经济体制改革

国企改革

2008年，青岛市加强对全市经济体制改革的总体指导和统筹协调。出台、实施并督查落实《2008年深化经济体制改革意见》,统筹协调和分工推进9大方面35项具体改革措施。发布实施《关于推进企业规范改制培育上市资源的工作意见》。重点国有企业改革重组取得进展。青岛海运总公司完成改制退出，推进棉纺企业改革、搬迁、改造、重组，海信集团与惠尔浦公司实现全方位战略合作。

优化国有经济布局和结构。研究提出青岛市国有资本调整实施意见，明确未来5年国有资本调整的目标任务和保障措施，提高国有资本配置效率，实现国有资本向核心产权链、关键产业链和高端价值链的集聚。截至年底，监管企业分布的行业大类由71个调整为50个左右。

以资本市场为重点的市场体系建设

上市公司再融资工作取得进展。青啤股份有限公司完成发行15亿元认股权和债券分离交易的可转换公司债券工作；中国康大在香港联交所上市；赛轮轮胎等5户企业私募融资5.2亿元。全市有19家公司、22只股票在境内外资本市场上市，直接融资153亿元。完善市场机制，优化配置土地资源。规范国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让和协议出让工作程序，确保国有土地资产不流失。加强对土地评估机构和行业监管，严格资质审批准入机制，从政策与技术上规范土地市场体系。推进保障性住房建设。全市落实保障性住房共12163套、约73.8万平方米。

农村综合改革

加强对区市的财政转移支付。全年全市财政预算安排县域经济发展、农村税费改革及财力返还等补助资金12.69亿元，促进全市各项事业均衡协调发展。发展农业产业化经营，农产品出口24.93亿美元，比上年（下同）增长14.8%。加强基础设施建设，实施村庄“五化”（硬化、亮化、绿化、净化、美化）工程，综合整治农村环境。惠农政策全面落实，发展农民专业合作，推进社区股份合作，开展土地股份合作。建立镇农村土地流转服务中心，促进土地承包权流转，全市流转土地2.94万公顷，占耕地面积的7.2%。深化集体林权制度改革，推进林业生态建设。全市林权登记发证面积26.57万公顷，占全市林地总面积30万公顷的88.2%；有林权登记39459份，发放林权证18669本。

推进“城中村”改革；完成3处“城中村”改制，惠及村民6000余人，处置集体资产1597万元。推进国家级小城镇发展改革试点，胶州市李哥庄镇改革发展模式被国家发改委推广。举办“2008年第二届中国小城镇发展高层论坛暨沿海地区试点小城镇镇长峰会”。平度市同和街道办事处被确定为国家第2批小城镇发展改革试点镇。经省委、省政府批准，在青岛经济技术开发区开展省级深化经济体制改革试点。

按照“财事统一、权责对应，立足发展、鼓励增收”的原则，研究制订完善财政管理体制的意见，建立市与区（市）新的财政体制框架。推进“乡财县管”改革试点，解决试点中出现的新情况、新问题，从合理划分支出责任、建立健全开支标准、规范完善审批程序等方面入手，完善试点管理办法，理顺工作流程，解决各方面的利益关系。各区市按照“因地制宜、稳步推进”的原则，在部分乡镇中开展“乡财县管”试点。

促进民营经济发展

制定出台《关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见》，营造良好的政务环境、市场环境、融资环境、创业环境、政策环境。在社会化服务体系建设、企业融资、全民创业、高成长企业技术创新等方面，给予中小企业重点扶持。抓好企业融资，出台担保机构备案暂行办法，9家担保机构纳入备案管理。全年全市民营企业注册29.2万户；注册资本金2337亿元，增长12.7%。规模以上民营工业企业主营收入2663亿元，增长28%。

社会保障体制改革

分配制度和就业体制改革

建立企业经济效益与职工工资最低增长比例挂钩制度、企业工资支付信用制度、企业工资支付保障制度。调整最低工资标准，七区用人单位职工每月最低工资标准由610元调整为760元；五市用人单位职工每月最低工资标准由540元调整为620元。

对城乡劳动者实行统一的就业和失业登记管理，将在法定劳动年龄内有劳动能力且有求职要求的城乡劳动者纳入统一登记、统一服务、统一管理。完善社会保障体系。全年全市征缴各项社会保险基金113.2亿元。推进新型农村养老保险制度的实施，加强基金监管，提升经办服务水平。崂山区、城阳区、黄岛区的新型农村养老保险制度实现全覆盖，五市被征地农民适龄参保率96%。

医药卫生与教育体制改革

全市有132家社区卫生机构和19家二、三级医院签订双向转诊协议，形成“小病在社区，大病到医院”的就医模式。推进市南区社区卫生“收支两条线”管理试点工作。社区卫生机构实施药品“零差率”销售，人均药品费用下降3.15元/人次。完善“新农合”（新型农村合作医疗）制度，参合率99%。完善农村义务教育经费保障机制，提高农村义务教育经费保障水平；提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准，免费向农村义务教育阶段学生提供教科书。

文化体制改革

加强宏观管理，形成党委领导、政府管理、社会参与、市场运作的工作运行机制，实现由办文化向管文化、由微观管理向宏观管理方面的转变。加快推进文化体制改革和转企改制。广播电视、新闻出版、文艺院团等单位制定文化体制改革实施方案。

行政管理体制改革

深化行政管理体制改革。启动第四轮行政审批制度改革。推进行政审批服务大厅工作，对441项市级审批服务事项进行全面摸底梳理，完善实施行政许可的运行机制。推进机构编制调整。对议事协调机构和临时机构进行清理，通过撤销、合并等减少97个，占总数的63.8%。推进事业单位改革，做好事业单位分类改革前期准备工作，修订和完善事业单位分类方案和分类目录。

（市发改委）