1991年3月13日在青岛市第十届人民代表大会第四次会议上

青岛市人民代表大会常务委员会主任  王今吾

各位代表：

我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市十届人民代表大会第三次会议以来常委会的工作，请予审议。

一年来，市人大常委会在中共青岛市委的领导下，认真学习贯彻党的基本路线和十三届五中、六中、七中全会精神，紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度的要求，履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作取得了新的进展，保证和促进了我市的稳定发展和社会主义两个文明建设的顺利进行。

一、学习贯彻党中央重要指示，提高坚持和完善人民代表大会制度的自觉性

党的十三届四中全会以来，党中央多次强调要坚持和完善人民代表大会制度，加强人大及其常委会的工作和建设。江泽民同志指出，建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。党的十三届六中全会从密切党和国家同人民群众联系的高度强调了坚持人民代表大会制度的极端重要性。党的七中全会概括的建设有中国特色社会主义的基本理论和基本实践的十二条中，第一条就提出要不断完善人民代表大会制度。对党中央的这些重要指示，常委会通过认真学习进一步认识到，坚持和完善人民代表大会制度，是坚持人民民主专政和社会主义方向的重要体现，是保证人民当家作主的根本途径。

根据中央关于认真总结人大工作经验的指示精神，主任会议多次联系实际讨论研究，还召开了各市、区人大常委会主任座谈会和从事人大工作多年的老同志座谈会，共同回顾总结十年来的工作经验。总结的基本经验是：(一)坚持依靠党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度，发挥权力机关作用的根本保证。（二）坚持依靠人民群众是人大及其常委会工作的基础。（三）坚持依法行使职权是人大及其常委会工作的基本要求。（四）重视和加强自身建设，是增强人大及其常委会的权威性，发挥其整体功能的重要条件。我们在工作实践中还总结了集中群众智慧提高地方立法质量、正确履行监督职权、在新形势下加强代表工作等经验，不断提高了我市人大工作水平。

通过多种形式进行宣传教育，提高广大干部群众对人大工作重要性的认识。一年来，常委会两次召开较大规模的会议，市委召开了全市党政干部大会，对干部进行教育。市委主要领导同志多次就坚持和完善人民代表大会制度问题作了重要讲话。去年7月，市人大常委会成立十周年的纪念活动搞得扎扎实实，富有成效。纪念大会开得隆重热烈，市委、市人大常委会、市政府领导同志在会上讲了话，全国和省人大常委会领导同志到会祝贺。青岛日报发表了纪念文章和记载常委会十年历程的长篇通讯，青岛广播电台、电视台播放了专题评论和系列报道，有力地宣传了人大常委会的重要作用和人民代表大会制度的优越性。全国人大《工作通讯》介绍了我市的做法。各市、区也陆续举行了人大常委会成立十周年的纪念活动。今年2月，市人大常委去召开了关于人大工作的新闻宣传工作座谈会，研究了进一步加强和改进人大工作宣传报道的问题。广泛深入地宣传活动，使全市广大干部群众进一步明确了人大及其常委会的性质、地位和作用，深刻认识到坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，对于建设有中国特色社会主义的重要性和深远意义。

二、加强法律监督，推进依法治市

加强社会主义法制建设是人大常委会的中心任务。围绕市十届人民代表大会第三次会议通过的依法治市决议的贯彻，积极慎重地制定地方性法规，领导和监督了全市法制宣传教育活动，加强了法律监督，推进了依法治市工作。

市十届人民代表大会第三次会议后，常委会发出了贯彻依法治市决议的通知，要求各级政府和法院、检察院要认真学习宣传决议；抓紧层层制定依法治理规划和年度实施计划，明确依法治理目标，落实责任制。常委会加强了对这项工作的领导和监督检查。市政府和市中级法院、市检察院、青岛海事法院贯彻落实决议和通知精神，进行了广泛发动和学习宣传。各级领导机构先后制定了依法治理的规划。市和各市、区两级政府和多数大中型企业都设立了法制机构，聘请了法律顾问，法律较广泛地进人政府决策和经营管理领域。

加强地方立法，不断完善与国家法律法规相配的地方性法规体系，是依法治市的重要条件。常委会围绕我市政治经济和社会的稳定发展，去年，审议通过了3个地方性法规。依据中华人民共和国集会游行示威法和山东省实施办法，结合我市的实际，制定了青岛市集会游行示威若干规定。为加强我市市政工程设施管理，在国家和省尚未制定有关法律法规的情况下，制定了青岛市政工程设施管理办法。还经过3次审议，通过了青岛市城市私有房屋管理办法。同时，积极参加和组织了全国、省人大常委会交付的立法工作，对国旗法、铁路法、财政预算审批监督的若干规定等10几个法律法规草案进行了讨论，及时上报了修改建议。

为检查依法治市决议落实情况和第一个五年普法的情况，去年10月，常委会组织了5个组，赴4个市、区和政法、工交、财贸、教育、卫生、城建、侨务等16个部门及33个基层单位进行了视察。结合视察总结了我市五年普法的主要经验，针对存在的问题提出了今后工作的意见。市委批转了常委会党组关于五年普法工作情况的视察报查。常委会听取和审议了市政府关于我市第一个五年普法工作基本总结和第二个五年普法初步意见的报告，推动了全市依法治理和法制宣传教育的深入发展。

对宪法和法律实施的监督娃人大常委会的一项重要职责。常委会和各专门委员会采取多种形式，加强和改进了对法律实施的监督工作。先后听取和审议了渔业法、中外合资经营企业法、技术合同法，行政诉讼法、土地管理法、居民委员会组织法、审计工作条例等九项重要法律法规贯彻落实情况的报告，我市是实施行政诉讼法的试点城市之一。常委会听取了中级法院的专门报告，针对行政诉讼法实施试点中的几个问题提出了意见和要求，促进了行政诉讼法在我市的贯彻实施。去年上半年，常委会和有关专门委员会对我市内务司法部门十个单位进行了执法检查，着重检查了执行宪法有关公民权利与义务规定的情况，执法中存在的“以罚代刑”、“超期羁押”等问题，听取了“两院”的汇报，向上级人大写出了书面报告，对执法部门的执法活动起到积极的推动作用。同时通过受理人民群众的控告申诉和信访，加强执法检查监督。去年共受理群众来信来访3147件次。主任、副主任亲自阅批重要信访611件次，接访185人次。主任会议或主任办公会议还听取了一些重大信访案件的汇报，组织调查研究，以事实为根据，统一思想，督促有关部门依法重新处理和改判，纠了一些错案。

我市依法治市工作得到了上级的肯定。去年11月，全国人大办公厅组织10家中央新闻单位对我市依法治市工作进行了集中采访，新华社、人民日报。法制日报等新闻单位发稿17篇，宣传和介绍了我市依法治理的情况和经验。

三、审议决定重大事项，实施工作监督

常委会听取和审议了政府和“两院”工作报告15项，作出了决议、决定4项，加强了对决议、决定贯彻落实和审议意见办理情况的反馈，有效地行使了决定权和监督权。

认真贯彻治理整顿和深化改革的方针。去年上半年，我市经济工作面临许多困难，7月，常委会听取和审议了市政府关于1990年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于1990年上半年财政预算执行情况和下半年财政工作意见的报告。今年1月，又听取和审议了市政府关于1990年财政预算执行情况的报告。委员们要求采取有力措施，力争我市的经济和财政状况尽快好转。常委会在调查的基础上，听取和审议了市政府关于我市清理整顿公司工作情况的报告，提出要认真掌握政策，把这项工作切实抓好。市政府和有关部门进一步加强了这项工作，全市共撤销了400多家公司，取得了明显成效。常委会和有关专门委员会还听取和审议了市政府有关审计工作、财税物价大检查、粮食工作、质量监督工作等情况的汇报，有针对性地提出意见，促进了这些工作的深入发展。

把推动农业生产的发展放在重要位置。去年4月，在4名副主任、部分委员和代表分赴6个市、区及其12个乡镇进行调查的基础上，听取和审议了关于加强农业情况的报告，就继续提高对农业地位的认识、完善投人机制、加强农业科技工作、强化土地管理和农村社会化服务等问题提出了意见。市政府对此非常重视，召集有关部门进行了研究，进一步部署落实了深化农村改革和科教兴农、发展农村经济的具体措施。常委会和有关专门委员会还分别审议和视察了关于农田水利建设、防汛，减轻农民负担、畜牧业生产等问题，推动了这些方面的工作。

为了推进我市的对外开放工作，听取和审议了关于对外经济技术合作情况的报告，指出要抓紧制定利用外资的长远规划和近期目标实施措施，办好现有“三资”企业。市政府抓紧制定规划、确定利用外资重点、健全充实对外经贸机构、加强对“三资”企业的管理与服务，工作取得了新的进展。还先后听取了关于侨务、外事、民族和宗教工作的报告，提出要加强和扩大对外宣传联络，落实侨务、民族和宗教政策，搞好外事工作管理，密切同友好城市的联系，以利于我市对外开放和经济建设更好的发展。

抓好教育科技这个战略重点。常委会和有关专门委员会对中等职业技术教育、职工文化技术教育、中小学校校舍场地管理、技术合同管理和传染病防治等工作，进行了专题调查，提出了意见和建议。还听取了关于计划生育工作的汇报，审议中对计划生育工作的重点和难点有针对性地提出了意见和建议。市政府采取有利措施，我市计划生育完成了国家和省下达的人口计划指标。

加强对城市建设和管理工作的监督方面，听取和审议了市政府关于1990年青岛市城市建设、城市维护费计划执行情况及配套费收支使用情况的报告，市政府有关部门根据会议审议的意见，进行了总体规划的调整和分区规划的制定工作，加强了建筑市场的管理和清理整顿商品房开发公司的工作，着手解决配套费拖欠借用问题。常委会和有关专门委员会还组织了对城建和市容环境卫生等情况的视察，听取了有关市政管理、公路建设等情况的汇报，促进了这方面工作的发展。

在维护社会的稳定方面，听取和审议了关于社会治安情况的报告，作出了关于维护社会稳定加强社会治安的决议。市政府和“两院”认真贯彻决议精神，紧紧围绕维护稳定，广泛进行法制宣传教育，依法严厉打击危害社会治安的犯罪活动，采取措施加强社会治安的综合治理，维护了我市的社会稳定。还听取和审议了关于检察机关开展反贪污贿赂斗争的报告，政府机关廉政建设情况的报告，推动了我市的廉政建设和纠正行业不正之风工作的深入进行。

人事任免是常委会的一项经常性工作。第十六至二十一次常委会议，共批准和决定任命市政府、市中级法院、市检察院、青岛海事法院和市人大常委会机关的干部65名，免职43名，接受了2位副市长的辞职请求，决定任命了1位副市长。对于提请任免的干部，根据“四化”标准和有关政策规定，充分发扬民主，依法认真审议，在任免方式上也作了一些改进，较好地行使了人事任免权。

四、组织指导县乡换届选举工作，加强基层政权建设

去年上半年，常委会认真组织了我市县乡两级人民代表大会换届选举工作。按照省选举工作会议精神和市委批转的市人大常委会党组报告的要求，市和各市、区人太常委会加强了对这项工作的组织指导。市先后召开了乡镇换届选举工作经验交流会和高等院校选举工作座谈会，推广了莱西市、胶州市张应镇、青岛大学等十几个单位的经验，推动全市选举工作深入开展。

针对1989年那场政治风波后的实际情况，加强换届选举的宣传教育工作，增强了选民的民主意识、法制观念和参选的积极性。全市选民参选率达95%以上。

选举工作自始至终坚持充分发扬民主、严格依法办事。在选民登记、提名推荐代表候选人、酝酿协商正式候选人、投票选举等各个环节，都严格按照法定程序进行。对个别单位出现的违法现象及时做了处理。

换届的第一次代表大会都组织得比较好。会前普遍组织新一届代表进行学习，走访选民，搞社会调查，提出议案和建议。各市、区和部分乡镇把政府工作报告提前印发给代表征求意见。乡镇换届后的第一次代表大会，增加了审议乡镇人大主席团工作报告、制定乡镇人民代表大会议事规则等议题，选举产生了乡镇人大主席团专职常务主席，进一步完善了乡镇人民代表大会制度。新一届县乡两级人大代表和两级政权领导班子在政治和业务素质、文化结构、年龄结构方面都比较好，加强了这两级政权建设。

五、密切与代表和人民群众的联系，充分发挥代表作用

加强代表工作，对于密切党和政府同人民群众的血肉联系，监督和协助政府、“两院”的工作，保持政治、经济和社会的稳定发展具有重要意义。

对代表工作做了新的改进。常委会加强了领导力量和办事机构建设。常委会组成人员积极参加代表组活动，下基层主动走访代表或开座谈会，同代表保持联系，交知心朋友。常委会和专门委员会组织视察和调查活动，邀请部分代表参加。把代表活动与常委会审议事项有机地结合起来，会前围绕常委会议题开展代表活动，会议期间请部分代表列席。组织代表活动，有时采取按代表专业划组搞专题视察的做法。广大代表围绕党和国家的重大决策和中心任务、围绕人大及其常委会决议决定的贯彻实施以及人民群众普遍关心的“热点”“难点”问题积极开展活动。去年大多数代表组活动6次，有的达十多次。不少代表经常走访选举单位和群众，主动进行持证视察，协助政府为群众办实事，涌现出许多动人事迹。代表的作用发挥得越来越好。为了总结推广代表活动经验，去年9月召开了市十届人大第三次代表工作经验交流会，介绍了26个典型经验，进一步激发了代表参政议政的热情。

认真办理代表议案和建议。市人大城建环保委员会对市十届人大三次会议主席团交付的关于加强胶州湾的保护管理和开发利用市场三路至辽宁路地下通道、商场的两件议案，督促有关部门认真进行办理。常委会审议了这两件议案的办理情况，并向本次大会提出了书面报告。对市十届人大三次会议提出的关于建立九水路商业网点和山东路二小区小学建设的两件质询案，会后政府及有关单位抓紧办理落实，使九水路粮店、菜店和煤店在去年上半年开业，小学也于下半年按期开学。去年，常委会承办市十届人大三次会议代表建议671件，已全部办结。代表平时提出的建议100件，截止2月底，办完69件，其中政府系统办复率为96％。一年来继续完善了办理制度，经常与政府沟通办理情况。去年10月，征求代表对办理建议的意见，并把代表的意见及时通报市政府。市长办公室专门研究了办理工作，组织了办理工作大检查。办理的面复率、落实率和满意率都有明显提高。

六、加强自身建设，提高常委会整体素质和工作水平

根据坚持和完善人民代表大会制度和依法履行各项职权的需要，常委会加强了马克思主义基本理论、党的基本路线和宪法法律的学习，不断加深对建设有中国特色社会主义的认识，进一步提高了贯彻党的路线方针政策的自觉性和法律意识，增强了做好人大工作、依法履行职责的责任感。

坚持群众路线，深入实际调查研究，了解新情况，研究新问题。常委会组成人员和各专门委员会围绕我市政治、经济和社会稳定发展的重大问题，进行视察和调查50多次，写出视察报告、调查报告和理论文章60余篇。

贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，坚持集体行使权力。对列入议程的法规草案，反复讨论修改，集思广益。对列入议程审议的重大事项，事前都组织专题调查，保证常委会组成人员在审议中充分发表意见。

常委会制定了信访工作暂行办法和制定地方性法规程序的规定。各专门委员会也健全了有关的工作规则和工作制度。

加强了同各市、区人大常委会的工作联系。加强了工作机构之间的联系，建立健全了调研和信息、网络。还加强了同全固、省和兄弟市人大常委会的工作联系，参加了计划单列市人大常委会主任座谈会、地方立法研讨会和部分城市人大常委会主任联席会，相互交流了人大工作经验。

重视和加强了机关工作。常委会机关坚持了以马克思主义哲学和科学社会主义理论为中心内容的政治理论学习，结合业务工作有计划地学习法律。调整加强了机构，充实了工作人员，逐步完善了各项工作制度，积极推行目标管理岗位责任制，提高了机关工作人员的政治理论素质和业务工作水平，保证了各项工作的完成。机关去年又被评为市级精神文明单位。

一年来，常委会的工作在党的领导和人民群众的支持下，各方面都有了明显的改进和加强。但是，在新的形势下，党和人民群众对人大工作提出了更高的要求，寄予了更大的期望，而我市人大工作的现状还不能完全适应形势发展的需要。宪法和法律赋予人大的各项职责还没有得到很好的履行，特别是法律监督还存在薄弱环节，对执法机关的执法活动监督不够有力，对行政、审判和检察机关制定的规范性文件审查不严;常委会会议审议质量还需提高，对如何突出会议审议重点，组织必要的联组审议，更好地发挥专门委员会作用，尚待作进一步研究和改进；在联系代表和群众充分发挥民主主渠道作用方面，需要继续探索和提高；在自身建设方面，如何不断提高整体素质和议政监政水平，还需作进一步努力。

1991年是实现十年规划和“八五”计划的第—年。常委会要深入学习贯彻党的七中全会精神，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，认真落实本次会议的各项决议，紧紧围绕党的中心工作，不断完善人民代表大会制度，大力加强社会主义民主法制建设，充分履行宪法法律赋予的各项职权，把维护稳定和实现国民经济持续稳定协调发展作为主要工作任务，积极推动各项建设事业的发展。要切实加强法律监督和工作监督，加快地方立法工作步伐，积极参与对第二个五年普法工作的领导和监督，推进依法治市，进一步做好代表工作，加强常委会的自身建设，努力完成今年的各项工作任务。

各位代表！党的七中全会确定了我国今后五年和十年发展的宏伟蓝图，这是全国各族人民的奋斗目标。在新的-年里，让我们在中共青岛市委的领导下，团结和动员全市人民，振奋精神，万众二心，理头苦干，为实现我市国民经济和社会发展的“八五”计划和十年规划而努力奋斗！