1990年青岛市民政事业发展概况

1990年青岛市和所属市（县级）、区民政局在农村着重抓了村委会组织法的贯彻实施和莱西经验的推广。普遍制定了推广莱西经验的3年规划，并对占全市村委会总数6%的321个后进村，进行了治理整顿，使半数以上的后进村成为一、二类村。莱西市建立了一批标准较高的样板村，全市普遍建立和完善了村民自治的十项制度，被民政部确定为全国村民自治示范县》城市居委会建设重点抓了《居委会组织法》的学习宣传和贯彻实施。在市内9个办事处的37个居(家)委会进行了贯彻实施居委会组织法的试点。市北区试点工作受到民政部和省民政厅的肯定。中共青岛市委、青岛市政府分别制定了下发了《关于加强街道居委会建设的意见》的《关于从企事业单位中选派职工参加城市街道居委会工作的意见》，推动了居委会的组织建设，进一步解决了一些实际问题。居委会正副主任月均补贴提髙到60元以上，退养干部补贴也比上年提高20%。全年新建居委会办公用房84处，使76.1%的居委会有了办公场所。全市187名企事业单位干部职工被选调到居委会工作。市委、市政府召开了城市居委会工作会议，对107个模范居委会和266名先进居委会工作者进行了表彰和奖励，向261名担任居委会正副主任20年以上的同志颁发了荣誉证书。

根据《七五期间乡村干部培训规划》的要求，由各级组织、民政部门和党校共同承担的乡村干部培训工作至1990年底已基本完成.全市乡镇政府领导干部已培训396名，占“七五”期间应培训总数的95%，6063名村委会主任任职期间已全部接受了较正规的岗位职务培训，并培训了1711名乡镇一般干部。

1990年，全市扶持贫困户9208户，脱贫率达到86%,推广了崂山区对特困户实行定期定量救济的做法.胶南市救灾保险试点已扩大到5个乡镇，投保面达到95%,全年共收取保险费39.7万元，赔付款12.9万元。乡镇敬老院建设得到加强，市政府批转了市局“关于切实加强敬老院建设工作的报告”，并召开了敬老院工作经验交流会。年内新建乡镇敬老院31处，使总数达到141处，同时整顿完善了一批不达标乡镇敬老院，使达标总数达到55处，有12处乡镇敬老院被评为省级文明敬老院，使总数达到41处，供养标准有所提高，其中崂山区五保老人人均供养标准达到千元以上。全市集中供养五保老人6033人，入院率达到40%，比上年提髙8.27%，比1986年提高19.5%。社区服务工作得到加强。市委、市政府对扶持居办社区服务事业作了明确规定；四方区拿出30万元，建立了生产生活周转金，沧口区对居办便民项目营业执照收费由300元优惠为10元，市北区规定居办项目不进区计划，不收税后利润。年内有19个办事处建起了比较完善的社区服务体系。市南区民政局还投资购房建起了社区服务中心。

1990年福利生产面临严峻考验，年初全市有20%以上的福利企业生产萎缩。面对不利形势，各级民政部门采取积极措施，进一步落实保护扶持政策，对福利企业进行了全面淸理整顿和检查验收，使福利生产在治理整顿中得到巩固和发展。全市399处福利企业完成产值和营业额3.2亿元，比上年提高19.6%，比1986年增长近5倍，实现利润3370万元，比上年提高1.7%，比1986年增长近4倍。其中市局直属企业完成产值和营业额4200万元，比上年提高20%,比1986年增长3.5倍；实现利润4%万元，比上年提高7.9%，比1986年增长近2倍。

有奖募捐工作推广了市南区实物兑奖销售办法，奖券销售出现了良好势头.全年销售奖券371万元，筹集社会福利基金113万元，比上年增长52.7万元，全市社会福利基金累计达到295.5万元。

地名机构全部移交民政部门管理，人员编制基本落实.地名补査和资料更新工作如期圆满完成，共补査考证地名5427条，标绘地名图249张，拍摄地名照片1714张，填写地名成果表8076张，地名有证率达91%。

(张善斌)

莱西村级组织及全国村级组织工作座谈会

莱西市从贯彻《村委会组织法》入手，加强村级组织“三配套”建设，主要做法和经验是：1.加强以党支部为核心的村级组织建设，同时，健全了村委会、村合作经济组织、团支部、妇代会等，使各组织各司其职，充分发挥出应有的职能；2.加强了以村民自治为主要内容的基层民主政治建设，健全了村级工作制度，实行了村务公开、民主监督、通过村民代表会议和议事会等形式，组织村民参政议政；3.加强了以集体经济为依托的社会化服务体系建设，通过完善村级功能，为农业生产提供系列化服务，解决了一家一户办不了的事情，促进了农业生产的进一步发展。

1990年8月5日至10日，中央组织部、中央政策研究室、国家民政部、团中央、全国妇联在莱西联合召开了全国村级组织建设工、作座谈会。来自全国30个省、市、自治区的有关领导和部分村级组织建设基层单位的代表共200多人参加了会议.中央5个部门的领导同志分别在会上讲了话，山东省委副书记、省长赵志浩和山东省委常委、青岛市委书记郭松年也分别在开幕式上讲了诘，莱西市等18个单位的代表在会上做了典型发言。与会同志还实地考察了莱西部分村的组织建设情况.

中共中央政治局常委宋平出席会议并作了重要讲话.他指出，搞好农业，最根本的是要把党的路线和方针、政策变成八亿农民的自觉行动，不断推进农村的建设和改革，农村基层组织在这方面承担着光荣而艰巨的任务。基层工作得到加强，同八亿多农民保持着鱼水关系，就能从整体保证国家的稳定和发展。必须鲜明地提出加强党支部为核心的村级组织建设。首先要建设一个好的党支部，关健是要有一个好的党支部领导班子。要根据《村委会组织法》的要求，在党组织领导下逐步健全村民委员会，推进农村基层的民主政治建设。建立一个适应新形势需要的新的农村工作格局。在党的领导下，各方面从不同角度密切协作，形成合力，围绕教育、引导、团结、组织农民发展经济，走共同富裕的道路这个中心，共建社会主义新农村。

群众自治组织建设

青岛市村民委员会1987年换届后，至1990年任期届满。依照村民委员会组织法，1990年，全市6012个村（51个村因暂无合适人选等原因除外）选举产生了新一届村委会。设村民小组30295个，治安保卫、人民调解、公共卫生、民政福利等工作委员会25946个，委员以上干部24940名。据统计，全市156处乡镇和农村4个城区办事处的选民投票率都在80%以上，其中120处达到90%以上。这次选举首次使用自下而上推荐候选人和差额选举的办法，体现了民主的原则，使选出的村委会干部具有较高的素质和较好的群众基础。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》自1990年1月1日起实施，市委、市政府3月份组织力箅对全市居委会状况进行了深入的调査，在此基础上制定下发了《关于加强街道居民委员会建设的意见》和《关于从企事业单位中选派职工参加城市街道居委会工作的意见》。按照文件精神，各区和有关部门研究制定了落实措施。财政部门对居委会拨款由每个居委会43元提高到83元，工商部门制定了扶持居办便民服务事业的具体意见。年内，共解决居委会办公用房84处，各区共选调了187名企事业单位职工到居委会工作，其中有102名被选为居委会主任、副主任或专职书记。

按照居委会组织法要求，全市普遍进行了居委会换届选举。换届以后，居委会委员以上干部总数为5038名，其中正副主任2422名。正副主任中，初中以上文化程度的比上届增加10%，年龄在60岁以下的比上届增加4%。全市1015个居委会共设居民小组15245个，治安保卫、人民调解、公共卫生、民政福利等工作委员会4725个。

(于永良）

拥军优属、优待抚恤和烈士褒扬工作

1990年，全市各级政府共组成慰问团、组678个，走访慰问驻军单位483个，走访慰问优抚对象45915户（次)，向驻军和优抚对象赠送慰问品30309件，价值26万元，为部队解决问题588件，并为4953户优抚对象解决了生产生活中的实际困难。

全市拥军优属服务网发展到332个，参加服务网人数2549人，为驻军和优抚对象做好事40700件，建立文明共建单位197个，军民联系点562个。1990年山东省人民政府授予青岛市燃料公司“拥军优属模范单位”称号，授予即墨市焊割工具厂工人孙云玲“拥军模范”称号。另外，全市有9个单位和22名个人受到省政府表彰。

拥军优属先进单位

胶南市

青岛市市北区民政局

青岛市沧口区民政局

青岛市崂山区民政局

青岛市市南区江苏路街道办事处

责岛市黄岛区薛家岛镇

平度市亭兰乡

青岛第二棉纺织厂

菜西市河里吴家乡下堡村

优抚对象和拥军优属先进个人

赵瑞亭    烈属    平度市雀召铱小李家村农民

严国臣    烈属    37253部队原师副政委（离休）

孙桂荣（女）    烈属    青岛市台东区南仲办事处第七居委会党支部书记

于民刚（女）    军属    青岛市歌舞团演员

薛淑芳（女）    军属    青岛市市北区黄台路街道办事处大连路第一居委会主任

于奎英（女）    军属    青岛市四方区嘉兴路街道办事处干部

宫淑珍（女）    军属    青岛市第五纺织厂工人

王训田    军属    平度市古岘镇二里村农民

李曰乙    伤残军人    青岛市自行车工业公司烤漆厂纪委书记

国世学    伤残军人    即墨市太祉庄乡西太祉庄农民

李福仁    伤残军人    胶南市薛家庄乡西草夼农民

张子学    伤残军人    莱西市朴木乡社会治安综合治理办公室主任

王歧炬    复员军人    即墨市普东乡任家屯村党委书记

张希春    复员军人    青岛市飞龙工艺品公司党支部书记

秦升金    复员军人    平度市门村乡门村党支部书记

纪玉师    复员军人    青岛市崂山区城阳镇桃林村党支部书记

薛尧明    退伍军人    青岛经济技术开发区井冈山路居委党支部书记

宋文钦    退伍军人    即墨市牛齐埠乡臬埠村党支部书记

李学儒    退伍军人    胶南市宝山乡尚庄村砖厂厂长

李高芝    退伍军人    莱西市水集镇李家疃村党支部书记

牟成泽    拥军优属    胶州市南顶子村鞋楦木根厂厂长

邵泉徳    拥军优属    平度市民政局局长

1990年青岛市优待烈属、军属、伤残军人、复员军人49754户，优待总金额1749万元，比上年增加64万元，比1985年增加了595万元，其中农村优待烈属4081户，户均401元，比上年提髙5%，比1985年提高38%；优待义务兵家属18688户，户均542元，比上年提髙2.6%，比1985年提商75%。伤残军人、在乡复员军人优待面有所扩大，优待标准也有提高，保障了优抚对象的生活与当地群众的生活水平同步提高。

城镇义务兵优待继续试行社会统筹优待办法，并使之逐步完善。共发放统筹优待款240万元，优待城镇义务兵3996人，人均600元，年底前全部落实兑现。

1990年青岛市享受定期抚恤金的烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属3998人；享受定期生活补助费的在乡复员退伍军人27530人，改嫁的烈士妻869人；共发放抚恤补助费897.6万元。其中即墨、平度、胶南等市的在乡复员军人补助费在上年中央及市财政拨款基础上，又调剂、增拨经费63万元，用于提高补助标准，使全市在乡老复员军人定补标准达到月人均20元，比上年提高2元。

1985年至1990年，全市抚恤事业费平均以19%速度增长，由572万元增加到1394万元，加了2.4倍，为保障优抚对象的生活，促进优抚事业发展奠定了物质基础。

1990年，遵照民政部统一部署，为全市革命伤残人员换发了伤残抚恤证件（上次核发为1980年），共为10513名革命伤残人员换发了新证，其中换发《革命伤残军人证》10215件，《工作人员伤残抚恤证》176件，《人民警察伤残抚恤证》25件，《民兵民工伤残抚恤证》97件。査出因病死亡313人，予以停止抚恤，注销旧证。

青岛市1990年批准为革命烈士的有：青岛远洋公司船员严力宾、青岛市第27中学教师邵承禄、崂山区李村镇曲戈庄村治保主任李丕刚、黄岛区薛家岛镇北庄一村薛文英、国棉一厂退休工人刘桂伦。

1990年经省政府批准，莱西革命烈士陵园、平度革命烈士陵园、即墨革命烈士陵园为第二批省烈士纪念建筑物重点保护单位。第—批省烈士纪念建筑物重点保护单位设立了保护标志。全市19处革命烈士陵园（馆）共接待瞻仰、扫甚群众24万人次，青岛市革命烈士纪念馆在修整旧展区同时新辟展区100平方米，增加展出烈士事迹照片、图片124幅，插图2幅，烈士遗物44件。

(鄂燕娜）

军队离退干部、退伍军人接收安置

1990年青岛市共接收安置军队离退休干部42名，全市累计安置1125名。1990年国家向青岛市下达第三批建房计划16086平方米，建房经费845万元。至此，青岛市第三批建房计划和建房经费国家已全部下达，共59156平方米，3106万元.到年底全市累计落实建房面积52672平方米，占第三批建房任务的82.3%。

为做好军队离退休干部的服务管理工作，1990年2月组建2处军队离退休干部休养所，配备工作人员10名，服务用车5台，使军队离退休干部休养所（站）总数达到13处，共配备工作人员169名，服务用车累计达到66台.1990年共对军队离退休干部休养所下达安置经费652万元。

年内开展了“干休所标准化建设评比”活动，经年底检査验收，崂山、即墨、莱西干休所和市干休二所被评为达标单位，占干休所总数的33%。年内举办了全市军休干部首届书画赛，第二届象棋赛，第三届门球赛.市政府於10月25日召开了军休干部表彰大会。

1990年春季退伍军人接收安置工作，自3月10日开始至5月底全部结束。全市共接收安置退伍军人4672名，其中农业户口2995名，非农业户口1368名。全市共安置国家政策规定的农村籍退伍军人409名，其中安置立功、残废和家庭变迁义务兵164名，安置志愿兵245名。对作提前退伍处理，应交街道办琪处按待业人员对待的义务兵，为体现党的给出路政策，经市政府同意采取了试用制的分配办法，试用期为2年，试用期内表现好的，期满后，可转为合同制工人。自1990年10月起，退伍军人接收安置工作由每年的春季恢复到秋季进行。

为解决退伍军人回乡后生产、生活方面的实际困难，全市共安排经费9.9万元，木材250立方米，钢材20吨，水泥200吨，粮食3吨，共修建住房449间。还为全市5名一等伤残军人拨出建房补助款7.5万元。

全市共接收军地两用人才1191名，开发使用1052名，开发使用率达到88.3%。其中沧口区100%、黄岛区100%、开发区100%、崂山93.6%、即甩97.4%、胶州79.3%、胶南52%、平度71.7%、莱西92.8%。

(盖玉成）

灾情及救灾工作

1990年，青岛市先后发生了水灾、冰雹、霜冻、龙卷风等多种自然灾害。全年农作物受灾面积353.4万亩，成灾面积211万亩，占受灾面积的59.7%。粮食作物成灾面积170.5万亩，经济作物成灾面积40.5万亩.全年以水灾危害最重，成灾面积达184.9万亩，占成灾总面积的87.6%.全年因灾减产粮食238629吨，减产棉花2503吨，减产油料20973吨，死亡大牲畜176头，倒塌民房2223间，损坏民房10602间，因灾死亡4人，成灾人口95.52万人。

5月6日，平度、即墨两市共24个乡镇遭到冰苞的龙卷风的袭击，小麦成灾12万亩，倒塌、损坏民房1977间，倒折树木3020棵，毁坏渔船36条，损坏渔网3100张。

6月1?24日，全市连续降雨丨2次，农村各市（县级）、区平均降雨173毫米，造成100万亩小麦成熟期拖后7?10天，大部分麦粒生芽甚至发霉，损失严重。共有42个乡镇受灾，生芽小麦达318500吨，其中60500吨发生箱变，造成直接经济损失3105万元.

8月3日14时?17时，崂山区、即墨市共13个乡镇暴雨成灾。当日最大降雨量236毫米，致使36万亩农田变成一片汪洋，其中绝产面积达12万亩。因灾倒塌民房313间，损坏2703间，冲毁虾池、鱼塘330亩，桥涵、塘坝29座，冲垮公路0.9公里。共计83个村、4330户农家遭水淹，成灾人口42.5万人。总计经济损失达5200万元。

青岛市人民政府对抗灾救灾工作十分重视,市、区、乡（镇）、村层层实行抗灾救灾责任制，参加抗灾救灾的干部共1.02万人，人民群众65.8万人，医务人员1100人，驻军及武警官兵9000人；投入运输车辆1362辆，麻袋8600条，塑料布18.5吨。发放自然灾害救济款165万元，统销粮4261吨，使15275户、58656名灾民生活得以妥善安置。年内青岛市社会各界共为灾区捐款40万元；捐献衣被1540件，砖33万块，建房木料2315根，麦草2万公斤，各类食品4400公斤。

(杨润国）

城市社会福利和社会救济

1990年，青岛市社会福利院共收养老人133人，弃婴和孤儿35人，呆傻病人87人。在院老人平均年龄76.2岁，最大的101岁。在做好供养服务的同时，还积极发展副业生产。1990年经济收入7.2万元，其中30%用于改善收养人员生活。青岛精祌病院共收养精神病人238人，其中自费代养141人。根据病人的不同病情，除分类进行智能康复训练外，还举办各种文体活动，丰富了病人的精神生活，使病人好转率达到90%以上。1990年副业生产和代养收入达48万元，其中30%用于改善病人生活。

社会救济。截止1990年底市区有定期救济和临时救济对象1787人，共发放救济款20余万元。

(王友道）

社会团体登记管理工作

1990年初，市委办公厅、市体改委、市民政局联合组成调査组，对全市社会团体的发展和管理情况进行了初步调査，全市性的学会、协会、研究会、联合会、联谊会、促进会、基金会等社会团体约有500多个。会员人数共有40多万人(不含团体会员)。最大的社会团体是青岛市红十字会，有会员18万多人.按社会团体性质分类，联合性社会团体约占7%；学术性社会团体约占70%；行业性社会团体约占11%；专业性社会团体约占12%。从社会团体人员构成看，专家、学者、工程技术人员和离退休科技人员居多。

为认真贯彻落实国务院颁布的《社会团体登记管理条例》和省委、省政府有关文件精神，加虽社会团体登记管理工作，市政府于1990年10月批准在市民政局设立社团登记管理处，增配行政编制3人。市民政局先后派员参加了民政部和省民政厅举办的社团管理干部培训班。市财政拨款为社团管理机关配备了必要的办公用品和办公经费，为在全市范围内对社会团体进行清理整顿和复査登记工作创造了条件。

(孙新民）

婚姻登记管理

1990年全市共依法办理结婚登记56842对(含涉外、涉港澳台结婚登记48对）；离婚登记662对；出具《夫妻关系证明》、《解除夫妻关系证明》23件。

1990年全市晚婚率达到80.53%，比1989年提高2.79%，其中市内五区晚婚率达到95.41%，比1989年提高0.18%。

在开展争创“先进婚姻登记处”的活动中，全市有93个婚姻登记处被评为“山东省先进婚姻登记处”。

根据民政部、中宣部等10部门联合发出的开展宣传《婚姻法》活动的通知精神，5月5日，市政府召开了纪念大会，全市共成立县（市）、区、乡（镇）两级宣传领导小组168个；发表电视专题讲话和广播讲话302次。结合宣传《婚姻法》，对违法婚姻进行了清理。全市共清查出违法婚姻1751对，均按政策进行了处理。有45对青年退掉了父母包办的不自主婚姻；40对青年退掉了不符合《婚姻法》的近亲婚和娃娃亲；504人退掉了高额彩礼；311对新人喜事新办，参加集体婚礼。

青岛市1990年婚姻登记统计表

殡葬管理

1990年，青岛市继续推行火葬，改革旧葬习俗.全市共火化尸体42386具，火化率达到97.39%，比1989年提高0.21%。全市共建立骨灰存放室318个，利用荒山瘠地建立公益性骨灰公墓5815个。

殡葬事业单位重视并着手解决火化设备陈旧老化问题，到年底，崂山区、即墨市、胶州市和平度市第一殡仪馆已完成了部分火化设备的更新改造。

为满足广大台湾、港澳同胞及海外侨胞“落叶归根”的愿望，1990年5月1日，青岛市殡仪馆专设台湾、港澳同胞及海外侨胞骨灰寄存室。

残疾人事业的发展

1990年，全市12个市、区全部组建了残疾人联合会，另有61个乡镇、街道、福利企业组建了残疾人联合会或残疾人协会。

1990年在全市进行大规模的盲人、聋哑人、肢残人、智残人、精神病人五类残疾人调査摸底工作，取得了较为准确详实的资料。年底汇总数据表明，市南、台东、四方、崂山、黄岛5区和胶州、胶南、莱西3市共有各类残疾人129932名，占这8个区市总人口的3.5%。

市残疾人联合会还对10个行业所属的40个企事业单位进行了调查。经调査，这些企事业单位共有残疾职工460名，占职工总人数的1.16%。

全面开展残疾人三项康复工作。市政府批准建立了市聋儿康复中心#成立了市残疾人三项康复专家指导组、市聋儿听力语言唐复训练评估指导小组等。市卫生部门分别举办了白内障手术复明医师培训班、小儿麻痹后遗症矫治医师培训班和聋儿语训师资培训班，共65人参加了培训。全市共完成小儿麻痹后遗症矫治手术105人次，白内障复明手术867人，已训聋儿15人，在训48L其中有4名聋儿语训后进入普通小学学习。

从1990年1月起，市残疾人联合会与市广播电台联合开办了“残疾人世界”广播专题节目，每周播出两次，每次10分钟。这在青岛市广播史上还是第一次，深受广大残疾人的欢迎，收到群众来信120余件。6月29日，市残疾人联合会与文化、民政部门联合举行了为期两天的全市第二届残疾人文艺汇演。19支代表队的180多名盲、聋、肢残、弱智等残疾人演员参加了演出。11月25日，市残疾人联合会与民政、卫生、教育等部门联合举办了“青岛市首次残疾人活动日”，各市、区各选择了一条繁华街道开展“残疾人为社会、社会为残疾人”双向服务。全市有40万人参加了活动。

残疾人职业教育开始起步。市残疾人联合会投人8000多元购置了教具，在青岛市残疾人活动中心开办了残疾人美术班，共收学员50余名，有10名学员的作品参加了省、市美展。其中两名学员作品获奖。

(周祥卿）

地名工作

根据上级指示精神，经青岛市政府批准，决定自1989年11月起至1990年10月底以前在全市范围内开展地名补査和资料更新工作。青岛市地名委员会、青岛市民政局以青地名字〔1989〕第3号下发了《关于开展地名补查和资料更新工作的通知》，经各市、区的积级工作，全市共补查地名1637条，对原普地名中的1288条地名资料进行了更新，填写地名成果表11700份，地名统计表4737张，标绘地名图39套计333张。经市检查验收和省复核，全部成果资料符合国家和省的要求。其中，胶南、平度、胶州、即毕4个市，市南、四方、台东3个区及青岛经济技术开发区被评为成果优秀单位。

1990年12月18日经国务院批准，胶南和莱西两县撤县改市，分别为胶南市和莱西市.1990年5月28日青岛市人民政府为市区新建11条道路命名。

编纂出版了《胶南县地名志》、《青岛市地图》（挂图）。崂山区根据青政办发（1988）18号《关于调整地名工作领导体制的通知》，区地名委员会办公室由区政府办公室划归区民政局领导。至此，全市地名工作领导体制全部调整完毕。

在全省第六次地名工作会议上，青岛市被评为地名工作成绩显着单位，并有24名同志被评为地名工作先进个人。

(王文田）

行政区划

1990年12月18日，国务院批准民政部批复，撤销胶南县、莱西县，设立胶南市（县级）、莱西市（县级）。至此，青岛市所辖五县全部完成撤县设市工作，成为全国第一个两级市的城市群。

1990年青岛市共辖7个区（市南区、市北区、台东区、四方区、沧口区、黄岛区、崂山区），5个县级市（胶州市、即墨市、平度市、胶南市、莱西市）。共下设街道办事处64个（青岛市内5区60个、胶州市4个）、乡88个、镇68个，总人口6666482人，总面积10654平方米公里。

(顾海音）