(1997年10月22日)

我们这次全委会主要是深入学习贯彻党的十五大和省委六届九次全委会精神，进一步研究我市贯彻落实十五大精神和省委工作部署的措施，高举邓小平理论伟大旗帜，用十五大精神统一全市上下的思想认识，抓住机遇，开拓进取，大力推进我市的改革和发展。

党的十五大，是在我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要时期召开的具有重大意义的盛会。江泽民同志的报告，是中国共产党领导人民迈向新世纪的政治宣言和行动纲领。省委六届九次全委会以十五大精神为指针，对全省改革和发展作出了具体部署。认真学习贯彻以五大精神，落实十五大提出的各项目标任务和省委的工作部署，是我们当前和今后一个时期的头等大事。

学习贯彻十五大精神，首先要深刻领会和牢牢把握大会的主题，高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。一是要加深对高举邓小平理论伟大旗帜的认识。江泽民同志指出：“旗帜问题至关紧要。旗帜就是方向，旗帜就是形象。”要充分认识邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。要更加自觉地高举邓小平理论伟大旗帜，用这一理论武装头脑，指导实践。十五大把邓小平理论确立为党的指导思想，载人党章，这是我们党总结改革开放成功实践作出的历史性决策。在当代中国，只有这个理论而没有别的理论能够解决社会主义的前途和命运问题，能够指导我们胜利实现社会主义现代化的宏伟目标。二是要加深对社会主义初级阶段的认识。江泽民同志在报告中重申社会主义初级阶段理论，明确提出了党在社会主义初级阶段的基本纲领，强调社会主义初级阶段是我国最基本的国情，是最大的实际，是我们制定一切路线方针政策的根本依据。真正领会和理解了社会主义初级阶段理论，我们才能更加自觉地贯彻执行党的基本路线和基本纲领，坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜。三是要加深对同以江泽民同志为核心的党中央保持一致的认识。以江泽民同志为核心的党中央，高举邓小平理论伟大旗帜，具有很高的马克思主义理论水平和驾驭全局的能力，是带领全国人民迈向二十一世纪的坚强领导集体。每个党员特别是党员领导干部，都要同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，维护党中央的权威，认真履行党和人民赋予我们的光荣而艰巨的使命。

我们学习贯彻十五大精神，一定要着眼于把握主题，吃透精神，把广大干部群众的思想统一到十五大精神上来；着眼于把各方面的力量凝聚到实现党的十五大提出的各项目标任务上来，解放思想，开拓进取；着眼于对改革和发展重大理论和实际问题的思考，大胆探索，实现突破；着眼于新的实践、新的发展，实现更高水平发展的目标。

一、进一步解放思想

1992年小平同志南方谈话和党的十四大，确立了建立社会主义市场经济体制的目标，五年来经济和社会发展发生了历史性飞跃。江泽民同志在党的十五大报告中创造性地运用邓小平理论，在一系列重大理论和实践问题上有创新、有突破、有发展，使我们过去在实际工作中碰到的诸多疑虑、困惑有了明确的答案，是又一次思想大解放，必然带来经济体制改革的新突破，带来生产力的大解放大提高，带来发展活力的大增强。学习贯彻十五大精神，要在进一步解放思想上下功夫；解放思想的重点是要在以下重大问题上统一认识，形成共识。

(一)解放思想要落实到对改革和发展重大理论和实际问题的突破上。一是十五大报告第一次明确提出“坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”、“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，这是对所有制越公越好的传统观念的突破。二是十五大报告对公有制的内涵、公有制的主体地位、国有经济的主导作用、公有资产占优势做出了科学界定，破除了单纯从数量和比重上评判国有经济主导作用和公有制经济主体地位的旧观念。三是十五大报告提出“公有制实现形式可以而且应当多样化”，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用，要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，这就打破了在经营管理方式和组织形式上人为划分“姓公”、“姓私”的旧框框。四是十五大报告提出“从战略上调整国有经济布局”、“对国有企业实现战略性改组”、“对经济结构进行战略性调整”，这就为搞好存量资产流动重组，从整体上搞活国有经济指明了方向。五是十五大报告对股份制和股份合作制做了新的阐述，为进一步发展股份制和股份合作制扫除了思想障碍。六是十五大报告在完善分配结构和分配方式上，提出坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，这就为充分调动全体劳动者的积极性，实现效率优先，兼顾公平创造了条件。

(二)解放思想要落实到牢固坚持“三个有利于”的根本标准上。判断改革和发展的根本标准，判断所有制形式、公有制实现形式的根本标准，是“三个有利于”的原则。只要符合“三个有利于”这个根本标准，就要大胆地试，大胆地闯。要加深对调整和完善所有制结构的认识。以公有制为主体、多种所有制共同发展，是我国的基本经济制度，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。个体私营经济适应现阶段生产力发展水平，对于繁荣城乡市场、加快经济发展，增加财政收入，拓宽就业门路，促进社会稳定，具有重要作用。现在，个体私营经济的发展，不是多了，而是少了，不是快了，而是慢了。要进一步解放思想，放开手脚，加强引导，加强管理，加快发展。要与其他经济成分一视同仁，不歧视、不划杠、不限比例、不限规模。要满腔热情地鼓励和支持改革者，对改革中出现的失误，要允许改正，热情帮助。要坚持从实际出发，按客观规律办事。

(三)解放思想要落实到增强抓住机遇的意识上。发展是硬道理，现在全国各地发展都很快，竞争激烈，形势逼人。目前客观条件具备，有利因素很多，大环境很好，能否加快发展，关键在于能不能抓住机遇。十五大的召开为我们提供了极好的机遇，必须紧紧地抓住这个机遇。抓住机遇步步主动，丧失机遇步步被动。机遇在犹豫中丧失，差距在等靠中拉大。我们一定要按照江泽民同志提出的“要抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧”的要求，进一步强化抢抓机遇的意识、发展是硬道理的意识，牢牢把握经济建设这个中心，切实增强改革和发展的紧迫感。

(四）解放思想要落实到实现更高水平的发展上。十五大报告明确提出“东部地区要充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平的发展”。这对我们具有很强的针对性。这里有几个重点要把握好：青岛必须保持经济既快又好的发展态势，实现更高水平发展的目标；我们的有利条件很多，关键要在“充分利用”上做文章；实现更高水平的发展，必须在改革和开放上有新突破；更高水平的发展要体现在经济和社会发展的各个方面和各行各业，各地区各部门都要选准自己的增长点和突破口；必须正视差距，克服盲目自满的情绪，解决好精神状态问题。切实做到改革开放要加快，调整优化结构要加快，科技进步要加快，开拓市场要加快，提高经济效益要加快，城乡一体化发展要加快，努力寻找和抓住经济发展新的增长点，积极推进两个根本性转变。

二、进一步深化改革

深化改革，重点是集中力量加快推进国有企业改革。十五大报告对国有企业改革提出了明确的目标要求。现在对深化国有企业改革，可以说认识更加统一，方向更加明确，路子更加清楚，关键是狠抓落实，在实践中实现改革的新突破。十五大报告明确提出，“力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况明显改善”。要努力实现这个目标要求。各级党委、政府和有关部门要抓紧研究制定和完善深化国有企业改革的总体方案和分年度实施的具体计划，扎扎实实抓好落实。

(一)加快“抓大放小”步伐，提高资本运营质量。要打破地区、部门界限，以资本为纽带，按照市场经济规律，实现跨地区、跨行业、跨所有制的联合，建成一批在国内外市场具有较高知名度、竞争力和市场覆盖率、对全市产业结构调整具有重大影响的大型企业集团。当前特别要在进一步调查论证的基础上，把海尔、海信、青啤、双星、澳柯玛、颐中等重点骨干企业尽快做大，把名牌做大，走出一条低成本、快速度、高效益扩张发展的路子。要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，搞好资产的流动重组，盘活存量，优化配置，加快放开搞活国有、集体中小企业的步伐。在这方面，胆子要更大一些，步子要更快一些，方法要更灵活一些。每个企业都要在激烈的竞争中找准自己的位置，选择适合自己生存发展的最佳形式，焕发生机活力。有些小企业要采取多种形式主动向大企业靠拢。“抓大放小”，关键要按市场规律办事。要充分尊笟企业的自主权，不硬性拼凑，不搞“拉郎配”，防止简单化、一刀切。政府不直接干预企业经营活动，但必须搞好服务，搞好必要的协调，要坚决清理“三乱”，减轻企业不合理负担，为企业改革和发展创造良好的外部环境。要充分调动企业的积极性和创造性，但企业也不能不受所有者约束，损害所有者权益。要建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，要在国资委、资产经营公司和企业这三个层次上建立科学严格的资产运营责任制，营造资本运营主体，明确各资产运营主体之间的责、权、利关系，真正把国有资产保值增值的目标具体化，落到实处。实行政企分开、政资分开，资产经营公司要加快建立和完善新的领导体制以及对国有资产保值增值的目标考核体系，搞好职能分解、转移和向企业派出监事等方面的工作,行使好资本运营和资产监管的职能。

(二)把改革同加强管理结合起来。必须全面推进“三改一加强”，扎扎实实地做好企业基础性工作，切实提高企业经营管理水平。没有好的产品，没有技术改造和开发，没有高水平的经营管理，就是搞了股份制，企业照样活不起来。决不可忽视企业内部经营机制的转换和管理的加强。要按照“三个有利于”的标准和江泽民同志关于公有制经济的论述，大胆利用一切反映现代生产规律的经营方式和组织形式。加快制度创新，建立健全决策、执行和监督体系，积极探索在国有企业形成有效的激励约束机制。股份制、股份合作制是一种有效的资本运营形式，但也不是“一股就灵”，所有企业都要高度重视产品开发、技术改造、市场开拓、提高员工素质、强化内部管理，从严治厂，苦练内功，抓好企业的扭亏增盈工作。

(三)抓好企业领导班子建设。搞好企业改革和发展，关键一着是加强国有企业党建和领导班子建设。要大力培养和选拔党性强、有开拓精神、善于经营管理的企业领导人才，特别要选拔那些素质高、能力强、作风正的同志担任企业的一把手，真正把企业领导班子建成开拓创新、团结协调、廉洁高效、能够团结带领职工群众艰苦创业的领导集体。要充分发挥企业党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级。市和各市、区的组织部门和工交、财贸、建设工委要加强对企业领导干部的管理、监督和考核，企业职工代表大会每年要对企业领导班子进行民主评议。对企业领导干部一定要关心和爱护，保护他们干事业的积极性，对贡献大、效益好的企业领导干部，要在工资待遇等方面研究新的办法，从各方面为他们施展聪明才智创造良好的环境和条件。企业领导干部要进一步增强事业心和责任感，不断提高自身素质，增强对激烈市场竞争的适应能力，自觉接受党组织和职工群众的监督，依靠广大职工办好企业。

(四)搞好各项配套改革。随着企业改革的不断深化，人员流动和职工下岗是难以避免的。各级党委、政府和各有关部门要从改革、发展、稳定的大局出发，认真落实好已出台的社会保障、再就业以及其他各项配套改革的政策措施，配套联动、整体推进。要进一步建立和完善社会保障体系，加快推进养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度改革。认真实施再就业工程，建立和完善再就业服务中心，搞好下岗职工托管工作。充分发挥政府、企业和社会各方面的力量，把企业安置、行业调剂、社会帮扶、职工自谋职业结合起来，多渠道、多形式安置下岗职工。要搞好对下岗职工的教育和培训，引导他们转变择业观念，提高自身素质，不断适应改革和发展的新要求。

(五)大力发展第三产业。大力发展第三产业，提高三产在整个国民经济中的比重。这是现代化建设的必然要求，是衡量经济结构状况的一个重要内容，是解决就业问题的有效途径。我市第三产业发展潜力巨大，关键是提高认识，加大力度，把农贸市场、商业零售、饮食服务、旅游观光、文化娱乐等搞得更好更活，促进经济发展，使人民群众得到更多的实惠。要搞好流通领域改革，在市场经济条件下，对流通的重要性要有充分认识。要以市场为导向配置资源，根据市场需要发展产品，通过开拓市场促进生产。抓流通不能简单地理解为就是建商场，要积极发展连锁商业，提高流通领域的现代化经营管理水平。流通企业要注意与工业企业联手开拓市场。

三、进一步提高对外开放水平

对外开放是青岛最大的优势和潜力所在，对外开放搞好了，加快发展就大有希望。各级党委、政府都要按照省委提出的青岛要当好全省对外开放“龙头”的要求，切实把对外开放工作摆在更加突出的位置，重新审视和充分利用我市对外开放的优势和各方面的有利条件，积极实施开放带动战略。对外开放是一项长期的基本国策，必须树立大开放的观念，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，大力发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质的提高。在国家对外经贸政策调整变化的条件下，思想不能滑坡，开放工作的力度必须进一步加大，力争在对外开放的一些主要方面实现新的突破。

一是要积极合理有效地利用外资。坚持大中小项目并举、城乡并举、劳动密集型项目和技术密集型项目并举、独资企业和合资企业并举。高新技术、传统产业改造、基础设施、农业、乡镇企业、金融、商贸、旅游、住宅等方面的利用外资工作，要全面推进，力争在拓宽利用外资领域、提高利用外资质量方面取得新的突破，特别要注意多引进一些技术含量高的项目。

二是要把引进国外大公司、大财团作为利用外资的重点。重视加强对世界排名前500家跨国公司的招商引资。现在在谈的一批重大项目，对我市产业结构调整、工业布局、发展后劲有重大影响，必须从全市经济社会发展全局的战略高度出发，进一步加强组织领导，强化协调，加强条件保障，努力使这些项目尽快实施，发挥作用。要严格实行领导和部门责任制，配强班子，靠上去做工作，跟踪抓落实。对尚未进入我市的大公司、大财团，要有针对性地加强接触，掌握其投资意向，多方寻求合作，力争建成几个对我市未来发展具有重大影响的特大型外资项目。

三是要大力抓好“一园三区三线”重点开放区城的利用外资工作。特别要充分发挥保税区特有的政策和功能优势，加强宣传，完善设施，尽快实现保税区与前湾港功能衔接，吸引国外和省内外企业入区开展保税仓储、出口加工和转口贸易等业务，使保税区真正成为全市和全省对外开放的一个重要窗口。经济技术开发区要加大招商引资力度，发挥全市对外开放的窗口和带动作用。进一步搞好高科技工业园的建设，力争用3?5年的时间把高科技工业园建成高新技术产业示范区。

四是要改进招商引资的方式。建立和完善高质量的项目库及招商网络，综合运用好会议招商、组团招商、代理招商、专业招商、以商招商、网上招商等行之有效的招商方式，积极探索股权转让、经营权拍卖、海外上市、发行国际债券以及日OT等多种利用外资的形式。

五是要进一步改善投资环境。要切实改善投资环境，尤其是投资软环境。要着眼于青岛二十一世纪开放和发展的需要，规划和建设好机场、港口等重大基础设施。要进一步解决好对外开放的工作体制、政策体系、思想观念、干部素质、全社会开放意识等深层次问题。尽快解决“外商投资综合服务中心”职能到位问题，建立健全外资企业集中收费、行政公示、服务承诺、办事人员“日日制”以及定期与外商座谈、外商投诉反馈等制度，加强对已投产、开工外资企业的管理和服务。各有关部门都要互相配合、互相支持，切实解决好水电供应、人才招聘、用工、“三乱”、社会治安、劳资纠纷等外商关注的热点问题，以真诚热情的服务赢得外商的信赖。要加快建设国际会展中心，办好“青交会”等大型国际经贸活动。对外开放与对内开放必须很好地结合起来，积极主动地搞好对内地的服务与协作.发挥好开放城市的辐射带动作用^

六是要大力发展对外贸易。要进一步深化外贸体制改革，加快工贸、技贸、农贸结合，尽快组建和培育以大型外贸企业为“龙头”的综合商社或以工业企业为“龙头”的外向型企业集团。大力发展自营进出口企业，鼓励有条件的企业特别是大型企业集团到海外建立销售网络或投资办厂。积极实施以质取胜和市场多元化战略，调整优化出口商品结构，加大工业制成品尤其是机电产品的出口比重，积极开展包括金融、证券、旅游、劳务输出、工程承包在内的服务贸易。在巩固和发展已有市场的同时，尽快开拓拉美、非洲和东欧等新的市场，把更多的产品打人国际市场。

四、进一步加快发展农业和农村经济

农业是国民经济的基础，必须坚持把农业放在经济工作的首位。在今年遭受百年不遇的特大干旱之后，我们对这个问题的体会更加深刻。实现小康目标关键在农村，农村要实现小康目标，必须把保证有效供给、增加农民收入作为战略任务，坚持不放松粮食生产，全面发展农村经济的方针，“增粮、增效、富民”，强化效益观念，深化农村改革，实现农业和农村经济较快增长，农民收入较快增加。

(一)稳定、完善党在农村的基本政策。中央确定的土地承包期再延长30年不变的政策，符合农村现阶段生产力水平和农民群众的意愿，各地要不折不扣地贯彻执行。今年是大灾之年，尤其要切实把减轻农民负担作为落实党在农村基本政策、密切党群干群关系的一项政治任务来抓，该减免的要实事求是地实行减免。对受灾严重的村和户，要摸清底数，落实救济措施，确保每一个农户基本生活不出问题。要广开增收门路，尽可能做到大灾之年少减收。要进一步加大扶贫力度，落实各项扶贫政策和措施。要努力探索有效途径和措施，逐步发展集体经济。要认真研究解决部分乡镇财政困难问题。要加强对集体资产、村级财务和经济承包合同的管理工作，逐步把农村各项管理工作纳入制度化、规范化轨道。要建立健全农业社会化服务体系，农产品市场体系和国家对农业的支持、保护体系，保护农民合法权益，保护农民的积极性。

(二)加快推进农业产业化经营。推进农业产业化经营，是在农业领域实现两个根本性转变的必由之路，必然带来农业向商品化、专业化、现代化转变的突破。抓的力度要加大，要认真探索符合市场经济规律要求的经营管理体制和运行机制，形成生产、加工、销售有机结合和互相促进的机制。具体工作，一要抓好一批大型农副产品加工“龙头”企业，扩大辐射带动面。二要大力发展专业合作社、协会等各类服务组织，发挥涉农部门和乡村两级集体服务组织的功能，形成信息、技术、农资供应、产品销售等全方位、系列化服务体系。三要统一规划，突出重点，集中力量扶持一批规模较大的农副产品专业批发市场，提高设施和管理水平，促使其成为更大区域内的农副产品信息中心和集散中心。四要搞好农副产品生产基地建设。要立足当地资源优势，按照区域化布局、规模化经营、专业化生产的要求，依托“龙头”企业，组织好农副产品的生产，切实把资源优势转化为产业优势和商品优势。

(三)进一步改善农业基本生产条件。一要切实加强农田水利基本建设。各地要针对抗旱救灾中暴露出来的问题，总结经验教训，加大农田水利基本建设的力度。要切实组织好今冬明春的农田水利基本建设，注重实效，增加投入，重点抓好一批水源工程建设，多渠道开辟水源，扩大灌溉面积。加强供水工程建设，每年解决一部分村的供水问题。二要高标准地搞好农业综合开发。按照山、水、林、田、路综合治理，区域化、规模化开发的要求，搞好中低产田开发、山丘区开发、浅海滩涂开发，合理有效地开发利用农业后备资源。建立多元化、多渠道、开放式的开发经营机制，调动各方面的积极性。以项目为载体，生物措施和工程措施相结合，建设与管理齐抓，提高开发的水平和效益，不断提高农业的综合生产能力。三要坚持水利技术、栽培技术、良种技术相配合，大力发展旱作农业和节水农业，改善农业生产的基础条件，提高抗御自然灾害的能力。

(四）大力推进农业科技进步。要把科技进步作为发展“两高一优”农业、实现农业两个根本性转变的关键性措施来抓。要加强科研推广基础设施建设，完善研究开发和推广手段，强化科研推广体系，搞好农作物优良品种选育、病虫害防治、生物技术、设施农业和生态农业等先进实用技术的科研攻关和推广。要以实施“丰收计划”为“龙头”，以重点科技推广项目为载体，加快推广模式化栽培、土壤改良、植物保护、中低产田综合治理、配方施肥等先进实用的农业技术。进一步搞好种子工程，搞好良种的引进、繁育和推广，发展种子的产业化经营。继续加强对农技人员的培训，推行“绿色证书”制度，提高农技人员和农业劳动力的科技文化素质。

(五）大力发展牧渔果菜等各业，加快推进乡镇企业再次创业。要正确处理好增加粮食生产与增加农民收入的关系，在确保粮食稳定增长的同时，力争多发展—些高效益的经济#物。要组织农民大力发展畜牧、水产、林果、蔬菜等业，抓好特色农业、开放型农业和冬季农业，多渠道增加农民收入，让农民尽快富起来。要加大乡镇企业结构调整力度，采取资产重组、政策扶持等手段，尽快培育出几个在全省全国有较高知名度和较强竞争力的大型乡镇企业集团。采取更加灵活多样的形式，加强同城市大企业的联合与协作，借助大企业的品牌、技术和市场优势发展壮大自己。要研究进一步放活乡镇企业的政策措施，采取股份制、股份合作制等多种形式，实现乡镇企业机制创新。要鼓励引导乡镇企业充分利用资源和劳动力等方面的优势，积极向农业开发和农副产品加工领域延伸。要加强乡镇企业技术进步、人才引进和培养工作，加强企业内部管理，特别要重视抓好营销和市场开拓，全面提高乡镇企业的素质和市场竞争力。

五、进一步加快实施科教兴市战略

经济的发展、市场的竞争，归根结底是科技的竞争、人才的竞争。要按照我市科研机构改革方案的总体部署，加快各市属科研机构的体制改革，除少数农业和社会公益性的科研院所外，多数科研机构要通过多种渠道和方式直接进入市场，实现科研与生产的紧密结合。有条件的企业要建立自己的技术开发中心，建立科技投入、开发机制，跟踪科技进步的动态和发展趋势，加快新技术、新产品开发，不断提高技术创新能力。要重视加强企业与大专院校、科研机构的合作，采取买断成果、联合开发等方式，加快产品的更新换代。要采取政府引路和市场经济的办法，建立科普和科技服务网络，加快技术市场和中试基地建设，为科技成果进入市场、加快向现实生产力转化创造条件。要大力发展民营科技企业，从政策导向、科技项目立项、贷款等方面给予必要的扶持，充分发挥其在我市科技进步中的重要作用。

要面向二十一世纪青岛发展的需要，超前规划和大力发展高新技术产业，重点培育和发展电子信息、生物工程、精细化工、机电一体化等高新技术产业，解决好投资体制、市场开拓等关键性问题，不失时机地抢占高新技术产业的制高点。特别要重视发挥我市海洋科研的优势，积极实施“科技兴海”战略，大力发展海洋生物、海洋药物、海洋化工、海水养殖等与海洋相关联的产业，尽快形成我市海洋产业体系，实现由海洋科研城向海洋产业城的转变。

人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，必须从战略的高度重视人才，特别是高科技人才的培养、引进和使用，要进一步制定和完善一整套切实的政策措施，并狠抓落实。要真正把教育摆在优先发展的战略地位，加强基础教育，大力发展职业教育，抓好高等教育，从各方面支持驻青高校的改革、发展和建设。要重视抓好跨世纪后备干部和拔尖人才的选拔和培养，采取出国培训、高校进修、到发达地区挂职等多种形式，有针对性地培养一批能够适应青岛开放和发展要求的高素质的党政领导干部，以及外经外贸、企业经营管理等方面的高素质人才。要倡导“尊重知识、尊重人才”的良好风气，切实转变用人观念，优化用人机制，采取切实有力的措施，努力为各类人才创造一个平等竞争、才尽其用的良好环境，努力调动他们的积极性，最大限度地发挥各类人才的作用。

六、进一步推进精神文明建设和民主法制建设

大力加强社会主义精神文明建设，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分，对于促进经济发展和社会全面进步具有重大意义。各级党委、政府要坚定不移地坚持两手抓、两手都要硬的方针，按照我市精神文明建设“九五”规划的总体部署，突出重点，注重实效，协调推进，全面提高精神文明建设水平。在思想教育方面，要坚持用邓小平理论教育广大干部群众，真正使这一理论成为凝聚和激励人民群众的强大精神支柱，要通过树立典型、搞好爱国主义教育基地建设等多种形式，深入开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，引导人们特别是党员干部和青少年树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高全体公民的思想道德素质。在创建活动方面，要以争创全国文明城市为目标，继续深入开展“讲文明、树新风”、“三优一做”、“双拥共建”、文明单位、文明社区、文明行业、文明村镇等精神文明创建活动，重点抓好文明标志区域和文明示范点建设。创建活动要着力解决群众反映大的热点难点问题，力争每年解决几个实际问题，当前特别要解决好市民文明行为、垃圾清运、卫生保洁、环境污染等方面存在的突出问题，搞好绿化、美化、亮化、净化，巩固和发展创建“国家卫生城市”和“双拥模范城”成果，争创国家优秀旅游城市、国家园林城市。在文化建设方面，要坚持“二为”方向和“双百”方针，深化文化体制改革，弘扬主旋律，繁荣和发展文学艺术、社会科学、新闻出版和广播电视事业，抓好精品工程，组织开展形式多样的群众性文化活动。切实加强文化市场建设和管理，深入持久地开展“扫黄打非”活动，净化文化市场。加快东海路中华文明雕塑一条街、图书发行中心、文化博览中心等一批标志性文化设施建设，不断提高人民群众的精神文化生活质量。

十五大把加强民主法制建设作为政治体制改革的一项重要任务。各级党委要加强对人大、政协的领导，积极支持人大及其常委会和人大代表依法行使职权，支持人民政协进行政治协商、民主监督、参政议政。要认真贯彻选举法和地方组织法，教育和引导选民和代表依法行使选举权，切实搞好民主选举工作。各级党委、政府要深入了解民情，充分反映民意，广泛听取各方面的意见，不断提高决策科学化、民主化水平。今冬明春农村的集中教育活动，要以村务公开、民主管理和群众参与为重点，加强民主法制建设。农村的民主法制建设，一要做到有章理事，二要提高基层干部的民主法制素质，使他们学会用民主法制的方法管理经济和社会事务、化解矛盾纠纷、密切党群干群关系，调动各方面积极性，加快改革发展。在企业，要充分发挥职工代表大会的作用，鼓励和支持职工群众参与企业改革和民主管理，依靠广大职工办好企业。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，各行各业、各部门要认真落实依法治市的要求，开展三五普法教育，加快地方立法步伐，严格落实执法责任制、错案追究制和评议考核制度，切实把各项工作纳入依法管理的轨道。要以责任制为抓手，把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层，继续深入开展严打斗争，扫除社会丑恶现象，深入开展安全创建活动，保障群众安居乐业。要正确处理改革、发展、稳定的关系，及时化解各类矛盾和纠纷，排除不安定因素，维护社会稳定。要高度重视防范和化解金融风险，严厉查处金融诈骗、非法集资、高息存款等违法违规行为，确保我市金融安全有序运行，进一步加强股票证券市场的监管。

七、进一步加强党的建设

贯彻十五大精神，实现十五大提出的目标任务，抓住机遇，开拓进取，关键在党，关键在领导班子和干部队伍。全巿各级党委要按照“党要管党”的原则和“从严治党”的方针，全面加强党的思想、组织、作风建设，进一步提高各级党组织的凝聚力、战斗力，更好地担负起领导和带领全市人民推进社会主义现代化建设的跨世纪历史重任。

(一)抓好各级领导班子建设。加强领导班子建设，首先要加强学习，学好邓小平理论，讲大局、讲党性、讲政治、讲正气，自觉与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。当前重点要学好十五大报告，要重点抓好县以上领导班子和领导干部的学习，办好十五大报告研读班，把专题研读、调查研究、解决实际问题很好地结合起来。学习十五大报告一定要立足本地实际，坚持解放思想、实事求是的思想路线，落实十五大提出的各项任务，加快推进改革和发展。要把领导班子、领导干部的学习同组织广大党员干部的学习结合起来，形成扎扎实实的学习热潮。努力在全市形成“认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气”。要坚持和完善民主集中制，健全集体领导和个人分工相结合的制度。班子成员之间要互相信任、互相支持、互相体谅、互相补台，讲党性、讲原则，以诚相待，公道正派，有事大家多商量多研究多交心，珍惜和维护班子的团结，做到不利于团结的话坚决不说，不利于团结的事坚决不做，形成一心一意干事业，齐心协力加快发展的局面。在这方面市委常委要率先垂范，作出榜样。市级各大班子、各级组织都要严格要求，做维护团结的模范。要加大干部人事制度改革力度，在干部的考核和选拔任用上、在公务员制度上,要大胆实行探索和改革，做到用制度管干部，通过实绩看干部，客观公正地评价干部，形成使优秀人才脱颖而出的机制。努力把全市各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、廉洁勤政的领导班子。当前要特别重视搞好市和各市（区）的换届选举工作，严格按照党性原则办事，按“四化”方针和德才兼备原则办事，按规定程序办事，真正把那些贯彻执行党的路线方针坚决、政绩突出、清正廉洁、群众公认、具有开拓创新能力、能够担当跨世纪重任的优秀干部充实进各级领导班子，为全面实现党的十五大提出的各项任务提供坚强有力的组织保证。换届期间，各级领导干部要讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人的进退去留，自觉服从组织安排，安心做好本职工作，确保各项工作的正常进行。

(二)加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党密切联系群众的桥梁和纽带。各级党组织要用改革的精神，深入研究基层党组织遇到的各种新情况新问题，不断改进工作方法和活动形式。要在城市基层组织中继续深入开展“三建一带”(建设让群众满意放心的领导班子，建设特别能战斗的党支部，建设能充分发挥先锋模范作用的党员队伍，抓党建带动群团组织工作不断上新水平)活动，重点解决好基层组织建设中存在的突出矛盾和问题，不断增强活动的针对性和实效性。企业党组织要积极探索在建立现代企业制度条件下，发挥政治核心作用和做好职工思想政治工作的方式和途径，团结带领职工群众，为企业的改革和发展多做贡献。要大力加强农村基层组织建设，把有人管事、有钱办事、有章理事作为一个有机的整体，配套推动。要继续认真抓好后进村党支部整顿转化工作。特别要在加强对基层干部的培训、后备干部和人党积极分子的培养、有章理事等方面加大工作力度。要加强对党员的教育、管理和监督，引导广大党员认真履行党章规定的职责，充分发挥模范作用。

(三）大力推进党风廉政建设。要从关系党和国家生死存亡的严重政治斗争的高度，充分认识反腐败斗争的极端重要性，进一步加大反腐败工作力度，坚持标本兼治，深入持久地抓下去。要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的工作机制。要落实责任制，一级抓一级，层层抓落实，各级党政一把手要负总责，分管的领导要对自己管辖范围内的党风廉政建设负责，要全面实行一岗双责，一手抓业务工作,一手抓党风廉政建设和反腐败斗争。要认真贯彻执行中央和省、市出台的各项廉政制度，特别要认真贯彻江泽民同志关于艰苦奋斗的重要讲话精神，严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的各项规定，务必在今冬明春取得实际成效。各级领导干部要以身作则，首先管好自己，还必须管好班子，管好亲属和工作人员。凡是要求别人做到的，自己首先做到，凡是要求别人不做的，自己绝对不做。要自觉接受来自各方面的监督。要进一步加大大案要案的查处力度，不管涉及到谁，都要一查到底，依照党纪国法严肃处理，决不允许腐败分子有藏身之地。要认真纠正部门和行业不正之风，突出抓好十四个重点单位的纠风工作。认真组织实施好社会服务责任赔偿制度，进一步健全和完善各项制度规定，分解落实责任，公开办事程序和责任人，真正把各项制度落到实处，让人民群众放心满意。

(四)切实转变领导作风。领导干部讲政治，从根本上说就是要牢固树立群众观点。作风问题，归根到底是对群众的感情问题、态度问题。密切联系群众，就是要多为群众办实事.办好事，解决群众关心的实际问题。在城市，要认真实施再就业工程和“双困”救助工程，落实好困难职工、困难居民最低生活保障线制度，各区、市和各职能部门一定要把工作做细致、做扎实，妥善解决困难职工和困难居民的基本生活。在农村，要进一步做好减轻农民负担工作，巩固减负成果，落实好农村最低人口生活保障线制度，确保贫困农户基本生活有保障，各级党委、政府要把这两项工作当做经济和社会发展中的重要任务，当做体现党的宗旨，维护社会稳定，促进改革和发展的重大措施，切实抓紧抓好。各级领导干部要切实转变工作作风，认真倾听群众呼声，体察群众疾苦。对群众关心的热点问题，要重视，不回避，对群众生产生活中的实际困难，要满腔热情、千方百计地研究解决。要进一步做好信访工作，认真解决好信访工作中反映出来的突出问题和倾向性问题。要少说空话，不讲假话，不吹大话，求真务实，坚决反对官僚主义，不做表面文章，不搞形式主义，不弄虚作假.重实效、求实绩，真正把功夫下在抓落实上。各级领导机关必须为基层、为企业、为群众服好务，该办的事要坚决办，能办的事要马上办，难办的事要想办法办，需要互相协调配合的事要主动办。要把“爱民富民安民、群众蚂蚁”作为领导机关、领导干部开展一切工作的根本出发点和落脚点。最近，省委就解决干部作风问题做了专门部署.各级党委都要重视这项工作，落实省委的要求。市委将在调查研究的基础上，专题研究部署，使各级干部的作风有一个明显的转变，适应形势任务的要求。

同志们，我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在省委的领导下，带领全市人民同心同德，解放思想,开拓进取，全面推进我市现代化建设事业，夺取新的更大的胜利。