法院

1990年工作概况

1990年全市两级人民法院遵循为治理整顿、深化改革、社会稳定服务的指导思想，共受理各类刑事、民事、经济、行政等各类诉讼案件22415件，比上年上升6.8%，其中，受理各类初审案件21321件，比上年上升1.6%，中院受理各类二审案件1094件，比上年上升5.1%，全年依法审结各类案件22487件（含存案），比上年上升6.9%。

1990年，两级法院始终把廉政建设作为队伍建设的头等大事来抓，努力做到“四抓，四坚持”。一是抓思想教育，坚持正反两方面教育相结合。坚持每周政治学习制度，组织干警学习党的路线、方针、政策和马克思主义理论，有计划、有针对性地开展社会主义教育，及时通报各种违法违纪案例，教育干警树立全心全意为人民服务的思想，提高工作责任心和光荣感，二是抓制度保证，坚持内部监督与外部监督相结合。两级法院设立了纪检、监察部门，并分别向社会各界聘请一批廉政执法监督员，建立了“监督意见登记查处制度”，公布了举报电话，初步形成了一套融法律监督、审判监督和社会监督为一体的法院廉政建设制度，三是抓廉政执法检查，坚持严肃查处违纪事件。四是抓领导带头，坚持以身作则，率先垂范。年内，两级法院涌现了一大批“思想红、作风硬、业务精、廉洁勤政^的优秀干警。据统计，在1300多名干警中，受到记功奖励的有84名，有260名干警被评为先进工作者，有88个单位分别记功和荣获先进集体荣誉称号。

在组织机构上，1990年稂据省院的要求，两级法院相继成立了告诉申诉审判庭，负责审理刑事、民事、经济、行政案件的申诉和信访接待。

刑事审判工作

年内，两级法院共受理各类刑事案件2250件，比上年上升8.5%，其中杀人、抢劫、强奸、放火、爆炸等严重刑事犯罪案件789件，占35%，已依法审结各类刑事案件2255件（含存案），判决已发生法律效力的1992件3154人中，被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑；死刑（含死缓）的967人，占案犯总数的30.7%。同时，各级法院认真贯彻惩办与宽大相结合的政策，年内，被依法判处缓刑、管制、免刑的犯罪分子为710人。

两级法院坚决贯彻依法从严惩处严重经济犯罪的方针，—要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，继续严厉惩处严重经济犯罪分子，年内，两级法院共受理贪污、受贿经济犯罪案件188件，已审结205件（含存案）其中非法所得万元以上的55件，占26。8%，罪犯原为国家工作人员的104件，占案犯总数的67.5%，在判决已发生法律效力的131件134人中，被判处5年以上有期徒刑的30人，占23.3%。

积极开展专项斗争，为稳定社会治安秩序服务。年内，两级法院还配合公安，检察机关先后开展了“反盗窃、打流窜、挖团伙”和“除六害”等专项斗争。两级法院共受理盗窃案件908件1561人，其中重大盗窃案件164件355人，已审结159件348人。年内两级法院共受理拐卖人口、制作、贩卖、传播淫秽物品等“六害”案件16件，已审结14件，同时，还依法从重征处了78名破坏电力设备的犯罪分子。

民事、经济审判工作

全年共受理民事案件11936件，占案件总数的55。9%，依法审结11979件（含存案）结案率为100.36%，在民事审判工作中，两级法院着重抓了四项工作：一是抓紧审理影响人民群众生产、生活的重点案件，促进“两个文明”建设，年内，审结婚姻家庭案件6254件，占民事案件总数的52。2%；审结偾务案件3883件，占32.4%，通过办案，保护了公民的合法权益。二是积极审理肖像权、名权等新类型案件，制裁侵犯公民人身权利的违法行为，年内共审结肖像权、名誉权案件9件。三是认真贯彻“着重调解”的原则，及时缓解和解决各类纠纷，在审结的民事案件中，经审判人员反复做耐心细致的思想工作，促使当事人自思达成协议，以调解方式结案的即有8559件，占结案总数11.4%，防止矛盾激化的案件104件。四是坚持巡回办案，就地办案，年内，两级法院巡回就地办案4729件，方便了群众诉讼，缓解了群众“告状难”问题。

年内，两级法院共受理购销、借款、承包、技术转让、联营、专利等经济纠纷案件3434件，已审结3444件（含存案），诉讼标的总额达2.48亿余元，比上年上升96%。在开展经济审判中，两级法院着重抓了四方面的工作，一是突出工作重点，抓紧对影响治理整顿和经济建设的重大经济纠纷案件的审理。年内受理诉讼标的额在50万元以上的经济纠纷案件38起，其中超过千万元的有2起，通过依法审理这些1大案件，促进了治理整钱和经济建设的顺利进行，二是中级法院抓紧了涉外案件的审理，坚持“积极、慎重”的方针，坚持维护国家主权和平等互利的原则，公正审判，主动服务，既维护中外当事人的合法权益，又增强外商投资的安全感，年内，依法帘结涉港、澳、台等经济纠纷案件14件，诉讼标的额达1217万余元，三是抓紧对新类型案件的审理，不断拓宽经济审判的服务领域，1990年，两级法院共受理承包、租凭、破产、科技协作、专利等新类型经济纠纷案件1088件，通过依法审理这些案件，推动了农青承包和企业经营责任制的进一步完善，促进了科学技术的推广与运用，四是两级法院积极实行，超前任务。着重对企业之间的经济法律关系和农村承包法律关系进行了集中理顺。全市法院先后派出1616名干警，组成多个巡回法庭，理顺了163个企业和654个村的经济法律关系，解决纠纷15000余件，并帮助追回欠款1456万余元，协助修订完善合同3860份，进行法制宣传292场(次），向有关单位提出司法建议130条。促进了城乡治理整顿工作开展。

行政审判工作

全市两级法院重点抓了实施《行政诉讼法》的试点和准备工作，积极稳妥地审理一批行政案件，为行政诉讼法的正式实施奠定了基础。年内，全市两级法院共受理各类一审行政案件47件，已审结53件（含旧存）。中院受理的二审行政案件15件，已审结14件，结案率为93.3%。为确保行政诉论法的贯彻实施，中院根据人大及上级法院的要求，积极配齐了两个合议庭人员，各基层法院也相继配齐了一个合议庭人员，同时“通过举办培训班，组织开庭观摩，考察学习等方法，提高了干部的业务素质，同时，两级法院还先后两次组织开展了“行政诉论法宣传月”活动，利用发布会、讲座、宣传栏、咨询等多种形式，广泛深入地宣传《行政诉讼法》，为行政诉讼法的正式实施创造有利的条件。为了确保行政诉论法的正式实施、两级法院积极争取人大及有关部门的支持，法院就开展行政审判，实施《行政诉讼法》的情况向人大常委:会作了专题报告，并向全国、全省驻青人大代表作了汇报，得到了人大、政协等部门的高度重视和支持。同时，两级法院与全市各行政执法机关建立了工作联系制度，及时通报情况，总结经验，并为行政机关培训应诉人员近4千人。

告诉、申诉和执行任务

为保障公民、法人的诉讼权利和合法权益，两级法院把加强告申工作与贯彻“稳定压例一切”的方针相结合，充分发挥审判监督作用。年内，共受理各类申诉案件295件，审结363件（含存案），接待人民来访20705人次，处理人民来信6480件次。两级法院继续认真贯彻分级负责的原则、建立健全了院长接待日制度，及时查处各类疑难案件和长期申诉、越级上访的案件，坚持领导负责，包案到人，突出重点、抓好落实，在审理申诉案件中，两级法院坚持“实事求是、有错必纠”的原则，对原判确有错误的案件，认真立案审查。同时，中院还对正在服刑并确有立功、悔罪表现的1503名罪犯，依法予以减刑，假释处理，体现了劳动改造政策。

年内，两级人民法院依靠各地区、各级党委、政府和兄弟法院的支持和配合，坚决克服地方保护主义，坚持文明执法，采取有力措施，共受理执行案件3359件，比上年（1972件）上升70%，审结3258件，比上年（1753件）上升86%，维护了当事人的合法权益和法律的严肃性，保证了生效的判决和裁定得以实行，取得了较好的社会效果。

强化基层基础工作，落实社会治安综合治理

年内，全市177处人民法庭审结的民事、经济纠纷和轻微刑事案件。11160件，占全市结案总数的52.26%，—年来，两级法院认真贯彻最高法院“巩固、充实、加强、发展”的八字方针，大力加强组织、业务和物质建设，先后两次召开了城、乡法庭建设经验交流会和座谈会，集中总结、探讨法庭工作的经验，确定了法庭建设要实事求是，因地制宜、开拓前进，走“改、扩、建”的路子，并开展了“无积案、无上访案、无矛盾激化案；纠纷少、诉讼少，不安定因素少”的“三无、三少”法庭活动，使全市人民法庭建设向前迈进一步。

两级法院结合审判工作的特点，充分运用法律手段，积极参加“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等方面的综合治理工作，主要措施是：针对社会治安的突出问题，选择重大、典型案件，就地审理，公开宣判，起到“审理一案，教育一片”的社会效果；通过新闻媒介，采取多种形式，积极配合普法教育，增强公民的法律意识，1990年中级法院同其它部门摄制了“打经”专题片《廉政狂飚》，发行录相带达500余盘，扩大了法制宣传的效果；坚持惩办与宽大相结合的方针，选择有投案自首、立功表现的典型案件，深入劳改、劳教及监所开庭审理，兑现政策，分化瓦解犯罪分子；发挥审理少年犯合议庭的作用，加强对少年犯的教育，挽救和感化工作，促使他们认罪服法，重新做人；坚持对判处缓刑、管制、免刑的犯罪人员进行回访考查，协助有关部门抓好对犯罪分子的监督、改造；加强与基层组织的联系，预防犯罪和纠纷的发生；积极开展司法建议活动，据统计，在审理的各类案件中，两级法院提出书面司法建议304条，被有关单位采纳的254条，促进了综合治理工作的开展。

案例选登

陈增福受青案陈增福（男，37岁）原系青岛电冰箱总厂业务员。1986年8月至1989年6月期间，陈犯利用安排电冰箱塑料配件加工之便，先后收受即墨市、胶州市、胶南市、平度市、诸城市、莱州市、龙口市、沂江省永嘉县及本市部分与青岛电冰箱总厂有业务联系的33个单位以“酬谢贯”、“提成贯”等名义贿赂的人民币20.9万余元及录相机、金首饰等价值9000余元的物品一宗。

罪犯陈增福身为国家工作人员，利用职务之便，收受贿赂，数额特别巨大，情节特别严重，构成受贿罪，本应严惩，但该到案后，能主动坦白自己的全部罪行，退缴了全部赃款赃物，并检举揭发了他人犯罪，确有立功表现，依法可从轻处罚。青岛市中级人民法院依照《刑法》和全国人大常委会的有关规定，以受贿罪判处陈增福无期徒刑，剥夺政治权利终身。

（法院研究室）

检察

1990年工作概况

1990年青岛市检察机关总人数829人，全市两级检察机关，狠抓了廉政建设和检察纪律整顿。制定了《关于办理经济犯罪案件应当注意的几个问题》下发了《认真学习李鹏总理讲话，进一步加强检察机关廉政建设的通知》。根据检察机关的工作性质和特点，规定了“四个不准”（不准接受发案单位及有关人员吃请；不准借办案到发案单位购买廉价物品；不准泄露案情和通风报信；不准办人情。案、关系案）并加强了纪律检查，各县市区院普遍设立了纪律检查机构。同时更加广泛深入地开展了争先创优活动，先后整理了10几位检察干警的典型事迹，通过各种途经进行宣传；在全市检察系统开展了向莱西市院女档案员范鹏杰同志学习及评选优秀侦查员、优秀档案员等活动，极大地调动了干替的工作积极性。加强了在职干部培训。先后组织85人参加电大学习，90人参加专业证书班学习，35人参加高等教育法律专业自学考试；各业务部门还组织了岗位培训，使检察队伍的系质不断提高。

1990年，监督检察工作得到加强，配合有关部门全面进行了安全设施、安全昝卫等情况的检察。并先后纠正监管改造场所违法行为13件次，对2名劳改人员重新犯罪行为进行了严劳惩处。与此同时，加强了对监管改造场所收押、释放人犯情况的检察监督，发现超期羁押174案297人，已纠正154案261人。

控告申诉检察继续坚持把经济犯罪的举报工作作为重点，通过加强举报的受理、转办和信息反馈三个环节，积极配合了以反贪污贿赂斗争。同时对不服检察机关处理的申诉案件或其他申诉案件，认真组织力量进行复核调查，全年共复查案件47起，查结36起，对确有错误的4起案件予以纠正。

经济检察

立查的经济犯罪案件多，贪污、贿赂等重点案件突出。全市立查各类经济犯罪案件644起，其中贪污案149起，贿赂案422起，两项合计571起，占立案数的88。7%。通过办案，追缴赃款及赃物折款、没收非法所得共计1274万余元。侦破了一批大案要案。全年共立案查处大要案107起，其中万元以上的贪污受贿大案94起，县处级干部犯罪的要案9起。深挖了一大批隐蔽在企嚷业单位中的“窝案”、“串案”。先后在青岛电度表厂等30多个单位集中挖出300余名经济违法犯罪分子，立案240余起。

查处了一批企事业单位负责人和党政机关干部的犯罪案件。年内仅市院经济检察部门即侦破经济犯罪案件210余起。连续突破了一批重大和疑难案件，挖出了一批隐蔽狡猾的经济罪犯，制服了一批串供翻案的犯罪分子，保证了斗争的深入发展。同时积极开展举报工作。年内共受理举报各类经济犯罪线索2034件，初查1117件，从中立案523起，占全部立查案件644起的81。21%。先后有61名经济犯罪分子到检察机关投案自香。

刑事检察

年内，检察机关共受理公安机关提请建捕案啤3059名，批准建捕2885名；受理移送起诉案件2230起3877人，决定起诉1862起3012人，免予起诉281人。起诉案件比1989年增加8.1%。受理检察机关自侦部门提请建捕案犯124名，批准建捕110名；移送起拆、免予起诉案件788起881名，决定起诉171起191名，免予起诉416起455人。

在打击严重刑事犯罪斗争中，主要抓了3个方面的工作：一是坚持了依法从重从快方针和提前介人制度，把斗争的矛头始终对准中央政法委规定的七类重点打击对象，尤其是严厉打击杀人、抢劫、爆炸和惯犯、累犯以及团伙犯罪分子。斗争中，对重大恶性案件和严重经济犯罪案件，坚持提前了解案情，提前参与预审，提前审阅材料，提前审查证据，保证快捕快诉，年内，全市审查批抓、审查起诉部门共提前介人了871起案件的侦查预审活动。为切实体现依法从全从快，按照全国人大常委会《关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》，对8起重大恶性案件适用了特别诉讼程序。办案速度明显加快，直捕案件平均5。5天，拘留转拙案件平均1。5天，起诉案件平均10天。二是加强了侦查监督和审判监督。始终注意发挥两个监督职能作用，把防错防漏作为监督的重点，严把办案质量把关，年内，对公安机关提请建捕移送，起诉的案件，央定不批准建捕123人，不2诉18人。通过审查批捕和审查起诉，共追捕抓获犯罪分子55人；对4起围刑不当的案件依法抗诉。

法纪检察

—年来，全市两极检察机关共受理法纪案件243起，经审查决定立案80起。通过办案，为国家和集体挽回经济损失120余万元，对163起不、构成犯罪的一般违法案件，也会同有关部门作好妥善处理。

工作中，首先重点查处了国家工作人员刑讯退供、非法拘禁情节严重的案件。一经发现此类案件，两极检察机关都立即组织精干办案力量，与有关部门密切配合排除干扰阻力，坚决依法查处，年内，先后立查了5起政法人员违法犯罪案件，21起保卫人员，治安联防人员非法拘禁及其他人员因婚姻纠纷、侦务纠纷发生的非法拘禁案件，保护了公民的合法权益，维护了政法机关的声誉和法律的尊严，其次，针对商品流通领域中玩忽职守给国家、集体造成严重经济损失情况相当严重，狠抓了玩忽职守案件的查处，通过深入调查，查出13起玩忽职守案件，涉及的直接经济损失达163万余元，再次，依法查处了一批重大责任事故案件。年内立查此类案件33起，占立案总数的41.3%。

综合治理

一是为推进综合治理工作，注意重视典型的推动作用，在平度召开了综合治理现场经验交流会，推广了平度市院办一案治一村、治一厂、治一个系统、先后使12个村庄和部分厂企改变面貌的经验；四方区院在企业中开展检察建议活动，帮助企业查犯罪原因，找薄弱环节，增章建制的经验；崂山区院结合办案协助发案单位抓好生产，开展法制宣传的经验。二是织极开展专题调查研究，及时分析各种犯罪的动态和特点，向各级党委、政府提出建议，为领导决策服务，并协助党委、政府在一定范围内实行综合预防和治理。三是通过办案发现发案单位在制度上管理上的漏洞和隐患，积极开展检察建议活动，协助建章建制，健全防范管理措施，完善监督机制，1990年两级检察机关共发出检察建议1200余条。与此同时，还深入到一些发案较多的企业，结合办案中发现的问题，同企业一起找原因、查漏洞、定措施、建制度。四是广泛深入地开展法制宣传教育活动。两级检察机关结合办案，先后到100多个厂企单位进行法制宣传。针对青少年犯罪突出的情况，会同市有关部门组织了“法在青少年学生中”、“失是青年现身说法”演讲活动，在市内35所中学及厂企作了演讲，受教育者近6万人。还通过发图片、办宣传栏、组织干警走上街头等多种形式，开展法制宣传，为群众提供法律咨询。五是做好免诉人员和监外执行罪犯的帮教考察工作。协助有关单位对免诉人员建立帮教组织，落实帮教措施，并与公安、司法、法院联合对全市1044名监外执行罪犯落实改造管理情况进行了全面检查，针对发现的问题，进一步健全了帮教考察措施和管理制度。二是在刑事诉讼过程中，特别在处理民珙纠纷化为刑祺犯罪案件时，结合办案，在当事人中间做疏导、缓和矛盾的工作，讲明利害关系，平息矛盾，防止了新的犯罪发生。

(姜立新）

公安

1990年工作概况

1、 依法严厉打击刑事犯罪。1990年，全市各级公安机关继续坚持“严打”方针，根据斗争需要和突出的社会治安问题，采取日常工作与专项治理相结合的方法，适时组织了4次破案会战、5次全市性的专项斗争和37次地域性专项治理。年内，查破盗窃自行车案件1388起，缴获自行车1919辆；查破破门盗窃案件5385起，抓获盗窃分子1814名；抓获扒窃分子648名。取得了较1989年破门案件下降1.5%，盗窃自行车案件下降6.1%，扒窃案件下降6%的效果。

2、 严格治安管理。一是对旅馆业进行了整顿。重点解决了部分涉外宾馆忽视安全管理和新出现的“路边店”没有必要的治安管理规章制度的问题。并举办21期店簿员培训班，向1070名学员传授识别违法犯罪的知识。二是严格煺炸物品和枪支弹药管理。为纯洁爆破队伍，提高爆破员业务素质，年内又有64个乡镇建立了专职爆破队，有137名学员经过培训取得了合格证书。新年春节期间，经过广泛深入的宣传，广大群众自觉遵守燃放烟花爆育规定，使伤人事故较1989年下降30%。年内，还收缴违反枪支管理规定的土猎枪等各类枪支2293支，枪支事故比1989年下降2.6倍。三是将“除六害”斗争纳入经常性工作，重点打击了卖淫嫖娼和制作。贩卖、传播淫移物品活动，收缴淫秽物品2979件。年内查处治安案件2589起，查获违反治安管理成员5110人。

3、 交通管理。1990年，全市共发生交通事故1046起，死亡345人，伤405人，损失折款125万元。与1989年相比，除死亡上升27.3%外，起数、伤人和损失分别下降1.4%、14.4%和3.5%。年内，公安交通管理部门，在警力不足，机动车辆和道路不断增加的情况下，克服困难，主动将市区执勤岗位由过去的53如扩展到103处，并确定20处检查站，组织23个流动检查组强化主干道和事故多发路段的管理，努力缓解道路拥挤现状，及时查处违章行车，年内，纠正违章71540起，处罚383782起，罚款243万元，吊扣驾驶证399起。针对往年小公共汽车、出租车和摩托车行车秩序乱的突出问题，采取岗查、路查和年审相结合的方法，进行重点整顿，年内仅摩托车肇事就比1989年下降21.1%。在增强群众交通安全意识方面侧重于“从娃娃抓起”，完善了小学生交通安全基础教育，选派128名民警担任小学的校外辅导员；在市区6所中学建立少年交通瞀察队。9月16日，组织市区5万名团员青年上街宣传交通法规。

4、 消防监督。1990年，全市发生火灾车故422起。死亡12人，伤18人，直接经济损失401.6万元。与1989年相比，起数下降57.8%，死亡下降54%，伤人下降42%，经济损失下降89%。为有效地避免重、特大火灾事故的发生，1990年，公安消防部门在深入调查基础上，列出全市十大火险隐患和防火薄弱方面，成立专门小组，重点治理。年内，已有6件重大隐患得到初步解决。同时，广泛开展防火安全大检查，发现并整改各类隐患2万多条，对其中73条较大隐患发出《火险隐患通知书》，督促主管部门限期整改，为使单位内部的防火工作做到人人有责，层层有目标，年内又在312个重点单位实行了消防目标化管理，有290个重点单位与保险公司签订了以防火为中心的安全承包合同。并组织1552场各类防火宣传教育活动，受教育群众达15万人次。参加了市政府与海军青岛基地联合举行的军警民大规模油港码头灭火演习。

5、 经济文化保卫，按照“谁主管，谁负责”的原则，在全市内部单位全面开展了41创造治安安全单位”的活动。各单位借鉴临沂地区的成功经验，普遍成立了“创安”领导小组，制定了实施细则，经过一年的努力，全市1181个经文保单位，达标的占80%。

1990年，全市公安保卫部门针对盗割通讯线路案件仍然相当突出的情况，指导有关部门的保卫组织采取“人防与技防”相结合的办法，缩短线路巡视检查周期，电焊固定电力设施零配件，安装防盗报警器，同时对盗线活动猖獗的地段进行专项治理。年内，破获破坏通讯线路、电力设施案件I25起，抓获此类作案分子103名。

1990年，全市公安边防、边检部门以反动船、反动机为重点，不断强化各项管理工作，严密海岸线巡逻联防，整顿船只停靠秩序，严格机场安检措施，查出手续不符乘客158人次危险物品330件，保证了航空安全，杜绝了劫船、劫机等恶性事故的发生。

1990年，市公安机关的宣传工作取得显着成绩。年内、市级以上新闻单位采用全市各级公安机关的稿件599件。其中，市局制作的电视专题片“蓝盾齐兵”、“中山路上的守护神”和“赌博害了他”分获市评比一、二、三、等奖。

1990年，公安通讯建设又有新发展。完成了市局与市内5个分局程控交换机及其传输设备的安装，形成了青岛地区公安高速图文传真网络，并首先在市南分局实现了“常住人口”计算机自动化管理。

北京亚运会安全保卫

一是深入开展“严打”斗争。为了保卫第十一届亚运会的顺利召开，全市公安机关严厉打击刑事犯罪活动，于8月分开展了以“挖团伙、打流窜、追逃犯为重点的破案会战；组织开展了集中打击统一行动破获各类案件2143起，重大刑事案件389起，查获违法犯罪分子1648名，摧毁各类犯罪团伙103个，特别是抓获了一批流窜犯和负案在逃分子，减少了危害北京亚运会安全的因素。

二是与有关部门密切配合，对可能进京危及亚运安全的精神病人和其他可能危害社会治安的分子进行教育疏导，并逐人落实控制措施，没有发生任何问题。  

三是收缴了大批散失在社会上的爆炸物品和枪支弹药。经市政府批准，印发了《关于加强爆炸物品、枪支弹药安全管理实施意见》，采取对生产、使用单位深入检查，在公路、铁路、港口、机场设卡堵截等方式，共收缴散失在社会的炸药2065公斤、雷管8501枚、导火素13326米、土猎等各类枪支2293支，子弹5699发、炸弹、手榴弹44颗，减少了隐患。

四是深入开展“防火、防盗、防爆炸、防破坏”安全大检查。按照“预防为主，防患未然”的原则，采取自查、互查、抽查形式，对党政机关和要害部门逐一落实保卫方案。对发现的5849条不安全因素，帮助有关部门立即整改的3967条，限期整改

1573条，采取临时措施309条，设立专门检查站，严格进京车辆的安全审验，取消17辆车况不合格车辆的进京资格。

努力维护旅游旺季社会治安秩序

1990年7、8、9三个月的旅游旺季，来青的中外游客达到165.5万人次，是近几年来比较多的一年。虽然游人如织，但社会治安秩序良好，各类案件明显减少，较1988年（1989年受动乱影响无可比性）袭击游客的刑事案件下降34.6%；外地游客侵害本市群众的治安案件下降40.8%。

为了维护夏委治安秩序，全市公安机关对直接为旅游服务的旅店业、餐馆、公交客运等方面进行了治安整顿。分期分批地培训旅馆店簿员1589名，检查发现并取缔24家未经批准即留宿人员的“黑店”和7家有卖淫等违法活动的餐馆，通过跟车押线，抓获扒窃分子130名；先后组织4次突击行动，从中山路等繁华场所查获倒汇贩子319名，清理取缔无证摊贩5671人次。在此基础上，又结合夏季治安特点，确定123个点线为重点保卫部位，组织公安和其他治安力量2249名，加强这些部位的执勤巡逻和社会面上的情况控制。期间，这支队伍即抓获违法犯罪分子1000名。为创造和保持良好的社会环境，全市各级公安机关结合“严打”斗争，陆续开展了“严打斗争第一战役”、打击盗窃摩托车、自行车专项斗争”和以打击抢犯、流氓强奸犯、重大盗窃犯为重点的“破案会战”。破获刑事案件5000多起，抓获违法犯罪分子3000余名。

严厉打击海上走私犯罪

1990年，全市公安机关针对刑事犯罪中出现海上走私北移的新情况，及时采取有力措施，在驻青部队和有关部门配合下，依靠群众给予海上走私分子以迎头痛击。从6月至年底，连续破获5起海上走私香烟案件，抓获走私分子31名，缴获走私船2艘，汽车3辆，香烟2185箱。1990年12月260，崂山公安分局获悉当晚有一艘走私船要在流亭镇女姑口靠岸的敌情信息后，迅速作出反应，组织精干力贵赶赴现场，张网以待。晚9时许，走私船在夜幕掩护下出现在海面上，一条小船快速上前将香烟卸下载回，转运至等候在岸边的3辆货车上。现场指挥员一声全下，理伏在海上、陆地的干替迅速出击，海陆合围，当场缴获“良友”牌走私香烟410箱，用于走私的大小船只两艘、汽车3辆；抓获走私分子15名。审查查明，这起重大海上走私香烟案件是由浙江省瑞安市走私分子蔡银清、张再修策划，勾结崂山区的3名不法个体户进行的。

探索完善防范机制

1990年，全市各级公安机关在严厉打击严重刑事犯罪活动的同时，坚持打防并举，继续狠抓安全预防工作，积极探索推广和完善防范措施。为了进一步加强厂企、机关等内部单位的安全保卫工作，突出抓了要害部门和要害部位的安全保卫工作，经市人民政府批准，发布实施了《青岛市要害部位保卫工作暂行规定》，经过全市各级公安机关和企事业单位保卫组织的努力，到年底，全市排出的财会室、贵重物品仓库等要害部位和部门已安装安全门并有专人看护的占总数的56.2%，金融系统作为重中之重的防范措施已全部落实。对居民住宅的安全防范，市公安机关认真总结几年来这方面工作取得的经验，下发了《居民住宅安全预防暂行办法》。截止年底，实行预防办法的已达133340户。落实预防措施的案件明显减少，发生的被盗案件仅占市区总户数的万分之零点七。

1990年，全市公安机关认真贯彻专门工作与群众路线相结合的方针，发动依靠广大群众，共同维护好社会治安。突出发挥了地区治保会、联防民兵。护厂护校队和保安服务公司这4支群众性治安力量的作用。年内，他们协助公安机关查获违法犯罪分子4845名。另外，全市公安机关还运用多种形式宣传广大人民群众同违法犯罪分子作斗争的先进事迹，受到鼓舞的广大群众扭送违法犯罪分子3153名，捡举揭发违法犯罪线索7735条。为此，市委、市政府专门召开大会，有2952名积极协助维护社会治安的群众受到表彰。

切实搞好公安队伍的廉政建设

1990年，全市各级公安机关认真贯彻党中央反腐倡廉，加强廉政建设的一系列指示，继续坚持“从严治理”的方针，大力整顿纪律作风。一是狠抓了坚持四项基本原则、全心全意为人民服务、为替清廉和职业道德教育，进一步提高干箸的政治素质；二是抓制度抓监督，及时整改存在的问题。已有12个区市、223个派出所在办理“农转非”户口和12个交通队、13个车管所在处理交通事故、年审车辆、办理车辆牌照过程中实行“两公开，一监督”制度。为密切与群众的联系，自觉接受群众的监督，市局、分局、交警支队及所属车管所、交通大队各设监督电话1部，聘请义务监督员2288名，设民币联系箱527个，召开征求意见座谈会700余场。三是认真整改工作中存在的问题。对于群众反映和摆查出的涉及少数干笄刑讯逼供，以权谋私、接待群众态度“冷横硬”等问题及时整改，对有关责任人严肃处理，决不袒护。

由于坚持了正反两方面的教育，提高了公安干鳘的政治，业务素质和公安队伍的战斗力。年内，全局干蝥拒礼拒贿达3300人次，为群众大办好事8900余件次，收到表扬信1517封。有关单位和群众通过新闻媒介表扬公安干替437人次。1990年，全市公安系统荣立集体一等功单位1个，荣立集体二等功单位4个，荣立集体三等功单位28个，集体崧奖单位69个；荣记个人一等功1人，荣记个人二等功7人，荣记个三等功65人，个人嘉奖1508人。

(宫岩）

司法行政

1990年工作概况

1、建立健全司法行政机构，促进司法行政工作全面发展。1990年市郊7个县（市）、区、有6个经批准建立了司法所，黄岛、崂山、莱西的乡镇全部建立了司法所，据统计，年内全市新建88个司法所，比上年增长187%。不断开拓服务领域，逐步向专业化方向发展，1990年1月经市政府、省司法厅批准，组建了青岛经济技术开发区分局和青岛海事律师事务所；6月组建了第二律师事务所(合作制）。据海事律师事务所10个月的统计，承办各类案件75件，业务收费完成预定目标的2.5倍。年初成立了青岛市企业法律顾问协会。为发展壮大律师队伍，年内举行了全国律师资格考试，青岛市有650名参加考试，考取35人，为律师队伍注人新的活力。

2、 勇于探索，大胆创新。人民调解组织在借鉴外地经验的基础上，开展了“四无”达标活动（无因民间纠纷激化的刑事案件、治安案件、自杀死亡和群众性上访），为做好以防止民间纠纷激化为重点的调解工作探索出一条新的途径。市律师事务所实行的新的经贯管理办法和内部管理体制日趋完善和深化，社会效益和经济效益显着。市公证处第四季度制定了考勤、财务、办证等9个制度，并把全处14名同志分为国内经济公证，涉外公证和后勤保障3个组，强化了内部管理，理顺了工作关系，出现了生机勃勃的新局面。

3、 大力加强精神文朋和廉政建设。自2月至11月，对司法行政系统的279个单位，1451名干替职工，从思想、组织、纪律和作风四个方面认真进行了整顿，并认真贯彻执行市委、市政府《关于加强廉政建设，纠正行业不正之风》和国务院U3”电话会议精神，进一步加强完善了廉政制度建设，促进了廉政建设，据不完全统计，年内，全系统有157名干替262次拒收现金和赠送的礼品折合人民币44500多元。市律师事务所被司法部授予“从业清廉先进集体”光荣称号。同时，积极开展争先创优活动。市司法局为全市连续任职10年以上的65名司法助理员和连续任职15年以上的574名调解主任颁发了荣誉证书。市公证处、市对外律师事务所首次被评为市级机关文明单位，市司法行政系统评出134名先进工作者。

律师事业

1990年全市已组建16个律师事务所，有专职律师111名，兼职律师77名、特邀律师20名。全年承办刑事辩护。1172件，占法院同期审结案件的63%；民事代理1512件，增长1.4%、非诉讼代理252件，代写法律文书2237份；解答法律咨询15489人次，市查修订合同38347份，增长2.58倍；业务收费比上年增长21.9%。

1、法律顾问工作发展较快。年内律师担任法律顾问731家，比上年增长30.5%。全年又为50多个政府部门担任法律顾问，年内为政府部门办理法律事务828件，其中参与决策论证46件，提法律意见书179件，提供法律咨询370件，草批、审查规范性文件138件，代理参加诉讼、调解、仲裁和协助处理行政纠纷274件。为大中型外向型企业担任法律顾问有了长是发展，效果比较明显。年内担任法律顾问675家，比上年增长30.5%，办理法律事务4671件，涉外法律事务97件，通过法律服务帮助企业避免和挽回经济损失5000多万元。为乡镇政府担任法律顾问发展较快。年内为乡镇政府担任法律顾问130家，比上年增长20.4%，胶南县、黄岛区已全部为乡镇政府担任了法律顾问。

2、 积极拓宽服务领域，扩大律师知名度，为外向型经济提供优质服务。4月份市司法局以亚太律协身份参加了在北京召开的亚太地区律协第4次年会。5月份，市律师事务所，市对外律师事务所参加了在北京举行的世界第14届法律大会，分别向学会50多个国家和地区的中外人士介绍了青岛市投资环境和法律保障，既增进了友谊，又加强了交流与合作。青岛海事律师事务所与美国贯城律师事务所、青岛市第二律师事务所与中日法律服务中心分别达成合作意向，为进一步拓宽业务创造了条件；市海事律师事务所成立一年来受理海事海商案件43件，填补了青岛市海事海商法律服务领域的空白，并为日本独资企业“山口兴业”担任了法律顾问。

为提高律师队伍素质，丰富和增加律师业务知识，9月份组织举办了青岛市律师法律知识大奖赛，扩大了律师在社会的知名度。

3、 注重社会效益，提高服务质量。年内灵活执行了有偿服务的规定，对经济上确有困难的委托单位和个人实行减、缓、免的办法，做廉价服务和无偿服务，促进了社会效益和经济效益，据统计，全年为企业和当事人减、级、免服务贯达57万元，仅市对外律师事务所减、缓、免服务费达24万余元，市律师事务所义务代理经济案件39件，其中少收和缓收代理贯的24件。

公证业务  

公证业务全面发展。全市13个公证处共办理各类公证69045件，比上年增长21%，其中涉外公证2976件，增长88%，公证收费比上年增长22%，未发现假证、错证，经公证的合同围约率在98%以上。1990年青岛市涉外公证和公证收费名列全省第一。

1、 围绕治理整顿，深化改革，积极为各类经济承包合同进行公证，取得较好的效果。（1）积极办理国内民间公证。年内办理民间公证49491件，其中赡养协议公证6346件，计划生育合同25969件，宅基地使用权公证9238件、房产公证1758件，发挥了公证工作在社会治安综合治理中的作用。（2）积极办理经济合同公证。年内办理农林牧副渔承包合同公证12971件，其中调处承包合同中各类纠纷1100起，维护了双方当事人的合法权益；办理城市各类经济合同公证3607件，涉及金额1.58亿元，通过公证制止不法经济合同22起，避免经济损失1447万元。办理涉外、涉台公证2976件，其中涉台公证410件，比上年有较大增长，涉台公证文书发往36个国家和地区使用，均产生了法律效力。市公证处为省外贸机械进出口公司办理公证，促成创汇120万美元，从而保障了治理整顿，深化改革地顺利进行。

2、 开拓公证工作服务领域。市公证处首次为青岛经济技术开发区土地管理局与外商台商签订的2份土地有偿使用权出让合同进行公证，取得好的效果；10月市公证处为中国工商银行青岛分行与账户单位办理了400份密码取代印鉴协议书公证，为开拓这项业务作了有益的探索。莱西公证处办理的贷款提存，养老保险金公证、崂山公证处的涉外厂房租凭公证、即墨公证处的个体摊位现场监督，义务教育合同公证、黄岛公证处的招工考试现场监督公证等，均属首次办理。

3、公证工作向制度化、规范化方向发展。年内市司法局制定了《公证复议试行办法》和《加强对公证联络员管理的试行办法》；市司法局与市土地管理局联合下发的《国有土地使用权出让和转让合同实行公证的通知》，进一步健全了有关规章制度。市司法局年内对全市公证质量进行了抽查，一类卷占85%，二类卷占15%，未发现错证和假证。经公证的合同雇约率达98%以上，市公证处在公证过程中严格办证程序，制止假学历，假经历证明公证7件，保证了办证质量。

基层工作

1、 加强基层组织建设，健全调解组织网络。根据国务院《人民调解委员会组织条例》和《村(居）民委员会组织条例》，青岛市已建人民调解委员会8718个，其中村委调委会6080个，占应建数的99.9%；厂企调委会1655个，占应建数的98.5%，全市160个乡镇普遍以行政片为单位，建立了调解组织网络。为加强民间纠纷的控制，按“10—20户要有一名信息员”的要求，共配备61014名纠纷信息员，从而保障了纠纷信息的及时传递和调处，还步形成了具有多种功能的司法行政基层组织体系。根据山东咨委、省政府办公厅(89）24号文规定和司法部（90）17号文的要求，积极抓了乡镇司法所的建立，截止年底，崂山、黄岛、莱西、胶州、胶南，平度6县（市）区均已在各乡镇建立了司法所。据统计，全市建立乡镇司法所134个，占乡镇总数的83。7%。市区在台东区南仲街道办事处试建了司法所，探索了市区街道建立司法所的新路子，

2、 加强队伍整顿和培训，提高基层司法行政干警的政治、业务素质。全年整顿调委会7617个，占85%，培训调解干部28442人，占74%。通过整训，类调委会达到5052个，占57.9%；调委会3361个，占38.6%；三类调委会305个，占3.5%。市司法局于年初举办了2期司法助理员、司法所长和法律服务站长培训班，70多名基层干部参加了培训。

3、 继续坚持“调防结合，以防为主”的工作方针，确保社会的稳定。首先以防止民间纠纷激化为重点，狠抓了民间纠纷的排查和调处。全年受理民间纠纷23302起，调处23166起，调处率99.9%，调处成功的20948起，成功率为90.4%。为做好“亚运'国庆期间的安全保卫工作，在全系统组织了一次民间纠纷大排查，调处纠纷18762起，其中重大纠纷93起，避免可能发生的非正常死亡143人，及时化解了矛盾，消除了不安定因素。其次为积极预防纠纷激化，全市共进行法制宣传教育8610场次，出法制宣传栏和墙报6076期，受教育人数近590万人次。配合有关部门帮教失是青少年2856名，通过这些活动，提高了公民遵纪守法意识，推动了社会治安的综合治理。

4、抓好法律服务站工作，为改革开放和发展商品经济提供法律保障。年内乡镇法律服务站为镇政府、村委会、企事业单位以及其他经济组织担任法律顾问1155家，比上年上升58%，担任诉讼<非诉讼代理1223件；审查修订合同38347份；代写法律文书3680份；解答法律咨询16436人次；协办公证39132件；帮助挽回经济损失1251。6万元。法律服务人员还积极为巩固和发展家庭联产承包责任制提供法律帮助，全市共调处此类纠纷2334起，协办经营承包合同公证6593件，为发展农村经济发挥了馆要:作用。

劳改劳教工作

青岛市全年押犯6265名（其中北墅劳改支队押犯3355名，省二监押犯2910名）；劳教人员657名；全年释放劳改犯人1182名、解除劳教人员409名。

1、 强化监房措施，确保场所安全。（1）制定完善了处全突发艰件应急方案和安全保卫工作实施方案，市司法局和劳改劳教单位分别成立了处近突发事件领导小组，购迓了防搪器材，并进行了训练。劳改劳教单位分别抽调干警组成应急小分队；(2）为确保“收得下，管得住”，克服筈力不是、监房紧张等困难，狠挖内部潜力，做好接收入监犯人的准备，劳改犯人年新收押1785名，劳教人员年新收383名；（3）对重危人员进行控制，确保了狱所安全稳定，年内没有发生围狱所、集体暴力逃跑、行凶杀人和成批疾病死亡等重大恶性事故的发生。据统计，劳改罪犯年逃跑率0.31%；劳教人员年逃跑率为0。28%。在全省开展的以迎亚运。庆国庆第七个“百日安全”活动中，3个劳改劳教单位均被省司法厅评为先进集体。

2、 加强管理教育，努力提高改造质量。全年有1662名劳改犯人被减刑、522名被假释、651名被减刑释放；40名劳教人员被减期、50名劳教人员被延期，41名劳教人员被提前解教；有218名劳改犯人保外就医、19名劳教人员所外就医。

3、 深化办学教育，搞好联合帮教。劳教人员法治教育人学率在98%以上，统考合格率和扫盲班人学率在90%以上。积极与社会及家庭签订联合帮教协议书。仅劳教所签订高层次的联合帮教达82%，其中市内五区就占17%，利用请进来，走出去的办法进行教育和规劝，全年有11批150人次党政机关、群众团体和单位领导到劳教所看望劳教人员，促进了教育改造、使安心改造率达90%以上，解教时改好率在95%以上。

4、配合严打斗争，开展政治攻势。对劳改劳教人员不失时机地进行政治攻势，开展坦白检举活动，劳改犯人坦白检举材料125份；检举他人犯罪和举报线索33人、101份，其中属重大的8份、16起；劳教人员坦白检举线索76份，挖出一批犯罪分子和团伙，有力配合了严打斗争。

法制宣传教育工作

1、 1990年继续开展以《宪法》为核心内容的法制宣传教育，对市和12个市、区、159个乡镇、60个街道办处、801个市、区直属单位、1310个县以上企业、185个市直单位自上而下的进行了法一例”考核验收，对约有11万的普法对象进行了查漏补缺，据统计，全市352万普法对象，有340万人学完了“十法一例'完成率达97%，全市所有大、中、小学校全部开设了法制教育课。

2、 认真抓了《集会游行示威法》、《行政诉讼法》的宣传活动。举办学习班1403期、讲座5026期，培训骨干226万余人、举办法律知识竞赛331次，55781人参加，印发教材115672册（份）；进行了《税法》的宣传教育，会同有关部门开展了形式多样的宣传活动，举办了税法宣传大型展览、税法戏剧小品大奖赛等，有200万人受到教育，从而增强了公民的纳税意识，仅8月份增收自报税480万元；抓了《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》和《城市规划法》、《青岛市社会治安综合治理方案》等宣传教育，有1079个居委会、6079个自然村、40000多个厂矿企业不同程度的开展了学习教育，提高了广大干部群众遵纪守法和依法行政的自觉性。

3、 在深化普法的同时，抓了依法治理工作的开展，并初见成效。年内全市抓了83个依法治理试点单位、制定依法治理规划2599个、正式实施的2385个；依法治乡（镇、街道）206个、依法治厂1945个、依法治店4616个、依法治校4273个，均取得较好的社会效果。

(姜永红）

山东省第二监狱

山东省第二监狱（以下简称省二监），1990年年末总人数比上年增加200人，年内新收犯比上年减少5%；有1100名罪犯受到减刑、减释和假释，1870余名罪犯被批准为劳改积极分子或记功，18名罪犯受到替告、记过处分，2名罪犯因伤害罪和脱逃罪被加刑。

根据全省劳改劳教工作会议和全国政法工作会议精神，省二监坚持“稳定压倒一切”的方针，对全力打好管教、生产和队伍建设总体战作了深入部署，对全体干警进行了多方面多层次的教育，进一步落实了各项监管制度，修订了应急方案，建立了以主要领导为首的防暴指挥部和三组一队”（宣传教育组、信息通讯组、后勤保障组及防暴队），并加强了对一线干警和防暴机构人员的思想政治工作，进行了应急业务训练，提高了协同作战能力。在狱内，省二监加强了敌情控制，强化了防逃、防各类重大恶性事故的措施，组织了监管工作大检查，狠抓了防范，堵塞了漏洞，同时，加强了生活卫生工作，从各方面做好稳定罪犯情绪工作。

根据上级部署，下半年，省二监及时成立了“迎亚运、庆国庆，争创安全一百天活动领导小组”，在监狱党委领导下，扎扎实实地开展了各项工作。监狱领导昼夜轮流值班，责任到人；进行了狱内秩序的全面整顿，加强了敌情控制，防暴队坚持24小时值班巡逻、清监查号、警戒看押；抽调机关干部充实基层警力。与此同时，对罪犯进行了大张旗鼓的社会主义、爱国主义教育，在全年安全保卫工作中，省二监为青岛地区的稳定和社会稳定做出了贡献，涌现出许多先进模范人物，监狱被省劳改局批准为“保卫亚运会安全工作先进单位”，9名同志荣获省劳改局授予的“保亚运保国家积极分子”称号，203名同志受到监狱表彰。

年内，省二监进一步端正了办学指导思想，积极开展了以政治教育为核心的三项教育（政治教育、文化教育、技术教育）和辅助性教育工作。三项教育人学率为100%，到课率为99.1%，考试及格率为96.1%。在全省“两劳”系统美术书法比赛中，省二监获团体二等奖，6名罪犯的作品获奖；在全国首届服刑人员美展中，省二监2幅作品获奖。在政治教育中，省二监以广播电视和课堂授课方式，集中对罪犯进行了法律常识教育，自己录制了《日常行为规范》和《出监教育》教学片，文化教育，省二监共办各级各类班19个，943名罪犯参加学习。技术教育，共办各类班13个，437名罪犯参加学习。各种形式的辅助教宵，逢重大节目都安排文艺、体育比赛活动，3月份举办了学雷锋歌咏比赛，春节前夕邀请200名罪犯亲属来狱现劝，遨请胶州市委政法委书记为罪犯作形势报告，邀请北海舰队学雷锋事迹报告团作学雷锋事迹报告，有效地促进了罪犯改造。

11月份，省二监召开了第四届理论研讨会，收到论文66篇，其中25篇获奖，向省法学会劳改劳教学研究会年会推荐5篇，向青岛市法学会推荐3篇。

省二监加强领导班子和干箬队伍建设，加强思想政治工作。在全市开展的“创先争优”活动中，省二监党委被中共青岛市委批准为“先进基层党委”同时狠抓了干替队伍建设，年内，22名干警获劳改管理专业中专毕业证书，93名干替获劳改管理专业中专专业证书，3名干警获大专毕业证书，43名干警获大专专业证书，年终被省劳改局批准为“大专专业证书和中专专业证书办学合格单位'在精神文明建设中，保持了“省级文明单位”荣誉，经过年终总结评比，省二监评出五好大队3个，先进科室2个，文明单位27个，五好中队12个，先进工作者184人，精神文明先进个人27人，先进离退休干部11人。

(蒋垂江）