1989年概况

1989年，青岛海关贯彻治理整顿和深化改革的方针，更好地发挥了把关服务的工作职能，进一步强化了对涉外经济的宏观监控。1.运用海关经济手段，加强税收征管工作，全年征收关税及代征税款7.3亿元，为国家积聚了财力。2.运用海关行政手段，重点加强了对许可证商品、加工贸易货物和捐赠物资的管理，共查发、处理无证、逃证和使用无效许可证160起，使进出境环节狗混乱现象得到初步遏制。3.运用海关法律手段，集中力量查处企事业单位走私大案要案，查获走私违规案件368起。4.运用海关信息手段，编发各类信息及口岸贸易简况分析，主动、及时地为中央及地方宏观决策提供信息服务，并根据国务院及山东畨政府外贸出口工作会议精神，及时提出了积极发挥海关作用，扭转外贸出口“滑坡”，支持外贸出口工作的6个方面的意见和措施，得到了有关部门的赞赏和肯定。

进出口监督管理

全年监管进出口货物1402万吨，比上年增长3.5%,其中进口514万吨，出口888万吨，出大于进374万吨；监管进出口货物总值50.62亿美元，其中进口23.78亿美元，出口26.84亿美元，分别比上年增长6.7%、10.5%、3.5%。

为使货物合法进出，重点加强了许可证管理，对厉于应征的货物，严格按许可证制度验放，从品名、规格、数量、口岸、期限、发证权限等各个方面逐项审查，共查发，处理无证、逃证和使用无效许可证160起。其中较为突出的是，上半年国内某企业从国外引进的设备中夹有进口汽车4辆，报关时未申报，经查该车没有进口许可证，构成了无证进口的事实，被海关没收。

完善前期管理、现场监管和后续管理相结合的海关监管体系。前期管理，结合整顿公司，对全省“信得过”企业、保税工厂、保税仓库和报关员队伍，进行了清理彻底,理顺进出口报关秩序。现场监管，以合法、有效的单证处理为重点，逐步完善了所涉及的中报、验货、征税、放行、统计等环节的操作规程及交接秆序。后续符理，以加强加工贸易管理为截点，按照阳家产收政策和企业资质情况，对山东外贸进行分类管理，并充实核销力量。截止年底，共核销各类合同2205份。

1989年，获记备案来料加工项目48份，合同总值28048万元；补偿贸易项111357份，合同总值144429万元；进料加工项目47份，合同总值21193万元。为帮助地方扭转外贸出口“滑坡”局面，青岛海关采取积极便利措施，促进了外向型经济的健康发展。对加工贸易进口料件、出口成品实行“三优”：优先办理进出口报关，优先办理减免税审批，优先验放货物进出，特殊情况下，改变口岸开箱验货的传统做法，派员随车、随船、随箱到厂、库查验货物。同时，大力推行保税制度，对出口生产型企业，采取保税工厂、保税仓库（车间）、“连环保税”、“保税集团”等形式。经海关批准设立的保税工厂、保税仓库已达50多家。8月12日，批准设立了中国外贸服装行业第一个保税集团—山东省服装进出口公司保税集团，对该公司属下加工出口服装的企业实行多厂加工联合保税。实行这一方式后，公司一年降低出口成本280万元，出口服装在国际市场上的竞争力增强，同时，也解决了一些棉纺、印染、服装企业“无米下锅”、“等米下锅”等原材料紧缺问题。

1989年，特别是春夏之交政治风波前后，针对境外一些组织、宣传机构制造政治谣言，企图向国内渗透的情况，青岛海关把扣查反动宣传品和黄色淫秽物品作为海关非贸易性物品监管重点，突出抓好反渗透斗争，集中力量在进出境货物、行李物品和邮递物品一线监管环节严格监管，对关键部件实行24小时严密监管，共查获国外敌对势力通过挂号、邮件、特快专递、包裹夹藏、普通印刷品以及随身携带等方式故发的反动宜传品和淫秽物品8000多件。

关税征收与减免

全年征收关税38744万元，比上年增长6.4%。其中，进口关税37826万元，出口关税918万元；代征进口环节产品税、增值税、工商统一税、车辆购置附加费等共34132万元。税收基础工作，重点加强了价格市定和税则归类，通过市价防了低报、瞒报价格、偷漏关税上百万元。强化税款催缴工作，防止欠税兹延，共他缴入库税款2000万元。

本着“积极、主动、促进”的原则，落实关税优思政策，促进山东省对外贸易的发展，对符合减免税条件的货物，及时主动办理关税减免手续，对利用外资等项目进出口货物、设置减免关税44135万元，比上年增长74.3%。其中，减免进口关税39965万元；减免出口关税4170万元。

查缉走私

1989年，集中力量查处企事业单位货运渠道走私违法大案要案，把国内外差价大、进口税举高的消费品的非法进口和紧俏原材料的非法出口作为查缉重点，查获了低报价格、偷逃进口关税，内外勾结、骗取巨额退税款，以捐赠为名、实为价购汽车等经济性走私违规案件368起，罚没收入314.2万元。其中，设点查处了青岛某电器公司进口电子游戏机12000台和游戏机卡带25000盘。在办理进口报关手续时所持证件发票合同中，该批货物的价格仅为405000美元，经海关查实，当事人未向海关提供真实合同，而真实合同的实际结汇额为721300美元。该公司利用假发票、假合同，伪报进口货物价格，低报价格达316300美元，偷逃巨额税款70万元，按全国人大常委会《关于惩治走私罪的补充规定》第五条规定，构成走私罪。此案已移送司法部门处理。

1989年，青岛港口联合查私工作取得重大进展，在查获的222起船舶船员走私违规案件中，有38%为港口有关部门联合查缉。港口现场监管已形成海关主管、船舶自管、社会齐抓共管的综合治理格局。

(王一青）