1990年3月12日在青岛市第十届人民代表大会第三次会议

青岛市代理市长  俞正声

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请审议。

一、1989年我市治理整顿初见成效

一、1989年在我市社会主义现代化建设进程中是很不平凡的一年。在政治上，经受了。春夏之交发生的动乱和北京反革命暴乱的严峻考验；在经济上，遇到了严重自然灾害和资金短缺、市场疲软等重重困难。面对严峻的政治考验和经济困难，全市各级政府在中共山东省委、省人民政府和中共青岛市委的领导下，团结带领全市人民，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持治理整顿和深化改革的方针，保障和巩固了安定团结的政治局面，实现了经济的持续性、稳定发展，取得了社会主义物质文明和精神文明建设的新成就，基本完成了市十届人大二次会议提出的各项任务。去年，全是国民生产总值完成160亿元，按可比价计算比上年增长8.3%；国民收入完成135亿元，比上年增长9.4%；社会总产值完成399亿元，比上年增长12.8%；工农业总产值完成365.6亿元，比上年增长14.8%；市区零售物价指数上升14.4%，比上年回落了6.5个百分点；县以上固定资产投资完成26.2亿元，比上年增长0.4%，增幅回落了49.1个百分点，规模控制在国家计划允许的范围之内。这标志着我市的治理整顿工作已经初见成效，整个经济建设和各项社会事业正在稳步前进。

——加强了农业的基础地位，农业生产取得了好收成。去年以来，各级政府十分重视发展农业，各项投入有较大增长。各级财政用于农业的投资为10529万元，比去年增长31.2%；全市农业机械总动力比上年增长5.7%，农电用量增长7.9%，化肥、农药供应好于往年。农田基本建设得到加强，全市完成水利工程10300多项，水利集资达5778万元，比上年增长27%。全市人民共同努力战胜了干旱、冰雹等严重自然灾害，夺得了农业全面丰收，主要农副产品生产稳步发展。全年粮食总产置265.4万吨，比上年增长1.1%；棉花总产遗15000吨，增长5.8%；水果总产量28.9万吨，增长15.7%；蔬菜总产量166万吨，增长11.8%;生猪存栏130多万头，基本与上年持平，禽蛋总产量78000吨，增长5.5%;水产品总产置19.8万吨，增长14.7%。全市农业总产值达到46.4亿元，按可比价计算比上年增长2.1%。农业的稳步发展，对于稳定经济、稳定社会起到了十分重要的作用。

——工业企业克服了严重困难，工业生产稳定增长。去年工业企业在资金、能源、原材料严重短缺和市场皮疲软的困难局面下，积极调整产品结构，挖掘生产潜力，努力加强企业管理，提高产品质量。全市完成工业总产值319.2亿元，按可比价计算比上年增长16.3%；完成技术改造项目203项，开发研制新产品640种；市重点考核的产品质量稳定提高率达到90.7%，工业产品优质品率达到31.1%，又有7种产品获得国家质量金银将；全民工业全员劳动生产率比上年增长4.1%。乡镇和村及村以下工业逐步走上健康发展的轨道，产值分别比上年增长29.1%和35%，增幅有较大回落，管理水平有所提高。口岸、交通运输和邮电部门也做出了新的成绩，青岛港港口吞吐量完成3144万吨。

——有效地控制了固定资产投资规模，重点工程建设取得重大进展。去年我市严格执行国务院的是，把压缩投资规模、调整投资结构作为治理整顿的重要任务来抓。对全市1700多个在建项目进行了全面清理，先后公布了3批134个停缓建项目，压缩投资3。6亿元，其中停建楼堂馆所37个，压缩投资1.37亿元。对新开项目进行了有效控制，进一步调整了投资结构。去年全市新开工项目452个，比上年减少275个。全市生产性投资占投资总额的比重达到72.8%，其中县以上用于农业的投资2390万元，比上年增长1.8倍；用于能源、原材料投资5.5亿元，增长24%。在压缩固定资产投资的同时，集中力量保证了重点项目建设。全市13项重点工程全部实现了计划进度。特别是引黄济青和黄岛电厂二期工程如期发挥效益，使长期制约我市经济发展和人民生活改善的水、电状况得到缓解，对我市今后的发展和建设将起到极为重要的作用。

——控制物价达到了预期目标，城乡市场比较平稳。去年以来，我市加强了市场物价管理，严格了物价监督检查制度，并通过清理整顿公司和严厉打击投机倒把等违法行为，进一步整顿了流通秩序，实现了物价上升幅度明显低于上年的预定目标，特别是与人民群众生活密切相关的蔬菜和水果价格做到了稳中有降。为了稳定物价，企业承受了减少效益的沉重压力，各级财政继续给予了大量补贴。去年各级财政用于粮、油、菜。公共交通、自来水等方面的补贴达5.4亿多元，按同口径比上年增长37%。同时，增加了14种适销对路产品的生产供应，采取监控手段保证卫生纸、火柴、肥皂等40种人民生活必需品不出现断档，加强了对肉、蛋、菜等副食品的生产组织和购销管理，使城乡市场一直比较平稳。去年全市社会商品零售总额完成70.3亿元，比上年增长5.7%;城乡集市贸易额15.2亿元，比上年增长18.2%。

——外开放取得新的进展，出口创汇和利用外资进一步扩大。去年我市对外贸易遇到了换汇成本大幅度提高、收购资金严重不是等困难，特别是北京平息反革命暴乱之后，西方一些国家对我国实行经济制裁，更增加了工作难度。全市各级政府和各有关部门发动广大职工，不屈不挠，积极进取，努力开展对外宣传，千方百计调剂运筹，取得了对外经贸工作的好成绩。全市自营出口创汇2.93亿美元，比上年增长34.8%;自营出口收汇2.57亿美元，比上年增长25%;新批准利用外资项目102项，合同外资金额1.52亿美元，比上年增长5%；实际使用外资1.08亿美元，比上年增长1.7倍。经济技术开发区的基础设施进一步完善，投产的外引内联项目日益增多，工业总产值比上年增加一倍，实现财政收比上年增长52.5%，出口创汇增加1.7倍。旅游事业虽然受到动乱和暴乱的影响，仍有新的发展。

——财政收支实现平衡，城乡储蓄进一步增加。通过加强税收征管工作，严格控制各项开支，实现了当年财政收支平衡。全市预算内财政收22.079亿元，比上年增长9。7%;财政支出10.612亿元，比上年增长13%，在金融方面，适时调整了信贷结构，采取各种方式融通资金120多亿元，支持了生产发展。年末全市城乡居民储蓄余额达48.2亿元，比上年增长23.9%。

科技教育事业取得新的进步，各项社会事业不断发展。各级政府和各行各业更加注重依靠科技进步和提高劳动者素质来振兴经济。全年共取得重要科技成果688项，其中达到国际水平的60项，达到国内先进水平或国内首创的428项。应用推广科技项目561项，科研成果推广应用率达到80%以上，“星火计划”和“火炬计划”的实施步伐加快。各级政府努力为教育办实事，全市地方财政用于教育事业的支出1.39亿元，比上年增长13。5%。在企业有严重困难的情况下，仍然提高了教育费附加的征收比例，全年共征收9094万元，比上年增长39。6%。并改造了部分中小学校舍，缓解了小学生取暖的困难。普及九年制义务教育的成果得到巩固，职业教育稳步发展，大专院校在校生比上年增长5。6%。计划生育工作取得了新的成绩，全市人口自然增长率控制在9.93‰，计划生育率达到99%以上。

文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、民政、人事、劳动、老龄、外事、侨务和民族、宗教等方面也做了大量工作，取得了明显成绩。国防教育和民兵、预备役、人防工作有了新的发展。公安、国家安全、司法等部门为保障社会安定，维护社会秩序，保证治理整顿的顺利进行做出了重要贡献。

——城乡建设成效显着，人民生活有所改善。去年市政府确定在城乡建设和改善人民生活方面重点办的10件事，有住宅建设、小区配套、改扩建市区15处小学、改扩建2处蛋鸡场等8件已经完成或基本完成。全年计划建成住宅100万平方米，实际建成138万平方米。城镇居民人均居住面积达到6.45平方米，比上年增长6.6%。国家文物库项目因组织不力等原因推迟进行，卫星通讯地面站因受资金限制和外来干扰没能按计划完成。城乡道路建设、治理环境污染、绿化美化城市等方面也有新的进展。使用煤制气和液化气的户数增加了1万户，城市气化率达到47.5%。去年全市安置待业人员26000人；职工年平均工资2120元，比上年增长11%;城市居民人均生活贯收1455元，比上年增长18.7%，扣除生活贯用价格上涨因素，实际收入增长3%;农民人均纯收入876元，比上年增长6.8%。社会福利事业、保险事业和救灾扶贫工作也取得了新的成绩。

实践证明，认真贯彻执行治理整顿和深化改革的方针，是克服经济困难，实现国民经济持续、稳定、协调发展的根本途径。去年在治理整顿和深化改革中，市政府按照市委的部署和市十届人大二次会议的要求，采取了一系列坚决有效的措施。主要是：坚决压缩基本建设规模，控制社会需求的过快增长；加强对生产资料和市场敏感商品的价格管理，切实控制市场物价；实行资金和能源的倾斜政策，保证大中型骨干企业的发展；开展创金花活动，推动企业提高产品质量和经济效益；组织各方面加大对农业的投入，增强农业的发展后劲；以稳定企业承包责任制和厂长负责制为重点，完善和深化各项改革；集中力量保证引黄济青和黄岛电厂二期工程建设，为今后的发展奠定基础；鼓励和扶持发展外向型经济，努力扩大对外贸易和经济技术合作；继续开展城乡间的经济技术合作，加快城乡经济一体化的进程，扩大同国内省内其他地区的横向经济协作；从查出重要案件人手清理整顿公司,进一步确立市场秩序和流通秩序；抓紧中小学校舍的改造，改善教育的基础条量力而行地为人民群众办实事，改善了部分群众的生活条件等等。这些措施对于在治理整顿中稳定青岛、建设青岛、发展青岛，是必要的也是正确的。

特别需要指出的是，去年我市坚定不移地坚持了四项基本原则，加强了精神文明建设，为完成各项任务提供了坚强的保证。各级政府坚决贯彻党中央的方针，按照市委的部署，制止了春夏之交出现的动乱，扞卫了社会主义制度和人民政权。围绕稳定大局，认真进行了清理清查工作，加强了马克思主义基本理论教育和“一个中心两个基本点”的教育，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，同党中央在思想上、政治上、行动上保持了高度一致。认真进行了“打非扫黄”和“除六害”的斗争，坚决扫除制作贩卖传播淫秽物品等社会丑恶现象，纯洁和繁荣了社会主义文化阵地。全市共查处违禁书刊40余万册、音像制品9800多件，摧毁犯罪团伙、窝点20个。深入开展了打击严重经济犯罪和严重刑事犯罪的斗争，严厉打击了各类犯罪分子。继续开展了创建文明单位、“三优一推广”、学英模和军民共建等活动，加强了职业道德教育，社会风气进一步好转。在扑灭去年8月发生的黄岛油庠特大火灾中，全市军替民同心同德，赴汤蹈火，表现了崇商的共产主义献身精神和社会主义协作精神，受到了国务院和省委、省政府的表彰。

市政府加强了廉政建设和民主与法制建设。我们制订了加强廉政工作的具体规定，并责成监察部门加强了对政府机关局以上干部廉政情况的检查监督，使奢侈浪费之风有较明显的收敛。继续实行了政府各部门主要工作目标责任制和工作人员岗位责任制，并认真进行了检查考核。组织机关工作人员深入基层解决实际问题，认真为群众办实事，取得了较好的效果。推诿拖拉、不负责任的现象有所减少，工作效率有了提高。市政府认真接受市人大常委会和人大代表的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，去年共向市人大常委会报告工作14次，向市政协通报工作情况7次，办理人大议案8件、人大代表建议批评意见683件、政协委员提案508件，办理情况好于往年。为了加强与群众的联系，市政府建立了市长公开电话网络，加强了人民来信来访工作，去年市长公开电话和人民来信来访处结率都达到98%以上。市政府还加强了与各民主党派、群众团体的联系，认真听取各界群众的意见，积极改进工作。加强了政府的法制建设，全年共起草地方性法规和制定发布行政规章31件，组织政府系统开展对执行有关治理整顿、廉政建设方面法律法规情况的检查，在行政执法监督检查方面迈出新的步伐。

全市各级政府和各行各业，在严重困难面前，勇挑重担，为完成各项任务做出了重要贡献。去年国务院批准，即墨县、平度县改为市，崂山县改为区，增强了发展的活力。县（市）区体制配套改革进一步完善，逐步使县（市）区的责、权、利相一致，更好地发挥了县（市）区政府管理社会、发展经济的综合作用。绝大多数企业在完善承包责任制的同时，依靠广大职工，奋发图强，克服困难，在严峻的形势下保持了经济的稳定发展，为完成治理整顿的各项任务、保证大局的稳定做出了艰苦的努力。

去年我市各项工作取得的成绩和进步，都是正确贯彻执行党中央方针、政策的结果，是全市人民聪明才智和辛勤劳动的结晶。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向与我们并肩战斗的人民解放军驻青部队、武警部队全体指战员，向关心、支持政府工作的同志们和海内外各界朋友们，致以崇高的敬意！对各位代表给予市政府的信任、支持和帮助，表示衷心的感谢！

我市的治理粮顿工作虽然已经迈出了重要的一步，但面临的困难还很多，市政府在工作中还有不少问题：第一，经济结构调整的步伐不快。工业内部结构性矛盾仍比较突出，基础工业、原材料工业和支农产业发展还比较缓慢，纺织等重点行业缺乏后劲，不少企业经营管理水平不高，浪费现象比较突出，经济效益不够好。农业基础仍然比较薄弱，抗御自然灾害的能力不强，农业生产发展与工业生产和人民生活需求还不相适应。第二，对外经济技术合作的发展与我市所处的地位还不相称，缺乏全市性的全面规划和强有力的措施。对“三资”企业的管理还比较薄弱，有些投产项目经济效益不够理想。投资环境特别是软环境有待继续改善。第三，流通秩序有待进一步整顿。去年下半年出现的市场疲软情况，对经济发展特别是工业生产影响很大。这里有客观原因的影响，但也反映了我们对工商关系还协调不够，市场开拓不够。同时，市场管理还比较薄弱，非法倒买倒卖、偷税漏税、哄抬物价的情况仍然存在，对假冒伪劣产品的打击还不够有力。第四，城市管理还有薄弱环节。部分地段道路失修、污水排泄不畅等问题比较突出，有的居民小区和地段垃圾清运不及时，影响了环境卫生。市内交通拥挤和环境污染仍很严重。有的旧城改造区建筑工程拖期较长，影响居民回迁。建筑施工质虽也有待进一步提高。城乡社会治安的基础工作还比较薄弱，防范措施不够落实，打击不够有力，犯罪活动和某些丑恶现象发展的势头还没有遏制住。第五，政府虽然抓了廉政建设，但部分工作人员官僚主义、以权谋私等不良现象仍然存在，办事拖拉、政全不能有效地贯彻执行的现象也时有发生，我们一定要下更大的决心，作坚持不懈的努力，切实解决上述问题，使治理整顿向预定的目标前进。

二、1990年的基本任务

去年11月召开的市第六次党代表大会，根据党的十三届五中全会精神，正确分析了我市当前和今后发展的形势，提出了建设青岛、发展青岛的战略构想。要求我们充分发挥青岛的优势和潜力，继续实施以提高经济效益为中心抓好经济调整和技术进步、以城市带动卫星城镇和农村发展、加快开发黄岛新经济区的发展战略，努力使外向型经济有突破性进展，在全国全省的现代化建设中发挥更大的作用。今年是实施这一战略构想的第一年，也是关键的一年。要做好今年的工作，为实现这个战略构想打好基础，一要稳定，二要鼓劲。当前，稳定是压倒一切的，大局不稳，一切都无从谈起。同时必须鼓劲，把全市人民进一步动员起来，坚定不移地进行治理整顿，继续坚持改革开放，努力使我市的现代化建设事业发展得更稳更好。

今年市政府总的任务是：以党的十三届四中全会和五中全会精神为指针，认真贯彻落实市第六次党代表大会确定的各项任务，把稳定作为一切工作的出发点，加强治理整顿，继续深化改革，扩大对外开放，推进精神文明建设，保持国民经济持续、稳定、协调发展，巩固和发展安定团结的政治局面。今年我市治理整顿的主要目标是：

——继续保持国民经济适度增长全市国民生产总值比去年增长7%;国民收入比去年增长6%；市区零售物价指数上升幅度控制在15%左右。

——努力实现财政收支平衡。财政收比上年增长6.6%，财政支出控制在预算指标以内。

——严格控制固定资产投资规模。全市地方固定资产投资总规模，除国家新批准的大中型建设项目外，基本维持去年的水平。

——集中力量搞好农业。农业总产值比去年增长3%;粮食总产量要超过去年，争取增产5万吨。

——保持工业生产的稳定增长。全市工业总产值比去年增长10%;重点行业的技术改造要加快步伐，新产品开发要有较大的进展。

——积极扩大外贸出口，量入为出地使用外汇。全市自营出口创汇3亿美元，支出外汇要严格控制。

——进一步加强计划生育工作。全市人口自然增长率控制在9.07%以内，计划生育率达到95%以上。

——在发展经济的基础上继续改善城乡人民的生活条件和生活环境。

今年我市的经济发展仍然面临着十分严峻的形势。资金、重要原材料和能源的短缺仍非常突出；在信用回笼大量增加的同时，商品储备却比较薄弱；实现财政收支平衡的任务十分艰巨，今年中央增加了地方财政的上缴任务，加上政策性支出大量增加和巨额补贴的压力，许多事情无力去办，甚至一些急待解决的问题也必须放慢步子；外汇短缺的困难严重，今年又开始进人还债期，地方外汇资源更趋紧张；随着治理整顿的深入，必将对现行利益格局做新的调整，部分企业关停并转，社会劳动力需求减少，待工待业人员会有所增加，保持社会稳定的任务非常艰巨。

我们既要正视面临的困难，更要看到克服困难的有利因素，增强进行治理整顿的信心。首先，以江泽民同志为核心的党中央制定了正确的战略部署和方针政策，得到了全党和全国人民的热烈拥护，全党的认识更加统一，在去年取得初步成效的基础上，今年整个宏观环境将有所改善。二是，我市第六次党代表大会，提出了明确的战略目标，为全市人民艰苦奋斗、共渡难关，指明了方向。三是，近年来我市进行了较大规模的技术引进和改造，大批项目正在投产达产，还有一批重要的改造项目正在展开，企业技术水平和装备水平明显提高，竞争能力和经济实力逐步增强。同时，近年来科技进步、教育发展和智力开发，也为稳定发展经济积蓄了力量。四是，由于贯彻了基础设施建设超前发展的方针，我市能源、交通、通讯和各项服务设施都有较快的发展，为稳定经济、改善生活提供了保证。五是，在市委领导下，我市安定团结，奋发努力的政治局面日益稳固，党政军民团结紧密，这是进行治理整顿的政治保证。只要我们充分发挥这些有利条件，同心同德，艰苦奋斗，就一定能够克服前进道路上的各种困难，胜利完成治理整顿的各项任务。

完成今年的各项任务，最重要的是保持政治的稳定和社会的稳定。稳定是国家和人民的根本、长远利益所在。我们的工作，一定要紧紧围绕稳定，切实有利于稳定，从稳定这个大局出发，今年我们在工作中要切实把握五个重要环节：

——坚定地依靠党的领导，依靠人民群众。党的领导和人民群众的支持，是我们的事业必胜的根本保证，也是搞好治理整顿的根本保证。各级政府都要坚决执行党组织的决定和决议，坚定不移地服从党组织的领导。依靠人民群众，首先要全心全意依靠工人阶级。我们要相信和依靠群众，把困难如实地告诉群众，发动群众出主意，想办法，群策群力，战胜困难。要加强思想政治工作，使广大群众认识到中央进行治理整顿的决策符合人民的根本利益，从而积极支持治理整顿的各项措施。同时，我们采取的治理整顿措施，必须充分考虑到人民群众的承受能力。

——大力发展农业。农业的稳定发展，是经济稳定、政治稳定的基础。各行各业都要主动地全力支援农业，在全市形成一个重视农业、发展农业的热潮。要继续稳定政策，增加投入，推广科技成果，确保粮食、棉花、油料等主要产品稳定增长，促进农林牧副渔全面发展。

——坚持“保两头、紧中间”的方针，保两头”，即一头保向中央和省的各项上缴任务，支持国家和省这个大局；一头保企业的生产经营，尽力减轻企业负担，帮助企业解决实际问题，克服面临的严重困难。“紧中间”，就是紧缩各级财政支出，深入开展“双增双节”运动，下决心过紧日子，许多取情不能照前儿年铺开的摊子和支出的盘子去办。各地区、各部门、各行各业都要以局部利益服从全局利益，以眼前利益服从长远利益。

——重视技术进步。振兴青岛经济，必须大力推进科技进步。在治理整顿期间，要把技术进步作为重要的战略措施来抓，通过技术进步带动产业结构和产品结构的调整，提高产品质量和企业管理水平，增强经济发展的后劲，增加有效供给。

——强化政府的管理职能。凡是市委、市政府决定的事，下级部门和单位要坚决执行，不能有全不行，有禁不止，强化政府管理职能的核心是依法治市，坚决改变有法不依、执法不严的涣散状况，树立政府的行政权威，保证治理整顿的顺利进行。

三、努力保持经济的适度稳定发展

保持国民经济的持续稳定协调发展，是必须长期坚持的方针。在当前，把经济搞上去，可以促进政治稳定。因此，我们在治理整顿中努力保持经济的适度稳定发展。

(一)集中力量办好农业确保农村经济穗定增长

我们必须牢固树立以农业为基-础的思想，把发展农业放在十分重要的地位。县（市、区）政府要把主要精力放在发展农业特别是粮食、棉花、油料生产上，认真落实中央确定的加强农业的各项政策和措施，力争今年农业生产取得一个好收成。

增加对农业的投入。今年财政预算安排农业支出比去年增长13.1%，商于预算总支出的增长幅度；安排支农周转金比去年增加9%。还要集中一定数围的外汇，用于进口化肥、农药原料、农药中间体，引进良种和先进技术。增加农业投入的主体是农村集体经济和农民群众。要大力动员农民投资投劳，提倡用义务工和以工代赐等形式组织群众大搞农田基本建设。加强农业发展基金和耕地占用税的征收工作，统筹安排一些农田基本建设的重大项目，扶持一些地区进行农业综合开发。积极推广使用农业机械，提高农业生产效率。要重视和增加有机肥的投入，宣传鼓励农民增施土杂肥，增加秸杆还田面积，千方百计提高地力。

大力开展农田基本建设，积极推进农业综合开发。突出抓好水利建设，采取挖、截、蓄、调节并举的方法，实行大中小工程相互配套，积极拦截地表水，合理开发地下水，大力推行节约用水。继续组织好“大禹杯”水利建设竞赛活动，完成各类水利工程项目12000个，改善扩大灌溉面积30万亩，治理水土流失面积160平方公里。继续组织实施“双一”工程，开发10万亩吨粮田，并大力开发荒山和滩涂，在有条件的地方着手建立先进农业示范区。下大力气搞好畜牧业特别是食草畜禽、林果业、水产业和庭院经济的综合开发，力争使肉、蛋、菜、奶、果、鱼的产量、品种和质围有较大提高。

继续坚持科技兴农。突出抓好良种繁育、小麦和玉米高产栽培、节水灌溉、土壤改良、地药覆盖、生猪快速育肥、海珍品养殖、果品高产栽培管理和配方施肥等科技项目的推广，不断提高土地产出率和农业的经济效益。进一步健全和完善农业科技服务体系，积极组织以增产粮棉油为主的“丰收计划”，设立市“农业增产奖”。加强农村基层科技队伍建设，实行科技有偿投入，使科研单位和科技人员从增产收益中得到合理报酬，调动他们参加科技兴农的积极性。继续动员和组织科技人员下乡，承包科技攻关项目，推广科技成果。大力开展农民技术教育，加强对基层科技人员和农民技术员的培训，向农民传授科技成果，提高农民的技术素质。

坚决保护好耕地，切实加强土地管理，把开发建设新耕地同严格控制占用耕地和节约使用耕地结合起来，千方百计稳定耕地面积，保护好现有农田。全市现有耕地稳定在750万亩、粮田稳定在465万亩以上。有关部门要认真制定规划和措施，逐县、逐乡、逐村地落实任务，确保这一目标的实现。采取坚决措施制止和打击滥占耕地的不法行为。对已清理出的耕地。要认真做好复垦工作。

各行各业都要主动支持发展农业。尽快把支农工业搞上去，突出抓好化肥厂改造和农药厂扩建，争取在两三年内使全市化肥、农药供应紧张的状况明显缓解。对农用工业所需的资金、能源、原材料，要优先保证。要完善各项专营政策，坚决打击坑农行为。认真组织好地卢农用生产资料的收购和销售，对用于粮食合同定购的化肥、柴油，其数量、价格都要基本维持去年的水平。

(二)稳步发展工业生产，努力提高经济效益

工业是我市国民经济的主体。保持工业的适度稳定发展，是治理整顿的主要任务之一。今年在组织工业生产中，要着重解决企业面临的困难和问题，以提高经济效益为中心，突出抓好结构调整和技术进步，使工业生产与全市经济发展相协调，与市场需求相适应。

切实抓好产品结构调整。努力扩大市场急需的日用消费品、支农产品、出口创汇产品、能源原材料产品的生产。对市里重点支持发展的185种产品，从能源、资金、物资等方面实行倾斜。对100种消耗高、用汇多、水平低和污染严重的产品，实行整顿、限产、转产或停产。还要积极开发市场短缺的新产品、高附加值的出口产品和适合农村需要的工业品。工业企业要把三分之一以上的技术力量投入新产品开发。今年全市安排开发新产品600种，新花色、新品种1万个，轻纺产品更新率达到15%以上。要不断调整和优化企业组织结构，以名优产品为龙头发展企业集团，增加规模效益。

要重点抓好纺织行业的结构调整。纺织行业的广大干部职工要进一步解放思想，增强市场观念和竞争意识，想方设法组织原棉货源，提高棉纱平均支数，争取精梳能力提高40%以上，并增加非棉纺织品比例，缓解棉花供需矛盾。努力提高印染等深加工产品的质量，开发流行款式，加快发展服装行业，以最终产品为龙头带动全行业的发展，拓展国内外市场。同时，尽快制订发展纺织工业的3年规划，认真组织实施，努力使我市纺织行业迈上一个新台阶。

以提高产品质量为重点抓好企业管理。继续扩大创优活动的规模和范围，组织开展提高产品质量的竞赛活动，推动全面质量管理达标和产品创优工作。今年争取使大中型企业的质量管理达到国家规定标准，并争创国家一级企业和国家质量管理奖。市重点考核产品的质量稳定提高率要达到90%以上、优质产品覆盖率达到32%。要把经营管理放在企业管理的首要位置上来抓，坚持行之有效的联产联销责任制，密切工商协作，扩大产品销路，尽量压缩库存，减少积压。要制定和实施企业管理规划，开展“管理示范”活动，树立行业。企业、车间示范样板，推动企业管理全面上水平。更加深入扎实地开展“双增双节”运动，突出抓好80种产品能耗、90种产品原材料消耗的定额考核，开展对钢材、生铁、棉花、木材、纯碱等13种主要原材料的节约活动，并建立节能节材基金，支持企业多搞—些见效快的综合利用、材料替代和资源再生项目。

切实抓好技术改造，增强工业发展后劲。把技术改造与调整结构结合起来，集中力量加快重点行业和企业的技术改造。重点抓好卷烟、农药、啤酒、自行车等24个较大的技术改造项目，抓好碱厂等10个较大技改项目的前期准备工作。完善技术改造项目的管理工作，狠抓项目论证、工程实施和达产达标三个环节，实行目标承包责任制和全过程跟踪管理。加强消化、吸收工作，重点完成消化吸收项目30项，其中达到国际和国内先进水平的项目10项。

继续对大中型骨干企业实行倾斜政策。重点扶持65个骨干企业，优先安排能源、原材料，优先提供资金，优先安排列入计划的技改资金和新产品开发资金。切实兑现市政府制定的各项优惠政策和具体办法，鼓励重点企业兼并不符合产业政策的微利或亏损企业。加强对骨干企业的管理，按月公布这些企业的主要经济指标完成情况。

引导乡镇企业健康发展。乡镇企业不仅是农村经济的重要支柱，而且是国民经济的重要组成部分。在治理整顿中，要继续把发展乡镇企业作为经济工作的战略重点之一。按照“调整、整顿，改造、提高”的方针，调整乡镇企业的产业结构和产品结构。继续鼓励和扶持立足当地资源，为市区大工业配套、为农业生产服务和出口创了的企业；关停并转浪费资源、质量低劣、长期亏损的企业。要采取有效措施，逐步解决部分乡镇企业污染严电和乱占耕地的问题。继续鼓励市区大工业向乡镇企业进行技术辐射，引导乡镇企业走染闭化、群体化的道路。充分利用乡镇企业灵活的经营机制，加快技术改造，加强基础管理，普遍开展管理达标活动，全面提高乡镇企业素质。

(三)坚持财政信贷双紧的方针，坚决控制社会需求

紧缩财政和信贷，是治理整顿期间必须坚持的方针。我们一定要真正树立过紧日子的思想，努力实现财政收支的基本平衡。

加强税收征管，大力压缩财政支出。增加财政收的主要措施是在发展经济的基础上加强税收征管。要坚持依法治税，继续整顿税收秩序，强化减免税制约机制，严肃税收法纪，制止偷税漏税，及时清理不合理拖欠。继续开展“支、帮、促”活动，全年要实现促产增收5000万元。加强对纳税大户和个体工商业户，私营企业以及个人收调节税的征收管理，运用税收手段，保护合法收，调节过高收入，逐步缓解分配不公的社会矛盾。进一步加强经济审计监督，继续深入地开展经常性的和一年一度的税收、财务大检查，保证国家收及时是额人库。按照过紧日子的要求，今年对各项财政支出要打紧安排，严格控制。对各单位的行政事业经贯，除人头贯外，一律压缩10%。今年原则上不扩大行政人员编制和由行政经贯列支的事业单位人员编制，不搞机构升格，不增购小汽车。要大力精减会议，节约会议经贯。

坚决压缩固定资产投资，保证重点项目建设。继续实行控制固定资产投资规模行政领导责任制，严格控制新开工项除能源、交通、原材料和农业投资项目外，原则上不批准新开工项目。对已经批准立项尚米开工的项目，要重新审查，能推迟的要推迟，必须撤销的坚决撤销。适当集中新开工项目的审批权，以切实加强计划管理，合理调整投资结构。对耗能高、耗原材料多的一般加工工业项目和楼堂馆所一律不准开工建设。同时，要集中财力、物力、加强国民泾济重点部门和薄弱环节的建设。今年安排用于能源、交通、原材料和农业方面的投资比去年增长17.3%，并全力保证关系我市长远发展的引黄济青济青配套设施、黄岛电厂二期工程四号机组等13个重点项目的建设。

严格控制社会集购买力，抑制消费需求的过快增长。坚决把社会集团购买力控制在去年的水平以内。严格专控商品的审批管理，除直接用于生产、教育、科研的商品外，对其他方面的专控商品要从严从紧审批，对非专控商品也要严加控制。要改进公费医疗管理办法，进一步清理各种“小金库"，堵塞开支漏洞。切实纠正和禁止乱发奖金、实物和擅自扩大津贴的现象。

严格信贷计划，调整信贷投向。要加强信贷计划管理、严格控制信贷总量，确保不突破国家下达的信贷规模。要合理调整信贷结构，充分利用信贷、利率杠杆，促进产业结构和产品结构的调整，保证经济适度发展的基本需要。信贷资金要向农业生产、外贸收购、农副产品收购、大中型骨干企业、国家重点建设项目倾斜。同时，广泛开展清仓利库和清资挖潜活动，清理不合理的资金占用和企业相互拖欠，提高资金的使用效率。要大力开展城乡储棕和保险业务，力争使城乡储蓄有新的增加。

(四）继续整顿流通秩序，切实加强物价管理

稳定市场物价趟检验治理整顿成效的一个重要标志。当前市场物价还有许多不稳定因素，我们一定要在努力增加有效供给的同时，继续整顿流通秩序，切实加强物价管理，确保市场物价的稳定。

切实搞好物价管理。今年要坚决把物价控制在中央下达的指标之内。继续实行物价控制目标责任制，把控制物价作为考核各级政府政绩的重要内容。加强对重要商品价格的计划管理，对已放开的商品价格，切实加强管理和引导；对比较重要的品种，继续执行限价或提价申报制度。努力稳定群众生活必需品特别是“粮袋子”、“菜蓝子”的价格，市区居民定围。供应的粮、油价格和数虽不动，议价粮油也耍严格执行规定的作价办法，并要下大力气防止菜蓝子价格的反弹上涨。要改进商业作价办法，制止中间环节乱涨价。强化物价监督检查，加强物价检查专业队伍，广泛组织职工与街道群众参与物价监督，扩大物价检查的覆盖面。继续搞好物价改革，按照上级统一部署和我市具体情况，在保持稳定的前提下，有计划地对少数突出不合理的商品价格和收贯进行适当调整。调整的主要目的，一是解决荷效供给不是，二是尽可能地防止财政补贴进一步扩大。调整价格必须十分慎重，可调可不调的，今年一律不调；非调不可的，也耍掌握好调控物价的力度和时机，做好必要的宣传工作。

整顿市场秩序，制止乱摊派、乱收贯现象。要整顿批发企业，坚决砍掉那些重利盘剥、扰乱市场、哄抬物价的中间环节。特别是对粮食、煤炭、石油、钢材等重要物资和紧俏商品，非指定经营单位一律不准从事批发业务。要切实重视并充分发挥国营商业和供销合作社在流通中的主渠道和“蓄水池”作用。商业、物资、外贸企业要端正经营思想和经营作风，健全规章制度，严禁违法倒卖紧俏物资和商品。充实加强工商、税务和标准计虽等部门的力虽，提高人员素质，严厉打击和取缔各种违法经营。继续把打击假冒伪劣商品作为整顿市场秩序的重点，实行外地商品人市质显检验制度，保护广大消费者的利益。加强市场外岑散摊点的监督检查，坚决取缔无证商贩。要下决心解决好乱集资、乱摊派、乱收贯的问题。今后所有对企业的集资、摊派和收费，都要由市财政、物价部日统一管理，从严审批。对市场、市容、城镇管理等收贯要逐项审查，在清理整顿的基础上，由市政府统一颁布实施办法。任何部门和单位，都不得以任何借口乱收贯、乱摊派、乱罚款，违反的要追究贵任并给予处分。

继续做好清理整顿公司的工作。认真抓好公司的撤并和善后处理，安排好撤并后的人员，清理好撤并后的债权、债务和资产。对保留的公司，重新登记注册，重新核发营业执照，重新核定经营范围。加强对查处大案要案的领导，实行领导包案制。对尚未查结的案件，抓紧清查结案。要着手拟定公司管理法规和制度，加强对公司的审批管理，巩固清理整顿的成果。

(五)大力发展科技教育事业，推进科技进步和智力开发

必须高度重视科技进步、人才开发和教育振兴，真正使我市经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

科学技术是我市经济走向新的成长阶段的主要支柱。要围绕我市支柱产业的发展，以提高产品质量档次、增强在国内外市场上的竞争能力为中心，从基础工艺、关键技术和新产品开发研究人手，配套安排科研项目。同时，加强高新技术研究，认真组织好生物技术、新材料、机电一体化、电子信息等方面的研究开发。通过实施“火炬计划”，及时推广高新技术研究成果，逐步建立起以高新技术为标志的新兴技术产业，促进新技术产业开发试验区的发展。特别是发挥我市海洋科研的优势，在海洋工程和海洋生物研究方面取得进展。还要重点安排节电、节煤、节油、节水等节能新技术和新设备以及新能源的研究开发项目。要完善和深化科技体制改革，根据治理整顿的需要调整科研机构的布局和结构，有组织地进行人才合理流动，继续选派县级科技顾问和科技副乡镇长，巩固和完善职称改革工作，调动广大科技人员的积极性。加强技术市场管理，建立健全企业的专利机构和技术开发机构，推知群众性发明创造活动的开展。充分发挥我市高等院校和科研机构的优势，积极组织科技联合枚关，培养科技人才，促进驻脊高校、科研机构与我市生产企业的联合，动员和组织广大科技人员为我市经济建设贡献力量。进一步扩大国际科技交流与合作，积极引进国外智力，并组织水平高、效益好的科技成果出口。

教育必须进一步适应我市经济和社会发展的需要。各级各类学校必须坚持社会主义办学方向，坚持为社会主义建设服务，坚持与生产劳动相结合，努力培养徳、智、体、美，劳全面发展的一代新人。要加强学生的思想政治教育。认真贯彻《中共中央关于加强和改革中小学德育工作的通知》，逐步确立完备的中小学德育工作体系，使德育工作科学化、系统化、制度化。高等院校要强化马克思主义教育、基础共产主义教育、坚持四项基本原则教育，以及无产阶级世界观、人生观、价值观的教育和国情教育，坚决反对资产阶级自由化。组织学生参加一定的社会义务劳动，参加社会实践活动，加强与工农群众的联系。切实抓好校风建设，创造良好的学习环境。全社会都应关心学生的成长，支持和帮助学校做好学生思想政治工作。要进一步调整教育结构，深化和完善教育改革。认真贯彻《义务教育法》，继续组织实施好九年制义务教育，努力避免市区部分小学出现“二部制”，认真解决农村中小学的辍学问题，巩固和发展实施义务教育的成果。要积极实施目标教育，大面积地提商中学的教学质量。继续发展职业教育，搞好专业统筹，调动企业参与办学的积极性，走“产教合一、企校合一”的路子，建立行业人才培训基地。稳定高等教宵的发展规模，增强专业的透应性，提高教育和科研的社会效益。成人教育以加强在职职工培训为重点，提高职工的文化和技术素质。切实加强师资队伍建设，采取坚决措施稳定教师队伍，搞好师资培训，进一步提高教师的政治素质与业务素质，提高教师的学历达标率和岗位合格率，切实做到教书育人，为人师表。努力增加教育投入，继续改善办学条件。今年财政预算安排用于教育事业的支出比去年增长7%，各县（市）区财政对教育的投入也应尽可能增加。要进一步完善教育费附加的征收、管理，大力提倡勤工俭学，继续推广平度经验，多渠道筹集教育资金，动员社会各方面的力量参与办学。加快中小学图书、仪器设备和实验室建设，切实抓好农村学校的校舍改造工作。教育部门要勤馆办学，杜绝浪费，努力提高教育经贯的使用效益。注意为改善教师的工作和生活条件办实事，今年市区新建中小学教师住宅2万平方米。

四、继续深化改革扩大对外开放

今年的改革开放工作要围绕治理整顿来进行，治理整顿也将为深化改革和扩大对外开放创造必要的条件，促进改革开放的不断发展。

(一)进一步深化改革

今年我市深化和完善改革的重点是：根据计划经济与市场调节相结合的原则，稳定、充实、调整和改善前几年的改革措施，对行之有效的改革措施要坚持不变；在发挥企业积极性的基础上，适当加强集中，多一点计划性；在继续搞活微观经济的同时，逐步建立起能够促进经济稳定发展的宏观调控体系。

完善和发展企业承包经营责任制，对承包已经到期的企业，在全面审计的基础上分类排队，分别实行滚动承包和延续承包。各种形式的承包，都应本着为国家多作贡献的原则，参照同行业平均资金利润率和上一期承包完成情况等因素，科学合理地确定承包基数。企业按规定提取上浮的效益工资时，要留有余地，划出部分工资储备金，用于“以丰补歉”要相对稳定企业经营者，企业经营者的收，要根据市有关规定和合同执行情况确定，并建立集中审批程序。还要完善企业风险抵押承包，推进企业兼并，搞好股份制试点，继续完善计划单列企业的改革，进一步理顺各方面的关系。

继续深化企业内部配套改革。认真贯彻《企业法》，坚持和完善厂长（经理）负责制。厂长作为企业的法人代表，全面负责企业的生产经营。同时，应主动接受企业党组织的政治领导和监督，接受职代会的监督，做到两个文明一起抓。改进和完畚企业工效挂钩办法，企业内部劳动分配要与实际贡献紧密挂钩，克服平均主义，真正做到奖勤罚懒，奖优罚劣。继续稳妥地推行和完善动态优化劳动组合、干部竞争选聘、精减机构等配套改革措施，推行各种行之有效的管理方法，扩大降低物化劳动按比例转为活劳动分配的试点范围。

建立拨款和投资约束机制，加强宏观调控手段。凡使用财政专项资金的单位，必须与财政部门签订协议，确定资金使用要求和责任人。财政部门要定期进行跟踪检查，对违反协议的予以处罚。完善减免税的跟踪问效制度，对减免税款的审批和使用要建立台帐，加强检查监督，促使企业合理使用减免税款。加强固定资产投资的跟踪检查，凡发现擅自扩大规模、变更用途、提高标准或效益不好的，要立即纠正或撤销立项，并对项目主管人给以经济处罚。积极开展流动资金使用承包制试点，鼓励企业提高资金使用效益。改进计划体制，适当集中计划管理权限，完善计划管理办法，积极组织产业结构、产品结构和企业组织结构的合理调整。市政府已建立经济调节领导机构，定期分析研究经济运行中出现的新情况、新问题、协调各经济杠杆之间的关系，保证各项宏观调控措施的实施。

进一步深化农村改革。继续搞好县级综合改革试点，稳定和完善以家庭经营为主的联产承包责任制，建立健全产前、产中、产后的生产和科技服务体系，努力完善统分结合的双层经营机制。大力推广平度市“两田制”和莱西县“连片种植”的经验，在农民自愿的基础上积极推行适度规模经营，发展新的集体经济，加强农村制度建设，建立和完善土地管理制度、服务制度和积累制度，切实提高土地的规模效益和长期效益，增加资金积累和劳务积累。进一步完善农村商品流通体制，逐步解决农民卖农产品难和买农业生产资料难等问题，促进农村综合商品率尤其是农产品商品率的提高。

完善市区管理体制改革，强化城区的管理职能。要进一步完善和理顺城区管理体制，强化对规划的集中统一管理。新组建的市城市管理委员会，要负责协调、解决城市管理方面的重大问题。城市管理的具体工作，尽可能下放到区里，凡已经下放的权力，要做到责、权、利相一致，以调动城区管理城市的积极性。没有下放的，要认真进行研究，选择适当时机配套放下去。并积极研究建立鼓励区政府管理市场、理财聚财的有效机制。

(二)大力推进对外开放

发展外向型经济是我市长期的战略方针。在治理整顿期间，要充分利用一切可能的条件，积极增加出口创汇，更好地利用外资、引进先进技术。

大力发展对外贸易，确保完成出口承包任务要积极调整出口商品结构，压缩高亏商品出口，减少短缺的资源性产品、初加工产品的出口，增加轻纺产品、机电产品、建筑材料、创汇农业产品以及深加工和高技术产品的出口。全市机电产品出口要比去年增长20%，开发新的出口商品70种。以进养出外汇和物资供应优先保证调整出口商品结构的需要，要继续深化外贸体制改革，完善外贸承包经营责任制，稳定鼓励出口的各项政策，切实加强出口商品基地建设，进一步发展出口代理制，努力发挥出口自营企业的优势，调动各方面扩大出口创汇的积极性。对出口创汇骨干企业实行倾斜政策，在能源、资金和原材料供应上优先保证。要努力提高出口商品的质量，增加花色品种，提高加工深度，增强在国际市场上的竞争能力。积极推进工贸、农贸之间的横向联系和合作，狠抓按期履约，提高外贸信誉。外贸企业要加强经营管理、挖掘内部潜力，改进推销服务，努力减少库存积压和资金占用，争取贯用水平比去年降低10%。加强对国际市场的调研，建立广泛的联系渠道，使企业能够按照国际市场需要组织生产，努力扩大销售增加出口效益。同时，积极开拓对外劳务合作市场，增加非贸易外汇收入。

积极推进利用外资工作、要在调查研究的基础上，抓紧制定我市发展对外经济技术合作的规划，把利用外资与经济建设和社会发展的需要紧密结合起来，做到有计划地进行。按照国家的产业政策，今后要重点发展利用外资、引进先进技术对老企业进行“嫁接”改造的项目、外商独资项目、“三来一补”项目和出口创汇项目，以及原材料工业、基础工业、城市基础设施建设项目。要积极扩大合资渠道，继续加强与港澳台、日本、西欧、北美、东南亚等国家和地区的合作，努力开拓与中东、南美等地区的合作。积极利用外国政府贷款和国际金融组织的长期低息贷款，重点搞好环海公路，市内程控电话，子午线轮胎、锦纶帘子布和炭黑等项目的建设。抓紧建立我市利用外资的项目库，尽快确定一批切实可行的大中型骨干项目，并实行严格的项目责任制，争取年内成交几个重点项目。要集中力全办好已经建成的“三资”企业，发挥其示范作用。对“三资"企业要实行倾斜政策，切实帮助其解决在生产经营中遇到的困难。要下大力气改善投资软环境，抓紧健全和完善地方涉外法规，加强和改善“外商投资管理服务中心”的工作，为外商投资创造更加方便的条件。同时，努力做好到海外投资的工作，把开展海外投资与发展对外贸易有机地结合起来。对我市外派机构，要加强领导，充实力量，使其充分发挥对外贸易和经济技术合作的窗口作用。

建设经济技术开发区是我市对外开放和经济发展战略的重要组成部分。全市各行各业都应把建设好开发区当作自己的责任。开发区要按照治理整顿的要求，科学合理地安排使用财力，把有限的资金用在急需完善的基础设施和社会配套设施建设上，进一步完善投资环境。通过外引内联，大力发展技术水平高、经济效益好、能够出口创汇的大中型项目，年内使外引内联项目累计达到170个。要按照“小政府、大社会”的基本思路，从建立和完善高效、精干的管理和服务机制入手，积极稳妥地进行各项配套改革，充分发挥其作为“超前试验区”的作用。

大力发展旅游事业。努力开展多层次、多渠道、多形式的对外宣传联络，积极开发国际旅游市场，招徕更多的国外游客。动员各方面的力量加快旅游资源的开发，以增强对游客的吸引力。加强对全市旅游业的行业管理，进一步整顿旅游市场，更好地发挥旅游业的综合功能。

在扩大对外开放的同时搞好对内联合。继续坚持城乡一体化的方针，大力开展城乡间的经济技术合作，促进城乡共同发展和繁荣。本若“互惠互利、优势互补、共同发展”的原则，继续加强同省内、沿黄各省区和全国各地的联合与协作。认真贯彻省委关于东部开放、西部开发、东西结合、协调发展的要求，积极加强同省内西部地区的联合和协作。通过发展对内联合，使我市真正成为沿黄各有区和省内西部地区对外开放的窗口。

五、创造稳定的社会政治环境

进行治理整顿和改革开放，必须有稳定的社会政治环境。我们一定要增强稳定意识，把保持社会稳定作为压倒一切的大事来抓。当前要突出抓好坚持四项基本原则的教育，反对资产阶级自由化，切实加强社会主义精神文明建设，推进社会主义民主与法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面。

深入进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育。四项基本原则是立国治国之本。资产阶级自由化的实质，就是反对四项基本原则，推翻社会主义制度。如果允许资产阶级自由化思潮泛滥，肯定会动乱不止，治理整顿和改革开放就无法顺利进行，人民群众要求发展经济、安居乐业的希望就会化为泡影。因此，必须持之以恒地在广大千部群众特别是青年中有针对性地进行坚持四项基本原则的教育，宣传共产党的领导作用，讲明只有社会主义才能救中国、才能发展中国的道理。要继续深入批判资产阶级自由化思潮，做好清理清查工作，引导人们认清当前国际国内斗争形势，充分认识国际反动势力“和平演变”战略和资产阶级自由化思潮的严重危害，牢固树立反颠覆、反演变、反渗透的意识，不断提高思想觉悟和政治鉴别力，增强建设有中国特色的社会主义的信念。

努力加强社会主义精神文明建设。我们要深刻吸取前几年物质文明建设和精神文明建设一手硬一手软的教训，在努力发展物质文明的同时，切实抓好社会主义精神文明建设。密切联系国情和市情，结合人们的现实思想，加强和改进思想政治工作，坚持不懈地向全市人民特别是青少年进行爱国、爱党、爱社会主义教育，民族自荨自信自强教育，独立自主、艰苦奋斗教育和民主、法制、纪律教育。特别要广泛深入地开展学雷锋、树新风活动，使雷锋稍神不断发扬广大。积极开展文明市民教育活动，使全市人民增强主人翁责任感，树立团结互助。尊老爱幼，平等友爱。文明礼貌的社会主义道德风尚，自觉抵制各种腐朽思想的影响，破旧俗、树新风，培养科学的健康文明的生活方式。继续开展创违文明单位、军民共建、三优一推广”活动和各种形式的优质服务竞赛，重点提高各类管理机关和“窗口”服务行业的服务质围。继续开展“一要三不准”活动，建立良好的市场秩序、文化娱乐和体育场所秩序。

积极促进宣传、文化、卫生、体育等事业的发展。要用马克思主义和社会主义思想指导理论、宣传、教育、新闻、出版、文学艺术等部门的工作，占领思想文化阵地和舆论阵地。文艺工作要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，一手抓“扫黄'、一手抓繁荣。大力出版和演播内容健康、艺术性高的作品，宣传模范人物和英雄事迹，大力开展群众性文化活动，组织多种形式的会演。调演，活跃群众的业余文化生活。要以保障人民健康、提高社会效益为目标，深化和完善卫生改革，加强医德医风教育，提高医疗技术水平和服务水平。继续推广即墨经验，加强乡镇和村级卫生设施建设。广泛深入地开展以除害灭病为中心的爱国卫生运动和创建卫生城镇活动，巩固无鼠害成果，创建无蟑螂害市区，努力降低蚊蝇密度，预防各种传染病的发生。推进农村卫生改水工作，今年力争使农村饮用自来水的人口再增加8%。要坚持普及与提高相结合的原则发展体育事业，以田径、是球。游泳为重点，大力发展群众体育和竞技体育，努力发现和培养体育人才，从各方面支持我国第一次举办的亚运会，做好参加第二届城运会的准备工作。要增强国民收入人均占有意识，进一步加强对计划生育工作的领导，确保各项计划生育目标的落实，并大力提倡晚婚晚育和优生优育。还要按照国家统一部署，认真做好第四次人口普查工作。

切实加强社会主义民主与法制建设。加强民主与法制建设，是现代化建设的一个重要目标和任务。在新的一年里，我们要积极推进社会主义民主建设。各级政府应主动接受人民代表大会及其常委会的监督，坚决执行人民代表大会及其常委会的决议、决定。充分重视和发挥人民政协的监督作用。市政府已建立市长定期与人大代表、政协委员座谈制度，以便在决定重大问题之前及时广泛地听取各方面的意见，并通过多种方式把市政府的意图和打算告诉全市人民。要进一步改进人大代表建议和政协委员提案办复办法，努力提高办复质量。积极配合人大代表和政协委员视察工作，认真处理视察中提出的问题。切实加强与各民主党派、人民团体和社会各界的联系，自觉接爱监督。各级政府要支持工会、共青团、妇联充分发挥在社会事务管理中的民主参与、民主监督作用，定期向他们通报政府工作的部署，听取他们的意见和建议。加强基层组织建设是稳定政局、稳定社会的基础工作，要下大力气抓好企业职代会、街道居委会和农村村委会的建设。企业领导人要牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想，充分发挥职代会的民主管理职能。今年全市企业单位要普遍建立职代会，80%以上的单位要健金三级民主管理体系。要认真贯彻实施《城市居民委员会组织法》，推广市北区陵县路办事处的经验，切实加强街道居委会的建设。加强以贯彻《村民委员会组织法（试行)》为主要内容的民主政治建设，积极推广莱西县村级配套建设的经验，开展创建模范乡镇和模范村委会活动，带动后进村的治理，使50%的后进村在年内改变面貌，提高村级组织的凝聚力。

社会主义法制是社会主义民主的保障。我们要大力加强社会主义法制建设，进一步搞好依法治市。市政府己将依法治市五年规划提交本次人代会审议，并将按照人代会决议认真抓好贯彻实施。各县（市）区和政府各部门都要根据依法治市总的目标要求，制定具体方案，保证依法治市工作有计划、有步骤地开展。要在全市集中开展《行政诉讼法》、《集会游行示威法》和《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》等法律法规的宣传教育活动，促进政府机关严格依法行政。市政府要抓紧向市人大常委会提出地方法规草案，以加快地方立法工作的进程。要加强地方行政规章建设，按照职权范围抓紧建立同国家法律、法规协调配套的地方性行政规章体系，使各项行政管理工作有法可依、有章可循。要加强和改善行政执法工作，强化执法手段，加强监督检查，不断提高依法行政和依法管理的水平。

大力加强社会治安的综合治理。坚决打击现行反革命分子，严防一小撮坏人借暂时经济困难煽动围事，以保证正常的生产、生活和工作秩序。继续严厉打击严重经济犯罪和对群众危害大的抢劫、强奸、杀人和重大盗窃等严重刑事犯罪，保障国家和人民的生命财产安全。认真做好社会治安的各项基础工作，加强群众预防措施，提高广大群众与违法犯罪行为作斗争的积极性，增强安全防范意识，加强对一般违法青少年的帮教工作，防止和减少犯罪案件的发生。扫除卖淫嫖娼、制作贩卖淫秽物品等“六害”是一项长期的艰巨的任务，各级政府和各职能部门要各司其职，各负其责，通力协作，坚决把这场斗争进行到底。公安、司法部门和广大人民警察要努力提高政治素质和业务素质，树立廉洁奉公、严格执法、文明礼貌、忠诚积极的职业道徳，形成良好的警风，密切警民关系。

把妥善安置待业人员作为稳定社会、稳定大局的大事抓好。对企业停工停产而暂时闲散的人员，不准放长假推向社会，要通过组织起来进行学习、培训、清仓查库。维修设备等办法尽量在企业内部消化。对从城市返回农村的合同工、临时工和其他富余劳力，乡镇应组织他们进行农田水利建设，从事农业开发和社会服务，做到就地容纳吸收。对城市新增劳动力，继续贯彻统筹安排、自谋职业和社会救济三结合的方针，千方百计开辟就业门路，妥善加以安置。

六、各级政府要关心人民生活，改进工作作风

各级政府要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，主动加强与人民群众的联系，不断改进机关作风，千方百计克服困难，认真为人民群众办实事，扎扎实实、量力而行地改善人民群众的物质文化生活。

(一)今年在城乡建设和改善人民生活方面要重点办好对件实事

今年市政府要重点办的11件实事是：（1）建成住宅100万平方米，其中市内五区80万平方米，各县（市）、区共20万平方米。（2)新建翻建市区22条道路的沥青路面，面积24万平方米，使沥青路面完好率达到75%，行车路面硬化率达到85%。(3)建成山东路小白干路立交桥和流亭立交桥。（4)新建扩建观海一路和二路、团岛、四方都昌路等地段的供水设施，解决这些地区居民吃水难问题。（5)改造市区200座无下水圈所。（6)完成郯城路、安傲路、江苏路、大学路、南海路的污水分流工程和贵州路污水忏道改造工程。（7)完善山东路二小区和永安路小区的配套设施，市内五区各重点整顿2条道路，每个街道办事处整顿1处居民大院。（8)扩建2处蛋鸩场，增加存养蛋鸡10万只。（9)新建公共绿地面积13万平方米。（10)改建扩建市区11所小学、4所中学。（11)全市新增医院病床430张。

在今年要重点办的实事中，我们把城市建设和城市管理放到十分突出的位置上，是因为这方面的历史欠账比较大，人民群众比较关注。近几年我们一直把解决棚户区居住困难作为住宅建设的重点，今后要继续坚持。对已经开工的棚户区改造项目，将从各方面予以支持、切实保证尽快竣工。对今年确定的改造项目，应认真制定搬迁和建设方案，确保按期完工。市政府还将采取综合措施，逐步缓解住房特困户的困难。要认真研究解决长期闲置公房的问题，采取坚决措施制止非法转租、转让公房的行为。强化市区道路建设和管理，抓紧解决违章占路和乱挖道路问题，凡未经批准占用的道路一律限期清出，道路挖掘实行工期责任制，对违反程序开挖道路或超过限定工期的予以处罚。下决心抓好环境卫生工作，努力为群众创造一个舒适清洁的生活环境。要加强道路保洁，采取有效措施解决部分地段垃圾堆积的状况。我市排水设施欠账很大，今年先集中解决突出地段的污水设施问题，缓解污水冒溢现象。切实重视对无下水厕所的改造，今年确定的改造计划要确保完成，同时制定具体规划，争取用3年左右的时间把市区的无下水厕所基本改造完毕。要十分重视环保工作，确保完成与省签订的市长环保责任书规定的各项指标。继续抓好烟尘控制区和固定噪声源控制小区的建设，年内使烟尘控制区面积累计达到55平方公里，烟尘控制区覆盖率达60%以上，固定噪声控制小区面积达到60平方公里，并加快对胶州湾污染的治理。要认真落实“门前三包”责任制，加强市容整顿，大力开展城市绿化，清理和制止违章建筑，加强交通秩序管理，建立良好的城市秩序，努力提高环境质量。

(二）切实搞好市场供应，保证人民生活的基本稳定

搞好市场供应，事关人民群众的日常生活，对稳定经济、稳定人心、稳定大局具有至关重要的作用，必须引起我们的高度重视。

切实安排奸以肉、蛋、菜为主的副食品市场。从抓“菜园子”人入手，改善和丰富群众的“菜蓝子”。菜田面积稳定在5万亩以上，并增加投入，加强管理。坚持合同订昀与议购相结合的制度，落实各项扶持生产。鼓励经营的政策，组织好蔬菜购销，保证全年蔬菜合同订购9600万公斤。蔬菜生产还要逐步向高质里、多品种的方向发展，并在有条件的大型菜场组织净菜上市试点，提高上市质量。加强生猪基地建设，尽快制定实行生猪产销一体化的方案，完善生猪产销政策和办法，发展适度规模经营。搞好生猪上调和区外调入，年平均库存要保持在6000吨以上。在不增加财政补贴的前提下，增加城市的鲜肉和猪副产品上市虽，逐步提高剥膘肉的质量，适当扩大供应比例。要逐步理顺鲜蛋产销关系，尽早出台产销政策和办法，统筹安排好饲料供应。本着少花钱、多办事的原则，在新建、扩建2处大型蛋鸡场的同时，选择部分小型鸡场进行改造和扩建，力争使市区鲜蛋供应情况逐步好转。

认真组织好粮油收购与供应。今年我市粮油合同订购计划保持去年的水平，继续实行订购粮食与奖售化肥、柴油和发放预购定金的“三挂钩”政策。并切实抓好“议转平”粮食和议价粮油收购，特别要做好大米、大豆及其他小杂粮的收购和调剂。加强对平价粮、油及其副产品的管理，完善行业用粮管俚办法，适当压缩市区行业平价粮的供应，严格控制以粮食为原料的加工工业的发展。要完善市区绝粮票使用管理办法，认真组织好後头、油条、挂面等大众化粮制食品的生产和供用。

认真组织好日用消费品供应。加强对国家规定的36种计划商品和我市24种敏感商品的计划管理，综合运用经济、行政、法律等手段，逐步建立和完善市场调控体系。对人民生活必需品和部分敏感商品、紧俏商品，实行产销责任制和有效的监控措施，确保市场不断档。对市场需求大、地产不是的商品，国营商业要大力组织外采，增强调节市场供求的实力。特别是对节目市场和冷饮、瓜果等季节性商品的供应，应加强调控，精心组织。要正确引导消费，增加适销对路商品的投放，发展各类服务网点，改善经营方式，提高服务水平，方便人民生活。

（三）进一步加强政府机关的自身建设

政府工作人员要努力学习马列主义、毛泽东思想，当前重点学习哲学。要发扬理论联系实际的学风，学会用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法去认识事物、分析矛盾、解决问题，努力提高自己的马克思主义理论素养和思想水平。同时要学习法律，市政府已建立市长学法日制度。还要挤时间学习痉济理论和文化科学知识，以更好地适应工作的需要。

清廉从政、反对腐败关系党和国家的前途命运，市政府决心一抓到底。目前正在拟定关于进一步制止吃请风、不得在公务活动中接受礼品、认真纠正干部住房方面的不正之风、严格限制干部上下班坐小汽车等几个问题的具体规定，同时制定便于施行、利于检查处罚的相应措施。对以权谋私、严重违法乱纪的腐败分子，不论涉及哪一级、哪个人，都要坚决查处，决不手软。政府各部门特别是直接与企业、群众打交道的部门，要从群众最关心和最容易舞弊的环节人手，明确办事办法、程序和期限，建立健全一整套具体一致的审批和办事制度，以强化管理，堵塞漏洞，提高效率。认真编辑出版《市民办事手册》，公开政府部门的各项办事制度，提高政务工作的透明度，便于群众监督。充分发挥群众举报的作用，切实抓好举报案件的查处和对举报人的奖励兑现，把群众监督落到实处。继续发挥新闻媒介的作用，对违反廉政规定的典型事例予以“曝光”形成有效的社会舆论监督。强化审计、监察等部门的职能，完善政府机关的自我约束、自我监督体系，建立起专业监督、群众监督、社会监督三位一体的有效监督机制。

加强与群众的联系，是政府建设带根本性的大事。要坚持从群众中来、到群众中去，建立健全民主的、科学的决策和决策执行程序，保证决策和决策的执行符合人民的利益。市政府已建立领导干部定期参加生产劳动的制度，除年老体弱者外，每年至少要到基层单位参加15天生产劳动。进一步完善信访接待制度，改进人民来信处理办法。市政府已建立市长接待人民群众来访日制度，市长、副市长轮流定期接待人民群众来访。各有关部门要建立局长（经理）接待日制度，直接听取群众的意见和呼声，为人民群众参政议政、实施民主监督提供方便。还要继续办好市长公开电话。建立市政府新闻发言人制度，定期召开新闻发布会，及时通报、回答群众比较关心问题。要发挥党的优良传统，大兴调查研究之风。各级政府及部门的领导干部应本着少开会，少发文件，多下基层，多办实事的精神，走出机关，深入群众，帮助解决实际问题。并形成制度，长期坚持下去。发挥“马上就办”，雷厉风行的作风，努力提高机关的工作效率。

我们要继续做好老龄、外事、侨务、民族、宗教、国家安全，民兵，预备役，人防等方面的工作，抓好史志编甚和档案管理工作，认真做好拥军优属，安置转退军人工作，加强国防教育，进一步密切军政，军民关系，动员和组织社会各个方面为稳定局势，发展经济贡献力量。

各位代表：

今年是治理整顿关键的一年，也是保持社会稳定，使我们国家沿着社会主义遍路前进关键的一年，我们殷切期待与各位代表共商良策，共议加强和改善政府工作的措施，鼓舞和动员全市人民，战胜暂时困难，夺取今年工作的全面胜利。

我们坚信，只要坚决执行党中央的各项决策。坚定地相信和依靠广大人民群众，齐心协力，团结奋斗，就一定能够圆满完成今年的各项任务，就一定能够逐步把青岛建设成为一个经济繁荣，科技发达，文化昌盛，环境优美，人民奋裕的社会主义现代化城市。