法，建立建设项目总量审批台账，对37个新改扩项目实施总量审核备案。落实省环保局“四个监管办法”，加强对重点污染源和城市污水处理厂的监管，对省控重点企业抽检450次，对17个城镇污水处理厂抽检510次，对超标排污的14处废气重点源、8处废水重点源和8个污水处理厂进行通报。对重点企业重新核发排污许可证，对新验收的建设项目、部分非重点排污单位实行排污许可管理，发放排污许可证近900个，是全省首个以浓度和总量“双控制”发放排污许可证的城市，形成以排污许可证管理为基础的排污总量控制制度体系。

建设项目环境管理

组织开展全市16个国家级、省级开发区环境影响评价，编制各开发区环评报告书。完成全市所有省级工业园区区域环境影响评价工作。对全市建设项目环评区域限批工作做出规定。全年审批项目2316项，监察建设项目18438个次，对300余起违反环保“三同时”制度的建设项目进行立案查处。验收项目3308项，验收项目数增长28%。提高环境准入标准，杜绝新上高耗能、高污染的建设项目，拒批不符合产业政策的项目29项，涉及资金数亿元。编制完成《青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略环境影响评价项目概念书》，对扩大内需项目实行“绿色通道”。指导市垃圾焚烧发电项目、官路水库建设项目等市重点项目完成环评审批工作，进行快速轨道交通建设规划环境影响评价工作。

发展循环经济

召开中日推进循环型城市项目成果发表会，组织中方人员赴日进行循环型城市建设研修。加强重点企业强制性清洁生产审核工作，完成36个单位的清洁生产审核，指导34个单位获ISO14001环境管理体系认证。完成《青岛城市循环经济共性技术开发与应用研究》的4个子课题中3个的75%的示范工程。麦岛污水处理厂污泥沼气发电机组成功并网发电；沙子口污水处理厂采用污泥无害化生产农用基肥项目获成功；完成楼山河口海域白泥滩综合治理围堰工程代建系统招标和项目勘察初步设计等工作，5月将该工作移交给李沧区政府；红星化工集团公司的含铬渗滤液运至青钢集团实现资源化处理，渗滤液实现“零排放”，彻底解决了含铬渗滤液污染楼山河的问题。青岛碱业公司6台锅炉二氧化硫与白泥双向治理项目投入运行，脱硫率97.8%。完成省第三届绿博会节能减排需求展、首届中国国际循环经济成果交易博览会的青岛展厅组展工作。

环境综合整治

大气污染控制全年全市淘汰燃煤锅炉104台1117吨，完成淘汰计划的144%。完成78台10吨/小时以上燃煤锅炉脱硫工程，超额完成预定任务。加强企业内部堆煤场、料堆的扬尘防治；各区继续开展道路洒水抑尘工作，重点对奥帆赛场周边道路采取加密频次、加大洒水量等措施控制扬尘污染，市南区、市北区、崂山区新增吸扫车24辆，主要道路均实现机械清扫。加强机动车排气污染控制工作，定期检测各类机动车18.7万辆，机动车排气检测达标率84.67%；实行机动车环保分类合格标志管理制度，发放黄绿标志20余万枚。五市的机动车排气工况法检测站全部建成。开展机动车排气污染专项整治并取得显着成效。

水污染控制将区域内主要河流断面水质状况和过城河、污水处理厂达标情况纳入市环保目标绩效考核。制订全市河流在“十一五”期间要达到的最低改善目标。开展环湾地区流域污染状况调查，建立河道联合管理机制和巡检制度。开展饮用水水源地环境基础状况调查与评估工作，加强水源地环境监管，完善水源地保护区划界立标，启动崂山水库上游治污工作和莱西市污水处理厂尾水深度处理工程，保障重点城市集中式水源地水质主要指标全面达标。解决小涧西固体废弃物综合处置场和太原路垃圾转运站垃圾渗滤液溢流直排污染环境问题。督促推进污水处理厂建设改造和截污工程，将15个城市污水处理厂升级改造的承诺书上报省环保局。

噪声污染控制加强对餐饮业噪声扰民违法行为查处。中、高考期间，开展“为考生送安静”活动，噪声扰民问题得到有效控制。

固体废物污染控制完成104个单位固体废物规范化管理工作，处置医疗废物3389吨、危险废物2980吨，全市工业固体废物处置利用率98%、危险废物处置率100%。

环境法制建设

3月1日，《青岛市机动车排气污染防治条例》实施。制发《青岛市环保局关于对第二十九届奥运会期间进京机动车环保标志发放管理的通告》等4个规范性文件。建立规范性文件定期清理和备案制度。修订《青岛市环保局行政处罚自由裁量权行使标准》。启动“绿色信贷”工作，督促企业履行行政处罚，提高全市环保行政处罚的履行率。全年全市下达行政处罚1825起，其中罚款1754起1937.64万元，行政处罚履行率79%，罚款额增长29.9%。

环保专项行动

市环保局联合九部门开展环保专项行动集中检查4次，现场检查各类污染源142个（次）。以市政府和联席会议文件形式对存在超标排污等环境问题的23个单位进行通报。对不能稳定达标排放的47个项目实施限期治理和挂牌督办，对51个项目实施污染源治理再提高工程，督促各治理项目全部完成治理任务。开展环保专项行动中出动环境执法人员1.08万人次，检查企业7900个（次），实施立案处罚170起。

环保能力建设

编制发布《2007年青岛市环境状况公报》。“市机动车排气污染防治信息管理系统”投入运行，成为全国首个使用信息化的手段实现机动车排气污染防治管理工作的城市。加强干部教育培训，全年举办各类培训班13期。争取中央主要污染物减排专项资金521.45万元。增置两辆应急监测车及相关设备，组织开展成品油罐泄漏事故应急救援、处置辐射恐怖袭击事件等突发环境事件应急演练，提高环境应急能力，保障奥帆赛环境安全。全市重点污染企业安装污染源自动监测设施242套，并与省、市环保部门联网，实现全天候监控排污状况。做好污染源普查，加强基础保障能力建设，对全市117个重点污染源进行集中审核，完成全部普查表的填报、审核、录入和上报工作，工作进度和数据填报质量保持全省领先水平。

环境宣传教育

开展纪念“‘六五’世界环境日”系列宣传活动。对2007～2008年度500余个社区、学校、企事业等单位的创建工作组织验收和表彰。完成《青岛环保世纪行活动五年规划》，组织4次集中采访活动。全年在各级媒体刊发新闻稿件1928篇。与市民围绕“迎办绿色奥运，建设生态青岛”主题进行网上交流，点击率突破1.5万余人次。市环保局联合教育、共青团、妇联、科技及其他部门开展宣传教育，依托市少年科学院，引导大学生环保社团开展社会化环保宣传活动。

浒苔陆源处置

科学组织浒苔清运、堆放、掩埋等陆源处置工作，严防发生陆源次生灾害。在平度市、莱西市、即墨市、胶州市选择专门的浒苔处置场所，在四方区浒苔暂存点和平度市、莱西市的浒苔填埋场所及附近区域设立空气监测点位，在四方区处置场地周边海域设立两个海水监测点位，关注浒苔渗滤液对海域环境的影响。协调有关区市和部门，采取石灰、水泥和土壤搅拌等方法，减轻浒苔清运过程中产生的二次污染。推进浒苔资源化利用。

环境质量状况

大气环境市区环境空气中PM10、SO2、NO2年均值分别为0.096毫克/立方米、0.054毫克/立方米、0.028毫克/立方米。PM10年均值下降0.001毫克/立方米，SO2年均值持平，NO2年均值升高0.002毫克/立方米。市区环境空气质量连续9年稳定达到环境空气质量二级标准。全年市区空气质量优良天数333天。其中，Ⅰ级天数66天，增加19天。

水环境全市33座饮用水源水库中，有19座水质达到或者好于地表水Ⅲ类标准，达标率57.6%，超标污染物主要是总氮。31条主要河流功能区达标率66.7%，增长1.6个百分点。大沽河干流各断面水质全部达标，支流水质总体保持稳定。全市近岸海域水质功能区监测点位中达到或好于二类海水的点位占68.8%，与上年持平。劣四类海水水质点位占9.4%，下降9.3个百分点。奥帆赛场海域整体水质良好。

声环境市区区域声环境质量较好，平均等效声级为53.4dB(A)，与上年持平；道路交通噪声长度加权平均等效声级为68.2dB(A)，与上年持平。各类功能区噪声测点的昼间和夜间噪声年均值全部达到相应标准要求，功能区达标率100%。

2008年全市环境保护基本情况

（宋香宁）