完善政策措施,深化企业改革 按照中央和省关于在治理整顿中深化企业改革的意见,青岛市继续深化企业改革。年初制订了《青岛市1990年深化企业改革的意见》,提出了进一步落实企业自主权的具体措施。强调凡是中共中央和国务院决定的改革开放政策,都要继续贯彻执行;已下放给企业的权力,中央和省、市没有规定变动的,任何部门都不准收回。要求继续坚持和完善企业承包经营责任制,进一步搞活大中型企业,深化企业内部的配套改革,发展企业集团和企业兼并,继续搞好股份制试点。针对企业领导体制中的薄弱环节,按照《企业法》和中共中央关于加强党的建设的通知精神,青岛市制订印发了加强企业思想政治工作、企业党的建设、职代会工作等文件,召开了全市经济工作会议,强调进一步理顺企业领导体制,坚持和完善厂长(经理)负责制,要求各级党政机关和经济管理部门在经济困难的形势下,积极为厂长排忧解难。从而较好地稳定了企业经营者队伍,为新一轮企业承包工作的开展创造了有利条件。 为进一步促进企业组织结构调整,推动生产要素的优化组合。市有关部门进一步修改了企业兼并暂行办法并发执行,全市工商企业中有25户兼并了26户,累汁99户兼并了109户。拟定了发展企业集团的有关意见,并按照规范化的要求,对已组建的企业堪闭进行了培育完善,进行了重新登记,全市重新登记后的企业集团为16家。为了增强大中型企业的活力,街岛市对65户大中型骨干企业实行了扶持政策,在生产要素方面给予建点支持,这些企业产值、利税等经济指标完成情况均好于面上企业。还开展了企业法律顾问工作,制订并下发了《青岛市全民新有制企业法律顾问工作暂行规定》。 根据全市经济工作会议的要求,市体改委提出了关于对搞活企业政策进行全面检查的意见,经市政府同意后,市有关部门和企业主管部门对计划、生产、经贸、物价、财税、金融、劳动工资、机构设置以及工商管理等12个方面的内容进行了检查,同时提出了本部门支持企业搞活和发展的具体意见和措施。 企业新一轮承包全面展开 1990年青岛市约有2000户实行承包的工交、财贸、基建企业承包到期,占全市承包企业总数的89.6%。按照中央和省的要求,青岛市制订了企业新一轮承包的意见,确定了“稳定企业、分类指导、完善机制、多做贡献”的原则,对规范承包合同、合理核定承包基数、改进承包方式等提出了完普意见。根据“多数稳定,个别调整”的精神,稳定和优选经营者,规定对完成上期承包合同,经审计认定无违法乱纪行为,领导班子比较团结,职工拥护的企业承包经营者可以连任。并提倡党、政、工厂级领导班子集体承包、也可以根据企业实际,实行全员承包。市政府加强了对企业新一轮承包工作的领导,进行了广泛的宣传发动,并由工交、财贸、基建等企业主管部门分口负责,认真组织了实施。到年底有669户企业签订了新一轮承包合同,占应包企业总数的50%。面上其他企业经过充分酝酿,也基本落实了承包基数。 继续完善劳动制度改革 1990年,青岛市认真总结了前几年劳动制度改革的经验,进一步理顺改革的思路/积极研究论证新的改革措施。在加强定额管理的基础上,全市又有917个企业、37万名职工进行了动态优化劳动组合,454名职工下岗,其中98%得到重新安置。劳动组织进一步精干,这些企业的定额水平平均提高3—5%。继续举办了劳务市场,全年开放各类劳务市场15次,招收劳动力2万多人,调剂余缺劳动力8000多人,亩场调节机制的作用开始发挥。改进了“工效”挂钩办法,对企业新增效益工资的提取、使用实行了计划管理。实行了工资储备制度,较好地发挥了以丰补欠、保证职工正常收入的作用。通过加强对进城农民务工管理,清退计划外用工,全年共安置城镇待业青年2.64万人,待业率控制在1.45%,比年初预定的2.9%的目标降低了1.5个百分点,低于全国3.5%和全省3.8%的水平,促进了社会稳定。继续深化了社会保险制度改革,将退休养老保险统筹扩大到全民、集体、三资”、私营企业,年统筹金达2.7亿元。还在平度市、沧口区进行了大病统筹试点。 进一步整顿流通秩序 1990年青岛市继续落实治理整的措施,积极建立正常的市场交易秩序。认真抓了清理整顿公司的善后工作,全市累计撤并各类公司403家。在撤并的基础上,对各类公司进行了重新登记注册,并抓紧进行建章逑制工作。按照省政府的统一部署,开展了打击假试伪劣商品的专项斗争,查获假冒伪劣商品108。6万元。制订了进一步整顿城乡-集贸市场交易秩序,加强市场管理的意见。城乡集贸市场继续扩大,新增加10处,累计510处(其中专业批发市场31处),全年城乡集市贸易成交额17.5亿元,比上年增长15.2%;商品零售额占社会商品零售额的比重为17.1%,比上年增加1.47个百分点。市有关部门还对理顺市区集贸市场管理体制酝酿了初步改革方案。市政府出台了关于促进个体和私营经济健康发展的有关政策,个体和私营经济经过整顿有新的发展。全市个体工商业户增加到10.04万户,从业人员14.7万人;私营企业发展到646户,从业人员9925人。进一步完善了化肥、农药、农药专营办法,制订了治理整顿医药市场的有关规定。为缓解市场疲软、流通不畅的矛盾,研究制订了搞活商品流通,促进工业生产发展的意见。经过努力,市场销售有新回升,全市社会商品零售额实现74.4亿元,比上年增长5.8%,全年增幅比上半年增加3.3个百分点。为增强国合商业的主渠道作用和“蓄水池”功能,对国营商业、供销社和物资部门批发企业增加了专项贷款,实行了优惠利率。 进一步完善外贸承包责任制 1990年是青岛市实行首轮(1988年至1990年)外贸承包的最后一年。为了完成外贸承包任务,增强在国际市场的竞争能力,青岛市进一步加快了出口商品结构调整,压缩高亏出口商品33种,开发新出口商品120种。合理调整了出口经营布局,发挥自营出口企业工贸结合的优势,努力扩大4了三资”企业出口,全市自营出口企业和“三资”企业出口分别比上年增长22.1%和34.3%。进一步加强了外贸企业管理,完善了内部承包责任制。全市外贸自营出口3.35亿美元,比上年增长14.3%,提前70天超额完成国家计划。进一步加快了对外开放步伐,将市对外开放办公室与市经贸。委合并,综合管理协调全市对外开放和对外经贸工作,充实加强了所属各市、区对外经贸管理机构,并成立了国际经济技术合作公司。充实加强了外商投资服务中心,公布了外商管理方面的3个行政规章。加强了对外宣传联络工作,投资环境得到进一步改善。全年批准利用外资项目166个(累计463个),比上年增长63%;成交额1.22亿美元(累计8.3亿美元),合同外资金额占64.5%。外商直接投资项目63个,其中生产性项目60个。开业投产的“三资”企业达90家。新批准外商独资企业17家,台资项目和南朝鲜投资项目比重加大。批准引进技术设备项目56个,成交额2385万美元。经济技术开发区新签订外引内联项目35个,投资总额1.67亿元。新开工的生产性企业20家,累计100家。 农村改革取得明显成效 1990年青岛市认真总结农村改革的经验,积极探索深化农村改革的新路子。先后召开了农村10年改革研讨会和深化改革现场会,总结推广了平度市在“两田制”基础上进行配茕改革的经验,加强了土地、积累和服务三项制度建设,总结推广了莱西县加强基层组织建设的经验,认与抓了以党支部为核心的村级组织配套建设、以村委会为重点的民主政治配套建设和以壮大集体经济为主要内容的社会化服务配套建设,取得了明显成效。土地规模经营进一步完善,全市实行“两田制”的村庄由占村庄总数的69。8%增加到71%;耕地面积由占耕地总面积的69%增加到78%。土地成方连片种植面积达到50%以上。全市农村签订承包合同92.06万份,占应签数的83.5%。集体经济逐步壮大,市和市郊各市、区普遍建立农业发展基金制度,有110处乡镇建立了合作基金会,占全市乡镇总数的69%,比上年增长15%,有1800个村庄建立了村级合作基金会,占村庄总数的30%。融资由5506万元增加到6080万元,全市村集体固定资产原值由13.46亿元增加到16.5亿元。社会化服务不断加强,全市累计已有各类服务组织1.8万个,全市农村60%以上的村逐步建立了服务制度,增强了服务功能。以“科技兴农”为主题的第六次城乡经济技术协作洽谈会共达成协议405项,引进资金1.09亿元,外汇1765万元,进一步推动了城乡一体化进程。 市郊各市、区还派出近万名干部组成农村工作队和农村改革工作队下乡进村,建立包村联户责任制,宣传党的农村政策,帮助乡村落实深化农村改革的项措施。继续推进了县级综合改革。平度市狠抓企业承包的完善工作,新一轮承包工作进展较快。胶州市在新一轮承包中认真进行清产核资,坚持先审后包,取得了较好效果。即墨市按农产品分类,组织了几个“一条龙”体系。其他各市、区在理顺经济管理体制、完善市场机制以及教育、卫生等改革方面都进行了新的探索。 加强宏观管理调控 1990年青岛市有关部门组织力虽对建立固定资产投资约束机制进行了调查研究,拟定了有关办法。全市固定资产完成28.5亿元,比上年增长8.5%,其中生产违设投资比逭由上年的72.8%上升到74%。根据经济发展端要,市金融部门调整了紧缩力度,适时增加银行贷款。各项贷款由年初计划的11.1亿元,实际调增到36.08亿元,对启动生产、促进流通起到了重要作用。按照国家的统一部署,金融部门恢复了托收承付的结算方法,积极为企业清理。三角债”,全年共清理20.7亿元。加强了税收征管工作,开展了税法教育,培训个体工商户5万多。查处偷漏税款1600万元,已补交入库,对160起偷税、抗税等案件移交司法机关处理。加强了物价监控,制订和完善了一批商品作价办法和收贯标准,清理整顿了行政事业性收贯,累计取消不符合规定的收贯670项次。查处各类价格违法案件1846起,没收非法所得和罚款780万元。市场物价趋于平稳,全市零售物价指数比上年增长3.59%。 开展调查研究、探索新的改革 1990年青岛市组织有关部门认真开展调查研究,总结前几年的改革经验,探索新的改革路子。补充完善了降低物化劳动按比例转为活劳动分配试点办法,新增加了1户试点企业(累计10户)。在商业企业全面推行了降低可变贯用按一定比例提奖的办法。总结了在市北区进行扩大服务社会化试点经验。对经济技术开发区管理体制和市纺织工业及“青纺联”的管理体制进行了调查研究,提出了改进意见。为了改进和完善社会保障制度,市有关部门组织力量对建立新型养老保险制度进行了广泛调查,已作为软科学项目,进行专题研究。为了保证改革有计划、有步骤地进行,市政府提出了制订青岛市“八五”改革规划的意见,各有关部门组织了落实,已经拟订了初步规划,并着手论证、综合。 (李希琨)
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