1990年3月15日在青岛市第十届人民代表大会第三次会议上

青岛市人民代表大会常务委员会主任  王今吾

各位代表：

我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市十届人民代表大会第二次会议以来常委会的工作，请审议。

市十届人大二次会议以来，市人大常委会在中共青岛市委的领导下，积极学习贯彻党的基本路线和十三届四中全会、五中全会精神，努力贯彻落实七届全国人大二次会议、省七届人大二次会议和市十届人大二次会议的决议、决定，旗帜鲜明地反对动乱，维护安定团结的政治局面，加强对政府和法院、检察院的工作监督和法律监督，推进社会主义民主与法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，各方面的工作有新的进展，取得了明显成绩，保证和促进了我市治理整顿、深化改革和社会主义两个文明建设的顺利进行。

一、坚持四项基本原则，维护安定团结的政治局面

过去的一年，是极不平凡的一年。春夏之交发生的动乱和北京反革命暴乱，是一场以反对四项基本原则为目的的严重政治事件。在这场严峻的斗争中，市人大常委会认真学习和坚决贯彻党中央的指示，以实际行动与党中央保持一致，旗帜鲜明地坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，积极主动地做制止动乱、稳定局势的工作，坚持维护宪法和法律的尊严。

去年4月26日人民日报《必须旗帜鲜明地反对动乱》的社论发表时，正值召开全市县（市）区人大常委会主任座谈会，我们立即调整了议题，认真组织学习讨论，统一思想认识，并通过新闻媒介表明了坚持四项基本原则，坚决反对动乱，维护安定团结的严正态度。我们多次召开党组扩大会议、主任会议、主任扩大会议、人大代表座谈会等会议，及时传达学习李鹏等中央领导同志在首都党政军干部大会上的讲话，中共中央。国务院告全体共产党员和全国人民书，邓小平同志接见戒严部队军以上干部时的重要讲话，始终坚持用党中央的指示统一常委会组成人员、人大代表和机关全体同志的思想和行动。

平息北京反革命暴乱后，常委会及时传达贯彻了党的十三届四中全会、五中全会精神，深入学习江泽民总书记国庆重要讲话和七届全国人大常委会第八次会议决议等重要文件。并及时向市人大代表转发了省人大常委会《关于坚决拥护和贯彻中共中央、国务院制止动乱、平息反革命暴乱决策的决议》。通过深入学习，进一步明确了这场斗争的实质，认清了党和政府制止动乱、平息反革命暴乱重大决策的必要性，提高了坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的自觉性，做到了在政治上和行动上坚定地同党中央保持一致。根据中央反复强调“要继续完善人民代表大会制度”的精神，常委会结合实际情况，对新形势下如何加强和完善人民代表大会制度的问题，进行了讨论和研究，认为极少数动乱分子鼓吹搞“三权分立”，就是妄图否定社会主义的民主政治制度。为了做好新形势下的人大工作，必须加强学习和宣传，坚定不移地依靠党的领导，全面贯彻党的基本路线，认真履行法律赋予的各项职权。

常委会还根据形势的发展，对代表学习活动及时作出安排，要求代表立场坚定、旗帜鲜明地反对动乱，坚决与党中央保持一致。在斗争的严峻时刻，代表们通过学习，提高了坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的自觉性，以宪法和法律为武器，同违法分子作了坚决的斗争。许多代表还在家庭、邻里、单位和社会上，积极学习宣传党中央的指示精神，带动人民群众以实际行动支持制止动乱和平息反革命暴乱，表现了高度的政治觉悟，发挥了很好的作用。

二、围绕治理整顿和深化改革，实施工作监督和法律监督

一年来，常委会围绕经济建设这个中心，把治理整顿、改革开放中的大问题和一些法律的实施，列入常委会的重要议事日程。常委会听取和审议了政府和“两院”关于发展粮食生产、加强物价管理、乡镇企业的整顿与发展、卫生体制改革、科技体制改革、经济技术开发区建设、植树绿化、社会治安、经济审判、审理经济犯罪案件、开展经济犯罪举报和贯彻两高院《通告》等工作情况报告，以及贯彻实施环保法、商标法、义务教育法、村民委员会组织法等情况的汇报，共17项；市人大各专门委员会听取了有关部门工作汇报21项；常委会主任会议还有重点地听取了一些专题汇报，切实加强了监督，推动了依法行政和审判、检察工作。

抓住大事认真审议，促进建设和改革开放事业。对1989年国民经济社会发展计划和财政预算，我们于去年7月，听取了市政府关于上半年执行情况的汇报。审议中，针对工业内部结构性矛盾突出，预算内国营工业经济效益差，固定资产投资规模过大企业经营管理不善，财政形势依然严峻等问题，提出要处理好、速度和效益、当前发展和后劲、增产和节约等几个关系问题，及时采取措施，切实保证治理整顿和深化改革重要方针政策的贯彻落实，努力争取计划和财政预算任务的实现。政府各部门做了大量有成效的工作，全年经济计划执行情况是好的，财政实现了当年收支平衡，略有结余。农业是国民经济的基础。市人大常委会把农业问题作为工作监督的重点，四次组织力量对粮食生产、农用物资专营、农田水利建设等情况进行了视察和调查，于第十一次会议上听取了政府关于发展粮食生产的报告。审议中，委员们肯定了我市农业和粮食生产总的趋势是好的，同时提出一些有针对性的意见和建议。要求进一步提高对农业特别是粮食生产在国民经济中重要地位的认识，切实加强领导，实行对农业的倾斜政策，搞好农田水利基本建设，加强农业科技的推广应用，做好农用物资的生产、供应工作，依法加强土地管理，使我市的农业生产上个新台阶。市政府对会议审议意见很重视，作了认真研究和落实，从人力、物力、财力等各方面采取了一些倾斜措施，保证了农业生产的发展，在遭受严重自然灾害之年夺取了粮食生产的好收成。

组织视察和调查研究，加强监督，提高审议质量一年来，常委会、各专门委员会和工作部门，根据常委会准备审议的议题及有关法律的实施，先后组织进行有230余人次参加的视察和调查33项，写出了有情况、有分析、有建议的报告。去年8月，在工业企业法实施一周年之际，常委会主任、副主任和部分委员、人大代表对企业法实施情况进行了视察，在纺织、机械、轻工、电子、化工等主管部门和胶州、即墨两市及20个大中型全民所有制工业企业听取了情况汇报，分别召开了座谈会，广泛听取了各方面的意见。根据视察中了解的情况和问题，提出了在继续认真贯彻企业法中，要强调党对思想政治工作的领导，发挥党组织的战斗堡垒作用；全心全意依靠工人阶级，加强企业民主管理，加快配套改革，完善与实施企业法相关的规章等意见。这次视察活动达到了了解情况，总结经验，研究问题，推动执法的目的。为了推动对外开放工作，常委会于去年六、七月间，组织了对青岛经济技术开发区发展建设和实施山东省有关开发区的5个法规情况的视察，听取了全面情况的汇报，召开了合资企业、内联企业、驻区派出机构等单位的座谈会，较广泛地听取了意见，并考察了部分企业及开发区布局环境，写出了视察报告。常委会在审议政府的报告中，充分肯定了开发区建设的成绩，同时指出，我市的经济技术开发区与全国其他开发区相比，还有不少差距。要求市政府把开发区工作进一步摆到重要位置，主要领导要亲自抓，抓好重大项目建设、投资环境完善配套和行政规章出台等实际问题。市政府认为，常委会审议中提出的意见切合实际，分管市长亲自抓落实，有效地促进了开发区的建设和发展。

加强对审议意见的办理反馈，保证监督工作的落实。市十届人大二次会议后，常委会认真研究了会议审议意见的综合、转办、反馈问题，认为这项工作是搞好监督的重要措施，要认真改进和加强。一年来注重抓了3个方面的工作：一是制定了《关于市人大常委会决议、议案、质询案和审议意见转办处理程序的规定》；二是及时地对常委会会议审议意见进行综合整理和转办；三是督促政府、“两院”对会议的审议意见认真进行办理反馈。政府、“两院”对常委会会议审议的事项，都于会前认真准备报告，并由市长或分管副市长和院长、检察长列席会议，认真听取委员们的审议意见。同时，重视了办理工作，加强了办理反馈，办理质量和效率有了明显提高。如对打击经济犯罪工作，除主任会议及时听取市检察院的专项工作汇报，对检察机关的工作提出要求外，常委会第十三次会议听取和审议了市检察院关于开展经济犯罪举报工作和贯彻两高院《通告》情况的报告。会议充分肯定了我市两级检察机关打击严重经济犯罪活动取得的显着成绩，要求检察机关进一步提高对打击经济犯罪斗争长期性和艰巨性的认识，根据“一要坚决，二要慎重、务必搞准”的原则，严格依法办案，提高办案质量，抓好打击经济犯罪的工作。市检察院认真传达了常委会的审议意见，研究了继续把反贪污、贿赂斗争作为第一位任务，扎扎实实进行工作的意见，积极解决举报线索多与办案力量少的矛盾，组织力量深挖犯罪，并及时将贯彻和办理情况书面报告市人大常委会。

认真接待处理人民来信来访、受理人民群众的申诉和意见。根据人民群众来信来访和申诉控告案件增多的实际情况，常委会进一步加强了对信访工作的领导，充实了机关信访工作力量，制定了《青岛市人大常委会信访工作暂行办法》。受理人民来信来访2732件（次），主任和副主任直接阅批处理重要来信287件，接访73起、100余人。对人民来信来访中提出的申诉、控告、检举揭发、告诉案件及各方面的意见、建议，常委会有关部门依照法定的职权范围，作了妥善处理。对一些疑难案件，常委会的领导同志亲自主持召开会议，进行研究协调，提出具体处理意见，使有的错案得到了纠正，有的判决、裁定不当的得到了改正，有些告诉案件和人民群众的实际问题得到了解决，有的违纪违法案件得到了查处，既维护了法律的尊严，又密切了同人民群众的联系，保护了公民的合法权益。

三、抓紧制定地方性法规，加强社会主义法制建设

常委会认真贯彻党中央关于加强法制建设的指示精神，积极慎重地制定地方性法规，大力推动社会主义法制宣传教育，加强法制建设的基础工作。

常委会经过深入调查论证，反复讨论修改，制定了四个地方性法规，经省人大常委会批准颁布施行。在市十届人大二次会议上，部分代表提出了“关于制定保护崂山风景区名树名花的地方性法规”的议案办理过程中，考虑到古树名木是国家的宝贵财富，整个青岛地区都需要切实加以保护。因此，常委会经与有关方面商讨后，在深入调查研究和反复论证的基础上，于十三次常委会会议上审议通过了《青岛市古树名木管理办法》，规范了对古树名木的管理体系和养护单位的职责，对保护好古树名木起到重要作用。城市市容和环境卫生管理涉及到千家万户，是全市人民关心的大事，常委会先是于去年5月举行的第十次会议上作出了《关于进一步搞好市容环境卫生的决议》。市政府组织有关部门认真传达贯彻，促进了市容和环境卫生方面的治理。同时，组织制定这方面的地方性法规。常委会本着“重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论”的精神，于去年9月将常委会第十次会议初审修改后的《青岛市城市市容和环境卫生管理办法(草案）》在《青岛日报》上公布，向全市人民征询意见。对各界人民群众提出的重要意见建议综合为56条，进行了认真研究、吸收。《办法》草案经过几上几下论证修改后，于常委会第十三次会议上审议通过。针对我市城市中小学校校舍场地管理存在的问题和校舍场地被侵占等严重情况，常委会第十一次会议审议通过了《青岛市城市中小学校校舍场地管理办法》，对中小学校校舍场地的规划、建设和管理，作出了明确的规定，保证了教育事业的发展。为加强城市建筑规划管理，经过多次讨论和修改，常委会第十一次会议审议通过了《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》，对建设文明、整洁、优美的社会主义现代化城市起到了法律保障作用。常委会还根据全国人大常委会和省人大常委会的要求，先后对行政诉讼法、游行示威法等12项法律法规草案，认真组织了讨论，提出了修改意见和建议。

常委会积极参与了对普法教育的领导。根据党的十三届四中全会“大力加强民主和法制建设”的指示，为推动法制教育，使广大千部群众更有力地以宪法为武器，反对资产阶级自由化，常委会于10月中旬在全市城乡组织进行了对以宪法为核心内容的普法教育情况的视察。常委会主任、副主任、部分委员与市普法领导小组成员分5个组，视察了区街政法、工交财贸、教育卫生、城乡建设等29个单位和两个县的普法教育情况。视察情况说明，去年发生的动乱和北京反革命暴乱是对社会主义法制的粗暴践踏，反对宪法和扞卫宪法已经成为新形势下政治斗争的焦点之一，我市广大干部群众在制止动乱、维护社会稳定的斗争中，显示了掌握宪法法律武器的威力。今后必须进一步把对宪法的再学习、再教育同政治斗争紧密结合起来，经常持久地开展下去，教育广大干部群众自觉用宪法统一思、想、规范言行，坚决同资产阶级自由化作斗争，维护社会的稳定。市委批转了市人大常委会党组关于法制教育视察的报告，推动了全市普法教育的深入发展。              

依法治市是社会主义法制建设的重要内容。常委会第十四次会议听取了市政府关于起草《青岛市人民政府依法治市规划》的说明，审议了依法治市规划草案。会议认为，规划草案提出的指导思想和任务。措施比较明确，法律依据和理论依据比较充分。同时指出，规划草案要对我市法制建设的状况作出基本估价，对依法决策、依法管理、依法调整社会各方面关系提出明确具体的要求，并突出强调各级领导干部必须实现思想观念的转变，切实增强宪法和法律意识，明确依法治理的重大意义，养成依法办事的习惯。市政府根据会议审议意见，对规划草案作了进一步修改和充实。

四、做好代表工作和县乡换届选举，推进社会主义民主建设

切实加强代表工作，支持代表履行职责。常委会通过领导同志参加代表组活动、走访代表、召开座谈会、组织视察、编印人大工作通讯、代表工作简报等多种形式，密切了与代表的联系。常委会工作部门主动帮助代表组研究制定活动计划，积极做好为代表活动的服务工作。广大代表进一步增强了履行职责的光荣感和使命感，活跃在全市各条战线上，积极参政议政。各代表组较普遍坚持了活动。全市30多个代表组，去年并活动了150多次，最多的活动了13次。活动内容主要是学习宣传党的政策和法律，推动治理整顿、深化改革的进行。许多代表组就压缩基建规模、清理整顿公司、加强市场对理、控制物价、“打非扫黄”、廉政建设等方面进行视察和闲作，帮助政府推行工。农村的代表重点围绕加强农业违设，搞好基层工作，开展了活动。代表组活动形式既坚持了过去行之有效的做法，又有所创新。约请政府领导同志交谈、请有关部门负责同志参加现场视察、几级代表联合活动等开展得更加广泛。有些代表组的活动向专题方面发展，就群众关心的“热点”，某个法律法规的实施，或政府工作中的某个问题，连续进行视察，力求有行有果。有些代表还采用口头的、文字的和图片展览等形式，向群众汇报履行代表职责的情况。代表随时进行的持证视察也收到较好的效果，为维护群众正常的生活秩序和社会秩序，起到了积极作用。

代表提出议案和建议、批评、意见，是代表人民参与管理国家事务、行使民主权利的重要形式。常委会重视了办理工作的制度建设，补充完善了办理工作的程序，加强了对代表议案和建议、批评、意见的转办、催办、督促检查工作。常委会第十三次会议听取和审议了市政府关于市十届人大二次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况如报告。会议认为，市政府和各部门领导干部的公仆意识有了提高，对代表议案和建议的办理工作好于往年。提出要进一步加强制度建设，明确职责，抓落实、抓质量，搞好组织协调，扎扎实实地做好办理工作。市政府认真研究了改进措施。截止今年2月中旬，代表提出的6件议案全部办结。提出建议、批评、意见700件，已办结的655件，其中所提问题已经解决和基本解决的300件，正在解决或列入规划解决的181件，待创造条件逐步解决的103件，供有关部门研究参考的71件。

按照全国人大常委会的决定，我市县、乡两级人大换届选举工作已于去年11月开始。常委会第十三次会议听取了省选举工作会议精神的传达，审议了县、乡换届选举工作的安排意见。为了切实搞好这次县、乡换届选举工作，市人大常委会党组报请市委批转了《关于县、乡两级人民代表大会换届选举安排意见的报告》。常委会加强了对选举工作的具体组织和指导，多次召开县（市）区人大负责同志会议，并深入到县（市）区、乡镇和基层单位进行检查指导，总结推广试点单位的先进经验，推动选举工作的开展。在这次换届选举中，广大选民积极学法、用法，严肃认真地行使民主权利，踊跃参加选举活动，表现出高度的政治责任感。根据各县（市）区的工作安排，全市县、乡两级人大代表选举工作在3月底可以完成，4月底前可开完换届后的第一次人民代表大会。

为了不断完善人民代表大会制度，促进全市各级人大的工作，常委会采取多种形式，密切与县(市）区人大常委会的联系。在进一步加强经常性联系的同时，去年4月召开了全市县（市）区人大常委会主任座谈会。检查总结了贯彻全省人大工作经验交流会的情况和经验，讨论研究了如何围绕治理整顿和深化改革加强人大工作的意见。根据会议讨论的意见，市人大常委会党组向市委写了加强县(市）区人大常委会和乡镇人大建设的报告，市委转发了这个报告。各县（市）区人大常委会进一步加强了自身建设，完善了工作制度和工作程序，健全充实了办事机构和人员，解决了一些实际问题，推动了人大工作的开展。

人事任免工作是常委会的一项重要职权。一年来，常委会注意认真总结人褀任免工作的经验，根据宪法、法律有关规定，制定了《青岛市人大常委会人事任免办法》，把常委会人事任免工作纳入了规范化、法律化的轨道。常委会第十至第十五次会议，共批准和决定任命市政府、中级法院、市检察院、青岛海事法院和市人大常委会办事机构的干部32名，免职8名。去年9月，郭松年同志因工作变动提出辞去市长职务，常委会第十二次会议经过审议，接受了他辞职的请求，同时决定俞正声同志为代理市长。

五、加强常委会自身建设，不断提高工作水平

常委会把自身建设放在重要位置，取得了新的进展。常委会和常委会机关采取多种形式，认真学习党的十三届四中全会和五中全会文件，学习马列主义基本理论和邓小平同志、江泽民同志的重要讲话，学习宪法和法律，提高用马克思主义的立场、观点、方法观察问题、分析问题的能力和整体议政水平。并结合贯彻全省人大工作经验交流会精神，从我国的国体和政体的高度对人大及其常委会的性质、地位和作用的认识进行再学习、再提高，增强做好人大工作的光荣感和责任感。

为适应人大工作发展的需要，常委会根据宪法、地方组织法和省人大常委会制定的地方性法规，加强了制度建设，先后制定了《青岛市人大常委会关于廉政建设的规定》、《青岛市人大常委会监督工作规定（草案)》等六项制度，各专门委员会和常委会各工作部门也各自制定了工作规则和工作制度。

常委会注重加强机关建设，重视思想政治工作。我们把学习贯彻中央关于制止动乱、平息反革命暴乱的指示和党的十三届四中全会、五中全会精神作为机关建设的首要任务，使机关工作人员在政治上、行动上与以江泽民同志为核心的党中央保持一致，用实际行动维护安定团结的局面。常委会还调整了办事机构，充实了机关工作人员，有计划地安排系统学习法律，组织机关各部门加强对人大工作的研讨和经验总结，完善了机关的目标管理岗位责任制，在机关工作人员中进一步树立了为人民代表大会、常务委员会。主任会议以及人大代表服务的思想观念。按照“团结、务实、高效、廉洁”的机关建设目标，不断提高了办事机构的服务质量和工作效率。

常委会还开展了外事活动，派出友好访问团访问了日本国下关市，接待了来访的下关市友好访问团，参加了我市重要外事活动，增进了与日本等国家人民之间的友谊。

在回顾一年来工作成绩的同时，我们也认真检查了工作中存在的问题和薄弱环节。主要的几个方面是：对党的关于我国根本政治制度的理论和指示深入学习不够，对人大及其常委会的地位、作用宣传得不够广泛和有力；制定地方性法规工作虽然步子有所加快，但还跟不上政治、经济形势发展的需要，制定法规的力量不是，计划性不强，立法程序也有待完善；监督工作离宪法和法律的要求还有不少差距，对行政、审判、检察机关的廉政建设监督不够，对民族、宗教、侨务、外事等方面没有主动进行工作，特别在法律监督方面还存在薄弱环节；指导代表开展活动的路子不够开阔，组织人大代表参政议政，依法管理国家和社会事务还做得不够，常委会会议审议事项如何与代表活动紧密联系，还需要研究改进。上述这些问题在新的一年里必须认真加以解决。

1990年是搞好治理整顿和深化改革的关键一年。要继续深入贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线和党的十三届四中全会、五中全会精神及市第六次党代表大会提出的任务，认真贯彻落实市人民代表大会本次会议决议、决定，本着—要稳定、二要鼓劲的要求，紧紧围绕实现政治上的安定团结和经济的持续、稳定、协调发展。大力加强社会主义民主和法制建设，认真履行宪法和法律陚予的职权。稳定是全国人民的根本利益所在，关系到社会主义事业的兴衰成败，必须把稳定放在压倒一切的位置。坚持以经济建设为中心，把保证和促进治理整顿和深化改革作为主要工作任务，积极推进科技教育事业的发展。要突出抓好制定地方性法规工作，加快制定地方性法规的步伐。要切实加强法律监督和工作监督，认真听取和审议关于加强农业、调整工业产业与产品结构、经济体制改革、城市建设和管理、廉政建设、社会治安与除“六害”等工作报告，检查和审议合资企业法、技术合同法等法律、法规的执行情况。对法律监督和工作监督中发现的违宪、违法和其他重大问题，要依法严肃处理。要继续抓好以宪法为核心内容的法制教育，搞好五年普法验收工作，促进法制教育的经常化、制度化。根据这次会议将要通过的依法治市的决议，要督促有关方面在全市广泛开展依法治市的宣传活动，推动全市各地区、各单位从实际出发，制定和完善依法治县（市），治区和治厂、治街、治校、治店等方面的规划，逐步把各项工作纳入法制的轨道，促进依法治市的不断深入发展，要进一步加强代表工作，密切与县（市）区人大常委会的联系，善始善终搞好县、乡两级换届选举工作。要进一步加强自身建设。常委会组成人员和市人大机关干部要加强马列主义、毛泽东思想和宪法、法律的学习，努力掌握马克思主义的世界观、方法论和法律准绳，继续加强组织、制度和作风建设，严格依法办事，切实地做好今年的各项工作。

各位代表！在新的一年里，我们面临的任务繁重而艰巨。让我们在中共青岛市委的领导下，进一步统一思想，振奋精神，顾全大局，同心同德，艰苦奋斗，坚定不移地坚持四项基本原则，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，紧紧围绕经济建设这个中心和和治理整顿、深化改革的要求，大力加强社会主义民主和法制建设，为继续保持政治稳定，推进经济建设，更加卓有成效地发展社会主义各项事业做出新的贡献！