民政

1993年民政事业概况

以建立完善社会保障体系为重点，抓好市场经济配套工程。

1.农村社会养老保险。全市已有65个乡镇、1830个村36万人投保,收保费1250万元。其中，崂山二轮投保已基本完成，收取保费900多万元。

2.救灾工作。面对春荒期间灾区缺粮和农村先后遭受的干旱、暴风雨、病虫害等多种灾害，全市各级民政部门采取有力措施，共下拨258万元救灾款,妥善安排67000多户灾民的生活；会同有关部门对传统救灾方式进行了改革，实行了借粮于民的办法，落实借粮750万公斤；发动各级组织和群众互剂粮食达150万公斤，保障了灾民生活，促进了农村的稳定。在组织向临沂等地、市灾区捐赠工作中，接收捐款210万元，物资1200多吨，折款360万元，组织240部车辆分3批及时送往灾区。青岛市民政局被评为山东省抗洪救灾先进集体。

3.扶贫工作。即墨市组织市直单位和机关干部对贫困村、贫困户实行挂钩扶持，取得了社会化扶贫的成功经验。莱西市采取了集体让股、以劳带资等股份合作的扶贫方式。胶南市对特困户实行了定期救济，许多乡镇走出集中资金办生产项目和科技扶贫的新路子。青岛市民政局还调查了前10年扶贫工作情况。全年全市共投放扶贫资金568万元，扶持贫困户1万多户，有8000户摆脱贫困，脱贫率达80%。

4.城市社区服务。年内，市委、市政府领导听取了市民政局关于社区服务工作的情况汇报，经市政府常务会议批准，印发了《青岛市社区服务发展三年规划》，并同意建立青岛市社区服务指导中心和社区服务发展基金，市政府还召开了全市社区服务工作会议，以加强此项工作。投资240万元的山东省内第一家市老年人公寓于上半年建成开业。市北、沧口区的社区服务中心正在兴建。市内5区居委会办起了786个便民利民服务项目和918个社会公益项目。居办经济迅速发展，过万元的居委会经济实体已达69个。辽宁路街道办事处举办的“家庭事务服务公司”，已有专兼职人员500多名，为居民提供了大量服务，走出了以服务养服务的路子。市社会福利院和麦岛精神病院进一步提高了服务管理水平，跨入了省一级院行列。

5.双拥工作。按照俞正声市长“反骄破满，巩固发展”的要求，加大了工作措施。在本市被评为全国“双拥模范城”后，全市军民以纪念双拥运动50周年为契机，再掀双拥热潮。双拥共建、拥军优属活动热烈扎实，军地相互支援办了大量实事。对军民关系中出现的新情况、新问题，及时做了研究处理。市政府领导到驻军征求的36条意见，已全部得到解决或答复。对新出现的14起和原有的5起军地纠纷，抓紧进行了调处，有12起已得到妥善解决。全社会拥军优属观念不断加强，军政军民关系更加密切。争创双拥模范城(市、区）活动持续开展，重心向基层延伸，市委、市政府和驻青部队命名表彰了一批双拥先进单位和先进个人。全市12个市、区已全部跨入省级或市级双拥模范、先进单位行列。

6.优抚安置工作。“三老”优抚对象中的住房难、生活难问题基本解决，治病难问题有很大缓解。全市共拨款35万元，为680户优抚对象翻盖或修缮了住房；拨款80万元补助了优抚对象的生活；拨款98万元用于优抚对象的医疗补助。为4626名“三属”提高了抚恤标准。全市共发放1900多万元优待金，优待优抚对象51800多户。市民政局经争取，将统筹费和减免优抚对象提留条款，列入了《青岛市农民承担费用和劳务管理决定》，共为优抚对象减免各项提留65万元，免除义务工33万多个。已有部分街道、乡镇和企业出台了与优抚法规配套的实施细则。年内，全省革命烈士纪念建筑物管理工作现场经验交流会在青召开，市民政局和市革命烈士纪念馆的经验得到了充分肯定。复退军人安置工作为适应改革的形势，积极探索了变单一指令性计划分配，为指令性分配和个人择业、单位选用相结合的新路子。完成了4638名退伍义务兵、787名转业志愿兵的接收安置任务。开发使用两用人才1185名，开发使用率达94%。前3批军休干部接收安置任务已经完成，累计接收军休干部1601名。完成了1023名第4批军休干部的调查摸底，其住房建设已全面展开。

发展壮大民政经济，增强解决社会问题的实力。

1.社会福利有奖募捐工作。全市发行奖券1600万元，销售奖券1330万元。奖券发行量和销售童是前5年的总和，超额530万元完成全年销售计划，获全省有奖募捐工作一等奖。共筹集福利资金399万元，其中上交中募委80万元，本市净留319万元。四方、市南、台东3区奖券销售超过百万元。

2.社会福利生产。经年检认证，全市社会福利企业已达549处，比上年增加81处，安置残疾人8800多名，比上年增加300多名，完成产值6.3亿元，实现利税5300万元，分别比上年增长32%和17.7%。其中市民政局直属福利企业产值达4500万元，利税330万元，分别比上年增长22%和23%。平度市福利企业产值已过亿元。全市还形成了一批骨干福利企业。全年已有18个企业产值过千万元。全市福利基金收缴制度得到较好实施，市民政工业公司已收取部分市^区上交的福利基金25.7万元，其中沧口区上交6万元。

3.全市民政事业费达5585万元，比上年增长9%,其中市直民政事业费1543万元，比上年增长12%。市直民政事业单位创收达272万元(不含7公墓收入），比上年增长17%。全市12处干休所共办生产经营项目40多个，全年创收100万元。

加强基层政权和群众自治组织建设。

1.圆满完成了全市村、居委会的换届选举。全市有5898个村选出了新一届村委会，占村总数的97.3%，村民参选率达92.9%。结合换届选举，全市有5781个村建立健全了村民会议或村民代表会议制度,5676个村建立了村民自治章程，分别占村总数的95.4%和93.6%。下半年，各区按市民政局对居委会换届选举工作部署，依法组织选举。有1045个居委会选出新一届居委会，占居委会总数的98%。建立健全了居委会下属组织和居民自治的各项制度。共建立人民调解、治安保卫、公共卫生、民政福利等工作委员会4512个，设立居民小组15526个。为推进基层民主政治建设和维护基层稳定提供了组织和制度保证。

2.广泛深入地开展了村、居民自治示范活动。全市村民自治示范乡镇已达45个，示范村2279个。莱西市在建立健全一系列村民自治制度后，根据市场经济的要求，从7个方面深化了村民自治建设，至年底已有16个乡镇、800个村达标，实现了3年建成村民自治示范市的目标。全市居民自治示范活动也有新的进展，又建示范居委会277个，占居委会总数的38.8%。台东区将创建百处示范居委会列为政府年内要办的15件大事之一，并引入激励机制，使创建活动富有成效，达到了预期的目的。

3.结合换届选举，认真抓了基层领导干部的岗位职务培训。举办了2期乡镇领导干部学习班，培训乡镇长120名。对新当选的村、居主任全部培训一遍。上半年，市委、市政府对即墨市即墨镇等16个模范乡镇政府和市南区江苏路街道办事处等6个模范街道办事处进行了表彰。

推进社会行政管理法制化。

1.婚姻登记管理工作。为了减轻农民负担，对有关部门“乱搭车”收费问题作了调查和反映，同时严格了收费标准。结合换发民政部统一监制的新式婚姻证件，对全市婚姻登记员普遍进行了一次岗位培训。婚姻系列化服务有新发展，婚前体检在市区普遍展开，许多婚姻登记处办起了婚姻教育学校。全市共办理结婚登记60759对，离婚登记766对，涉外婚姻登记197对。收养登记工作在全市普遍开展，已办理收养登记83件。

2.殡葬改革。全年火化率继续保持在抑％以上。公墓管理基本走上正规，第七公墓的开发经营已见成效。各殡仪馆完善了运尸、整容、存放、悼念“一条龙”服务。市区规定统一使用殡仪馆运尸车运送尸体。崂山、即墨的一些乡镇购买了运尸专车，不仅为丧主提供了方便，净化了环境，而且增加了经济效益。争创五好殡仪馆活动深入开展，平度市第一殡仪馆通过了部二级殡仪馆达标验收。全年全市8个殡仪馆共盈余246万元。

3.社团登记管理。与有关部门制定了5份规范性文件，对社会举办经济实体、办理收费许可证、收取会费、创办刊物、办学等活动做出规定。共举办5期社团秘书长培训班，培训市和各市、区社团秘书长362人。进行了全市第一次社团年检。政府对社团的监督、管理体制基本建立。年内，新批市级社团77个，为57个社团办理了变更登记，注销社团1个，市级社团总数达585个。全市社团已办经济实体300多个。

4.行政区划工作。全年撤乡设镇23个，使镇总数达到107个。地名管理工作以城镇地名管理为重点，共命名道路123条，完成了《山东省地图集》青岛部分的编绘与标绘工作,全市有80%的村完成了村标设置任务。

(张善斌）

农村救灾救济

1993年青岛市遭受了霜冻、风雹、病虫害和干旱多种自然灾害。全市农作物受灾面积331677公顷，成灾248665公顷，其中粮食作物成灾171810公顷，经济作物成灾76455公顷。在成灾面积中，粮食作物绝收8976公顷,经济作物绝收3492公顷。全年以旱灾危害最重，成灾162349公顷，占成灾总面积的65%。全年因灾减产粮食526546吨，减产棉花14595吨，减少油料70470吨，死亡大牲畜26头，倒塌、损坏民房3475间，因暴风雨袭击死亡3人，因灾经济损失总值78552.9万元。全市成灾人口164万人。全年因灾缺粮共有62.87万人。总计缺粮73671吨。全年共发放自然灾害救济款258万元，得到国家救济的灾民、贫困户共43638人次。

4月5日至10日，青岛天气连日降温，持续出现了日最低气温-3°C至-5°C的低温天气，致使崂山、即墨、胶州、胶南、莱西、平度、黄岛的102个乡镇的小麦遭受不同程度的冻害，受灾面积30099公顷，成灾21869公顷#由于1992年秋冬青岛市天气干旱且气温偏高,小麦播种时墒情不适，导致晚茬麦偏多，加上1993年上半年持续干旱，小麦长势弱，抗病灾能力逐渐减小,又发生了大面积的红蜘蛛等病虫害，全市病虫害受灾面积48480公顷，成灾30433公顷。7月11日至13日，全市连续遭受暴风雨袭击，平均降雨量160.4毫米，降雨最大的崂山、胶州分别达238.8毫米和208.2毫米，并伴有8至10级大风。崂山、胶州、胶南、即墨、莱西、黄岛的34个乡镇，2450公顷农作物严重受灾，成灾2400公顷，其中2133公顷绝产；拦河坝决口32处，达560米；冲毁大口井57眼、道路4公里；倒折树木3万余棵；倒塌民房1125间，损坏民房2350间；部分通讯线路中断，停产或半停产企业50余家。因灾死亡3人，受伤36人，总计经济损失2.7亿元。9月2日，胶州市的里岔、张家屯乡，平度市的宅科乡，即墨市的灵山、温泉镇，莱西市的日庄镇，先后遭受冰雹袭击。冰雹直径最大5厘米，分别持续降雹15至20分钟,并伴有8至10级大风和暴雨，最大降雨量77毫米。上述地区共有76个行政村受灾，受灾面积50266公顷，成灾31614公顷。另有609公顷果园严重受灾，成果落果率达85%。

(杨润国）

老龄工作

1993年6月16日，中共青岛市委决定，市委副书记胡延森兼任市老龄工作委员会主任,马承琛任市老龄工作委员会副主任(原正局级待遇不变）。

年内，在县级机构改革中，部分区、市对老龄委办公室的归属、规格、编制等问题作了调整。据不完全统计,全市老年福利企业已发展到537个，比上年增加278个。其中生产型企业83个，经营型企业381个，咨询型企业40个；从业人员58的人，60岁以上老年人约占70%；营业额3.380亿元，实现利税1568.7万元，有19家老年企业实现利税10万元以上，最多的达207万元。市老龄工作委员会会同市委组织部、宣传部、市人事局等12个部门联合发出了《关于共产党员、共青团员、国家干部、企事业职工尊老爱老养老的若干规定》，把是否做到尊老爱老作为对党、团员和国家干部考核、表彰和评比的重要依据。市老龄委还与市教委、团市委共同发出了《关于在中小学校中开展尊老敬老教育的通知》，要求各中小学将尊老爱老教育纳入学校教育计划，通过多种形式加强对学生的尊老爱老教育。四方区教委在老人节期间开展的教育中，发动全区15000名三年级以上小学生每人写一篇尊老爱老内容的作文，并开展了评选优秀作文的表彰活动，收到良好效果。

经市政府批准，市老龄工作委员会、市政府法制局、市文化局、市环卫局、市园林局、市卫生局、市交通局等13个部门联合对市内5区离休干部和70岁以上老年人颁发了《敬老优待证》，对他们进入公园，观看非专门组织演出、展览，乘坐公共汽（电)车，到医院、门诊就医、住院，参加保健、气功学习班，购粮、买煤、换液化气，购买车、船、机票和候车、候船、候机，办理借书、查阅资料，使用公厕等9个方面，给予免费、半费或优先等优待服务。即墨市、胶州市也对本市内离休干部和70岁以上老年人颁发了《敬老优待证》。到年底，全市共有9万多老年人领到《敬老优待证》，享受政府和社会给予的优待服务。1993年青岛市庆祝老人节活动持续了20多天，举办了17项大型活动及一系列群众性庆祝活动。一是深入开展敬老爱老的宣传教育,创造敬老爱老的社会环境。市委宣传部和全市各新闻单位编发播放了庆祝老人节的宣传提纲和文章、讲话、讲座等，系列报道了全市敬老爱老、庆祝老人节的情况。二是普遍进行了走访慰问。据不完全统计，全市各级领导携带礼品慰问老红军、老干部、老职工、高龄老人、敬老院老人，社区孤寡和经济生活有困难的老人约2万余名。三是举行了各种类型的敬老座谈会、茶话会、庆祝会等敬老活动。市委、市人大常委会、市政府、市政协的领导同志同80多名老干部、老专家、老劳模、高龄老人畅谈改革开放大好形势；全市召开了庆祝老人节大会；在中山公园举行了游园活动；市卫生局与团市委还举办了老年义诊、医疗咨询和老年人用品销售活动。四是开展了丰富多彩的文体活动。全市举行各类文体活动600余次。市体委、市老年体协等单位举办了“’93青岛金秋颂全国老年人万米长跑邀请赛”，有260名老年人参加。近年来，全市百岁寿星人数呈上升势头。1990年全国人口普查时，全市有百岁老人32人。据统计，至1993年底，全市已有54位百岁老人，其中女姓“人，最大110岁。这些老寿星在物质、精神等各方面受到了各级党组织、政府和老龄工作部门的关怀和帮助。经山东省新闻出版局批准，《老年生活报》于7月7日JH式:。创刊发行，是全省第一份对开4版小报，每周1期，逢周四出版。主管部门是青岛市老龄工作委员会。设报纸管理委员会，市委副书记、市老龄委主任胡延森兼任主任，市老龄委副主任王恒顺(正局级)兼任报社社长，张德英任总编辑。《老年生活报》半年出刊29期，销售29万余份。较系统地宣传了全市老龄事业的成就和老龄工作的经验、典型，推动了老龄工作的发展，丰富了老年人的精神生活。

(老龄委）

计划生育

1993年计划生育工作概况

1993年青岛市在全省人口目标责任执行情况检查考核中，全面完成各项计划指标，并首次位居全省榜首，受到省委、省政府的表彰。

1993年全市出生人口54641人，与省下达的计划指标比较，全年少生人口4.6万人，出生率为8.1‰,计划生育率为99.32%，晚育率为98.06%，全市人口坩长出现低出生、较低死亡、低增长的良性发展态势。人口出生率、自然增长率均降到六十年代以来最低水平，人口的过快增长得到有效的控制。全市计划生育工作呈现健康发展的趋势。

1993年，市委常委会议和市政府常务会议先后3次研究计划生育工作。市委、市政府于4月20日召开全市计划生育工作会议,落实了全年计划生育工作的目标和任务。市政府下发了《关于进一步加强计划生育基层基础工作的通知》(青政发[1993]103号)及《批转市计生委关于改革市内五区计划生育管理体制报告的通知》(青政发[1993]115号)等3个文件，对确立全市1993年农村和城市计划生育工作重点具有重要的导向作用。市党政主要领导，特别是市委书记、市长俞正声亲自进村入户参加人口目标责任的检查考核，分管领导及其他有关领导靠上抓好计划生育工作，组织确定和实施了一系列重大措施。市委、市政府决定把每3年进行一次计划生育“双先”表彰、每5年进行一次“青岛人口奖，，评选作为一项长期的奖励制度确定下来，有效地带动和促进了各级政府领导亲自抓并且负总责。全市各级党委、政府普遍加强计划生育工作，保证了计划生育工作的稳步、扎实开展。

青岛市重视搞好计划生育工作的宏观控制，促进了全社会的齐抓共管，形成了良好的社会环境和工作环境。1993年，市委调整和加强了市人口与计划生育工作领导小组，成员由原来的28人增加到46人。市人口与计划生育工作领导小组重新制订了《市级有关部门计划生育工作职责分工及考评办法》,进一步明确了各有关部门的责任，增强了社会综合调控能力。市人大常委会根据全市流动人口增多,计划生育管理难度加大的状况，审议通过了《青岛市流动人口计划生育管理办法》。市政协组织了计划生育的调研和视察。市纪委对违反计划生育政策的党员干部进行了集中查处，使此类案件比上年同期有较大幅度降低。市人口与计划生育工作领导小组和市委党校联合发出了《关于在各级党校中进一步加强人口与计划生育培训教育工作的通知》，做到了对全市各级党员干部教育培训工作的经常化和制度化。市委宣传部、市计生委联合下发了《关于进一步加强计划生育新闻宣传工作的通知》，强化了社会宣传。市政府批转了市计生委与市卫生局共同起草的《关于严禁利用日超等仪器为孕妇检测胎儿性别的报告》，有效地减少了此类问题的发生。1993年全市新生儿性别比由1992年男女111:100下降到107.6:100.市委研究室组织进行了城市计划生育管理状况调查，提出了《我市城市计划生育管理问题亟待解决》的调查报告，有效地促进了城市计划生育管理体制的改革。

建立完善控制人口增长的管理机制

一是明确了计划生育工作方向，把工作重点放在农村村(居委会)一级，广泛开展了以创建计划生育“合格村”为主要内容的规范化管理活动，积极推进孕前管理，加强技术服务。推广了育龄夫妇自由选择避孕节育措施的试点经验，促进了群众的自我管理。根据抽查考核，全市72.2%的村(居）已实现或基本实现“三为主”(宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主），达到了经常化、制度化、法制化、科学化管理水平；孕前管理初见成效，流引产率有较大降低，与1992年相比，生流比由1:0.52降到1:0.39.二是加强宣传教育工作。先后于2月和7月组织了两次全市性计划生育宣传月活动，成功举办了有近20万人参加的《人类与性》展览。所有的乡镇和85%的村建立了人口学校，进行了扎实有效的基础知识教育。三是完善利益导向机制。首先，在全市农村推广了把计划生育工作与发展商品经济相结合，与农民勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合的“三结合”工作方法，并努力为农村育龄群众提供以“生产、生活、生育”为主要内容的“三生”服务，许多乡村开始兴办“少生快富合作社”，帮助实行计划生育的家庭尽快脱贫致富，取得了比较好的效果。其次，狠抓了独生子女备用金和养老保险，解除群众的后顾之忧。截止1993年底，全市城市独生子女投保率达到98%，农村达到87%以上，全市自觉放弃二胎生育指标的育龄夫妇达28000多对。四是强化人口计划管理措施，整体工作水平不断提高。同时，对往年漏报出生人口进行了彻底清理清查，并狠抓了统计工作中的漏报、瞒报、误报问题。据1993年底抽查结果，全市计划生育统计合格率达98%以上。

积极推进城市计划生育管理体制改革

一是对市内5区计划生育管理体制进行改革，实现了“条抓块管、条块结合、以块为主、双向管理、双向考核”的属地化管理。通过管理体制改革，解决了市内5区漏管单位439个、漏管和管不了人员近15万人的漏管状况。二是改革用人制度。城市对新增加的街道计划生育干部编制，实行面向社会公开招聘，首批聘用73名干部全部上岗，其中90%以上达到大专以上文化程度。

1993年，全市先后组织了500余人(次），进行了8次近年来规模较大、范围较广的考核调查。对农村市、区（园）先后共抽查样本点301个，样本点人数占全市总人数的4.98%对市内5区进行了半年和全年工作检查考核；首次组织对百家企事业单位的抽查和市人口与计划生育工作领导小组成员单位屐行计划生疗职责情况的检查考核，达到了摸实情、抓导向、促工作的目的。经抽查考核，全市13个市、区（园）执行人口目际责任得分均在951分以上，首次全部达到谷规定的一等奖标准。

(计生委）