1989年审计工作概况

1989年，全市审计机关的审计规模和审计成果好于以往任何一年。市、县（市、区）两级审计局共审计1221个单位，比1988年多审计186个，增长18%；共查出违纪金额10592万元，比上年多904万元，增长9%；其中应上缴财政金额2144万元，比上年多80万元，增长4%；已上缴财政1705万元，比上年多567万元，增长50%；促进被审单位增收节支2511万元，查出百万元以上违纪单位13个。

国务院颁布的《中华人民共和国审计条例》从1989年1月1日起正式施行后，市审计局及时组织广大审计干部进行认真学习、宣传和贯彻执行，共翻印了6千册《审计条例》单行本。并与市审计学会一起举办了《审计条例》学习研讨班；两级审计机关负责人，分别在当地电台、电视台进行了宣传讲话，为贯彻执行《审计条例》做了积极的舆论准备，有效地扩大了审计社会影响，使《审计条例》成为审计人员依法审计的有力武器。

1989年全市审计工作切实加强了制度化、法制化和规范化建设。各级审计机关都建立了岗位责任制；制定了《政务公幵暂行规定》和《廉洁从政措施》；市审计局制定了《审计委员会集体审议的暂行规定》；重新修订了“审计人员守则”和“审计四条纪律”。修订印发了《青岛市内部审计工作考核评比暂行办法》；全面实施了市政府1988年11月1日发布的《青岛市全民所有制工业企业承包经营责任审计试行办法》。

全市各级审计机关注意加强自身建设，到1989年末已配备审计干部318人，比1988年增加58人。市审计局通过市人事、组织部门统一报考，择优录用了18名审计干部。为适应审计事业的发展，审计机关相应调整充实了内部机构设置。市审计局机关机构由原来10个处室增为12个，同时认真抓了干部培训工作。1989年有12人毕业于上海财经大学专业证书函授班；78人完成了省审计局和山东经济学院函授专业学习任务。审计机关两级审计机关人员中有76人被评为先进审计员和先进工作者，有9人记功，2人记大功。胶南县审计局被推荐为山东省先进审计机关。

1989年内部审计人员和社会审计人员，已有14人获得高级技术职称，122人获得中级技术职称，80人获得初级技术职称。

治理整顿中发挥审计监督作用

1989年，两级审计机关积极配合清理国定资产在建项目，对市三批下达的139个停缓建项目进行跟踪审计，审计总投资额4.53亿元，总建筑面积38.61万平米，共压缩在建项目近3亿元。还对全市1989年度26个自筹鉴定计划项目资金来源的合规性进行了审计。在审计局统一组织下，对大型项目“引黄济青”工程投资活动的合规合法性进行了审计。对审计中发现的问题，都如实向政府和有关部门做出反映，有些已得到处理，有些正在处理。

1989年，全市系统开展承包经营责任审计，促进承包经营责任制不断完善和发展。共对1448户承包企业进行了兑现审计。1989年7月在即墨市召开全市承包经营兑现审计研讨会，提出了完善承包经费说任制的5条协议，受到中共青岛市委、市政府的重视。

1989年，全市各级市审计机关对国家行政事业单位的财务收支定期审计初步形成制度，促进廉政建设效果明显。全市定期审计拟盖面已达80%以上，有的县区达到了100%。在具体作法上，采用合理安排定审周期，开展考核评比，实行分级延伸和定审通报制度等。市内几个区自推行定审通报制度以来，违纪现象逐年减少，违纪金额逐年下降。

1989年，全市审计机关完成了对物资、粮食、金融等部门和20户大中型工交企业的重点审计。对查出的带普遍性和带倾向性的越权扩大提成范围、截留收入、违规退库、挤占成本、偷漏国税、截留利润、转移收入、私设“小金库”、滥发奖金实物、为他人提供账户、套取现金、平转议倒卖原材料等违纪问题，依法进行了严肃处理，维护了国家利益，促进了企业改善管理。

1989年，全市审计局对中外合资合作企业的审计开始起步。先后对利用世界银行贷款的某厂“年产大香槟酒3500吨”项目，及欧洲共同体援助青岛市奶类发展项目等进行了审计。并对“联发公司”、“同达公司”等合资，合作企业进行了审计。审计发现存在益财务管理混乱现象。为此，市审计局制定了《对中外合资、合作企业审计的暂行规定》，把外资审计初步纳入了制度化、规范化的轨道。

搞好专项资金审计调查，为领导宏观决策服务。1989年市县两级审计机关对全市“教育经费及教育费附加”、“社会劳动保险事业退休养老金”和“职工待业保险基金”等项资金的管理使用情况进行了审计调查办。对发现的资金被挪用及管理和使用等方面的问题，已引起有关方面的重视和注意。

发挥审计体系的群体作用

1989年，内部审计工作网络初步形成。1989年底全市已建内部审计机构502个，比上一年增加151个，增长43%；配备内审人员1385人，比上年增加了493人，增长55%。全市内共审计3156个单位，纠正违纪金额3130万元，查出损失浪费金额2017万元，促进增收节支金额2367万元，查办出万元以上贪污案件9起、24万元。移送有关部门追究党纪、政纪处分的13人，移送司法机关处理的13人。此外，还对522个单位实行了会计报表、纳税申请书和贷款申请书的审签工作。共审减贷款额1725万元，审增税额73万元。内部审计的范围不断拓宽，审计覆盖面不断扩大，承担了大量的承包经营责任审计任务，在促进加强管理、提高效益，维护企业合法权益方面发挥了积极作用。为使内审工作走向制度化、法制化和规范化，重新修订印发了《青岛市内部审计工作考核评比暂行办法》等规章制度。随着内审工作的深入发展，涌现出一批内审工作先进集体和先进工作者。其中市粮食局审计处和即墨市教育局审计科被评为全省内审工作先进单位；胶南县物资公司和青岛拖拉机厂的2名审计科长被评为全省内审先进工作者。青岛市政府通报表彰奖励了1989年度58个内审工作先进单位和5个指导内审工作先进单位。

1989年社会审计组织迅速发展，全市已建成事务所14个，建所率达100%；共有人员52人，其中具有中级和中级以上技术职称的16人。各级审计事务所成立后积极开展工作，按照“高标准优质服务，低标准合理收费”的原则，拓宽审计路子。配合整理整顿公司，共对1416个工商企业申报的11.79亿元注册资金进行了全验证审计，验出不实资金达1亿余元、占原申报资金的11.2%。全市社会审计组织还受托对145个工商企业进行了承包经营责任审计；接受其它部门单位委托查证事项1738项，查证资金总额17.05亿元；还开展了对基建工程预、预算审计，纠正了一些单位高估冒算、高套定额、乱列费用、多计工程量等问题。此外，还受托对一些经济案件进行审计鉴定；帮助企事业单位建账、建制，提供咨询服务，培训审计人员，普及审计知识等。为了总结交流社会审计工作经验，加强对社会审计工作的管理和指导，市审计局于1989年7月召开了青岛市首次社会审计工作座谈会。

审计学术交流和理论研究活跃

根据山东省审计局的安排，市审计局抽调部分人员联合组成课题组，完成了《内审地位、职能、作用和任务》的科研课题。受到省局的好评，有些观点立意新颖，还受到国内专家的重视。为了使审计理论研究同实际工作结合得更加紧密，市审计局4月份举办了“青岛市首届审计案例研讨会”。收到案例14件，经过研讨，统一了认识，提高了大家依法审计的自觉性和责任感。此后，又分别举办了“行政事业单位定期审计工作研讨会”、“承包经营兑现审计研讨会”和“金融审计理论研讨会”。为了提高审计工作质量，促进审计业务文书规范化，市审计局在全市两级审计机关范围内组织开展了一次“优秀审计报告”评选活动。经过互相观摩交流，共评选出19篇优秀审计报告。市审计学会积极组织群众性的学术活动和交流，1989年收到学术论文和调查报告123篇，比1988年多一倍。经学会推荐，发表在《中国审计》的有3篇，会员撰稿发表在省市一级刊物的有16篇。获“青岛市社会科学优秀成果”三等奖的1篇。1989年12月青岛市第一个行业审计学会，青岛市粮食审计学会成立。

(李永泉）