劳动工资

劳动制度综合配套改革。全市实行劳动合同制的企业已达5 042户，职工83. 8万人，分别占企业和职工总数的95. 2%和94. 7%。全年企业非农国内生产总值工资含量为7.25%,比国家核定的9. 79%低2. 54个百分点。企业工资实际增长5. 2%，低于同期地市县 属企业劳动生产率增长22%的水平。社会保险制度改革取得实质性进展，全年为8 279名失业职工发放失业救济金628. 7万元.用于扶持困难企业656. 8万元。 同时通过实施“再就业工程”，大力开展转业训练和职业指导教育，广开就业门路，帮助6 922名失业职工实 现了再就业，使再就业率由上年的20%提高到48.2%。对483户（次）企业13.8万余人（次）发放救 助金1610.8万元，促进了社会稳定。

加强劳动力市场建设，促进了就业局势的稳定。市职业介绍中心和市南、黄岛、胶州以及纺织等6个行业 的职业介绍机构相继建成开业。全年进入劳动力市场择业的人数达20万人次，为2800多个用工单位介绍就业14300余人,年末失业率为2.14%。全市剥离富余人员29 897人，安置25946人，安置率为86. 8%0。为探索安置富余职工的新路子，在市纺织总公司进行了“双优工程”试点。

劳动法制建设。全年制定出台了《城镇养老保险暂 行规定》、《劳动安全卫生管理规定》、《职业介绍暂行规 定》、《外商投资企业劳动管理暂行规定》等10个与《 劳动法》相配套的地方法规和政府规章。在全市进行了劳动用工大检查。全年接待受理投诉举报案件2 685 起，督促企业整改1934起，处理结案率为72%。全年受理劳动争议案件895起，处理结案863起，结案率96%。

    职业培训和安全生产。全年多渠道、多形式培训技术工人23900人。组建了 10个职业技能鉴定所，为15380人考核发放了职业技能等级证书，评审技师385 名，进行了高级技师评聘试点。推行了安全生产责任目标管理，市政府与各区、市政府和36个主管部门签订 了安全生产目标责任书，对排查的62项重大事故隐患进行了重点整改，杜绝了特大重大恶性事故的发生，伤亡事故起数比上年同期下降4%，死亡人数下降25. 5%，重伤人数下降1.5%。

(市劳动局）

人事工作

1994年人事工作概况

干部调配录用工作。全年共为709名干部办理了调动手续。其中，引进专业技术人才243人(不含人才 中心的215人）；为解决夫妻两地分居等实际困难.调 入157人；调整市内干部145人；安置了15名省退休运动员。为1 371名计划内自费生办理了审批录用手续；为740名民办教师办理了转公办教师手续；为27 名乡镇选聘干部办理了转干手续。1994年，为黄岛区、崂山区、莱西市部分国家机关招考了国家公务员，这在 全市尚属首次。

职称改革工作。首先，改革调整了职称评审办法，并在工程、卫生系列中首次试行质量化评审工作。在评审过程中，充分发挥市职改部门最终审核的作用，全市 拟取消资格和待查233人，保证了评审质量。1994年共向省推荐高级职称106人、副高级2 321人，评审通过中级5434人；副高级评审通过1 795人,并已下达了公布文，达到省里提出的当年评审、当年公布的要求。为了规范专业技术职务工作的管理，1994年还建立了统一聘任制度，全市共有5万人首批预定了聘书。

干部教育培训。全年仅市人事局举办的各类公务员培训班达11期，600余人受训。另外，培训录用巡砮300余人；完成机关干部外语强化培训167人。组织并完成了全市4 000余人的初级电视英语结业考试工作。开设了微机培训班，分6期培训机关干部240余人。

军转干部安置工作。1994年安置军转干部801人。共有23名军转干部创办经济实体或自谋职业。进一步加强了对军转干部的岗前培训工作，参训率达 97%。机构改革工作1994年底，全市14个主管局(公司）已全部改制组建成国有资产经营公司或集团公司，并分别成立了行业办公室。组建了市财贸委员会。参与了国税、地税两局分设的机构编制调整工作。

1994年，市人事局被市委、市政府授予市“突出贡 献单位”称号，局长王树先被授予“突出贡献个人”称号。

推行公务员制度工作取得突破性进展

1994年初，市委、市政府制定了《青岛市推行国家公务员制度实施方案》。4月份，市委、市政府批复了各县级市(区)的实施方案。至此，先行试点的3个区与试点进行的5个县级市的推行工作全面实施。年底， 第一批推行公务员制度的8个市（区），按计划顺利完成了推行和参照试行公务员制度入轨阶段的各项任务，并通过了青岛市一级的检查验收，近1万名机关工作人员按规定程序过渡为国家公务员（其中1 900人 是参照试行公务员制度的党委系统工作人员）。同时，加快了面上实施的步伐，重点在机关的进 口、管理、出口各个环节上加大了力度。按照公务员吸 收录用原则，先后面向社会招考录用了 652名巡警和29名护卫警察；面向全市在职人员公开招考了192名工作人员；为“一市两区”31个党政机关招考国家公务员和工作人员93名。1994年辞退了9名机关工作人员。

在1994年全国推行公务员制度经验交流会上青岛市介绍了做法，成为当年青岛市10大新闻之一。青岛市的辞退工作也在社会上引起了较大震动，新华社 《内参清样》、中央电视台《焦点访谈》和许多新闻单位都作了报道，中共中央政治局常委胡锦涛2次批示，中组部副部长、人事部部长宋德福在11月下旬全国工作会议上2次提到并推广青岛市的做法。

机关事业单位社会保险制度改革

6月1日，全市国家机关企业单位合同制工人的养老保险正式入轨运行。全市12个市（区）组建了保险机构，配备了人员和必要的设备，并于9月份先后启动。至此，机关事业单位合同制工人养老保险工作全面推开，全市有2.2万名合同制工人缴纳了养老保险基金750万元，机关事业单位工作人员失业保险也在起步，并开始收缴失业保险基金；机关事业单位离退休费统筹办法基本形成，待市政府批准后即可组织实施。

人才交流初步形成市场体系

一是拓宽领域，为经济建设引才招贤。将国家不包分配的大中专毕业生纳入了市场实行“双向选择”，共办理待聘证和聘干手续571名；加大对出国留学人员服务力度，接收安置留学回国人员20名（其中博士15名，硕士5名）。1994年市人才市场报名登记达1.5万 余人(次），交流成功1000余人(次）。二是健全法规， 为各类人才排忧解难。为规范市场的运行行为，1994 年制定出台了引进人才实行特聘工作证、加强人才招聘启事审批管理、加强外商投资企业民办机构专业资格评审、乡镇企业接收大中专毕业生办法、调整流动人员档案工资、流动人员职称评审、流动人员实行社会养老保险办法等政策性文件,为促进人才合理有序流动，逐步实现人才市场管理的法制化、规范化起到了积极的作用。

(姚继华  刘冰清）