财 政

1995年，全市地方财政收入完成29.05亿元，比上年增长30.9%。全市财政总支出完成37.27亿元，比上年增长36.5%；其中，地方财政支出33.96亿元，增长39%。

贯彻执行《预算法》,加强依法理财、以法治财

认真学习《预算法》  《预算法》颁布后，青岛市财政局认真进行了学习讨论，领会《预算法》对预算体制、预算编审、执行、调整和决算的规定、界定和要求。在学习基础上，向市人大常委会有关工作部门汇报、讲解了《预算法》有关内容，并在全市财政局长会议上，组织区、市财政局长逐章学习、讨论。还印发了《预算法》小册子；组织干部开展了《预算法》知识解答等活动。

完善分税制，依法加强预算管理  1.1994年对区、市分税制的确定，全面贯彻落实了中央对青岛的分税制规定，做到不挤不让，与中央对市的政策衔接。1995年，按照“一级政府一级预算”的原则，又进一步理顺了乡镇和街道预算体制；对乡镇财政已普遍实行分税制，建立街道财政的工作全面展开。2.为保证分税制的顺利实施，根据《预算法》的规定，并结合青岛实际，青岛市财政局与市国税局、地税局和人民银行青岛市分行联合制定了《关于分税制财政管理体制预算管理问题的暂行规定》，明确了预算收入级次划分、地方财政收入范围、预算收入缴库、预算编制、体制结算及资金划拨等关键问题。3.为了达到纳税级次正确和预算收支准确、及时、完整，青岛市财政局、国税局、地税局和人民银行青岛市分行共同拟定了建立财、税、库收支计算机网络系统的方案，准备通过财、税、库计算机联网，实时汇总、分析、监督财政收支的运行。4.对2700多户企业进行了纳税级次的普查登记，为理顺预算级次，保证分税制陚予各级政府的利益打下基础。5.贯彻厉行节约的原则，控制预算支出，完善了行政经费支出分级定额考核制度，制定了基本建设拨款和专项资金支出管理办法。

依法执行预算和编制决算  在预算执行中，定期召开财税局长联席会议，分析预算执行进度和存在问题，研究采取解决措施，并逐月向市政府报告预算执行情况。同时，深入区、市调查了解预算执行情况，提出建议，帮助解决一些实际问题。在决算的编制过程中，认真审核清理财务、财政收支数字，规范财政收支范围，坚持自下而上逐级汇总，按《预算法》规定做好财政体制结算等工作，达到了合法、准确、真实、全面、及时的要求。

支持、促进社会和经济稳步健康发展

1995年，青岛市财政集中财力支持生产建设，促进社会事业发展，维护社会安定，保障群众生活。1.保证了与青岛市经济建设和人民生活密切相关的重点建设。基本建设支出62377万元，比上年增加1.26倍，保证了机场、体育场等重点项目的投入，对市内立交桥、棚户区改造、煤制气、热电网等按期拨款。2.抓好农业支出，注重水利基础建设、农业综合开发、良种培育引进和扶贫投入。全市地方财政的农业支出达12246万元，增长32.6%。还投放市级支农周转金4000多万元，重点扶持了创汇型乡镇企业和水产、畜牧业的发展。3.加大了对国有企业技术改造和技术进步的投入，财政预算内用于企业挖潜改造资金达58330万元，比上年增长54.9%；投放支持企业周转金1.3亿元，扶持近百个技术改造项目。建立了大项目基金和偿债基金，制定了管理办法，提高了企业偿债能力。4.教育、科技支出在上年大幅度增长的基础上持续增长，继续拨款用于青岛大学、青岛大学师范学院、少儿活动中心、中小学教师宿舍和职教中心建设，为了增加教育资金的投入，使青岛市教育事业得到快速发展，青岛市政府批准了《青岛市在市区职工中征收义务教育费的暂行规定》，从1995年7月1日起，对市内四区属地单位的职工按月工资额的1%左右开征义务教育费，专款用于教育事业。5.积极支持“米袋子”、“菜篮子”工程，建立了粮食风险基金、副食品风险基金及粮、油、肉、糖、菜、化肥的储备制度。市级财政用于“米袋子”的财政补贴和储备费用达8200万元；投入“菜篮子”的财政补贴为2960万元，支持了蔬菜批发市场、生猪基地、种鸡场、菜田和商业连锁店建设，还拨款1100万元用于城市粮店改造和粮食企业转换经营机制。为保障群众生活，市级财政筹集资金2000万元用于困难企业困难职工生活补助；拨专款用于大专院校特困学生的生活补助。

国有资产基础管理工作取得较大进展

完成清产核资工作  1995年对全市942户商、粮、贸企业及行政事业单位所办企业进行了清产核资工作，共清查企业资产总值253亿元，负债总额188亿元，所有者权益64亿元，资产负债率75%，资不抵债的企业60多户。清查出的企业资产损失为6.8亿元，资金挂帐7.2亿元，潜亏挂帐1.2亿元。历时3年的清产核资工作基本结束，3年共对1148户企业进行了清产核资，基本摸清了全市国有资产的家底。

进一步规范产权管理工作  1995年，对全市2626户企事业单位逐户进行了国有资产产权登记年度检查工作，共登记资产额492亿元。通过产权登记，进一步核实了企业资金，促进了企业的资产管理，加强了企业对国有资产保值增值的责任感。在产权登记的基础上，编制了青岛市1994年度国有企业、股份制企业、行政事业单位、建设单位、外商投资企业、房地产企业等六大类共计6691户企业的国有资产汇总报表，编写了《青岛市国有资产汇总报告分析》、《经营分析报告》、《变动分析报告》，为青岛市国有资产管理工作提供了较完整、翔实的资料。还配合有关部门对40户试行现代企业制度的企业的试点方案、企业章程进行了论证，进一步明晰了企业的产权关系，维护了国有资产的权益。

加大行政事业单位国有资产管理力度  制定了《青岛市行政事业单位非经营性资产转为经营性资产管理暂行规定》，使全市行政事业单位国有资产管理工作有规可循，为进一步规范全市行政事业单位国有资产管理工作打下良好基础。

开展了国有资产保值增值考核工作  按照国务院颁发的《国有企业财产监管条例》和国家国有资产管理财政部、劳动部制定的《国有资产保值增值考核试行办法》，并根据青岛市的实际情况，共对25个资产经营公司、企业集团、国有企业主管部门的276户企业，核定了国有资产保值增值额。

继续做好资产评估管理工作  全年共立项135项，确认122项，评估前帐面原值15亿元，净值12亿元，评估值17亿元，平均增值33.62%。

严肃财经纪律，整顿分配秩序，加强了财政监督检查  1.对行政事业性收费、基金进行全面检查，涉及的清理资金27.45亿元，废止收费文件36件，取消48个收费项目，并拟定了行政事业性收费管理办法。同时，制定了《青岛市行政事业性收费票据管理办法》，为制止无证收费或乱收费，规定凡实施行政事业性收费的单位需凭批准收费的文件和物价部门发放的收费许可证，向当地财政部门申办收费票据准购证，凭证领购收费票据，使用票据的单位必须建立收费票据的领缴、使用、保管、稽查制度。2.搞好财政、税收、财物大检查，到1995年底查处违纪金额10228万元，应上缴财政9899万元，入库9115万元，3.进行了“小金库”专项检查，清理“小金库”247个，应缴财政1037万元，入库989万元。4.对全市房地产行业进行了专项检查，查出应缴财政金额6314万元，入库3984万元。财政部门还会同有关部门对超标准购买小汽车、企业中个人借欠挪用公款进行了检查清理。5.加强企业财务会计工作的社会监督管理，发挥注册会计师对企业经济活动的鉴证作用，以市长令颁发了《青岛市企业年度财务会计报告审计暂行规定》，由会计师事务所等社会中介机构对国有企业的年度财务会计报告进行审计。6.清理整顿财政周转金，拟定了周转金管理办法。与此同时,财政部门把抓好自身建设做为财政监督工作的重要内容。抓廉政促勤政，树立廉洁务实的工作作风，建立和加强资金管理的内部约束机制。

(丁  量  周  安）

国家税务

大力组织税收收入

1995年，根据国家税务总局下达的工商税收计划，先后3次召开了全市国税局长会议，认真分析全市经济形势，分解落实税收计划，研究部署抓好组织收入工作的有关措施。1.按月考核税收进度。根据均衡入库的要求，按月下达税收计划目标，按旬通报收入进度，按月、按季进行考核和分析,使税收增幅始终保持在20%以上，实现了中央级收入与地方级收入的同步增长，避免了往年收入大起大落和年底集中入库问题。2.把税收计划完成情况与税务干部工资奖金挂钩。10月份有6个局没有完成当月税收计划，从分管的市局领导到基层国税局局长、科所长都被扣发了部分奖金，其中最多的被扣发120元。3.严格控制和清理企业欠税。进行了扩大税款过渡帐户的试点工作，在基层国税局征收大厅内引入了银行代办处，有3500多户企业建立了税款过渡帐户，企业在办理纳税申报后即可在大厅内办理税款入库手续，既方便了企业，也保证了税款及时足额入库。同时加强对外商投资房地产企业的清欠工作，通过采取税收保全措施等办法，清理入库各税1800多万元。4.严格对企业期初库存待扣税金和外商投资企业超税负退税的管理工作。5.加强税收监督检查。检查各类纳税人合计2.4万户，查补入库各税2.7亿元，加征税款滞纳金和罚款达1133万元。通过采取上述措施，全年共组织各项财政收入55.12亿元，比上年增收8.83亿元，增长19.07%。其中，完成工商税收53.2亿元，比上年增收8.9亿元，增长20%,比年计划超收4.8亿元，超收比例为9.9%。按工商税收级次划分，中央级完成42.4亿元，比上年增收6.3亿元，增长17.5%，比年计划超收3.3亿元，超收比例为8.4%；地方级完成10.8亿元，比上年增收2.6亿元，增长31%，比年计划超收1.5亿元，超收比例为11.6%。

加强增值税专用发票管理工作

全国人大常委会《关于惩治虚开、伪造、非法出售增值税专用发票的决定》(下称《决定》)颁布后，立即召开全市国税局长会议，研究确定了6条贯彻意见，并认真组织实施。1.主动向市委、市政府领导汇报，积极争取地方党政领导的重视和支持。同时，牵头召开了由市公安局、市人民检察院、市中级人民法院和市国税局参加的4部门联席会，共同研究打击利用增值税专用发票违法犯罪活动的具体方案。2.经市委、市政府批准，在市委政法委协助下，与市公安局、市人民检察院、市中级人民法院紧密配合，从12月1日起开展打击虚开、伪造和非法出售增值税专用发票违法犯罪活动专项斗争。12月5日，召开了青岛市打击虚开、伪造和非法出售增值税专用发票违法犯罪活动电话会，市委常委、市委政法委书记宁景瑞和副市长闵祥超作重要指示，市公、检、法、税等4部门领导同志代表本部门提出了贯彻意见。市公、检、法、税等4部门还联合发布了通告，敦促不法分子立即停止作案，向司法机关投案自首，争取宽大处理。同时动员社会各界检举举报违法犯罪活动线索。当年共立案查处增值税专用发票案件11起，价税合计3亿元。3.举办《决定》宣传日活动。11月12日，市委常委、副市长王家瑞等市党政领导，与全市1000多名税务干部一起走上街头，广泛宣传《决定》的主要内容和颁布实施的重大意义。4.充分利用新闻宣传媒介，加大宣传力度。5.组织全体税务干部系统学习《决定》，全面掌握12条惩治规定，加大执法力度，坚决同各种违法犯罪行为做斗争。6.加强国税系统内部管理，预防和减少利用增值税专用发票违法犯罪案件的发生。各基层国税局均建立了发票管理科，严格增值税专用发票持证上岗制度，加强对增值税专用发票的稽核检查等。

深化税收征管改革

青岛市是国家税务总局确定的全国18个征管改革试点城市和10个税务代理试点城市之一，1995年，根据国家税务总局征管改革总体要求，在对国内外征管体制进行全面考察研究的基础上，坚持高起点、规范化和符合国际惯例的原则，制定了全市国税系统征管改革总体方案和近期实施方案。近期实施方案从5月份开始实施，其主要内容：1.以征收为核心，取消了多年来形成的税务专管员管户制度，实行以纳税人自传自缴为基础的申报纳税制度。全市主动申报纳税的纳税人已达95%以上。2.以管理为基础，不断优化和完善服务。建立了14个征收服务大厅，在大厅内开设了纳税申报、税务登记、发票发售等服务窗口，为纳税人提供了集中、快捷的办税条件和全方位服务。3.以稽查为重点，不断加大税收征管力度。成立了两级税务稽查分局，调整和充实了税务稽查力量，实行两级稽查，分级管理。同时按选案、稽查、审理、执行等4个环节设计业务流程，由事后检查向过程监控转变，实行了全新的税务稽查方式。特别是应用计算机手段科学选案，增强了税务稽查的针对性和准确性。4.以计算机为手段，不断加快税收征管现代化步伐。成立了两级税务信息中心，开发了《通用税务管理系统》等软件，建立了7个局域网，计算机在征管工作中的应用已全面推开，通过计算机征收的税款已占全市国税系统征收税款的80%以上。5.抓好各项配套制度的改革工作。建立了税法公告制度，以《税务公告》和《涉外税务公告》形式，及时发布税收法律、政策和规范性文件，确保了纳税人了解税法渠道的畅通。根据精简、效能的原则，合理调整了机构设置办法和职责分工，确保了改革后各个系列的正常运转。根据现代化税收征管模式的要求，健全和完善了税收司法保卫体系，确保了税法的刚性和税务机关的权威。通过半年多的工作,初步形成了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新模式，为提高税收征管质量，进一步减少税收流失奠定了较好基础。

积极稳妥地进行税务代理试点工作

在进行税收征管改革的同时，根据国家税务总局总体安排，开展了税务代理试点工作。1.建立机构，充实人员。成立了青岛市税务代理中心，办理了企业法人营业执照，所属14个税务师事务所办理注册登记。两级税务代理机构在行政上与税务机关脱钩，实行独立孩算、自负盈亏、依法纳税。两级税务代理机构共有税务代理人员325人，其中包括税务干部298人，离退休人员和大中专院校毕业生27人。从事税务代理工作的税务干部除两年内保留公职外，与原工作岗位脱钩，不再行使原来的行政管理职权，其工资、奖金和福利等完全由税务代理机构承担。2.完善工作规程，加强规范化管理。制定了有关税务代理工作的11项工作规程和17项规章制度，统一设计了代理协议书、代理台帐和委托人代理手册，加强了基础性建设。会同市财政局、物价局、地税局，制定了《青岛市税务代理机构收费办法》，对各项代理业务规定了明确的收费标准。3.加强对税务代理人员的思想政治工作和业务培训。要求税务代理人员牢固树立“客户至上，优质高效”的指导思想，主动登门服务，办理纳税人委托的各项事宜。同时增强对税务代理人员的业务培训，不断扩大知识面，提高业务能力和服务质量。4.广泛开展社会宣传，努力争取广大纳税人和社会各界的理解与支持。另外，对一些有困难的单位实行减免收费办法，对一些有顾虑的单位实行先委托、后收费办法，以自身的优质服务树立起税务代理的良好形象。据统计，到年底，共与企业签订代理协议书5909份，代理总户数达到14118户次。国家税务总局一位领导同志在听取青岛市国税局汇报后认为，青岛市税务代理工作开展得比较规范，符合国家税务总局国税发[1995]215号文件《关于进一步做好税务代理的紧急通知》精神。

广泛开展税收宣传

根据国家税务总局确定的“税收与法制”这个宣传主题，在4月份开展了税收宣传月活动。1.为迎接第四f世界妇女代表大会在北京召开，开展了“妇女与税法”系列宣传活动。市国税局组织召开了由全市女领导、女企业家、女学者、女记者和女个体工商业户参加的妇女与税法座谈会。莱西市国税局组织30万名妇女参加税收宣传活动，精心绣制了一幅“妇女与税法”大型绒绣挂毯。崂山国税局开展了“学税法,迎四大”万名妇女签字活动，10168名妇女在印有“税收工作要为建立和发展社会主义市场经济体制做出新贡献”等26个大字的百米长卷上郑重签字，表达了她们自觉履行纳税义务，以实际行动迎接第四次世界妇女代表大会召开的决心。绒绣挂毯和百米签字长卷由市国税局局长宋兰进京呈献给第四次世界妇女大会筹委会。2.开展了“情系国税，春满岛城”系列宣传活动。在中山公园外汇泉广场布置了由1000把红伞组成的艺术展，受到数万名游客的欢迎，有11对青年在此举行了婚礼。同时举办了全市书画摄影大赛、税收宣传岛城行、税收宣传健身长跑等活动。3.以市委、市政府名义，隆重表彰了全市1994年度依法纳税先进单位和纳税贡献大户。4.组织了“让青岛宣传北京，让北京了解青岛”小记者采访团赴京采访。5.于4月9日和29日举办了两次大规模社会宣传活动，共设立税收宣传点320多个，参加宣传的税务千部约2600人次，出动宣传车1000多台次，建立永久性税收宣传标志2000多幅，解答各界人士提出的税收政策问题2.1万条。在国家税务总局进行的税收宣传月项目考评中，青岛市“妇女与税法”系列宣传活动获得最佳组织项目奖。

大胆进行干部人事制度改革

根据青岛市两级行政机关工作人员国家公务员过渡的统一部署，组织2872名税务干部参加过渡考试并顺利过关，为进行干部人事制度改革创造了条件。结合实施公务员制度和税收征管改革，从5个方面进行了干部人事制度改革。1.实行领导干部试用制。市国税局制定了《关于各基层局副局长、市局副处长以上干部实行试用制的暂行办法》，规定对新提任的上述干部实行一年试用期，在一定程度上解决了干部委任上存在的“铁交椅”问题。2.实行领导千部交流制。各基层国税局副局长和市局机关副处长以上干部交流面达到30%，科所长交流面达到50%，其中5个县级市国税局科所长交流面达到70%以上。3.实行竞争上岗办法。在组建市国税局税务稽查分局时，在市内各国税局采取公开报名、竞争上岗办法，通过闭卷考试、业务考核和组织审查，择优选拔录用了20名税务稽查干部。4.严格干部考核，并把考核结果作为选拔任用干部的主要依据。如对有失职、渎职行为的1名正处级干部和1名税务所长，免去了他们的行政职务。对因文化水平和业务水平不高，工作能力不强，难于胜任现代化税收征管模式的5名科所长，由领导职务转任非领导职务。对工作表现较差，在双向选择中落选的干部，按照诫勉制规定提出警告，实行脱岗培训，停发各种奖金和补贴。5.继续坚持辞退制度。对4名犯有严重错误，不适合从事税收工作的干部办理了辞退手续。

加强廉政建设和“纠风”工作

1.实行党风廉政建设责任制，切实加强对纪检监察工作的领导。通过一级抓一级、一级督促一级、一级对一级负责，形成了党组领导亲自抓，党组成员协助抓，纪检组长靠上抓，纪检监察部门全力抓，其他部门配合抓的局面。2.抓好领导千部廉洁自律，当好干部职工的表率。实行了领导干部生活重大事项申报制度，严格礼品登记制度，按中央、省、市规定清理超标用车，对超标准住房的实行超标加租等。3.抓好制度建设和廉政教育，搞好事前防范。先后印发了近20项廉政规章制度，健全和完善了兼职监察员制度和社会特邀监察员制度，公布了举报电话，设置了举报箱和监督台，印发了44193封征求意见信，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督。4.加大办案力度，抓好案件查处工作。通过内部执法监察，立案查处4起干部违法违纪案件，其中移送司法机关判刑1人。5.深入开展“纠风”工作，得到了市党政领导和社会各界的充分肯定。在中共青岛市委进行的对11个重点“纠风”部门专项测评中，全市国税系统行风建设名列榜首。在市纪委、市监察局与青岛电视台联合进行的电视跟踪报道中，全市国税系统“纠风”工作得到了接受随机采访的企业法人代表、外商和个体工商业户的称赞。从全市国税系统开展的“国税形象万人评”活动反馈的情况看，广大纳税人对国税工作的满意和比较满意率达到90%以上。对此，中共山东省委常委、青岛市委书记俞正声在市委七届六次全委（扩大)会议上给予充分肯定和较高评价。

加强税收工作基层建设

1.加强基层领导班子建设。先后调整和充实基层领导干部578人，把一批年轻有为、富于开拓精神的干部提拔到领导岗位。2.加强基层干部业务培训。举办各类业务培训班打期，举办闭卷业务考试43次，参加培训和考试的税务千部达到3800多人次。3.加强各项规章制度建设 先后制定下发了川多项规章制度，使各项工作有章可循，保证了全市国税系统政令畅通，令行禁止。4.在全系统经费十分困难的情况下，把有限的财力、物力向基层倾斜，重点抓好基层税务所办公条件的改善和征收服务大厅的建设。5.深入开展“文明科所达标”活动。全市国税系统共有67个单位被市委、市政府授予全市廉洁勤政先进单位、文明单位标兵等荣誉称号，其中市国税局被授予市级精神文明建设先进局和目标责任制考核先进局荣誉称号，涉外税收分局先后被授予全市廉洁勤政先进单位、“三优一做”活动先进单位和全省“青年文明号”示范单位、全省财贸系统职业道德建设先进单位等荣誉称号。

(贾纪宏）

地方税务

1955年工作概况

1995年是青岛市地方税务部门组建的第二年，是深入推进新税制，打基础，创基业的一年；也是全面实行征管改革，收入高速增长，两个文明建设取得丰硕成果的一年。在超额完成1994年收入任务基础上，1995年又提前两个月完成了市政府下达的全年收入计划，全年共组织各项收入181978万元，比上年同期增长31.25%，超过全市国民生产总值的增长速度，占全市财政收入的63%；其中工商税收完成14 130万元，比上年同期增长36%，完成年度计划的120%，工商税收在全省地税系统中名列前茅，约占全省总额的1/5。

组织收入

实行分税制后，组织地方财力的重任落到地税部门，全市地税系统千方百计组织收入，做到  重点税源足收，零散税源紧收”。分税种、按专题进行了税源普查，根据各市、区税源分布和结构存量层层下达了收入计划，并纳入岗位目标责任制进行重点考核。严格清理欠税，全年共清欠4000多万元。专门建立了收入调度中心和计算机税源监测网络，提高了收入调度和分析预测水平，为超额完成全年收入任务打下了良好基础。

突出抓好个人所得税征管。通过“税法抢答赛"等形式大张旗鼓宣传税法，对部分收入资料不健全的行业和个人实行核定征税办法，强化了日常管理。青岛港务局1.6万名职工在“税法入海港”税收专题活动中几乎人人都交纳了税款，成为全市个人所得税纳之一，6月份专门开展了限期申报纳税活动，严明政策，令行法随，共有1672个单位代扣代交了税款，有8万多人次补交税款1200多万元。全年共征收个人所得税5182万元，是上年的7.2倍，增幅高达622%，个人所得说的突破性进展带动和促进了其他零散税种的征管，全年共征收投资方向调节税等零散税收46037万元，比上年同期增长27.7%，增收1亿元。

重点抓好对行政事业单位收费的征税工作。针对行政事业单位在社会上影响力大、对新税制存在模糊认识等特点，在全面调查研究基础上，以市政府名义召开了全市行政事业单位依法纳税动员大会，副市长邹立健作动员报告，大大提高了收费单位的纳税意识，使这项工作在短时间内取得较大进展。全市1000多家有收费项目的单位均已办理税务鉴定手续，基本纳入了正常税收管理，推动了新税制的全面贯彻落实。还开展了新税制税收政策执法检查，迅速进行了企业所得税汇兑清缴改革，对金融、保险、股份制和高新技术等企业进一步落实新税制政策，做好土地增值税等新税种征收准备工作，使地方税制不断走向完善，促进了税收收入的增长。

同时与抓税收一样抓好收费工作，研究制定了治安费和水利集资征管办法和措施，加大了增容费征收力度，全年共征收各费7778万元，其中治安费和水利集资6288.6万元，增容费889.9万元,促进了全市各项社会事业的发展。

征管改革

适应市场经济和分税制形势需要,大胆探索地税征管新路子，打破“一员到户，各税统管”计划经济体制下的旧征管格局，初步形成了有现代化技术支持的“纳税申报、税务稽查、税务代理”三者有机联系、相互制约的新征管模式，标志着青岛市地税征管进入了新的历史阶段，全市纳税人自行纳税申报率达90%以上，比改革前提高16%,取得了显着成效，受到省地税局高度评价，走在了全省地税系统前列，也是全国税务系统征管改革动作大、步子快、效果好的省市税务局之一。

通过建立一厅（申报服务大厅）、一局（稽查分局）、一所(税务事务所），形成并运行了以计算机为支持，申报、稽查、代理相结合的征收管理新体系。申报服务大厅设立若干服务窗口，承担办理税务登记、发售发票、受理申报等业务。独立开发了计算机地方税务管理系统，通过了市科委技术成果鉴定，被认为具有较高推广价值，在国内同行业中处于领先地位，包括征税开票管理、数据核算管理等7个功能模块；组成了市内4个直?分局计算机局域网络系统，实现了征收微机化、工作系列化、服务规范化，工作效率显着提高。3月份选调近百名业务骨干成立了稽查分局和举报中心，与分局稽查队形成两级稽查队伍,专职税务稽查，并先后开展了个人所得税、单位小金库专项检查和税收财务大检查，到年底共查补入库税款6233万元，有效地维护了税收秩序。发挥税务代理服务机构的作用，组建了税务事务所，独立承办代理、咨询等业务，严格自身管理，维护纳税人合法权益，已为5000多户企业提供了代理服务。

狠抓基础建设。首先继续完善机构建设，结合征管改革进一步调整充实了各级领导班子和业务机构，保证了各项工作顺利开展。其次进一步建立健全规章制度，全面推行目标管理，重点制订了2万多字的《税收征管工作规程》，使各项税收业务工作纳入制度管理。制订了《青岛市地方税务局三年发展规划》，提出了今后三年地税工作总体构想、奋斗目标和行动措施,为全市地税事业健康发展奠定了思想和行动基础。再次，抓紧进行办公房和其他基础设施建设，依靠各级党政机关支持，克服困难，使基层征管条件得到明显改善。

强化服务意识，努力为纳税人服务。想纳税人所想，急纳税人所急，结合申报服务大厅的启用，大力开展了优质窗口服务活动。在大厅设置了专供纳税人使用的座椅、茶具、电话等设施，实行挂牌服务，广泛推行“七个字”文明用语，禁说服务忌语，以崭新的精神面为纳税人服务，以自身形象赢得了纳税人的尊重与合作，特别是在开展税务代理工作中，顶住社会上一切向钱看的不正之风，坚决不搞强制代理，同时实行服务不到位不收费、服务不满意不收费、特困企业不收费的“三不收费”原则，全心全意为纳税人服务，在纳税人中树立了良好形象。为使纳税人及时掌握税收政策，专门设置了税法发布中心，在全国税务系统率先定期编辑发放《税务公报》，全年共发放16万份。广泛开展税法宣传,4月份集中力量进行了税法宣传月活动，采取群众喜闻乐见的多种形式，深入宣传地方税收法规政策，做到“传媒有报道，街头有口号，闹市有咨询，市民有材料”，大大提高了全民依法纳税意识，与市邮电局联合开发推出的“个人所得税法168电话咨询语音信箱”被评为全国、全省税法宣传优秀活动项目，进一步密切部门联系，工作中得到有关部门和单位大力协助，许多，乡镇村和街道办事处成立了协税护税网络，税收综合治理得到强化，广大市民对地税工作投入了极大热情，积极举报偷税案件，全年受理群众举报288件，据此查补税款590万元。

队伍建设

全市地税工作基本上是在一穷二白的条件下起步的，机构组建之初“办公没有窝，吃饭没有锅，出门没有车”。在机构分设后较短时间内卓有成效地开展了各项工作，取得了两个文明建设双丰收，表现出较高的政治业务素质,在国家税收工作大变革面前经受住了挑战和考验，被市委、市政府授予全市精神文明建设先进局荣誉称号，所属第一、三分局被授予标兵单位荣誉称号，第二、四分局被授予文明单位荣誉称号。

在全市公务员暨社会主义市场经济理论考试中，地税系统取得了平均92分的好成绩，位居全市前列。市地税局党委一班人在征管改革前夕分头走遍了全市基层局和部分税务所，征询意见，鼓舞士气，保障了改革的顺利进行。狠抓业务培训，实行税务干部持证上岗制度，组织了2次全局性干部业务考试，结合“三优一做”、“三爱一树立”活动，在全系统掀起了争创文明科所、争当业务能手的竞赛热潮，从中涌现出一批先进单位和业务拔尖人才，有81个基层税务所、业务科被授予文明科所称号，有68人被授予微机操作能手、征管能手和稽查能手称号，促进了全局工作水平的提高。

结合贯彻公务员制度，大力加强干部激励机制的培育，创造良好的政治环境，不断增强队伍活力。在干部任用上坚持任人唯贤，公开测评，平等竞争，有效地调动了广大干部的工作积极性和创造性。强化监督制约机制，狠抓廉政制度的落实，纠正行业不正之风，对违规参加宴请的十几名干部进行了严肃处理。认真搞好内部审计和领导干部执行礼品登记、住房超标等“四项制度”专项清查工作，通过了上级验收。稽查分局管理严、作风硬，严格遵守不准“吃拿卡要”规定，受到纳税单位普遍好评。市地税局和第三分局、莱西市地税局分别被评为全国、全省税务系统纪检工作先进单位。

(雒福森）

审  计

1995年审计工作概况

1995年，全市审计机关共完成审计项目737个，查处违纪金额3亿元，应上缴财政1.05亿元，已上交财政4475万元，决定减少财政补贴2447万元，决定追还被侵占、挪用资金2595万元，节省基建投资2389万元，共为国家增收节支9480万元。

突出财政审计

年内重点对4个市、区级财政决算和21个乡镇财政决算进行了审计。查出违纪金额1942万元，对查出的违规减免税收、隐瞒截留转移收入、虚列财政支出、挪用财政有偿使用资金等问题进行了处理和纠正，并针对财政审计中发现的问题，积极提出审计建议，促进加强财政管理。

在加强对区级以下财政决算审计的同时,还加强了对预算单位及所管理的专项资金的审计监督,共审计189个预算单位，审计总金额10.4亿元，查出违纪金额1.7亿元。对查出的帐外资金、挪用专项资金、虚列转移资金等违纪问题进行了严肃处理，促进了资金的管理和运用。

开展本级财政预算执行情况审计是审计机关贯彻实施《审计法》的重要内容。为搞好本级财政预算执行情况审计做了大量准备工作：1.参照《中央预算执行情况审计监督暂行办法》，结合本市实际，制定了《青岛市地方预算执行情况审计监督暂行办法》和《审计工作方案》；2.举办了财政审计培训班，对审计业务骨干迸行了业务培训。

加强对金融机构和固定资产投资审计监督

1995年对1个金融机构进行了审计 对消费基金增长情况进行了调查，并向审计署提交了调查报告。

围绕控制固定资产投资规模，节约建设资金，提高投资效益,全市审计机关以对经济建设有较大影响的建设项目为重点，加强了对固定资产投资项目预算技行情况和决算的审计监督。审计固定资产投资项目19个，审计投资总额24亿元，查出高估冒算2190万挤占工程成本333万元，核减工程预决算2389万元，为建设单位节省了大量建设资金。还查出超规模、超计划、资金不落实等问题，均依法进行了纠正。

对重点行业进行审计

对农业生产资料经营、烟草、石油等重点行业进行了审计。企业审计注意抓好对大企业、企业集团的审计监督。市审计局在对几个有影响的企业进行。产、负债损益审计时，查出部分企业资产不实5050万元。各市、区审计局开展了对本地区经济发展有推动作用的企业审计。共审计企业463个，查处违纪金额9663万元，应上交财政3059万元，已上交财政2038万元。

审计中，结合开展“管理效益年”活动，充分发审计的支、帮、促作用，促进企业不断提高效益。1.把“管理效益年”活动贯串于各个审计领域，落实到各具体审计项目中。2.从促进企业健全内控制度入手，提出建议,被采纳审计建议1214条，促进增收节支4752万元，其中增收节支50万元以上的单位12个。在对XX大学的建设项目审计中，一次为其挽回经济损失148万元。

审计机关积极参与企业改制和结构调整，发挥了重要作用。市审计局参与了市政府决定关闭重建和破产的几户企业资产清算工作，还参与了碱业集团、橡胶集团等（10户企业改制过程中的政策研究、资产评估工作。

开展专项资金、重点资金审计

共审计各种基金、专项资金和重点资金10余项。决定上交财政6810万元，已上交财政2245万元，决定追还被侵占挪用资金1738万元。促进了有关部门对这些资金的管理和运用。

为管好用好农业资金，促进农业发展，审计机关把农业资金审计列为工作宽点。对全市1994年农业投入资金进行了审计，审计资金总额6.2亿元，发现资金拨付不及时、投入不足、科技投入过少、资金不配套等问题，向有关部门作了反映。为促进社会保障制度的健康发展，积扱开展了对养老、失业保险基金审计。还对土地出让金、城市维护建设资金、环保资金、教育资金等重点资金进行了审计。针对查出的问题,提出了审计建

为促进加强管理，提高外资使用效益，积极开展外资项目审计。重点加强对世行、亚行贷款项目的审计监督。完成了涉及工交、环保、卫生、教育等领域的14个项目的审计任务。查出违纪金额991万元，减少财政拨款和补贴135万元，决定追还被侵占挪用资金615万元，促进了这些项目的正常进行。还会同市外汇管理局对海天大酒店等23户外债项目单位进行了外债审计调查。

完成市委、市政府交办的审计任务

全市审计机关共完成级党委、政府交办审计事项182项，审计单位327个。市审计局根据市政府的意见，完成了对市XX局、XX办公室的审计任务。查出游假帐、挪用资金、设“小金库”等违纪问题，根据审计结果，市执纪部门进行了通报批评。

为发挥审计工作的宏观调控作用，全市审计机关抓住改革开放、社会经济发展和党委、政府关心的问题大力开展审计调查，加强综合分析，为党委、政府提供了大量审计信息。全年开展专项审计调查32项，调查单位386个，提交专项审计调查报告32篇，建议纠正有关部门不当规定56条，促进有关部门制定完善规章12条。加强对审计情况的综合分析，提交审计工作报告、信息638篇，被各级党政领导、上级审计机关采用和批示179篇。

社会审计、内部审计工作有新发展

全市审计机关按照社会审计抓发展的思路，加强了对社会审计的管理、指导和监督，促进了社会审计的发展。全市审计师事务所由1994年的14个发展到21个，从业人员由241人增至396人,注册审计师达177人，完成委托审计事项52打项，在企业查证、验资年检、资产评估、基建项目审计等方面发挥中介服务作用。核减基建预决算1.1亿元，核减虚假注册资金2.2亿元，为委托单位挽回经济损失2181万元，促进提3效益837万元。

内部审计有新的发展

全市建立内审机构455个（其中专职机构270个），内审人员1242人(其中专职人员638人），比上年有所增加。各内审机构全年审计3533个单位，纠正违纪金额6079万元，查出损失浪费资金4664万元，被采纳审计建议2844条，促进提高经济效益6092万元。内审人员在完善内部自我约束机制等方面发挥了重要的作用。

全市审计师事务所简介

青岛市审计师事务所建立于1987年。全市现已发展审计师事务所21个，从业人员396人，其中执业注册审计师177人。

审计师事务所接受国家机关，各类企业、事业单位、城乡集体经济组织和个人委托，承办下列业务：1.财务收支、经济效益、经济责任、资产核实、厂长离任、企业破产等查证；2.经济案件的鉴定琪项；3.注册资金的验证、年检、年度会计报表查证；4.基建工程预决算的验证；5.建帐建制、资产评估、清理债权债务；6.经济管理咨询服务；7.担任审计、会计咨询顾问；8.对企业拍卖、出售、转让、股份制经营、资产抵押、担保、租赁及中外合资等资产评估公证业务。

1995年，全市各审计师事务所共接受委托承办审计查证项目5273项，审计查证总金额151.85亿元，为委托单位核减基本建设预决算1.09亿元，挽回经济损失2181万元，核减虚假注册资金2.23亿元，促进提经济效益837万元。

青岛市审计事务所一览表

青岛市审计学会简介  

青岛市审计学会成立于1986年，现有会员436名。是研究审计科学的群众性学术团体，为青岛市社会科学联合会和山东省审计学会的团体会员。

名誉会长：王增益(青岛市人大常委会副主任）

会    长：隋家滋(青岛市审计局原局长）

副 会 长：许金銮(青岛市审计局局长）

王兆民(青岛市审计局副局）

(韩国民）