中共青岛市委1990年工作要点

(1990年1月22日）

1990年，是全面贯彻落实党的十三届五中全会和市第六次党代大会精神的第一年，是搞好治理整顿和深化改革、全面完成“七五”计划的关键一年。全市各级党组织要以五中全会精神为指针，正确认识当前形势，充分认清做好今年工作的重要意义，既要是够估计面临的困难，又要看到克服困难的有利条件，增强做好工作的信心和决心，振奋精神，知难而进，以高度的政治责任感和严肃认真的态度，扎扎实实地抓好今年的各项工作。根据市委六届二次全委(扩大）会议作出的部署，今年全市工作的指导思想是：深入学习贯彻五中全会和省委五届三次全委（扩大）会议精神，认真坚持“两手抓”的方针，本着一要稳定，二要鼓劲的原则，集中力量搞好治理整顿和深化改革，进一步扩大对外开放，切实加强思想政治工作、精神文明建设、民主法制建设和党的建设，努力保持经济稳定、政治稳定和社会稳定，推动两个文明建设迈出新的步伐。今年全市国民经济发展的主要指标是：国民生产总值增长7%，国民收入增长6%，工农业总产值增长9%，其中工业总产值增长10%，农业总产值增长3%，财政收入增长7%。

一、坚定不移地搞好治理整顿

进一步搞好治理整顿，是今年经济工作的首要任务，总的要求是，牢固树立全国一盘棋的思想，坚决贯彻中央和省委的统一部署，认真实施我市三年治理整顿的工作方案，下决心过几年紧日子，坚决压缩过旺的社会需求，严格执行财政信贷双紧方针，认真整顿经济秩序，抑制物价过快上涨，争取经过今年一年的努力，扎扎实实向着中央确定的治理整顿的各项目标前进一大步。

1.严格控制固定资产投资规模。今年全市地方固定资产投资规模要严格控制在去年水平上。要本着有压有保的原则，合理调整投资结构，对一般加工工业项目和非生产性建设要坚决压下来，对事关全市经济全局和发展后劲的重点建设要千方百计保上去。治理整顿期间，基本建设要适当放慢，但城市管理必须作为重点大大加强。市和各区要建立城市管理委员会，进一步理顺管理体制，切实加强城市管理的统一领导和组织协调，提高整个城市管理的水平。

2.严格控制消贯基金的过快增长，务必使消贯基金的增长低于国民收入和劳动生产率的增长，对各项控制消贯基金措施可能给居民收入带来的影响，要及时认真研究，深入细致地做好工作。要切实加强分配领域的宏观管理，既要继续克服平均主义的现象，又要采取切实措施，认真解决社会分配不公的问题。

3.坚持财政信贷双紧方针。要切实加强税收征管工作，大力增加收入，严格控制支出，努力实现财政收支的基本平衡。要坚持保两头、紧中间的指导思想，一保中央，二保企业，紧缩各级财政，对中央决定集中的财力要确保上交，对企业的各种集资、摊派和收费要由市财政一个口子管起来，从严控制审批，对违反规定的要严肃查处，要紧缩各级财政支出，特别要坚决压缩社会集团购买力和行政事业贯支出，今年全市行政事业贯除教育和支农经贯外，其他一律比今年实际压缩5%。要严格控制信贷规模，合理调整信贷结构，用好用活现有资金，保证生产的稳定增长。

4.认真整顿经济秩序。要按照国家有关规定，对所有公司重新审核经营资格，凡不符合条件的一律予以撤并。特别要认真整顿批发秩序，坚决砍掉那些重利盘剥、扰乱市场、哄抬物价的中间环节。要加强市场管理，严格市法法规，强化工商、物价、财税、金融、审计、计虽等方面的监督检查工作，严厉打击各类违法经营、投机倒把、偷税抗税等损害国家和消贯者利益的行为。。要继续深化流通体制的改革，进一步搞活流通。重点是要认真研究如何加强社会商业统一管理，探索建立市县区统管社会商业机构。

5.严格控制物价。今年全市零售物价上涨幅度要控制在15%左右。要加强物价管理，适当集中物价管理权限，扩大计划管理的品种范围。对已经放开的商品，必要时可对其中的某些品种实行最高限价和提价申报制度。同时，要根据中央的统一部署和我市经济发展的需要，在保证实现物价控制指标的前提下，认真做好必要的物价调整工作。

6.大力发展科技教育事业。要坚持把教育和科技事业放在优先发展的战略地位，予以高度重视。教育事业，要坚持社会主义办学方向，围彻德、智、体、美、劳全面发展的教育方针，在强化基础教育的同时，大力发展城乡职业教育和成人教育，不断提高劳动者素质。要进一步深化科技体制改革，逐步建立和完善科技与经济密切结合的机制，加快技术成果向生产力转移的步伐。

二、坚持以提高经济效益为中心，保持工业生产的稳定增长

今年全市工业生产总的要求是：牢固树立长期持续、稳定。协调发展的方针，坚持以提高经济效益为中心，立是于眼睛向内，深挖内部潜力，突出抓好结构调整和技术进步，使工业的发展由主要依靠扩大生产规模逐步转向主要依靠内涵挖潜的轨道，着力提高产品质置，优化产品结构，提高经济效益，提高企业素质，促进工业生产的持续稳定增长。

1.积极调产品结构。要把开拓国内外市场、提高产品质量作为重要目标，一方面积极扩大市场急涛的日用消贯品，支农产品、出口创汇产品。能源原材料产品和各类适销对路产品的生产，不断增加有效供给；另一方面，对那钱能源和原材料消耗高、水平低和长期滞销的产品，要下决心限产、转产或停产。同时，要大力研制开发新产品，坚持推行全面质量管理，不断提高产品质跫，积极扩大优质名牌产品的生产规模，不断提高产品在国内外市场的竞争力和占有率。

2.加快技术改造步伐。要坚持把有限的资金用在刀刃上，下大力抓一批能增强经济发展后劲的大项目。同时，要十分重视培育和发展高新技术产业和产品，重点放在新材料和电子、激光、光导纤维、生物工程等新技术的开发推广上，逐步提高商新技术产品产值在全市工业总产值中的比重。

3.广泛深地开展“双增双节”运动。要坚持把提高经济效益放在经济工作的首位，以节约求增产，向管理要效益。要下功夫改进经两管理，大力开展企业管理上等级活动，切实加强基础工作，积极推行各种现代化管理方法，深挖内部潜力，杜绝跑冒滴漏，降低物质消耗，加快资金周转，全面提高劳动生产率。

4.根据国家的产业政策和实际可能，有计划有步骤地积极扶持大中型企业。对市里确定的今年重点支持的65户大中铟企业，在资金、能源、原材料、技术改造和交通运输等方面要优先予以保证。同时，对那些经济效益好、产品适销对路的小企业，也要从各方面给予积极支持。

三、强化“基础”，稳定“支柱”，促进农村经济的持续稳定协调发展

今年农业和农村经济工作的指导思想是：认真贯彻全国和省、市农村工作会议的精神，坚持把农业作为优先发展和重点支持的产业，切实加强农业的物质技术基础建设，大力组织农业开发，坚持择政策、靠科技、靠投人，综合改善和提高农业生产能力；稳定发展乡镇企业，保持适度增长，促进农村经济的持续稳定协调发展。全市粮食总产要比去年增产1亿斤，乡镇工业总产值比去年增长15%。

1.强化农业基础，搞好农业的综合开发，要坚持从水、土、种、肥、机械、科技、耕作等七个方面，扎扎实实地改善农业生产的基础条件，综合提高农业生产力水平，突出是要抓好农田水利基811建设，努力扩大高产稳产田，改造中低产田，确保粮食生产的稳定增长。要下大气力抓好畜牧业、林果业、水产业和庭院经济的开发，切实加强“菜篮子”工程建设，力争使肉蛋菜奶果鱼的产量、品种和质量不断有较大提高。要在开发现有农业深层潜力的同时，大力加强荒山荒滩等资源的开发和山、水、林、田、路的综合开发，不断增强农业发展的后劲。

要充分发挥科学技术在促进农业发展中的重要作用，认真贯彻实施国务院关于“科技兴农”的决定和我市《关于加强农业科技推广工作的意见》，着力抓好市里确定的十大农业技术项目的推广应用。要进一步健全和完善县、乡、村三级农业科技服务体系，疰立和完善农民教育、培训基地，切实地把农技推广、技术服务和农民培训的“三位一体”落到实处。

2.稳定发展乡钺企业，充分发挥其在农村经济中的支柱作用。要认与贯彻“调整、整顿、改造、提高”的方针，积极引导乡镇企业大力发展农剐产品和当地原材料加工、出口创汇产品以及为大工业配套和服务的项目；乡镇企业的调整要与全市产品和产业结构的调整以及促进城乡一体化、促进企业联合和兼并结合起来，徭要关停并转的，要少关停、多并转。乡镇企业的发展要继续坚持实现五个转变：由主要依靠扩大生产规模转到主要依靠内涵挖潜的轨道上来，由单纯依靠银行贷款支挣转到依靠企业自身积累和自筹资金上来，由普遍发展转到抓拳头产品和骨干企业、重点乡镇上来，由重视产值的增长转到讲质量、讲效益上来，由以内销为主转到内、外销并重，着力开拓国际市场上来，努力在上管理、上质量、上效益、上水平上狠下功夫，不断提高自身发展素质。

3.进一步深化农村改革。今年深化农村改革的中心任务，是要继续稳定和完善家庭联产承包制，坚持把发展适度规模经营和社会化服务体系作为重点，不断增强集体经济实力和服务功能，进一步完善统分结合的双层经营体制。突出是要抓好土地制度、服务制度和积累制度的建设。一是完善土地承包制度，切实提高土地的规模效益和长期效益。二是加强服务制度建设。要健全服务组织体系，形成一个县、乡、村多层次、多形式的社会化服务网络。服务内容要系列配套，着重要加强在生产资料供应、科技推广、机耕机播机灌机割等环节的统一经营和服务。三是加强积累制度建设。引导农民正确认识和处理积累与消贯的关系，积极增加资金积累和劳务积累。特别要认真落实全省统一规定的关于每个农村劳动力每年用于农业基本建设的义务工不少于30个的劳务积累措施。

4．要坚持全党动手、全民动员，各行各业大力支援，努力在全市造成一个重视农业、支援农业、发展农业的热潮。今年市财政用于农业方面的支出要高于总支出的增长幅度，各县（市）区也要据以积极增加农业投人。要努力扩大化肥、农药、地药、农机具等主要农用生产资料的生产和供应。逐步满是农业生产的需要。

四、进一步深化经济体制改革

要正确认识和处理治理整顿和深化改革的关系，努力使两者有机结合，相互促进。要积极研究和探索计划经济与市场调节相结合的经济运行机制。在治理整顿期间，各项改革措施都要围绕治理整顿来进行，。并为它服务。要根据中央确定的关于当前深化和完善改革的重点，结合青岛的实际，不断稳定、充实、调整、改#前几年的改革措施，并在此基础上，有领导、有计划地进行新的改革探索。

1．保持政策的稳定性和连续性。对前几年中央出台的各项改革措施，包括农村家庭联产承包责任制、企业经营承包责任制、厂长负责制、外贸承包制等，要继续认真坚持，以稳定人心、稳定企业、稳定经济。

2．在稳定的前提下，认真总结经验教训，逐步完善各项改革措施，对今年承包合同期满的企业，一般要采取延长承包期的办法，同时要坚持在正确处理国家和企业关系的前提下，科学合理地确定承包内容、承包基数和承包期限，对承包基数和递增包干比例过低的企业，要适当提高其基数和比例。

3．把探索和建立约束机制作为推迸治理整铕和深化改革的结合点，集中力量认真研究。突出是要抓紧建立起投资责任制，加强投资管理，对随意追加投资、延误工期或达不到项目设计要求的，要追究有关人员责任，给予行政或经济处罚。

4．按照治理整顿期间要多一点计划性的原则，进一步加强和完善宏观调控能力，深入搞好计划、物资、金融、财税等方面的改革，逐步建立起包括经济、行政、法律手段综合运用的、能够促进经济稳定发展的宏观调控体系。

五、积极推进对外开放

要坚定不移地遵循发展外向型经济的战略方向，坚持在自力更生的基础上，充分利用国际上一切可以利用的条件，积极扩大对外经济技术合作与交流，扎扎实实地把我市的对外开放工作继续推向前进。

1．努力扩大出口创汇。今年市自营出口创汇要达到3亿美元，增长7%。要抓住汇率变化的有利时机，积极调整出口商品结构，特别要努力扩大高附加值的工业制成品和机电产品的出口，不断提高创汇能力。要进一步完善外贸承包经营责任制，改善经营管理，降低换汇成本，减少出口亏损。要严格控制进口，积极发展进口替代产品，大力提高进口设备的国产化配套能力，尽可能减少进口用汇。要加强外汇的统一计划管理，保持外汇收支平衡。

2．积极稳妥地搞好利用外资工作。重点要放在吸引外商直接投资上，积极争取多办外商独资企业和利用外资“嫁接”老企业的合资、合作企业。对现有“三资”企业要从各方面采取积极措施，切实办好。要继续改善投资环境，加强城市基础设施建设，突出是要抓紧建成国际空港，并要进一步提高办事效率，努力搞好对外商企业的各方面服务。

3．扎扎实实地搞好经济技术开发区建设。今年开发区工作的重点要放在上项目、抓效益、多创汇上，争取年内能有80个企业开工投产。要认真落实市六次党代会提出的发展战略，认真办好新技术试验区和新港区，并积极做好出口加工区的筹建工作，加快整个黄岛的开发和建设。

4．进一步发展旅游事业，要充分发挥青岛自然环境的优势，积极发展富有特色的旅游项目和旅游商品。要切实加强旅游行业的规划和管理，大力加强国内旅游的横向联合，进一步发展国内旅游，努力拓展国际旅游市场，促进旅游事业的更大发展。

六、进一步加强民主法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面

保持经济、政治和社会的稳定，是当前的大局，是压倒一切的大事，必须高度重视，认真对待。要进一步加强社会主义民主和法制建设，从各方面切实做好稳定局势的工作，努力消除各种不安定因素，为搞好治理整顿、深化改革和两个文明建设创造一个安定团结的政治和社会环境，

1．积极推进社会主义民主建设。要认真坚持人民代表大会制度，积极支持各级人大及其常委会依法行使职权，积极支持人民代表参政议政。各级人大要切实加强自身建设，充分发挥地方国家权力机关的作用。要坚持和完#共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣埤与共”的方针，进一步发挥各民主党派、工商联和无党派爱国人士在闽家政治生活中的作用，不断巩固和扩大爱国统一战线。要加强政协的组织建设，逐步实现政治协商和民主监全的经常化、制度化。市委要坚持同民主党派的“双月座谈会”制度，市政府要建立和坚持定期召开人大代表、政协委员会座谈会制度，经常通报工作情况，认真听取意见和建议，主动接受监督。要认真做好工青妇等群众团体的工作，把加强对群众工作的领导同荨重群众团体的相对独立性统一起来，支持他们围绕党的中心任务，按照各自特点，独立自主地开展工作，充分发挥各群众团体联系群众的桥梁和纽带作用。

要把搞好基层组织建设作为推进社会主义民主政治建设，保持社会稳定的一项重要任务，切实抓好。突出是要加强基层党支部、企业职代会、街道居委会（家委会）、农村村委会的“一部三会”建设。要牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想，不断完善企业职代会的各项职能，充分发挥职代会在企业民主管理中的作用。要认真贯彻《村民委员会组织法》，积极推广莱西县的经验，下大力抓好农村以党支部为核心的村级组织配套建设，以村委会为重点的民主政治配套建设，以强化服务为主要内容的社会化服务配套建设。要分期分批地组织县乡干部到村挂职，蹲点，帮助加强和改进村级工作，更好地发挥村级组织在农村两个文明建设中的重要作用。要认真贯彻《城市居民委员会组织法》，推广市北区陵县路街道办事处的经验，切实加强街道居委会、家委会的建设。要有计划地从企业的职工中，选调一批优秀分子充实和加强街道居委会和家委会的力量，充分发挥街道居委会和家委会在做好宣传教育、调解民事纠纷和维护社会治安等方面的积极作用。

2．进一步加强社会主义法制建设。继续深入搞好以宪法为核心的法制宣传教育，不断提高干部群众特别是青少年的法制观念。今年是五年普法教育的最后一年，要对全市普法教育工作进行全面的检查验收，并认真总结经验，努力使法制教育走上经常化。制度化的轨道。

要认真执行以宪法为核心的各项法律，加强地方立法工作，根据我市经济和社会发展的需要，积极慎电地制定地方性法规，坚持依法治市。要在全市广泛开展依法治市的宣传教育，认真研究制定和组织实施依法治市规划，逐步把社会各项事业的管理纳入法制的轨道。

要密切关注社会动态，经常分析各种不安定因素，及时牮握群众的思想状况，努力把问题解决在萌芽状态。要按照中央和省委的统一部署，善始善终地搞好清查清理工作。要认真研究解决治理整顿和深化改革中出现的新情况、新问题，突出是要安排好城乡市场，确保市场繁荣，满是群众生活需要。同时要妥善解决待业、待工问题，认真贯彻统一安排、自谋职业和社会救济相结合的方针，妥善安置社会待业人员。

要切实加强社会治安的综合治理，继续严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动，深入开展“扫黄”和除“六害”的斗争。要加强预案和防范措施，认真做好社会治安的基础工作，广泛发动群众，建立健全专业与群众相结合的治安队伍，加强社会治安的巡逻和联防，加强对城市流动人口的管理，进一步稳定社会治安秩序。

七、大力加强社会主义精神文明建设

要认真坚持“两手抓”的方针，在大力推进物质文明建设的同时，切实加强思想政治工作和精神文明建设，不断提高人们的思想政治觉悟，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，保证和促进治理整顿、改革开放和经济建设的健康顺利发展。

1．加强和改进思想政治工作。加强思想政治工作，必须以全面贯彻党的“一个中心、两个基本点”的基本路线为中心，持之以恒地在广大党员干部群众特别是青年学生和青年职工中深入进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化教育，引导人们充分认识国际敌对势力“和平演变”战略和资产阶级自由化思潮的严重危害，牢固树立反颠覆、反演变、反渗透的意识，不断提高思想觉悟和政治鉴别力，增强建设有中国特色的社会主义的坚定信念。

要紧密联系我国国情，结合人们的思想实际，坚持不懈地进行爱国主义、集体主义、社会主义、共产主义和自力更生、艰苦奋斗以及革命传统教育，坚决批判和纠正妄自菲薄、崇洋媚外的民族虚无主义和唯利是图、一切向钱看的极端个人主义等错误思想和行为，引导人们不断增强民族自豪感和自信心，积极投身四化建设。

要以学习宣传五中全会精神为主要内容，在全市人民中深入进行形势任务教育，引导人们客观正确地分析当前经济形势，既要是够估计面临的困难，充分认识治理整顿的必要性和艰巨性，又要看到克服困难的有利条件，坚定搞好治理整顿的决心和信心，自觉与党和政府同心同德，共同克服面临的困难。

要围绕搞好上述思想教育，有计划、分层次地制定规划和措施，努力使思想教育做到经常化、具体化。要认真按照中央〔1989〕7号、9号文件的有关规定，切实加强政工队伍建设，充分调动和发挥政工干部的积极性和创造性。广大政工干部要认真研究探索新形势下加强和改迸思想政治工作的方式方法，把思想政治工作做得生动活泼、亩有成效。

2．广泛深入开展群众性的精神文明建设活动。要坚持抓好职业道德教育，深入开展“三优一推广”活动，认真纠正行业不正之风。特别是社会窗口行业要进一步完善服务规范，改进服务态度，努力提高服务质量和服务水平，真正成为传播社会主义精神文明的“窗口'要在全市人民中广泛进行以“五爱”为基本内容的社会公徳教育，树立起团结互助、尊老爱幼、平等友爱、文明礼貌的社会主义道德风尚。要更加广泛深入地开展“做文明市民、创文明单位、建文明城市”和创建文明村镇、五好家庭等活动。切实加强对文明单位的管理，不断提高文明单位的质量。要积极开展军民共建、昝民共建等各种精神文明共建活动，不断充实和完善共建活动的内容和条件，进一步提高共建的质量和水平。

要大力繁荣和发展文化、卫生、体育事业。要把坚持“两为”方向和“双百”方针统一起来，把社会效益放在首位，努力繁荣文化艺术创作。要加强文化市场的管理，坚决打击和取缔各种非法的、反动的、黄色的出版物和音像制品，不断清除精神污染。要大力开展健康有益的文化活动，丰富和活跃群众的文化生活，坚持用社会主义思想全面占领文化阵地。要坚持普及与提高相结合的方针，继续推动体育事业的全面发展。要积极开展群众性的爱国卫生运动，积极做好医疗防疫和环境卫生的工作。要认真执行计划生育的基本国策，加强人口增长的控制，搞好优生优育，努力实现国家下达我市的各项计划生育指标。

八、切实加强党的领导和党的建设，保证治理整顿、深化改革和各项工作的顺利进行

要紧紧围绕全面正确地贯彻党的“一个中心、。两个基本点”的基本路线，从思想上、组织上、作风上、制度上、纪律上全面加强党的自身建设，不断提高党员素质和党组织的战斗力，充分发挥党组织的核心领导作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

1．加强马克思主义的理论学习。加强党的建设的根本指导思想，是要用马列主义，毛泽东思想武装党。要在全市广大党员特别是党员领导干部中，系统深入地进行马列主义、毛泽东思想基本理论、党的基本路线和党的基本知识教育，坚持用马克思主义理论武装头脑。指导行动。特别要学好马克思主义哲学，努力窣握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本立场、观点和方法，不断提高理论水平和应用能力，更好地坚持实事求是，坚持“两点论”避免形而上学和片面性，增强各项工作的科学性和预见性。市委常委要带头学好，要在加强自学的同时，每月拿出两天时间进行集体学习。各级党委都要建立健全必要的集体学习制度。要分层次地制定理论学习的规划和措施，切实加强组织协调，引导理论学习的深入健康发展。

2.加强各级领导班子建设。要认真贯彻干部四化方针，坚持以革命化为前提，坚持德才兼备的原则，注重考察干部政治素质和政治表现，真正把那些党性强、理论素质好、富有改革开放意识、工作成绩卓着的优秀干部选拔到各级领导岗位上。要不断加强和改进后备干部工作，认真做好领导班子后备人选的培养。今年，县、乡两级都将换届，各级党委要十分重视，把工作做细做好，通过换届，把县、乡两级领导班子进一步建设好。

要认真坚持党的民主集中制，坚持集体领导与个人分工相结合的原则。一切围大问题，都要集体讨论、集体决定，坚持依辂集体的智葸和经验，作出正确的决策。要充分发挥市委全委会的集体领导作用，坚持和完善市委有关议事制度和委员议事小组活动制度。各县（市）、区和市直单位党委也要根据自己的情况，围绕加强集体领导，建立雔全必要的制度。企业也必须坚持发挥领导集体的作用，正确处理领导集体与个人的关系，厂长和书记要相互支持、密切配合，共同办好企业。

要认真做好老干部工作，切实落实老干部的两项待遇，通过各种形式继续发挥他们的积极作用，特别对有关治理整顿和深化改革的重要决策，要虚心听取他们的意见，取得他们的帮助和指导。

3.加强党的纪律建设。要坚决维护党的政治纪律，自觉在政治上同党中央保持高度一致。要认真执行个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的根本组织原则，对中央和省，市委决定了的事情，各部门、各单位必须坚决贯彻执行。各级党组织都必须无条件地服从中央的统一号全，自觉以局部利益服从全局利益，坚决反对本位主义和分散主义。要坚持“从严治党”的方针，对各种违背党的纪律、破坏党的团结统一的行为，必须依照党纪严肃查处。

4.继承和发扬党的优良作风，保持党的清正廉洁。要牢固树立长期作战的思想，坚持不懈地抓好廉政建设和党风建设。对前段中央和省。市委提出的一些廉政措施，要认真坚持，并切实加强监督检查，不断加以完善。要加强党的宗旨和廉政教育，不断提高广大党员、干部反腐蚀的能力。继续抓好案件查处，特别对那些严重贪污受贿、以权谋私的大案要案，要依照党纪国法从严查处，决不姑息迁就。要认真总结反腐败斗争的经验，进一步加强廉政制度建设，逐步建立健全包括党内监督、社会监督、新闻监督、法律监督、纪律监督在内的有效的监督制约机制，不断清除滋长腐败现象的土壤和条件。加强廉政建设，各级党政机关领导干部要以身作则，为人表率。要切实转变领导作风，坚持深入基层，调查研究，牮握真实情况，解决实际问题。要坚持党的群众路线，深入群众，体察民情，虚心听取群众的意见，尊围群众的首创精神。特别要认真坚持干部参加劳动的制度，自觉执行省委关于每个干部每年要参加劳动15天的规定，真正与群众打成一片，保持党与群众的血肉联系。要坚持实事求是，注重实干、讲求实效，坚决反对和克服官僚主义和形式主义，不断提高领导水平和工作效率。

各部门、各单位要根据市委总的工作部署，从各自实际出发，对各方面的工作，统筹兼顾，合理安排。并且要把每项工作层层分解到部门、单位，处室和个人，明确责任，落实措施，实行严格的岗位目标管理，加强工作的检查督促，确保全面完成今年的各项任务。

中共青岛市委 青岛市人民政府 青岛警备区党委关于开展弘扬雷锋精神学习严力宾同志英雄模范事迹的决定

(1990年3月27日)

严力宾同志是青岛远洋运输公司船员，基干民兵，共产党员。1989年11月18日上午，严力宾同志所在的“武胜海”轮在香港合兴船厂维修时，因厂方工人不慎将焊渣掉人船舱物料间，引起大火，在国家财产受到严重威胁的关键时刻，严力宾同志全个人生死于不顾，挺身而出，为探明火源启动应急消防设施，勇敢地冲进火舱，在同烈火搏斗中，不幸光荣牺牲，年仅32岁。严力宾同志是社会主义改革开放新时期涌现出来的雷锋式的好党员、好船员、好民兵。他的英雄模范行为，表现了一个共产党员高度的思想觉悟和高尚的道德情操，展示了社会主义一代新人的崭新风貌，是雷锋精神在八十年代的再现。他光荣而短暂的一生，为全市共产党员和人民群众树立了光辉的榜样。为此，市委、市政府、警备区党委决定，在全市范围内广泛深入地开展弘扬雷锋精神、学习严力宾同志英雄模范事迹的活动。

一、要学习严力宾同志忠于党、忠于祖国、忠于共产主义事业的坚定信念。严力宾同志无私无畏的英雄行为，决不是偶然的，而是马列主义、毛泽东f想的哺育和党长期培养教育的结果。他也前刻苦学习马列主义、毛泽东思想，并经常将《毛泽东选集》带在身边，工作之余，认真阅读。他每次随船去英国，都到马克思墓前缅怀革命导师，充分体现了他对马列主义、毛泽东思想的执着追求和对共产主义的坚定信念。他热爱社会主义祖国，当外箱船东和侨胞友人挽留并帮助他定居国外时，每次他都婉言谢绝，表现了对祖国的一片赤诚之心。全市人民要以严力宾同志为榜样，认真学习马列主义、毛泽东思想，不断提高政治觉悟，进一步坚定对党、对社会主义的信心和信念，增强坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化、反对国际敌对势力“和平演变”的自觉性，无论在任何时候、任何情况下，。都坚定不移地跟党走，信心百倍地干社会主义。

二、要学习严力宾同志全心全意为人民服务的精神。严力宾同志热爱自己的工作岗位，对工作筋勤恳恳，一丝不苟；对技术刻苦钻研，精益求精。他事事处处都自觉以个人利益服从国家和集体利益，克己奉公，无私奉鞑，充分体现了一个共产党员顾全大局、恪尽职守、全心全意为人民服务的宽阔胸怀。全市人民要以严力宾同志为榜样，牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉以党和人民的利益为重，在各自的岗位上，勤勋恳恳、脚踏实地的做好本职工作，努力完成今年的各项任务，为保持全市社会的稳定、为建设青岛、振兴青岛做出更大的贡献。

三、要学习严力宾同志一往无前的革命英雄主决抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀，进一步发扬光大义精神。严力宾同志无论在国轮上工作，还是受派到外轮上工作，都能做到危险关头站在前，艰苦工作干在前，并多次在危急时刻，把生的希望让给别人，把死的危险留给自己。他在“武胜海”轮灭火抢事迹过程中表现出来的舍生忘死的英雄行为，就是革命英雄主义精神的集中体现。全市人民要以严力宾同志为榜样，在当前治理整顿和深化改革过程中，发扬不惧艰险、知难而进的精神，锐意进取、奋勇拼搏，勇于和善于克服前进道路上的困难，努力夺取治理整顿、深化改革和两个文明建设的新胜利。

四、要学习严力宾同志高尚的共产主义道德品质，严力宾同志在日常生活中，对同志象春天般的过开展学习宣传活动，关心别人胜过关心自己，处处助人为乐。特别是他经常出入资本主义世界，在金钱和各种诱惑面前，始终洁身自律，不为所动，体现了一个共产党员的高尚品质，闪耀着共产主义人生观的光辉。全市人民要以严力宾同志为榜样，牢固树立共产主义的世界观人生观，弘扬社会主义道德风尚，坚决抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀，进一步发扬光大雷锋精神，争当有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。

各级党委和政府要加强对学习严力宾英雄模范实际活动的领导，运用各种形式，在全市范围内迅速掀起一个学习宣传的热潮。有关部门要组织严力宾同志英雄模范事迹报告团在全市作巡回报告，工会、共青团、妇联和民兵等群众组织要结合自己的特点，生动活泼的开展学习活动，报社、电台、电视台和宣传、出版部门要利用新闻报道、举办展览、编印书刊等方式，大张旗鼓加以宣传，使严力宾同志的英雄模范事迹在我市城乡家喻户晓，要通过开展学习活动，促进全市人民思想觉悟的不断提高和社会风气的进一步好转，涌现出更多的雷锋、张子祥、严力宾式的英雄模范人物，更好地推动我市社会主义精神文明建设和物质文明建设的更大发展。

青岛市集会游行示威若干规定

(1990年5月19日青岛市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

(1990年6月27日山东省第七届人大常委会第十六次会议批准)

第一条 为了保障公民依法行使集会。游行、示威的权利，维护社会安定和公共秩序，依照《中华人民共和国集会游行示威法》和《山东省实施<中华人民共和国集会游行示威法>办法》，结合本市的实际情况，制定本规定。

第二条 凡在本市行政区域内举行集会、游行、示威，必须遵守《中华人民共和国集会游行示威法》、《山东省实施<中华人民共和国集会游行示威法>办法》和本规定。

第三条 本市集会。游行、示威的主管机关是集会、游行、示威举行地的区公安分局、县（市）公安局。游行、示威路线经过本市两个以上区、县(市）的，主管机关是青岛市公安局。

第四条 公民行使集会。游行、示威的权利，各级人民政府应当依法予以保障。

第五条 公民在行使集会、游行、示威的权利的时候，必须遵守宪法和法律，不得反对宪法所确定的基本原则，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。

第六条 居住地不在本市的公民不得在本市发动、组织、参加集会、游行、示威被剥夺政治权利的人不得发动、组织、参加集会、游行、示威。

第七条 举行集会、游行、示威必须有负责人。依照《中华人民共和国集会游行示威法》规定需要申请的集会、游行、示威，其负责人必须在举行日期的五日前向主管机关递交申请书。

申请书中应载明下列事项：

1.    举行集会、游行、示威的目的、方式，人数、标语、口号；

   (二）  集会、游行、示威的起止时间、地点(包括集合地和解散地）及行进路线；

   (三）  集会、游行、示威负责人的姓名、性别、年龄、职业、户口所在地及现住址，有效身份证件名称、编号，以及公安机关送达有关法律文书的地址；

   (四）  集会。游行、示威使用机动车辆、音响设备的，需载明车辆数、车型及牌照号码，驾驶员姓名，驾驶执照号码，音响设备种类、功率和数量；

   (五）  集会、游行、示威的负责人认为需要说明的其他事项。

   以机关、社会团体、企业事业组织名义申请组织或者参加集会。游行、示威的，必须经单位负责人批准，并由单位负责人在申请书签名、加盖公窣。依法不需要中谛的除外。

   以口头、信件、电报、电话等形式提出集会、游行、示威中请的，主管机关不予受理。

   第八条 申请举行集会、游行、示威要求解决具体问题的，主管机关可以通知有关机关或者单位同集会、游行、示威的负责人协商解决问题，并可以将申清举行的时间推迟五日。

   第九条 主管机关接到集会、游行、示威申请书后，应当在申请举行日期的2日前，将许可或者不许可的决定书面通知其负责人。不许可的，应当说明理由。逾期不通知的，视为许可。负责人不在申报地址，致使决定通知书无法送达的，视为撤回申请。

   第十条 集会、游行、示威的负责人对主管机关不许可的决定不服的，可以自接到决定通知之日起3日内，向同级人民政府申请复议，人民政府应当自接到申请笈议书之日起3日内作出决定。

   第十一条 申请举行集会、游行、示威，遇到下列情形之一的，主管机关在决定许可时或者决定许可后，可以变更原申请举行集会、游行、示威的时间、地点和路线：

   (一）  在交通流量较大和险情较多的路段举行集会、游行、示威的；

   (二）  申请举行集会、游行、示威的地点与参加的人^不相适应的；

   (三）  与重要外事活动或全市性的大型活动相冲突的；

   (四）  发生重大自然或者治安灾害事故使交通受阻的；

   (五）  集会、游行、示威的时间、地点和途经路线，正在进行道路施工或市政建设的；

   (六）  集会、游行、示威的地点和途径路线正在发生传染病疫情的；

   (七）  危及集会、游行、示威的顺利进行的其他情况。

   第十二条对于依法举行的集会、游行。示威，主管机关应当派出相应的人民警察负贵维护交通秩序和社会秩序。遇有下列情况，须依法采取有效措施予以制止，以保障集会、游行、示威的顺利进行：

   (一）  以暴力、胁迫手段扰乱集会、游行、示威的；

   (二）  聚众冲击集会、游行、示威队伍的；

   (三）  侮辱、诽谤参加集会、游行、示威人员的；。

   (四）  以其他方法非法干扰集会、游行、示威正常进行的。

   第十三条集会、游行、示威的负责人应与人民警察现场负责人保持联系，并确定不少于参加集会、游行、示威人数十分之一的人员，协助人民警察维持秩序，严格防止其他人加人集会、游行、示威队伍。集会、游行、示威结束时，应将队伍带到解散地解散。

   集会、游行、示威负责人和维持秩序的人员，应分别佩带明显标志，标志式样应当在举行集会、游行、示威的24小时前送主管机关备案。

   第十四条为了保障依法举行的游行、示威队伍的行进，负责维持交通秩序的人民警察可以临时变通执行交通规则的有关规定。

   游行、示威队伍在行进中遇到下列情形之一，不能按照许可的路线行进时，人民警察现场负责人有权改变游行、示威队伍的行进路线。

2.    发生重大交通事故或者其他原因造成交通阻塞的；

   (二）  发生严重治安、刑事案件或者重大自然、治安事故痛封锁现场的^。

   (三）  遇到其他不可预料情况的。

   第十五条 公民有权按照自己的意愿参加或者不参加依法举行的集会、游行、示威，任何人不得以任何方式胁迫他人参加。

   第十六条 集会、游行、示威应当和平地进行，不得使用暴力或者煽动使用暴力。其参加人必须遵守下列事项：

   (一）  不得携带武器、管制刀具、爆炸物和其他危害公共安全的物品；

   (二）  不得投掷危及人身安全的物品；

   (三）  不得拦截车辆，设置路障，破坏交通工具和交通设施；

   (四）  不得诽谤、侮辱他人或者造谣生事，扰乱公共场所秩序；

   (五）  不得沿途刻画、涂写、张贴标语；

   (六）  不得发表、呼喊、散发、举持与集会、游行、示威目的不相符的演讲、口号。传单、横幅；

   (七)不得侵占或者损毁园林、绿地、建筑物等公共设施和公私财物。

   第十七条游行、示威队伍在道路上行进时，除经主管机关批准的外，纵队不得超过4路，横排宽度不得超过4米（包括车辆)，必须靠道路右侧行进；未经人民警察现场负责人许可，不得停留。

   第十八条为维护正常的工作秩序，在集会、游行、示威过程中，主管机关可以在下列单位所在地附近设置临时警戒线，未经人民警察许可，不得逾越：

   (一）  中国共产党青岛市委员会、市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、海军北海舰队机关、青岛警备区机关和其他要害部门；

   (二）  各区、县（市）党政领导机关，驻地军事领导机关；

   (三）  市和区、县（市）报社、广播电台、电视台等重要新闻单位。

   第十九条 国宾下榻处、重要军事设施、航空港、火车站和港口周边距离10米至300米内，不得举行集会、游行、示威。经山东省人民政府批准的除外。所规定的场所的具体周边距离，依照山东省人民政府规定确定。

   第二十条 中山路、太平路、胶州路、辽宁路，非经市人民政府批准，不得举行集会、游行、示威。

   第二十一条有下列情形之一的，人民瞀察应予制止：

   (一）  举行集会、游行。示威未依法中请或申请未获许可的；

   (二）  未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行集会、游行、示威的；

   (三）  违反本规定第十二条、第十六条、第十八条、第十九条和第二十条规定的；

   (四）  在行进中出现危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的。

   有前款所列情形之一，不听制止的，人民警察现场负责人有权命全解散。对拒不解散的，或者有其他违法犯罪行为的人，人民箬察现场负责人有权依据国家有关规定决定采取必要手段强行驱散，并对据不服从的人员强行带离现场或立即予以拘留。

   第二十二条 对违反《中华人民共和国集会游行示威法》、《山东省实施<中华人民共和国集会游行示威法>办法》和本规定的，依法追究其法律责任。

   第二十三条 本规定具体应用中的问题由青岛市人民政府解释。

   第二十四条 本规定自公布之日起施行。

   青岛市人民政府以法治市规划

   (1990年3月7日青岛市第十届人民代表大会第三次会议批准）

   党的十一届三中全会以来，我国的社会主义法工作正逐步纳入法制的轨道。10年来，我市认真制建设了很大发展，以宪法为核心的社会主义法律货彻党中央“一手抓建设和改革，一手抓法制”的战体系初步形成，国家的政治生活。经济活动和政府略方针，从普法教育、地方立法到加强执法和执法监督检查等方面都做了大量工作。1986年以来，我市在全市城乡广泛深入地开展了普及法律常识活动，全市352万普法对象，已有330万人学完了“十法一条例”，普及率达到93%，原定的5年普法任务，预计今年可以全部完成。已经完成“十法一条例”学习任务的干部职工，有50多万人又学习了企业普法方面“十法六条例”；有14000多名处(科）以上干部结合自己的业务工作学习了有关治理整顿方面的16个法律法规。我市的地方立法工作步伐加快，质量不断提高。到目前为止，共制定地方性法规7件，行政规章近160件。这些法规规章，在管理我市政治、经济、文化、社会生活等方面，起到了很好的作用。1988年，在全市范围内开展的执法大检查和其他各项执法检查工作，不仅提商了各级领导干部和全体执法人员学法、用法的自觉性，而且推动了我市行政执法监督检查工作向着制度化和经常化的方向发展。在法制建设实践中，全市人民的法律意识和法制观念普遍提高，各级领导干部依法决策依法行政的观念逐步树立，有些单位开始走上了依法管理的轨道。但是，也必须看到，还有不少人，其中包括一部分领导干部，对加强社会主义法制建设的重要性还缺乏应有的认识；各地区。各单位的法制建设发展还很不平衡；有法不依、执法不严。违法不究的现象仍然存在。这种状况与我市政治、经济的发展和沿海开放城市的地位很不适应。特别是随着我市改革开放和社会主义商品经济的发展，对依法决策、依法管理和组织经济活动、依法调整各方面的关系提出了更高的要求。进一步加强和推进法制建设，已成为我市政治、经济、文化全面发展的迫切需要。为了从总体上统筹政府法制建设的各个环节，依法对我市各种社会关系实行全方位的综合调整，把全市的行政、经济、城市建设和其他事业的管理纳入法制轨道，特制定依法治市规划。

   一、依法治市的指导思想和基本目标

   实施依法治市的指导思想是：坚持党的基本路线，以党的十三大提出的“一手抓建设和改革，一手抓法制”的战略方针和十三届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革，实现国民经济持续、稳定、协调发展这一中心任务，全面推进依法决策和依法管理工作，逐步使行政决策和行政管理工作实现法制化、程序化、科学化，以促进政府职能和机关作风的转变，推动我市的社会主义现代化建设，巩固安定团结的政治局面。

   实施依法治市的基本要求是：依据国家的宪法、法律、法规，结合我市的实际情况，逐步完善我市各方面的法规规章体系和执法监督检查机制，依法管理各项事业，使我市政治生活、经济生活、社会生活的各个方面，民主与专政的各个环节，都做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。争取用5年左右的时间，使各级人民政府的各项行政管理工作逐步纳入法制的轨道；使各级领导干部和行政执法人员能基本做到依法行政、依法办事；使全体公民，逐步树立起法律意识和法制观念，并能依法维护自己的合法权益，依法规范自己的言行，依法同违法犯罪行为作斗争。

   依法治市的长远目标，是要把我市建设成为民主与法制日益健全，物质文明和精神文明共同繁荣的社会主义现代化城市。

   二、依法治市的主要任务

   1.按照宪法和法律的规定，使人民当家作主为核心的社会主义民主政治逐步走向法制化，努力创造一个良好的政治环境。

   各级人民政府，都要按照宪法和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的要求，自觉地向同级人民代表大会及其常委会定期报告工作；要同人民代表和各界人士建立经常的协商联系制度，倾听他们的意见和建议，充分支持人民群众正确地行使民主权利，自觉接受人民群众的监督；要进一步增强政务活动的透明度，逐步实现政务公开制度化、法律化要认真实施《村民委员会组织法（试行）》、《城市居民委员会组织法》，加强基层民主建设，组织居民和村民搞好自我管理、自我教育、自我服务。

   各级政府和政府工作人员，必须为政清廉，遵纪守法。要经常对政府工作人员进行法制纪律教育和革命传统教育，进一步树立依法行政、清廉从政和全心全意为人民服务的思想，坚决同腐败行为作斗争。对滥用职权、以权谋私者要依法查处。

   2.依法促进和保证治理整顿、深化改革和对外开放的顺利进行，努力创造一个良好的经济环境。

   治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革，是今后几年各级政府的主要任务。要按照已经出台或即将出台的有关治理整顿和深化改革方面的法律、法规的要求，正确认识和处理治理整顿和深化改革的关系，努力使两者有机结合。在治理整顿期间，各项改革措施都要围绕治理整顿来进行。要根据中央确定的深化和完善改革的重点，结合我市实际、稳定、充实、调整、改善前几年出台的改革措施，并在此基础上，有领导有计划地进行新的改革探索。治理整顿和深化改革，都要充分发挥法律手段的作用，避免主观随意性。经济管理部门，必须严格依法管理。监察。审计、工商、物价、税务、标准计量等行政和经济监督部门，在实施监督检查过程中，要排除干扰，秉公执法。各部门、各单位都要把依法治理和管理，贯穿于治理整顿和深化改革的全过程。

   要继续坚持对外开放的方针。各级政府，特别是涉外经济管理部门，要认真执行《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等涉外法律、法规和规章，依法办事，讲求信誉。对法律法规执行不力或违法现象，要做深入研究，找出原因，认真处理。要完善我市的涉外法规和规章，为对外开放创造一个良好的法制环境。

   3.依法搞好城市的规划、建设和管理工作，努力创造一个良好的城市环境。

   各级政府，政府各部门，特别是城市建设管理部门，要认真贯彻实施国家和省市有关城市规划、建设。管理方面的法律、法规和规章，逐步做到依法治城。在城市规划方面，要严格执行《城市规划法》、《青岛市城市建设总体规划》、《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》等法律法规和规章，严格审批权限，严禁乱插乱建。在城JU建设和管理方面，要严格按基本建设程序办事，依法整顿建筑市场，认真执行环境保护、市容环境卫生、园林绿化、市政工程。公用事业、房产管理、道路交通及风景名胜区管理等方面的法律、法规、规章，严格管理，把青岛建设成为现代化的风景旅游城市。

   4.依法促进教育、科技、文化、卫生等事业的发展，大力加强社会主义精神文明建设。

   要认真贯彻实施中央关于教育、科技体制改革的指示和《义务教育法》、《技术合同法》、《专利法》等法律、法规，深入搞好教育和科技体制改革，继续把科技和教育作为我市社会主义现代化建设的战略重点来抓。大中小学教育，都要坚持德、智、体、美、劳全面发展。加强政治思想工作，培养一代社会主义新人，要进一步搞好中等职业教育和成人教育，鼓励自学成才。要从体制、资金、政策、人才上保证教育和科技事业的发展。

   要按照《文物保护法》、《国务院关于严禁淫秽物品的规定》等法律、法规，依法保护健康的社会文化事业，取缔反动和淫秽的东西，抵制封建主义和资本主义腐朽思想的设蚀。

   要继续认真实施《食品卫生法》、《药品管理法》、《传染病防治法》及加强卫生防疫方面的法律、法规、规章，搞好卫生褀业的算理，促进卫生事业的发展。要按照《山东省计划也育条例》的要求，继续有效地控制人口增长，促进人口质设的提高。

   5.依法搞好社会治安的综合治理，努力创造=个良好的社会环境。

   要依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪。公安、国家安全、司法行政机关和广大干管，要与法院、检察院密切配合，协调动作，依法制裁破坏社会主义制度的敌对分子，惩处各种刑事犯罪和经济犯罪，禁止一切扰乱社会秩序的活动，维护正常的社会秩序。要认真贯彻实施《军事设施保护法》，依法保护军宁设施的安全，保障军事设施的使用效能和军祺活动的正常进行，加强国防建设。各级政府、政府各部门、各单位的领导干部和工作人员，都要善于用民主和法制手段解决社会生活中的各种矛盾，力求把不安定因素消除在萌芽状态。

   要认真实施《青岛市人民政府关于机关、团体、学校、企业、事业单位安全保卫责任制的暂行规定》，建立健全安全保卫责任制?要依法搞好企业内部的治安管理，认真落实“谁主管，谁负责”的原则和各项安全保卫责任制，做到安全保卫工作与生产、经济工作同部署、同检查、同总结、同评比。要制定村(街）规民约，整顿厂（店）风厂(店）纪，进一步搞好邻里互助、街道治保、地区治保、军警民联防等工作，充分发挥上述组织在社会治安综合治理中的作用。

   三、依法治市的保证措施

   1.继续广泛深入地开展普及法律常识活动。以宪法为核心内容的普及法律常识活动，是实施依法治市的基础。各级政府和各单位要认真总结前几年普法工作经验，继续把普法活动广泛深入地开展下去。1990年除继续完成中共中央、国务院1985年提出的各项普法教育任务，做好“十法一条例”普法的收尾工作和总结验收工作外，还要普遍学习《行政诉讼法》、《集会游行示威法》和有关治理整顿工作的法律法规。同时，要根据各行各业的特点，学习有关的法律、法规和规章，逐步使学法制度化、经常化。今后，对国家新颁布的法律、法规、规疗，各单位都耍及时组织干部群众开展学习宣传活动并枳极组织实施。

   要坚持把干部特别坫领导干部和青少年作为普法教育的围点。各级领导干部要带头学法、用法，用宪法和法律规范自己的言行，将依法行政纳入任期责任日标，列入政绩考核的?要内容，养成依法办事的习惯。青少年的普法，重点是加强各类学校尤其是高等院校学生的法制教育。要结合开展马克思列宁主义、毛泽东思想教育，理想、道德、纪律教育，爱国主义教育，国情教育，大力开展以宪法为核心的法制教育，增强他们的法制观念和法律意识，使其能以宪法和法律指导自己的言行。企业单位要认真贯彻全国企业法制宣传教育工作会议精神。两年学十法六条例农村普法，要按照全国农村普法工作会议的要求，根据农民的接受能力、自学能力，采取生动、活泼、通俗易愤的多种形式进行；要及时转人学习《土地管理法》、《水法》、《矿产资源法》、《森林法》、《渔业法》、《村民委员会组织法（试行）》等法律。城市居民普法，重点是学习《居民委员会组织法》、《环境保护法》、《青岛市市容和环境卫生管理办法》等法律法规。

   2.进一步搞好起草地方性法规和制定行政规章的工作，逐步完善地方性法规、规章配套体系的基本框架。各项工作都有法可依，有章可循，是依法治市的前提。市政府要紧紧_绕党的中心工作，有计划地起草地方性法规，制定各项行政规章，今后几年我市起草地方性法规和制定行政规章的重点是：治理整顿、深化改革和对外开放方面；保障人民民主，加强社会治安，维护安定团结方面；城市规划、建设和管理方面；廉政建设方面；发展农业以及科技、教育、文化、卫生等方面。市政府要根据上述重点，制定五年规划，并每年制定具体计划。

   要使规章的清理工作做到经常化、制度化。对已经失效的，要随时明全废止;对需要修改、补充、完善的，要及时修改、补充、完善；对继续有效的要汇编成册公开发行。

   3.建立健全行政执法和执法监督检查制度。加强行政执法和执法监督检查活动，是依法治市的保证。要严格实行执法责任制。各级政府负责法律、法规在本行政区的贯彻实施；法律、法规规定的行政执法部门要负责该项法律、法规的贯彻实施；各经济主管部门和各单位负责有关法律、法规在本系统、本单位的贯彻实施。各行政执法部门要加强和改善执法活动，建立健全执法制度，依法强化执法手段，搞好执法队伍的组织建设和业务建设，保证依法高效地进行执法。

   要加强行政复议和应诉工作。根据实施《行政诉讼法》的要求，各级人民政府和各行政执法部门都要建立健全行政复议机构和行政复议制度，认真搞好行政复议工作和应诉工作。

   要加强行政执法监督检查工作。监督检查的重点是政府及其各部门在管理各项事务中，是否严格遵守宪法和法律、法规、规章，是否符合有法必依、执法必严、违法必究的要求，是否真正维护国家、集体和公民的合法权益。要建立健全执法监督的组织体系和工作制度，把一般监督检查和重点监督检查、经常监督检查和集中监督检查、条条监督检查和块块监督检查结合起来。通过监督检查。解决行政执法中存在的问题，纠正违法行为，推动各项工作。市政府每年要确定当年重点检查的法律、法规目录，并根据情况组织全面检查或重点检查。各级政府和各有关部门，要结合业务工作，开展经常性的执法检查活动，并定期向市人大常委会、市政府写出检查情况报告。市政府将会同有关方面组织抽查。对执法检查中发现的问题，要依法严肃处理。

   各级政府和各部门、各单位还要自觉接受权力机关的监督、司法监督、舆论监督和人民群众的监督，不断改善和加强行政执法工作。

   4.加强对依法治市理论的研究，进一步完善法律服务网络。依法治市是个崭新的课题，要加强理论研究，用研究成果指导推动依法治市和法制工作的实践。由市政府法制办公室牵头组织有关单位的人员，重点研讨依法治市与改革、开放、精神文明建设、行政管理的关系，适时召开依法治市理论研讨会和经验交流会。

   法律服务工作是管理社会、调节经济运行的重要手段。要在发展专职、兼职、特邀律师、公证员、公证联络员和乡镇、街道法律工作者队伍的基础上，不断扩大法律服务覆盖面，逐步完善法律服务网络。各级政府和各企事业单位，应根据工作需要，设立或聘请法律顾问，并注意发挥他们的作用。

   5.进一步搞好法制机构建设。要搞好依法治理工作，必须建立健全各级政府和政府部门的法制工作机构网络。

   市政府法制办公室，是市政府法制工作的职能部门，也是市政府组织领导政府系统依法治市工作的参谋和助手，负责编制全市性的行政立法计划，组织起草地方性法规，制定行政规章，组织协调、指导政府系统的行政复议应诉工作和行政执法监督检查工作，指导政府系统依法治理工作，应结合今年的机构改革，尽快完善机构，充实力量。各县(市）、区人民政府要尽快建立健全政府法制机构。市政府综合管理部门和执法任务重的部门，都要根据工作需要，建立专门法制工作机构或指定兼管工作部门，配备与工作任务相适应的工作人员。市直各单位和各企事业单位，都要有一名主要负责同志抓依法治理工作，并确定一个具体办事机构。

   四、切实加强对依法治市的组织领导

   依法治市是一项宏大的社会系统工程和长期任务，必须加强领导，广泛发动，齐抓共管，有步骤地组织实施。

   实施依法治市的关键在于各级领导，领导问题的关键在于转变观念，要从单纯依靠政策办事转到

   既靠政策又靠法律办事；从直接管理转到间接管理；从只管群众转到既管群众，更管领导机关和领导干部本身；从只运用法律手段调整刑事关系转到运用法律手段调整经济、行政和社会各方面的关系。

   市政府要加强对政府系统依法治理工作的组织领导，其日常工作由市政府法制办公室负责组织协调。市司法局、监察局、公安局要按照职责分工分别抓好普法教育、廉政建设和社会治安综合治理工作。各县（市)、区人民政府和市政府各部门》市直各单位也要确定分管的负责人，并指定专管这项工作的部门，负责抓好日常工作。同时，各级政府要搞好与司法机关的密切配合，并注意发挥各群众团体、大专院校、科研机构、特别是法律学术团体和法律工作者的作用。

   依法治市是一项新的工作，要注意抓好典型，以点带面推动工作。市重要抓1个县、1个区、3个局及部分企事业单位。各县（市）、区和市直各部门也要重点抓好几个单位，总结经验指导面上的工作。

   依法治市是一项长期的战略任务，必须树立长期作战的思想。为了有计划有步骤地组织实施，在今后5年大体分三步进行：1990年主要围做好组织发动工作。市政府将根据市人大的决议，召开全市性的依法治市工作会议，进行广泛深入的思想发动，在此基础上层层发动逐级落实领导、组织和制定具体实施方案，并认真组织实施，要使依法治市和依法治理各项工作达到家喻户晓、人人知道。1991年至1993年用3年时间具体组织实施，对政治、经济、社会生活的主要方面进行依法管理，每年抓几个重点问题，探索依法治市的有效办法，为此，市政府每年都要制定一个年度具体实施计划，市直各部门和县（市）区政府也要有年度实施计划，以保证这一规划的实现。1994年进行总结经验巩固完善，从组织上、制度上、方法上基本形成依法治市的工程体系，并提出新的奋斗目标，上述实施步骤只是大体的划分，实际上是交叉进行的，总的设想是用“五年规划”把依法治市工作一步一个台阶的推向前进，经过几个“五年规划”最终达到长远奋斗目标。