青岛市市区行政区划作重大调整

1994年4月23日，国务院以国函[1994]32号文批复：同意青岛市市区行政区划作重大调整。

这次区划调整的指导思想是：围绕建设社会主义现代化国际城市的总体目标，坚持以老市区为依托，着力加快向东部开发拓展的步伐，逐步改变青岛市南北狭长的城市布局，缓解老市区拥挤、饱和的矛盾，扩大城市发展空间，强化城市对内、对外的辐射能力，更好地带动周边农村和广大腹地的发展。

根据《国务院关于行政区划管理规定》，依照有利于改革开放，有利于经济发展和城市建设，有利于行政管理的原则，中共青岛市委、青岛市人民政府经过认真调查研究，在慎重考虑，反复论证的基础上，制定了市区区划调整方案:在市辖区总数不变的前提下，将台东区、市北区、四方区吴家村街道办事处、错埠岭街道办事处整建制合并，设立新的市北区;将崂山区作大的调整，一部分设立新崂山区，一部分设立城阳区，一部分与沧口区合并设立李沧区。

调整前的青岛市区级建制为：市南区、市北区、台东区、四方区、沧口区、崂山区、黄岛区。调整后的区级建制为:市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区。

市南区:保留原有行政区域范围、名称和机关驻地不变，只将东部与中韩镇交界区作小调整；市北区：将原市北区、台东区和四方区鞍山路以南吴家村、错埠岭2个街道办事处整建制区域合并；再划入李村镇的杨家群、河马石、夹岭沟、曲家庵子4个村和中韩镇的浮山后、埠西2个村，以及高科技工业园7号规划线以西区域，设立新的市北区，区机关设在原台东区机关驻地；四方区:将原沧口区李村河以南的水淸沟、开平路、盐滩、郑州路、洛阳路等5个街道办事处和原崂山区李村河沿张村河以南、308国道以西的河崖、后台、小水清沟、河西、华光、大山、小河西、保儿、保儿西山、双山等10个自然村，以及高科技工业园西北部、308国道以北小三角带的区域合并，区机关设在原四方区机关驻地；李沧区:将原沧口区李村河以北的四流中路、振华路、晓翁村、西流庄、永安路、营子、板桥坊、楼山后等8个街道办事处和楼山乡的区域与原崂山区李村镇张村河以北区域合并，设立新的李沧区，区机关所在地设在原崂山区政府机关驻地;崂山区:将原崂山区中韩镇(即青岛高科技工业园划出浮山后、埠西2个村，7号规划线以西区域)与原崂山区的沙子口镇、北宅镇、王哥庄镇的区域合并，设立新的崂山区，区机关驻原中韩镇；城阳区:在原崂山区所辖惜福镇、夏庄、流亭、城阳、棘洪滩、上马、红岛、河套8个镇的区域设立新的城阳区，区机关设在城阳镇驻地；黄岛区：保留原黄岛区的行政区域范围、名称、机关驻地不变。

青岛市市级机关办公楼正式启用

青岛市市级机关办公楼是青岛市实施东部开发战略的“龙头”工程，被市委、市政府列为92—001工程。该工程由青岛市东部地区开发指挥部统一组织，本市各有关单位设计、施工、监理。自1992年8月7日开工，1993年3月完成主体封顶，1994年6月7日竣工并交付使用。

青岛市市级机关办公楼工程建筑结构为钢筋混凝土框架剪刀墙、筏形基础，采用了干挂花岗岩石板等新工艺。总层数为15层(53.1米），总建筑面积71521平方米。可容纳工作人员2000余名。

自1994年7月份开始，中共青岛市委、青岛市人民政府20多个工作部门和有关团体相继迁入市级机关办公楼办公。

新建市级机关办公大楼成为青岛建置第2个百年的标志性建筑。

城市基础设施建设

1994年，青岛市基础设施和重点工程建设取得重大进展。一大批重大项目相继竣工投入使用，先后开工建设了一批能源、交通、通讯等基础设施重点工程。流亭机场扩建一期工程、错埠岭热电站三炉两机全部完成；胶黄铁路基本建成;利用国外贷款、赠款、合资建设的煤制气二期、团岛污水处理厂、青岛电厂热网改造、地铁一期工程试验段等工程项目，以及错埠岭北山高位水池、大尧罐站、宁延路立交桥等工程项目建设全面启动，前湾港二期、岛电厂扩建、环胶州湾公路海域段等工程项目建设实现了计划进度。年初市政府确定年内重点办好的10件实事全部完成，其中青岛火车站广场改造工程已交付使用。

居民住宅建设

1994年，全市住宅竣工面积达到234.6万平方米，创青岛市住宅建设的历史最高水平，市区人均居住面积已达7.8平方米。住宅建设以棚户区改造为主，旧城改造和新区开发齐头并进。全年共开工改造16处棚户区，动迁居民9430户，开工建设面积达50.2万平方米，年内有3处棚户区片竣工验收。2500户居民当年得以回迁。在确保棚户区改造顺利实施的同时，“安居工程”业已启动，错埠岭地区共13万平方米的经济实用房已开工建设，洛阳路东小区和洪山坡小区已着手组织实施，夹岭沟、河西居住区的规划建设已经或即将完成_。

基本建设和建筑业

全年全市完成固定资产投资总额达到133亿元，比上年增长39.5%，涨幅比上年回落23.9个百分点。固定资产投资结构更趋合理，住宅建设投资32.4亿元，增长99.5%，高出全市平均增速60个百分点，房地产开发投资增速有所回落。1994年全市在建各类房屋931.5万平方米，比上年同期增长19.9%。工程建设管理水平和建筑业的素质得到提高。工程质量进一步好转，特别是住宅工程在解决使用功能和质量通病方面有了新进步，工程质量合格率达100%，竣工工程优良品率达33%，有61个单位工程被评为省优良工程，12个被评为部优良工程，4个被评为部优质样板工程，并涌现了获最高工程质量“鲁班奖”的华侨新村和四方住宅试验小区为代表的一批群体优良工程，是近几年来青岛市工程质量创优水平最好的一年。工程建设管理体制改革得以深化，监理制度逐步推广。全年委托监理的施工面积达100万平方米，比上年增长70%，居全省第一。施工管理中的项目法施工也逐步推广，并在92—001等工程中取得良好效果。施工企业的开放意识逐渐增强。年内市建安总公司分别在6个国家承揽工程35项，施工面积17.65万平方米，合同金额2373万美元，实际完成产值2199万美元，累计在外施工管理人员的总数已达1188人。胶州市的建筑企业已打入俄罗斯市场，中房青岛公司在巴新注册的开发公司已开展工作。

房地产业

1994年，青岛市房地产业宏观调控取得新的成效。突出抓了二、三级市场管理，规划了市场行为，基本消除了土地隐形市场。房地产开发投资保持了合理增长速度。全年房地产开发投资完成37亿元，比上年增长4.5%，开发施工面积、竣工面积、商品房销售面积保持了协调发展，比上年都有较大增长。特别是规范与发展房地产业的产业框架已基本形成，标志着青岛市房地产业运行质量有了明显改善。

市政公用事业

1994年，青岛市市政公用事业取得新进展。全年新建翻建道路52条，新建翻建沥青路面25万平方米。集中力贵翻修了10条道路，打通了标山路、延吉路，作为延安路、宁夏路立交桥过渡工程。市政设施综合合格率达90%。城市供水、城市客运较好地完成了任务。自来水供水普及率达99.1%，市区民用煤气气化率达66.8%，新开12路、115路和6条专线车公交线路。集中供热走上了正常发展的轨道。错埠岭热电站三炉二机年内投产运行。“803”供热站部分投产，全市供热面积已达到297.6万平方米，比上年增加132.6万平方米。

公路基础设施建设

1994年，全市共完成公路建设投资7.2亿元，新建和扩建公路近200公里，改建大中桥梁21座，铺筑油路180多公里，全市公路通车总里程突破3000公里。连接济青高速公路和环胶州湾一级汽车专用路的济环一级公路于1994年5月28日建成通车；全长8公里的西元庄至流亭高架路工程于1994年10月30日破土动工；环胶州湾公路工程建设已完成工程总概算的90%以上，其中女姑山特大跨海桥完成工程总量80%以上，为1995年全线建成通车打下了坚实的基础。

航空运输、海上运输、公路运输

1994年，地方航空运输又增加了青岛至日本大阪和青岛至韩国汉城直航国际航线，开创了地方国际直航的先例。地方海运发展迅速，全市已拥有各类水运船舶250余艘，24万个载重吨位，已开通青岛至韩国、至西北欧等国家的集装箱运输航班。海上轮渡达到了双航线运行日均50个班次的运输能力，1994年共运行14735航次，完成客运量518.3万元，客运周转虽5701万人公里，分别比上年增长9.1%;完成货运堡128万吨，货运周转量1408吨公里，分别比上年增长2.4%。全年完成公路客运通8138.5万人，比上年增长26.5%;完成公路货运堡8357万吨，货运周转量26.78亿吨公里，分别比上年增长8。9%和5.9％。

邮电建设

1994年全市邮电固定资产投资完成6.87亿元。投产了信函自动分拣机，建成了特快专递微机内部处理系统；长途通信部属中国一韩国海底光缆工程进展顺利，已进入国外设备的生产和验收阶段；配合省邮电局完成了济南一青岛光缆干线建设；完成了青岛卫星地球站一期扩容工程，开通了3个方向共150条长途电路；完成市话电缆管道103管程公里，提供市话线对12万对，为市话装机提供了便利条件。全市净增长途程控自动交换机7000路端，新增程控市话交换机16.2万门，新增农话交换机2.48万门，青岛地区公众网交换机总容量达到50.3万门，成为全省第一个电话交换机总容量超过50万门的市地局。全市邮电业务总量完成8.44亿元，比上年增长57.1%。

城市管理

城市管理有了新进展，尤其是通过贯彻落实市政府“三个通告”，制定了城市管理千分制考核办法，大打以治理“九路四线”为重点的攻坚战，使城市环境整体面貌有了明显改观。年内集中力量对38条市管道路和45条区管主要道路进行了全面治理，“七乱”问题基本解决;重点解决了一批群众意见较大的“热点、难点”问题，清除了一大批脏、乱、差的卫生死角，淸理和拆除了一批违法占地和违章建筑；加强了施工现场和未移交的居民小区管理，使施工现场达到了封闭、安全和文明施工，住宅小区和工地周围的环境卫生得到了明显改善。

建设事业改革

企业经营机制转换步伐加快。基本完成了市建安总公司的转体工作;完成了青岛建筑机械厂和青岛出租汽车公司的股份制改制工作，市自来水公司、市政总公司列入全国城建企业改制试点单位，为建设企业改革探索了有益的经验。市公交总公司在试点的基础上全部实行了单车承包，并试行了准无人售票的改革试点，对充分发挥现有车辆运力、减少亏损，起到了积极的作用。

积极推进住房制度改革。根据全国第三次住房会议精神，重新制定了“青岛市深化住房制度改革实施方案”，已报省审批。并进一步完善和规范了住房公积金制度，为稳步推进公有住宅出售工作创造了条件。

城市管理体制改革走出了新路子。住宅小区的管理，走上政企分开、统一管理、综合服务、自负盈亏、自我发展的新路子。按照市委、市政府“一年试点，三年推开”要求，积极稳妥地开展了小区物业管理试点，出台了《青岛市住宅小区物业管理试行办法》，并选择3个不同类型的小区进行了试点，为全面推开小区物业管理积累了经验、创造了条件。

(耿广存）

青岛国际空港建设

为了加快流亭国际机场的建设，进一步推动青岛市对外开放和经济发展，1993年5月，市政府决定，成立青岛市国际空港及空港区开发建设指挥部（简称空港指挥部），统一负责流亭机场的建设规划、基础设施的扩建，贯彻落实国务院、中央军委[:1992]112号文件关于流亭、胶州机场交接的指示，处理好军政关系，开辟国际航线。通过长期努力，要把流亭机场建设成为具有一定规模的现代化国际航空口岸。

流亭机场现为国家二级机场。并有设备齐全的海关、边检、卫检和动植物检疫等出入境检查机构。靑岛空港已开通30多条国内航线和3条国际地区航线，国内可度达北京、上海、广州等30多个城市，国际地区航线是青岛至大阪、汉城、香港。空港年吞吐进量：1994年客运量达到93万人次，货运量达到1.6万吨，客货吞吐量已占山东省的55%以上，并以每年30%的速度递增。

1994年空港建设情况

1.规划设计工作。组织有关单位。对流亭机场扩建工程进行了预可行研究，并初步编制了机场发展规划。基本规划设计分近期2005年和远期2020年两个阶段。旅客年吞吐量:2005年达320万人次，高峰小时达1700人次，2020年达1020万人次，高峰小时达5130人次。按机场飞行区4E等级标准要进行建设的主要项目有：延长跑道、滑行道;扩大停机坪、停车场面积，新扩建候机楼等设施，并对油料供应、通讯导航、助航灯光、货运设施、供电供水等工程进行改善配套建设。此外对机场周边地区的开发也进行了规划设计。

2.开辟国际航线。在流亭机场取得对外国籍飞机开放许可证以后，开辟国际航线是市委、市政府交给空港指挥部1994年的重要任务，也是全市各项工作的重中之重。在市政府的直接领导下，空港指挥部不失时机地利用各种条件，多方协调，主动工作，一方面坚持不懈地进京向上级机关请示汇报，仅年内进京就达15次之多；另一方面多次邀请外籍航空公司来青考察，向其宣传青岛、介绍青岛，使之认识青岛、熟悉青岛，年内共接待外航团组来青考察17批、70多人次。在各方积极努力下，1994年9月7日开通了青岛至日本大阪航线，由日本全日空航空公司飞行，每周2班；12月24日开通了青岛至韩国汉城航线，由中国国际航空公司和韩国大韩航空公司飞行，每周9班。青岛流亭机场国际航线的开通，结束了山东省、青岛市没有国际航线的历史，为青岛市的对外开放、经济发展和走向世界提供了重要的条件。

3.机场基础设施建设。为确保国际航班的顺利飞行，市空港指挥部加强了机场设施建设，年内完成了40000平方米停机坪、联络道的扩建。新建4000平方米航管楼和2400平方米的哲厅，改造装修了候机楼国际厅进出通道，并通过了国家口岸办的验收;加装了两部登机桥，扩建10KV变电站，完成了海军军官宿舍的土建工程。进行了1000门程控电话、气象自动观测和着陆导航系统等32项技术改造，并对东果园村搬迁进行了前期准备工作，全年完成投资额4300万元，这些工程的完成使机场的地面保障水平向国际机场的要求迈进了一步。

(市空港指挥部）

东部新区建设情况

全面完成市级机关办公大楼(92—001)工程

92-001工程是青岛市东部新区开发建设的“龙头”工程。以提前国家规定工期定颔1/2的速度，于1994年6月7日完工并交付使用。92—001工程经验收委员会综合评定为质量优良工程。

该项工程自开工之日起。就得到了各级领导、各有关部门的大力支持。许多领导同志包括国家有关部门、省、市有关领导多次亲临现场指导工作。建设部部长谭庆链。省委副书记、常务副省长李春亭。副省长张瑞凤及外省的领导同志都亲临工地现场指导过工作。市五大班子的领导也都多次到工地现场指导工作和帮助解决实际问题。市委书记俞正声先后几十次到工地视察，了解情况，解决问题。市城乡建委、土地管理、规划、市政、园林、电业、邮电、自来水、煤制气、供热，以及公安交繁、驻青部队等部门和单位都给予了通力合作。海关、商检报关验货，电业、邮电，以及钢材、水泥、木材等物资部门，均打破常规提供一切便利，保证工程需要。

92—001工程是青岛自行设计、自行施工的大型工程项目，它的竣工建成。标志着市委、市政府“东迁战略”取得了阶段性的成果，为进一步加快东部新区的建设，早日建成青岛新的现代化政治、经贸、文化中心打下了坚实的基础。

加快市政基础设施工程进度

1994年，全面完成了湛流干路、福州路、南京路、东海路、燕儿岛路、规划路等道路和各种管线工程；完成了山东路、规划路、徐州路、云筲路、湛流干路、福州路暗渠等；配套工程的“源头”设施。如南京路变电站工程已进入调试阶段，大尧储气柜正在加紧施工，浮山集中供热二期工程经公开招标已开工建设，自来水调配水池、煤制气、邮电市话分局等项工程已规划定点，正在拟定具体实施方案。全年共完成工作虽6430万元，完成主要实物工作量：敷设道路42888平方米，修筑暗渠300米，埋设管线8506米，开挖土石5万立方米，各种砌体3000立方米，浇注砼3000立方米。

浮山湾护岸(西段)及排水工程已全部完工。共完成投资额3034万元。浮山湾护岸(东段)工程，完成投资额1050万元。另外，为搬迁交通部航务二公司，其后海基地工程累计完成投资额8100万元，占计划投资额的81%。

促进招商引资和收缴出让金工作

为了扩大招商引资范围，利用青交会和赴香港、新加坡等时机，多方联系，抓紧将尚未出让的土地使用权尽快出让。5月18日至24日、11月29日至12月8曰，闵祥超副市长两次率团赴香港和新加坡招商。与近50家客商就土地使用权出让。特别是八大关房地产权的出让，以及几个重大项目进行了洽谈，取得了一定成效。其中，与香港客商共签订土地使用权出让意向书7份，意向出让73亩，意向出让金1.8亿元人民币；与新加坡客商签定八大关房地产权出让意向书9份，意向出让房地产9处，意向出让金1772.37万美元。这两次赴香港、新加坡招商，增强了香港和新加坡各界对青岛的了解，扩大了青岛的影响。

建设资金是加快东部新区开发建设的关键。已累计与客商签订土地使用权出让合同31份，合同出让金13.86亿元，已收取8.55亿元，占总出让金的62%。其中，第一批出让金收取比例达到100%，第二批出让金收取比例为80%，第三批出让金收取比例为20%₉土地使用权出让后的招商工作，已进行工商注册登记的项目公司达59家，其中三资企业35家，总投资额为6.38亿美元，合同利用外资3.88亿美元。在签订土地使用权出让合同的31家客商公司中，已办理注册登记的有27家，其中三资企业26家，总投资额为5.5亿美元?合同利用外资3.59亿美元，

已奠基开工的项目有21个，其中正式动工在建的有银都花园、金都花园、鹏程花园、福泰广场、银城大厦、华能大厦、山银大厦、中银大厦、太平洋中心、阳光大厦、集浩海景广场、新世界广场、浪琴园、黄金广场、深华太阳城、金光大厦等19个，其中已完成高层主体建筑24栋。

完善总体规划设计方案

年内先后组织完成了八大关风景度假区控制性详细规划，燕儿岛公园住宅建筑群的规划方案。集中供热三期工程热网设计，和几条道路上的电力、通讯、供热管线设计，工业街坊道路、排水设计，浮山湾路网规划及管线综合方案。并组织联合办公会，对香格里拉酒店、国际商业城等8家客商公司的设计方案进行了审查；为9家国内外客商的市政“源头”项目办理了规划定点，核发建设工程规划许可证7个，核发临时规划许可证3个。

(东部开发指挥部）