1990年计划生育工作概况

1990年，青岛市通过认真贯彻落实省委、省政府《关于加强计划生育工作的决定》，在受第三次生育高峰严重冲击的情况下，有效地遏制了人口增长大幅度回升的势头。1990年，全市人口出生率由1989年的15.8‰下降到14.66‰，下降了1.14个千分点，比省下达的计划低0.76个千分点；人口自然增长率由1989年的9.88‰下降到8.12‰%0,比全省低3.13个千分点。在山东省1990年度人口目标责任奖惩兑现大会上，青岛市被授予1990年度人口目标责任达标先进单位，获得二等奖。崂山区、市南区、台东区、四方区、即墨市、市北区被列入全省计划生育30个先进单位的行列。即墨市被国家计生委评为全国计划生育先进集体，胶州市计划生育协会被评为全国计划生育协会先进集体。

1990年青岛市计划生育工作进入“面向宏观控制，着眼基础建设”的正规化发展轨道，各级党委、政府的人口意识和人均观念进一步增强，普遍调整了由党委或政府主要领导任组长的计划生育工作领导小组，青岛市计划生育领导小组组长由市委副书记、市长俞正声担任。计划生育工作宏观管理有了更加全面、实际的内容和措施。认真落实了人口目标责任制，在青岛市1990年计划生育工作会议上，青岛市人民政府同各市（县级）、区人民政府签订了1990年人口目标责任书(指标附后)，兑现了1989年人口目标责任书，即墨市（909.1分）、崂山区（949.2分）、黄岛区(947.2分)、沧口区（1000分）、市南区（1000分）、市北区（1000分）、台东区（1000分）、四方区（1000分）获一等奖，胶南市（872.5分）、胶州市（898.74分）、平度市（853.9分）获二等奖，莱西市（667.3分）不奖不罚。通过奖罚兑现，进一步强化了计划生育工作的激励、约束机制。即墨、平度、莱西等市研究作出了《关于进一步加强计划生育工作的决定》!〈〈有关部门计划生育职责分工及考评意见〉。莱西市委、市政府组织精神文明、纪检、组织等部门，全面审查了全市各类先进、精神文明单位的计划生育工作情况，撤销了118个精神文明单位、先进党支部，村委会的荣誉称号，并对有关部门做出罚款处理。即墨市委、市政府也作出了相应的决定，撤销了部分乡镇的荣誉称号，并对主要负责人进行了严肃处理。平度、莱西各级党委和纪检部门，还对一批违背计划生育政策的党员进行了党纪处分。全市立案査处的党员违反计划生育政策的案件有184起，占党员违纪案件的21.1%。

1990年全市继续推行了人口计划管理，初步建立起了以生育政策、计划指标为主的“双轨”控制人口生育的管理体制，并严格实行了“准生证'“生育卡”制度，加强了基本国情、省情、市情、县情方面的人口形势和人均意识、计划生育政策法规和先进典型事迹等方面的宣传，全市全年开展了近10次大型宣传活动。4月份全市万名党员干部进行了人口与计划生育知识答卷，6月份举办了首次农民人口与计划生育知识竞赛，并获得全省第一名。全市命名表彰了77个自愿退生育指标光荣村。服务站室和计划生育协会有了较大发展，全市已有胶南、即墨、平度、崂山4个县级计划生育服务站达到或接近全国一类站标准，胶州、莱西、黄岛达到全国二类站标准.计划生育协会组织已发展到7085个，会员达28.3万人，市、县级市、乡、村四级协会网络进一步健全，并逐步发挥作用。崂山区流亭镇计划生育协会注重加强宣传教育，被中国计划生育协会确定为PPBR宣传教育项目点。

计划生育法制建设

1990年通过加强法制建设，依法管理计划生育工作的路子已初步形成。全市各级计划生育部门从组织机构、计划生育行政执法制度、措施等方面加强建设。青岛市计生委及各市、区计生委都建立了相应的法制部门，配备了法制人员，聘请了常年法律顾问。胶南市根据乡镇应诉任务较重的实际，还在每个乡镇配备了计划生育法制,并进行了培训。全市进一步完善了审批二胎、抱养孩子的病残儿会诊、鉴定等程序制度，1级把关负责，确保了《山东省计划生育条例》执法的严肃性，全市采取典型引路和建立制度相结合的方法，总结推广了崂山、即墨、胶南、平度等加强计划生育法制建设方面的一些好做法、好经验，在全市建立了计划生育政务公开制度、违反计划生育处罚程序制度，提高了各级计划生育部门依法行政的自觉性。青岛市计生委根据《山东省计划生育条例》关于复议前置的规定，在全市建立了计划生育行政复议制度，对不当的行政行为进行了清理清査。

计划生育统计工作

计划生育统计工作是全市计划生育工作的基础性工作。青岛市计划生育统计工作以城乡结合、条块结合的管理体制纳入了正常的工作运行轨道。在指标设立上，包括了人口变动、孩次、女性初婚、节育，独生子女领证五个方面的23个主要统计指标；在工作开展上，设立了基层统计台帐，建立了统计报表、统计例会、统计质量检查制度。1990年全市进行了2次计划生育统计培训，年底进行了统计工作评比奖惩；在队伍建设上，市、区层层配备了专（兼）职统计人员，1990年底，全市专职统计人员已近200人，形成了一支具有一定规模的计划生育统计队伍；在基础建设上，把建立科学适用的统计台帐、培养合格的统计人员、建立必要的考核制度作为1点，1990年进一步更新完善了统计台帐，制订了《街岛市计划生育统计工作考核标准》。1990年，全市进行2次大型计划生育专题统计调查：一是外来妇女婚育情况调查，二足市区独生子女调资，较好地发挥了计划生育统计的信息、监督、决策作用。1990年青岛市计生委被评为全市社会统计工作先进单位。

计划生育科技工作

青岛市计划生育科学技术研究所完成了1项部委级科研课题《人工流产安全性流行病学调查》，1项省委级科研课题《输卵管粘堵术安全性调査》，同国家计划生育科研所协作了《妊娠早期产前诊断》、《阴道环与Tcu380节育效果对比》两个课题的研究。莱西、即墨、胶南、黄岛计划生育服务站承担了青岛市科委下达的《农村应用新型IUD避孕效果的研究》课题。在山东省计划生育科技工作经验交流会上，青岛市有4项科研课题获山东省计划生育科学技术进步二等奖，2项获三等奖。胶南市计划生育服务站荣获“山东省计划生育技术服务先进集体”称号。全市有7人荣获“山东省计划生育技术服务优秀工作者”称号。

1990年青岛市对宫内节育器放取钳、男性输精符可复性栓堵术、女性输卵管粘堵术、“天花粉结晶蛋甶”引产术、新型宫内节育器等新技术进行了大力推广，举办了新型宫内节育器研讨会，对放环员进行了新型环的培训，逐渐用新型环代替了惰性金属圆环，部分农村还设立了频脱器门诊。

1990年青岛市计生委建立了市区病残儿母亲优生二胎系统管理档案，对病残儿母亲生育二胎进行跟踪服务。

避孕药具管理工作

1990年讶岛市避孕药具在实行“双轨制”供应、加强药具零售工作方而有了新的突破。针对药具经费相对不足的实际，青岛市实行了避服药具经费承包试点，并在全市总结推广，截止19990年底，共向社会提供了20个品种、27个规格的避孕药具，全市城乡避孕药具零售点已达213个，零售额突破10万元，全市避孕药具使用率达20.44%,药具使用有效率达99.62%。

清理整顿超生子女费

超生子女费是按照国家和省现行的计划生育政策规定，在以思想教育为主的基础上，采取的必要的经济措施，征好、管好、用好这笔经费，对全面落实计划生育政策，少生优生，促进计划生育工作的深入开展，具有十分重要的意义。为此，青岛市于1990年9月至11月对全市自1985年至1990年的超生子女费、合同保证金及其它各项计划生育罚款的征收、管理、开支情况进行了全面的清理整顿，计划生育、财政、监察，审计、、农行等部门密切配合，在清査中，组织领导严密，宣传发动广泛，具体措施得力，淸理得比较彻底，对査出的问题及时作出了处理，并制定了相应的管理办法。

计划生育后进转化情况

1990年青岛市政府决定对计划生育后进乡镇实行情况单列，由市重点管理。首次重点管理的18处乡镇是：平度市的崔家集镇、古岘镇、李园乡、大田乡、中庄镇、明村镇；即墨市的鳌山卫镇、刘家庄镇、王村镇；胶州市的南杜村乡、西祝村乡；胶南市的市美乡、胶南镇、大村镇；莱西市的望城镇、院里乡、武备乡、李权庄乡.同时，全市逐级进行了排査摸底，各市（县级）、区共对430个乡镇、村和单位实行分级重点管理。在后进转化工作中，各市、区分别实行计划生育领导小组成员、五大班子成员联系乡镇制度。即墨市组织部分干部深人到任务较重的6个乡镇的132个村，走访了2230户农民家庭，进行调査和宣传，帮助制订转化措施。到年底，全市已有14处乡镇转出重点管理范围。

(王建利 刘彤）

青岛市1990年人口目标