总结经验  务实创新  不断开拓我市政协工作新局面

——在全市政协工作会议上的讲话（摘要)（1990年12月19日)

牟周

同志们：

市委召开这次全市政协工作会议，主要是认真贯彻全省政协工作会议精神，总结交流我市政协工作的经验，研究进一步做好政协工作的措施，努力把全市政协工作提高到一个新水平。下面，我根据市政协党组研究的意见，就全市政协工作讲两个问题。

一、当前我市政协工作的基本状况和主要经验

自前年全市政协工作会议以来，在中共青岛市委的领导下，我市各级政协认真贯彻执行党的基本路线和统一战线工作的方针政策，各项工作在过去几年的基础上，有了进一步的发展。特别是去年以来，通过深入贯彻中共中央（1989)14号文件和全国政协《关于政治协商民主监督的暂行规定》，各级党委采取有力措施。加强和改善了对政协工作的领导，各级政府加强了与政协的联系与协商，各级政协工作出现了新的局面。这主要表现在以下几个方面：一是积极发挥爱国统一战线组织和多党合作重要场所的作用，，进一步加强了党与非党的政治联盟，为增进各方面的团结，维护我市政治、经济、社会稳定做出了贡献。二是认真履行主要职能，发挥社会主义民主重要渠道的作用，推进了政治协商。民主监督的经常化和制度化。三是努力发挥人才集聚和联系广泛的优势，通过开展多种形式的调查研究，咨询服务和海内外联谊工作，为推动我市的现代化建设和改革开放发挥了积极作用。四是各级政协不断加强组织建设、思想建设和制度建设，提高了整体素质和参政议政能力，工作条件有了较大改善。市政协与各县（市）区政协的联系协作和工作交流等也进一步加强。

总之，我市政协工作的内部机制和外部条件都有了明显改善，各项工作愈益活跃，在我市政治，经济、社会生活中发挥着越来越重要的作用，同时，也为今后进一步开拓前进奠定了更好的基础。在我市政协工作不断发展的过程中，各级政协积累了一些好的经验。认真总结这些经验，提高对新时期政协工作内在规律的认识，对于我们进一步树立信心，不断开创政协工作新局面，是非常必要的。概括地讲，共同性的经验主要有以下几条：

第一，坚定不移地依靠党委的领导，积极主动地争取政府的支持。十一届三中全会以来，我市各级政协在党委的统一领导下，不断加强自身建设，努力提高工作中的积极性、主动性和自觉性，认真贯彻党的路线、方针和政策，广泛团结各界人士，积极履行政治协商、民主监督职能，充分发挥自身优势，为巩固和发展爱国统一战线，推进改革开放和经济发展，推动社会主义精神文明和民主法制建设，加强海外联谊和促进祖国统二，做了大量工作，取得了一定成绩，在学习贯彻中发（1989)14号文件精神的过程中，各级政协组织紧紧把握文件的两条主线，密切联系统一战线工作的历史经验和政协工作的实践体会，深入进行四项基本原则教育，批判资产阶级自由化倾向，进一步增强了坚持党的领导的观念和自觉性。在实际工作中，各级政协党组主动向党委请示报告工作，及时向党委反映政协委员和各界人士的意见与要求，为党委加强和改善对政协工作的领导出主意、当参谋。在坚决依靠党委领导的同时，各级政协还注意了不断加强与政府及所属部门的联系协作，积极争取政府部门的支持帮助，使政协工作的领域不断拓展，内容更加丰富。多年来的实践证明，正是由于各级政协紧紧依靠党委的领导和政府的支持，充分发挥自身的积极性、主动性和自觉性，才使全市政协工作不断得到发展。

第二，坚决贯彻统战工作方针，充分发扬社会主义民主。政协工作头绪多，任务重，但最主要的就是团结和民主这两项。人民政协政治协商、民主监督的主要职能，实质就是发扬民主、反映民意。因此，各级政协在工作中坚决贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的统战工作方针，鼓励政协委员在坚持四项甚本原则的前提下，解放思想，畅所欲良，为推进我市的改革开放和各项事业的发展，认真参与政治协商，大胆进行民主监督。特别是学习贯彻中发（1989)14号文件以来，市政协党组认真回顾以往工作，找出了差距，制订了改进措施。针对有时部分党外同志存有“做客"思想、有的党内同志也有“待客”思想的问题，专门召开了党内外主席谈心会，就一些共同关心的问题谈思想、亮观点、摆意见，加深了相互间的理解。同时，注意加强与民主党派的联系，努力为他们参政议政创造条件；在提案办理工作中，特别注意把民主党派提案作为重点办理；在有关全市重要事务的协商活动中，更是注意发挥民主党派和无党派人士的作用。我市各级政协工作日益活跃的一个重要原因，就是始终坚持了十六字方针，在政协的各项工作，尤其是合作共事、参政议政，履行政协主要职能的工作中，努力创造一种宽松和谐的氛围，较好地发扬了社会主义民主。

第三，紧紧围绕党的中心任务开展工作，认真履行人民政协的主要职能。人民政协的工作是为党的总路线、总任务服务的。党在整个社会主义初级阶段的中心任务，就是大力发展社会生产力；发展社会生产力，离不开安定团结的政治局面。在过去几年中，各级政协紧紧围绕经济建设这个中心，深入调查研究，积极参政议政，提出了许多好的意见和建议；积极开展咨询服务和海内外联谊工作，为外引内联提供信息、牵线搭桥，为改善投资环境出主意、想办法，为促进我市改革开放做出了贡献。同时，积极运用广泛爱国统一战线组织的优势，在不断加强内部团结的基础上，深入社会，调查研究，反映情况，宣传政策，化解矛盾，协调关系，增进了各方面的团结，促进了社会的稳定。在具体工作中，各级政协注意依据人民政协的主要职能)坚持以主要精力搞好对地方重要事务、国家重要政策法全的贯彻实施和人民群众关心的“热点”问题的协商监督。各级政协都积极组织力量，对本地区的国民经济和社会发展的长远规划进行了论证协商，围绕严厉打击经济领域中严重犯罪开展了多种形式的活动，还针对人民群众普遍关切的平抑物价、纠正行业不正之风和社会治安综合治理等项工作，组织了调查、视察活动。实践告诉我们，紧紧围绕党的中心任务，在做好各项服务工作的同时，坚持以主要精力履行政治协商、民主监督的主要职能，人民政协工作才能充满活力，不断开拓出新的局面。

第四，切实抓好专门委员会工作。专门委员会是在政协常委会和主席会议领导下的工作机构。要实现政治协商、民主监督的经常化，扎扎实实地搞好政协工作，就必须切实把专门委员会工作抓好。因此，各级政协都下力抓了专门委员会的组织建设。市政协近几年对工作机构进行了调整和充实，先后调整组建了学习宣传、经济科技、祖国统一联谊、提案、文史资料、教育卫生和社会政法等7个专门委员会，重新划分了17个委员活动组，分属有关委员会归口管理，并设置了7个工作办公室，负责承办相应委员会的日常事务。各县（市）区政协也都根据自己实际，对工作机构进行了调整和加强。在此基础上，各级政协紧紧围绕我市城乡治理整顿、深化改革和两个文明建设，围绕稳定这个大局，积极组织专门委员会开展了专题调查、专题论证和咨询服务等活动。在调查研究的实践中，普遍注意了以下几点：一是把从全局着眼抓好大事要事，作为调查研究的指导思想，同时从实际出发，避免力所不及的内容；二是充分发挥政协组织整体功能作用，有的问题由各委分工或联合调查，或者有的与上、下级政协或有关民主党派、政府有关部门联合进行；三是准备工作务求充分，调查研究力求深透，反映情况尽量准确，所提建议能有参考价值和可行性；四是坚持调查队伍小型、精干与较大。范围内的讨论座谈相结合、这样既能够集思广益，又便于委员更好地兼顾本职工作和政协活动。实践证明，各级政协的协商监督之所以质量越来越高，在很大程度上得益于加强了专门委员会建设，狠抓了调查研究工作。

第五，不断加强政治学习和自我教育，巩固和增强了做好政协工作的思想基础。搞好学习和自我教育，是人民政协的优良传统。为使政协委员的思想适应形势发展的要求，各级政协都紧密结合形势任务，积极组织推动委员学习党的方针政策和时事政治，学习马列主义基本理论和统一战线知识，学习科学技术和专业知识，学习中突出发挥了中心学习组、委员活动组和联络小组的作用，坚持理论联系实际的学风，把学习同视察和调查研究结合起来，把提高认识能力与增长知识结合起来，使委员的思想政治水平和参政议政能力不断有所提高，团结合作、履行职责的思想基础进一步得到加强。坚持共产党的领导，坚持四项基本原则，是搞好各党派合作共事的政治基础。在去年春夏之交政治风波之际，我们及时召开了主席扩大会和常委会议，遨请所有民主党派秘书长以上的负责人参加，认真传达学习党中央指示精神，及时通报有关情况，保证了大家在政治上坚定地与党中央保持一致。全市各级政协组织，能够经得住去年动乱和平息北京反革命暴乱斗争的考验，能够在改革和建设中发挥聪明才智，是与长期学习和自我教育分不开的。

当然，我们在看到前段工作的成绩和经验的同时，也必须看到存在的差距和问题。从总体上说，我们的思想认识还落后于形势，工作发展还不平衡，统战理论研究和宏观经济调控方面的调查研究还较薄弱，政协主要职能发挥得还不够，保证协商监督的各项制度仍需不断完善，支持和重视发挥民主党派作用的措施有待改进，政协自身建设仍要继续加强，委员参政议政能力尚需提高。我们相信，通过这次会议的学习研究和会议精神的贯彻落实，这些问题将会逐步得到解决，全市政协工作将会更加活跃。

二、做好当前政协工作应着重注意的几个问题

要做好我市政协工作，完成新形势所赋予的任务，在今后工作中应着重抓好以下几个问题：

第一，进一步加强学习宣传工作。切实解决好认识问题。要充分发挥人民政协的作用，完成好今后工作任务，首要问题就是要有的放矢地解决思想认识问题。认识问题解决不好，工作便缺乏动力，一些具体问题也难以解决。现在的情况是，对于新时期人民政协的性质、地位、作用和重要历史使命等问题，不仅整个党内教育和社会宣传都还不够广泛深入，甚至在从事政协工作的同志中，也存在许多模糊认识。因此，在各级政协委员和机关干部中，切实加强统战政协工作知识的再教育，不断提高对人民政协性质、地位和作用的认识，树立高度的政治责任感和事业心，已成为加强和改进政协工作的一个重要问题。在工作指导思想上，要注意纠正协商监督是“找麻烦”的片面认识，把履行主要职能摆在政协工作的首位。应该充分认识到，深入基层调查研究，实事求是的批评建议，认真有效的协商监督，有助于党政领导机关改进工作，完善决策，减少失误，提高效率，这是履行政协主要职能的体现，应该以主要精力切实抓好。

人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商的重要组织形式。为此，各级党委选派了一部分党内同志参加政协组织，通过政协这个场所，与各民主党派、各人民团体和社会各界的代表人物商讨国家和地方重要事务。各级政协委员中的共产党员，既要遵守党的纪律、执行党的决议，宣传党的主张、维护党的利益和形象，又要履行《政协章程》赋予的权利和义务，积极参政议政，与党外人士合作共事；既要反映民意，又要作为执政党的党员听取意见，接受监督。这就要求每一位中共党员委员正确认识自己的职责和任务，用自己的模范行动和优良作风，来带动、影响、团结党外人士，为实现共同目标而奋斗。

第二，不断加强政协自身建设。中发(1989)14号文件明确指出了人民政协在我国基本政治制度和整个国家政治体制中的地位，也给人民政协工作提出了新的要求。因此，各级政协都应不断加强自身建设，以适应不断发展的新形势，新任务的需要。一是努力提高委员的政治素质和参政议政能力。政协委员是政协工作的主体，其政治素质和议政能力的高低直接影响到政协工作的好坏。要发扬努力学习和自我教育的优良传统，切实加强和不断改进学习和思想工作，特别是加强对马列主义、毛泽东思想基本理论、党的基本路线和方针政策以及时事政治的学习，不断增强在党的领导下团结合作、。开拓前进的思想政治基础。这在当前的国际、国内形势下，对于抵御和挫败国外敌对势力的渗透、颠覆和“和平演变”图谋，反对资产阶级自由化，对于巩固和发展爱国统一战线，维护国家的长治久安，具有尤为重要的意义。同时，要努力学习掌握有关文件和政策，学会从全局的角度、运用辩证的观点来观察事物，分析问题，不断提高参政议政能力。二是要本着精简和高效的原则，抓好机构设置和干部配备工作；要按照中发（1989)14号文件的要求，注意选配一定数虽的非党干部充实到各专门委员会和机关工作，为把政协建设成为各党派、团体和各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所，创造良好的组织基础。同时要按照省、市委的要求，加强对政协机关干部的培养和锻炼，积极主动地协助党委做好干部的交流、选拔工作。

第三，继续加强制度建设，不断完善各项措施。现在，各级政协多已制订了一些工作和会议制度，自去年围彻全国政协《关于政治协商民主监督的暂行规定》以来，大都又结合各自实际，制订或补充了一些具体规定，市委也批转了市政协党组提出的《政协青岛市委员会关于政治协商、民主监督的暂行办法》，使我市政协工作又朝着制度化规范化方向迈出了新的步伐。特别是中发（1989)14号文件下达后，各级党委、政府又与政协一起，就如何加强相互间的协商与联系进行了研究，作出了一些具体规定，对于克服协商监督中的随意性，起了积极作用。但是，从前段工作来看，由于种种原因，这些规章制度在一些地方和部门并没有很好地贯彻执行。其中一个重要原因就是有的规章过于笼统，存在“死角”，需要在实践过程中不断补充，使之渐趋完善，并具备较强的可操作性。特别是根据现在党政主要负责同志大都不再兼任政协领导职务，一些地方重要事务需要由党委或政府出面，。通过政协进行协商的现实情况，进一步补充和完善有关制度并保证其落到实处，对于切实克服协商监督工作中的随意性，就更显迫切。当然，这一切也要与整个社会主义民主政治建设进程同步发展，要立足现实条件，稳步向前推进。

第四，进一步提高参政议政质量。关于这一点，要在坚持正确政治方向和提高委员素质的前提下，着重抓好两个环节。一是围绕党和政府的中心工作选准题目，搞好调查研究。深入基层，调查研究，是我们党一贯倡导的工作作风，也是政协组织履行主要职能的基础。发挥协商监督作用的基本方法，就是提建议、作批评。建议是否切实可行，批评是否有的放矢，很重要的一个因素就是调查研究搞得是否深入扎实。如果各级政协每年能抓住几件党委想的、政府做的、群众关心的大事，进行充分调查论证，就会保证提出的意见建议更具可行性，也就会更有效地促进我市政治的稳定、改革的深入。和经济的发展。二是精心组织好政协全委会、常委会和主席会。政协各种例会，是进行政治协商和民主监督的主要形式，因此，应在继续搞好统一战线内部重要事务协商的同时，进一步充实例会的议政内容。特别是常委会、全委会以及常委专题讨论会或主席扩大会，层次高，影响大，民主程序也比较规范，只要每次会议主题明确，准备充分，组织周密，就能够不失时机地抓好大事，有效地提高政协的参政议政质量。

第五，更加主动地争取党委的领导，进一步加强与人大、政府的工作联系。自觉接受、积极争取党委的领导，过去是，今后仍然是搞好政协工作的关键。各级政协党组要经常向党委汇报工作，使党委及时了解并掌握政协的工作动态，对于党委的指示精神要认真贯彻执行。要认真学习、深刻领会省委有关文件和《中共青岛市委关于进一步加强人民政协工作的通知》。精神，结合各自实际贯彻落实好。要继续搞好与党委统战部门的联系协作，协调好各民主党派之间的关系，搞好党与非党同志的合作共事。要不断加强与人大、政府及其职能部门的经常性联系，做到工作中协调一致、互相配合；要坚持参加党委、人大、政府、政协秘书长（或办公室主任）联席会议，及时沟通情况，协调工作；各专门委员会要主动加强与人大、政府对口部门的工作往来，积极争取他们对自己工作的支持；办公厅(室）及综合调研部门要不断加强与党政机关办公厅（室）的协作，努力为搞好政协工作提供优质服务，尤其是各级政协综合调研部门，要枳极争取党委有关部门的政策指导和人大、政府对口部门的业务支持，认真学习他们的经验，不断改进自身工作。