2009年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富强文明和谐的现代化国际城市的目标，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，不断加强党的建设，全力以赴扩内需、保增长，调结构、上水平，重民生、保稳定，推动经济社会又好又快发展。

一、积极应对挑战，推动全市经济平稳较快发展

把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，按照“积极作为、科学务实”的要求，积极应对国际金融危机带来的挑战，着力在保增长上下功夫，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力与动力，加强生态建设推动发展质量提升。全市生产总值力争增长11%左右，地方财政一般预算收入增长8%左右。

（一）进一步加大项目建设力度。抓住机遇，切实加大投资力度，坚持速度、质量和效益并举，围绕国家重点支持的四大领域，将项目建设与加快结构调整和产业升级相结合，与推进“环湾保护、拥湾发展”战略相结合，与改善基础设施和保护生态环境相结合，与保障和改善人民生活相结合，与扩大内需和促进消费相结合。加强重点项目协调推进工作，拓宽融资渠道，开通绿色通道，对相关区市和部门工作实行严格的责任追究和监督检查，确保重点项目顺利实施。规模以上固定资产投资增长20%左右。

（二）着力推进产业结构优化升级。坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，以市场为导向，加大产业集群建设投资力度，加快发展先进制造业。做强汽车、造船、家电、石化等主导产业，做大装备制造、电子通讯、环保等新兴产业，做优钢铁、橡胶、纺织服装、食品饮料、印刷包装等传统产业。按照国家部署，落实九大行业振兴计划，重点推进一批重大产业项目。建立重点项目建设单位与当地原材料、设备生产企业供需对接制度，支持建设单位“内需内供”。搞好银企对接，推动已确定的贷款尽快落实。取消和停征部分行政事业性收费项目，切实减轻企业负担。积极推进质量兴市，坚持标准化和品牌战略，确保产品质量和安全，培育具有国际竞争力的大企业、大集团和国际知名品牌。争取规模以上工业增加值增长12%左右。

突出发展现代服务业。加快培育发展金融、物流、旅游、会展、软件、现代商贸、文化创意、服务外包等重点支柱产业。认真落实中央、省各项政策，努力保持房地产业稳定健康发展。以重点项目为抓手，加快建设服务业大项目、集聚区、大企业、品牌等四大载体。完善政策体制和工作机制，尽快形成服务业发展的强大合力。全力推进旅游大项目规划建设，搞好工业遗产资源的保护利用，促进工业遗产旅游开发取得明显成效，争创中国最佳旅游目的地城市。加快空港建设，大力发展空港物流等航空产业；充分发挥前湾保税港区的功能优势，加快前湾港区重点项目和董家口深水港开发建设，大力发展以保税物流为特征的口岸现代物流，加快建设东北亚国际航运中心。强化消费拉动，改善消费环境，提高中低收入居民收入，稳定居民消费预期，培育新兴消费热点，社会消费品零售额增长15%。服务业增加值增长14%，占全市生产总值的比重达到45%以上。

（三）大力建设创新型城市。加快国家生物产业基地等重点项目建设，做好企业、国家重点实验室和国家工程技术研究中心申报工作。采取切实措施推动高新技术产业发展，集中力量突破关键技术，加快建设高新技术项目产业化基地，高新技术产业产值占规模以上工业产业产值比重达到46.5%。完善以企业为主体的技术创新体系，加强技术改造和自主创新项目储备。建立市级科技研发服务中心和科技资源共享平台。建立国内外科技合作交流机制和科技创新成果转化机制。实施知识产权战略，切实做好专利、商标、版权保护工作。

（四）加大生态文明建设力度。落实新一轮生态市建设目标责任要求，大力开展过城河道、农村污水和垃圾治理，做好矿产资源保护工作，提高饮用水源、河流水质和空气质量，确保市区空气质量优良率达到91%。加大节能减排工作力度，万元生产总值能耗下降5.04%，二氧化硫排放量与上年持平，化学需氧量下降5%。大力发展循环经济，积极推进中日循环型城市合作项目，医疗废物集中处置率达到100%，工业固体废物处置利用率达到98%。强化土地节约集约利用，完善依法依规用地长效机制，清理闲置土地，盘活存量土地，优先保障重点项目建设用地，提高土地投入强度和产出效益。

（五）全面推进农村改革发展。优化农业内部结构，大力发展现代种植业、现代畜牧业、现代渔业和现代林业。围绕农民专业合作社、龙头企业、产地批发市场、一村一品“四个重点”，提高农业产业化水平。推进国家大型商品粮基地和优质粮食产业化工程建设，保护基本农田，确保粮食安全。继续实施“四百”工程建设，形成特色鲜明的区域农业产业带。完善农产品质量检测、农业科技推广服务、农产品市场流通和动植物疫病防控体系，全面提高农产品质量安全水平。加快农机化进程，提高农业装备水平。加大水利基础设施投入力度，保证全市防洪和水资源保障安全。大力发展县域经济，尽快在县域形成一批先进制造业和特色产业集聚园区，加快县域服务业发展。积极稳妥地推进农村改革和制度创新，坚持依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善农业投入保障、农业补贴、农产品价格保护、农业生态环境补偿等支持保护制度，推动集体林权和金融支农改革，开展金融支持新农村建设授信活动，推广“金智惠民”贷款工作，扶持农民自主创业。

加快小城镇建设，抓好“以宅基地换房”试点镇和重点中心镇建设。加大农业基础设施投资，建设一批交通、水利、能源重点工程。继续实施新农村建设“五化”工程。落实农村义务教育经费保障机制，逐步实行农村职业学校免费政策。巩固发展新型农村合作医疗，做好新型农村社会养老保险扩面征缴工作，实施农民工养老保险新政策，研究制定城乡养老保险的转移接续办法。加快推进“万村千乡”市场工程建设，继续实施“家电下乡”工程，加强“一会两站”建设，为扩大农村消费创造良好环境。

（六）进一步深化改革、扩大开放。加快推进国有企业改革重组，实施“五个一批”，实现国有资本“四个转移、四个提升”。继续推进市属国有大企业上市融资工作。创新国资监管体制机制，促进国有资产保值增值。落实新税制改革，支持企业发展。稳步推进资源性产品价格改革，理顺资源性产品价格关系。深化国库集中支付改革，完善财政预算民主决策机制，探索建立资产与预算相结合的管理机制，加强项目支出管理。研究制定医药卫生体制改革方案，启动公立医院改革试点。抓好经济技术开发区综合配套改革和小城镇发展改革试点。深化行政审批制度改革，继续推进就业、收入分配、社会保障等领域改革。大力发展民营经济，实施民营经济“五百工程”和“成长工程”，支持引导更多民营企业实现境内外上市融资。落实对中小企业的金融、财政、税收、价格、科技、出口等扶持措施。民营经济增加值增长12%。

大力提高开放型经济水平。强化对出口企业的服务，继续加大出口退税力度，引导企业转变贸易增长方式，优化产品结构，力保市场份额，进一步提高出口竞争力，外贸出口增长9%左右。扩大先进技术设备、关键零部件和原材料进口。创新招商方式，提高招商实效，抓好对重点国家和地区以及重点领域的招商引资工作，发挥各类经济园区吸引外资主载体和集聚区作用，引导外资投向有利于推动我市产业结构优化升级的重点领域。加大对企业境外投资的支持力度，鼓励有条件的企业“走出去”发展。积极扩大对外交往，深化与友好城市的交流与合作，搞好重大活动外事服务，加强领事工作。加大国内招商力度，继续做好援川重建和对口支援工作，推动区域经济合作与交流。全面启动行政服务大厅，打造务实高效投资环境。

（七）加快实施“环湾保护、拥湾发展”战略。认真搞好环湾区域重点片区和重大基础设施的规划修编工作。搞好重要节点和片区建设，对基础设施建设实施饱和性投资，积极推进北桥南隧等重点项目，力争轨道交通、黄日铁路等项目开工建设，尽快完善区域内路水电气等配套设施。加快重大产业项目的引进和建设，努力打造电子信息、生物制药等七大主导产业，建设电子信息、装备制造、节能环保等六大特色产业园。加快老市区工业企业搬迁改造步伐。加强胶州湾生态环境保护，强化沿岸山地植被、沿海滩涂、生物资源的保护和利用，对建设用地、海域、岸线等空间资源和淡水资源进行战略储备。以截污为重点，大力推进主要入海河流的污染综合整治工作，确保市区污水集中处理率达到81%。

（八）全面加强城市规划建设管理。加快城市总体规划修编工作，力争获国务院批复。完成主城区道路网专项规划。完善县域镇村布局规划，抓好新一轮村庄建设规划编制。开展对城市地下空间开发的可行性研究。加快城市基础设施建设，改造部分市区道路，做好新疆路快速路、重庆路高架的前期工作，抓好铁路基础设施建设。加强城市管理，继续推进“大城管”进程和行政执法联动，全力做好迎接十一运会城乡环境综合整治工作。围绕创建国家生态园林城市，实施园林绿化工程和环境工程，做好花博会的筹办工作。

二、积极推进政治建设，发展社会主义政治文明

坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持科学执政、民主执政、依法执政，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（一）不断扩大人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能、行使职权，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。支持工会、共青团、妇联等组织依照法律和章程独立自主开展工作，参与社会管理和公共服务。推进决策科学化、民主化，建立健全群众参与立法、听证、旁听、评议等制度，增强决策透明度和公众参与度。

（二）大力发展基层民主。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民群众依法直接行使民主权利。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度。支持社会组织发挥在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

（三）深入推进依法治市。坚持科学立法、民主立法，提高地方立法质量。深化司法体制和工作机制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使职权，加强司法监督，确保司法公正。加强政法队伍建设，努力打造一支充满凝聚力、战斗力、公信力的政法队伍。加快推进依法行政，加强行政复议和行政应诉工作，落实行政执法责任制，开展重点镇和中心镇相对集中行政处罚权试点工作，探索推行行政执法信息化，规范行政行为，强化行政监督。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，建设社会主义法治城市。

（四）壮大爱国统一战线。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善多党合作和政治协商的内容、形式和程序，落实民主党派、工商联负责人参加重要外事、内事活动制度，支持民主党派、工商联加强自身建设，推动无党派人士工作的科学化、制度化、规范化。把为党外人士服务工作摆到更加突出的位置，坚持维护和照顾同盟者利益。做好党外代表人士培养选拔工作，推进党外代表人士的政治安排、实职安排和社会安排。深入开展民族团结进步宣传教育活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。支持工商联做好促进非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展工作，鼓励引导新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。加强与港澳各界人士和海外华人、华侨的联系和交往，深化青台交流与合作。

三、推动社会主义文化大发展大繁荣，加快建设现代文化名城

大力实施文化强市战略，以庆祝中华人民共和国成立60周年为契机，兴起社会主义文化建设新高潮，提高城市文化软实力。

（一）加强社会主义核心价值体系建设。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，用社会主义核心价值体系引领社会思潮。大力推进理论创新，加强全市重点社科研究基地建设，深化“双百调研”工程，推出一批有价值有影响的理论成果。

（二）深化精神文明创建活动。巩固人文奥运成果，以“塑造美好心灵，建设美好家园”为主题，深入推进新一轮文明城市创建工作。用社会主义荣辱观引领风尚，大力实施弘扬“爱心”、树立“诚心”、倡导“孝心”和培育“好心”的“四心”工程，全面提高市民的思想道德和文明素质。深化群众性精神文明创建活动，动员全市建设同创共享的文明家园、健康繁荣的文化家园、优美洁净的生态家园、稳定有序的平安家园、安居乐业的和谐家园，全面提升城市文明程度。完善社会志愿服务体系。

（三）大力发展文化事业和文化产业。积极推动公益性文化事业发展，加强社区和乡村文化设施建设，构建覆盖全市的公共文化服务体系，保障人民基本文化权益。发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，提升城乡居民科技文化素质。加快国家动漫创意产业基地建设步伐，扶持文化创意、动漫游戏、文化演艺、影视传媒产业发展。抓好市图书馆新馆等项目建设，提升公共文化设施水平。办好各类特色文化节会，培育城市文化品牌。加强文化遗产保护工作。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企业事业单位依法运营的文化管理体制和具有活力的文化产品生产经营机制，逐步实现管办分离，政事、政企、政资分开。宣传部门实行宣传业务与经营业务两分开。推进文化单位公益性和经营性的分类改革。深化公益性文化单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，推进文化产业单位转企改制。理顺经营性文化单位产权关系，鼓励民间资本进入，推进投资主体多元化，建立现代企业制度，增强文化发展活力。加强对外宣传和文化交流，增强城市文化影响力。办好各类文化展会，打造文化产业发展平台。加强对宣传文化阵地的监督管理，深入开展“扫黄打非”斗争，依法打击各类文化市场违法经营行为。

四、以保障和改善民生为重点，切实加强社会建设

从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力保障和改善民生，推动建设和谐社会。

（一）着力解决好群众关注的难点热点问题。抓好蔬菜、肉类、禽蛋等食品的生产、储备和供应，增强居民生活必需品保障能力。完善住房保障和供应体系，继续抓好经济适用住房建设，提高廉租住房保障标准，推进旧住宅区整治改造。规范物业管理市场，提升物业服务水平。加强相关设施建设与维护管理，确保水、热、电、气等稳定供应。改善城乡公共交通条件，加快农村公路建设。高度重视并切实抓好食品药品质量安全工作，完善责任体系和考核评价体系，加大市场监管力度，整顿和规范市场秩序，全面开展创建食品药品安全示范区、市（单位）活动，打造全国食品最安全城市。

（二）加快发展各项社会事业。提高教育经费保障水平，优化资源配置，促进城乡义务教育均衡发展。全面推进普通中小学合格学校建设，加大危旧校舍改造力度，改善办学条件。加强校长和教师队伍建设，推进各级各类教育内涵发展。大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设。推动学前教育发展，提高特殊教育水平，支持市属高校和驻青高校高水平发展，鼓励规范民办教育。深入推进素质教育，加强德育、体育、美育等工作，全面提高教育质量。解决好家庭经济困难学生、残疾儿童少年、外来务工人员子女等特殊群体的就学问题。建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，加快推进医药卫生体制改革和农村医疗卫生机构市、镇、村一体化改革，加强医院管理和医疗市场监管，抓好国医堂等重点医疗机构建设。提高城市社区卫生服务水平，大力发展农村卫生事业。发挥奥运后续效应，深化“帆船之都”品牌建设。做好十一运会青岛赛区筹办工作和我市运动员的参赛工作。广泛开展全民健身系列活动，办好市运会等体育赛事。加强人口和计划生育工作，千方百计稳定低生育水平。继续做好科普、老龄、残疾人事业以及双拥和优抚安置等工作。

（三）认真做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。完善公共就业服务体系，实施就业困难人员援助计划和促进大学生创业行动计划，争创全国创业型城市，全年实现城镇新增就业人数12万人，农村劳动力转移8万人。落实企业用工监测制度，做好突发性失业应急预案，城镇登记失业率控制在4.3%左右。优化职业培训资源配置，抓好市级公共实训基地建设。妥善化解劳资纠纷，提高维权效能，确保劳动关系基本和谐。引导企业建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。扎实推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加强社会保险扩面征缴工作。抓好社会保障信息化建设，实现社会保险信息与就业、维权工作的互通共享。做好低保和社会救助工作，提高保障和救助水平，改善困难群众生活。

（四）维护社会安定团结。认真总结奥运安保工作经验，继续加大政法稳定工作建设投入，落实社会治安综合治理各项措施，妥善处置各类不稳定事件，全力维护政治安全、社会安全、治安安全、公共安全、经济安全和舆情安全，营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。严密防范、严厉打击境内外敌对势力破坏活动。完善社会治安防控体系，深入开展“打黑除恶”斗争，始终保持对严重刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动的严打高压态势，提高反恐和处置突发事件的综合实战能力，增强群众安全感。积极推进无传销社区、村镇、校园等创建活动，并向“无传销市”延伸。做好矛盾纠纷排查化解工作，完善大调解工作机制，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地预防和减少群体性事件的发生。努力为流动人口提供平等的公共服务。完善信访制度，畅通信访渠道，规范信访秩序。严格落实安全生产责任制，全面推行安全生产网格化监管，加强执法监察和监督管理，及时消除各类事故隐患，做好道路交通、消防、建筑施工和危险化学品管理工作。建立健全应急管理机制和应急救援体系，提高应对各类突发事件和抗御风险的能力。

五、全面推进党的建设，进一步提高执政能力和领导水平

以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为落实各项目标任务提供坚强保证。

（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的统一部署，组织开展深入学习实践科学发展观活动，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高各级党组织和广大党员特别是各级领导班子和党员干部贯彻落实科学发展观的能力和水平，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。按照建设学习型政党的要求，抓好马克思列宁主义、毛泽东思想的教育，重点抓好包括邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系的教育，把学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神引向深入，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。

（二）切实加强领导班子建设。严格执行民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，保障党员民主权利。建立健全领导班子务虚研究、谈心谈话等制度。完善全委会决策表决机制，健全配套制度和操作办法，推行全委会讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。着眼于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，研究制定具体措施，强化监督检查。加强企业领导班子建设，落实市直企业董事会、党委会、总经理和监事会工作细则，提高企业领导人员的决策能力和经营管理水平。

（三）努力打造高素质的干部队伍和人才队伍。继续深化干部人事制度改革，深入推进“两公开四差额”规范干部任用提名改革工作，加强干部选拔任用工作全过程监督，提高选人用人公信度。加强对企业领导人员经常性考察和经营业绩考核，推进党员企业家队伍建设。抓好干部教育培训工作，重点加强市管干部领导科学发展能力的培训，不断提高干部素质。加强后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，做好干部挂职工作，关心基层干部，注重在基层一线培养、锻炼和选拔干部。稳步推进行政管理体制改革和事业单位管理体制改革。完善人才工作政策体系，创新人才工作体制机制，加强人才市场建设，加大人才引进力度，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，探索发挥高级专家集体智力优势的新形式。

（四）大力加强基层党组织建设。继续开展基层党建创新活动，分类推进基层党组织建设，深入开展党建品牌创建工作。深化农村党建“三级联创”活动，抓好后进村班子治理整顿。全面推行城市社区党建“五化”管理模式，构建社区党建工作新格局。继续抓好“三抓一促”活动，进一步加强“两新”组织基层党建工作。做好发展党员工作，加强流动党员管理，优化党员队伍结构。推进基层党内民主建设，逐步在基层党组织中推行“三推直选”制度。抓好党员干部现代远程教育，打造“一创双增”工作品牌。研究制定党内激励、关怀、帮扶制度，继续做好建国前入党老党员固定生活补贴发放工作，解决党员实际困难。落实老干部政治待遇和生活待遇，进一步做好老干部工作。

（五）进一步改进工作作风，加强反腐倡廉建设。全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，做到讲党性、重品行、作表率。深入开展机关品牌创建工作，改进党政机关作风，强化绩效管理，优化政务环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。认真开展对中央重大决策部署执行情况的监督检查，确保扩大内需促进经济增长等各项政策措施落到实处。严格落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律和反腐倡廉教育，提高领导干部拒腐防变能力，促进领导干部廉洁从政。加大查办案件力度，维护党纪国法的严肃性。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，解决群众反映强烈的问题。加大监督工作力度，加强巡视和经济责任审计，确保权力正确行使。

（市委办公厅供稿）