1989年城乡建设概况

1989年青岛市认真贯彻治理整顿和深化改革的方针，坚决压缩基建规模，治理建设环境，整顿建筑队伍，加强建设市场管理，深化企业改革，进一步加强了城市基础设施建设和城市环境的综合整治，强化了城市管理。

有效地控制了固定资产投资规模，全市基本建设稳步发展。1、按照国务院的统一部署，对全市1700多个项目进行了全面清理，有计划地控制了固定资产投资规模。先后公布了三批134个停缓建项目，压缩投资3.6亿元。对新开工项目也进行了有效控制，进一步调整了投资结构。同时，有计划地集中财力物力，保证了重点项目建设。全市23项重点工程进展顺利，基本实现了进度计划，其中年内要求竣工的6项重点工程，基本达到竣工.要求黄岛电厂二期工程3号机组已并网发电，引黄济青工程已向市区供水；四方机厂客车分厂的主要生产车间10月底已竣工投产；青岛卷烟厂新建主厂房土建工程已竣工验收；青岛啤酒厂13万吨扩建工程的包装车间及附城工程已竣工，发酵车间并入20万吨扩建工程继续建设；市体育馆工程基本竣工，已具备初步使用条件。

市政府年初确定在城乡建设和改善人民生活方面里点办好的10件事，大多也已完成：1989年全市共竣工住宅138万平方米，其中市内五区104万平方米；四大改造片的挪建住宅工程已竣工；市场三路住宅工程已基本完成；整顿完善6个住宅小区的配套设施已全部完成，其中洛阳路二小区、错埠岭一小区、辛家庄三小区和水清沟一小区通过省检查验收，被省命名为城市容貌达标小区。市儿童医院病房门诊大楼已竣工验收；改建、扩建市区15处小学任务，除原定需跨年度施工的6处，其余9处全部竣工。

1989年城乡建设工作存在的问题：一是由于压缩基建规模，施工任务不足，建筑施企业资金紧张，效益下降，富工问题突出；二是由于压缩基建规模，新征土地减少，记费收取额锐减，对新建小区的配套建设将产生一定影响。另外，在其他方面也存在一些薄弱环节，尚需进一步采取有效措施加以解决。

全面整顿建设市场和深化改革取得初步成效

1.按照年初召开的全市建设工作会议要求，充分利用压缩基建投资规模的机会，全面整顿建设市场。4月，召开了全市整顿建设市场工作会议，重点对违法经营，危害改革和社会生活，严重干扰建设市场秩序等方面的问题，进行了全面整顿治理。全市共检查了在建工程1221项，其中查出存在无证设计、无照施工、越级施工、转手倒包等问题的工程275项。对查清的问题已作了处理。组织力量对401个建筑施工企业和68个勘察设计单位，普遍进行了严格的资质复查，并就查出问题分别作出了降低资质等级、停业整顿、清退出市等处理。经过全面整顿治理，建设市场秩序已明显好转。

2.为了保证招标承包制的顺利进行，给施工企业创造公开交易、平等竞争的条件，市、县（市）区建委积极抓好招标￥标的组织、管理工作。全市共办理招标工程239项、118万平方米，占当年新开工面积的75%,超出年初确定的60%的责任目标。为了进一步提高工程质;量,加强了对全市专职质检人员的技术培训和现场质量监督检查，市工程质量监督站共接受委托监督工作225项，建筑面积90多万平方米。完成了对全市171个施工企业、486项主体工程和装饰装修工程共215万平方米的工程质量大检查，一次检查合格率分别比上年有所提高潮。全市竣工工程合格率达到97.2%,其中优良工程比上年增加10项。

3.在企业内部引入竞争机制。全市25个县以上建筑施工企业，全面推行招标承包经营责任制。胶州市建委在全市公开招聘系统内15个单位负责人；胶南县建委对全县41个乡镇建筑企业全部实行了经济承包和内部招聘。市建安总公司从改革完善企业内部经营机制入手，层层落实经济承包，对承包到期的第三建筑公司和安装公司，在系统内公开招标选聘了经理。该公司积极开展跨行业、跨地区的横向联合，合营生产塔机、塑料门窗、预制构件等，并开拓国际建筑市场，承接了中东、南部非洲5个国家的多项建设工程，工程总包造价和劳务输出报价达500多万美元。

4.抓管理，上等级，全面提高企业素质。年内有11家企业全面完成了省级先进企业的各项经济技术指标和基础管理标准。其中市市政一、二公司，市机械化施工公司，市施工运输公司和青岛建筑构件厂已晋升省级先进企业。全市累计已有10家城建和建筑企业晋升省级先进企业，列全省各市地建设系统之首。

5.采取措施帮助施工企业排扰解难。认其做好清理回收拖欠工程款工作，全年回收拖欠工程款5000万元，在一定程度上缓解了施工企业的资金困难。在材料价格上涨的形势下，及时调整了地方材料的价格及有关定额、取费标准，对施工企业克服面临的困难并寻求发展起了积极作用。在实行公开竞争、不保护落后的前提下，对本市专业施工公司采取了一些倾斜政策，基本保持了本市施工队伍的稳定。

集中有限的资金重点加强城市基础设施和配套设施建设

完成了宁夏路东段（山东路至南京路）道路工程，6月10日开工，9月20日完成，工程达到优良级。小白千路城区段拓宽路基工程已全部完成。开工建设的山东路、小白干路交叉口立交桥工程，年底已完成工作设的1/5。新建翻建沥青路面34.5万平方米。结合道路建设和旧城改造，先后铺设了四流南路等16处排水管道、总长度达36公里；完成了瑞金路雨水泵站土建工程，更新了部分地段的污水管道和泵站设施，缓解了污水排放不畅的问题。开工新建了四川路、贵州路和广饶路3个公共交通场站。全年共完成客运量63375万人次，比上年提高2.97%，并在安全生产上创出连续15个月无死亡事故的历史最好水平。引黄济青工程经三年半的奋战，建成了棘洪滩水库、白沙河净水厂、过水隧洞、渠道等骨干工程，并于11月25日顺利通水，极大地改善了制约青岛市经济和社会发展的供水紧张状况。

城市煤气、液化气事业有新的进展。娄山储罐厂钢瓶维修线已全部竣工，大山罐装厂已完成土石方工程。全年共完成煤气供气贷2585万立方米，新发展用户5450户。市煤气公司在液化气气源市场紧张的情况下，精心组织疏通气源，共完成销气量8003吨，超额8.4%完成年度计划。

城市管理工作得到进一步加强

1.城市规划工作逐步深化、完涛。提出了调粮、补充、完善《青岛市城市总体规划》的方案，完成了审查市内五区8个片的分区规划方案。重新编制完成了全市给水、排水、电讯等专业规划布局方案。同时，编制完成了青岛火车站广场、天山路住宅小区、山东路和小白千路立交桥周围、浮山所三小区、汇泉广场、伏龙山、团岛公园等多处新区建设和旧城改造的详细规划。全年共发达筑执照744件，计207.9万平方米。青岛布、胶州市、胶南县、莱西甚分别被山东省政府授予全省城市规划管理先进市、县的称号。

2.土地管理进一步加强。建立了各级土管工作机构，各县（市)、区的160处乡镇中已全部建立了土地管理所，村级基本上建立了土管领导小组，基本形成市县、乡（镇）、村四级土地管理网络体系。各级土地管理机构层层把关，严格控制建设用地，杜绝违法占地，全年审批用地12182.72亩（其中耕地7298.9亩)，比原定使用指标节约用地62.05%。完成了土地电报登记工作，全市城乡共申报了138484户，计166461宗地、545平方公里；城镇土地确权工作已完成总宗地数的40%。全市已有82%的乡镇开展了土地资源调查。开展了土地有偿使用制度改革，市区已做好水溃沟、贵州路等3块土地出让的准备工作；青岛经济技术开发区已出1上6块土地，共39665平方米，收入金额330万元。即墨市宅基地有偿使用的试点经验，已在青岛市130个乡镇的800多个村庄试行，取得了较好的效果。

3.开展城市容貌达标活动为中心，强化城市环境综合整治。市政府发出清理乱占马路、整顿市容的通知，市、区共同行动，采取了一些治理措施，取得了一定的成效。市南区采取“政府投一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，多方筹措经费，先后完成了区内23处赃、乱、差地段的治理任务，使这些老大难地段而貌焕然一新。市北区对全区道路进行了全面清理整顿，加强对施工工地的管理，并对3处脏、乱、差地段实施了点治理，取得明显效果。同时，圆满完成了市区6个住宅小区和10条近路的综合整治任务，其-中洛阳路二小区、错埠岭一小区、辛家皮三小区、水清沟一小区和四流南路中段、大学路、冠县路、永平路、延安路已通过检查验收，被命名为城市容貌达标小区和达标街道。

园林绿化市容环境卫生而貌进一步改善。市政府提出“三年普遍绿化，每年巩固提高”的目标，市区共植树56万株，栽植绿篱15万米，铺草坪12万平方米，栽植绿植物33.5株，培枯花59.4万盆，全面超额完成年度绿化任务。为配合国庆40周年庆祝活动，在市区摆放20万盆鲜花，组织了一批大型立体花坛和植物造型，为节日增添了美好气氛。新建的湖岛垃圾场已投入使用，新建、改造公厕48座，新增垃圾方箱850个，全市共完成清运垃圾、粪便52.7万吨，基本保证了城市市容环境的整洁。

环境保护工作有了新的发展。已建成烟尘控制区37.4平方公里，建成固定噪声源控制小区40.8平方公里，完成工业污染治理项目58个，治理效果明显。在各县（市）开展了以防止水污染，保护水源地为重点的乡镇企业污染治理工作。在黄岛油库灭火抢险中，市和黄岛区环境监测站及时进行了火灾污染环境调查，并及时组织了全市范围的清理油污工作，取得了显着成绩。

4.房屋经营管理水平逐步提高潮。在着手研究制定房改方案的基础上，进行了房改试点。房产登记发证工作进展顺利，处理房屋私改遗留问题的工作基本结束。全年共接收房屋177栋，总建筑面积42.7万平方米，收租金3082万元，超额6%完成年度计划。汛期前，市、区房管部门抽调人力，先后检修漏雨房屋1万多处，疏下水明沟1万多米，疏通古力600多个，保证了市区房屋安全渡过汛期。

5.坚持依法治市。为扭转建设工作缺规少法和立法“零敲碎打”的状况，市城乡建委在全市建设系统开展了中近期立法预测，经过构思框架和综合平衡每个阶段的评审研究，按城市规划管理、土地管理、建设工程管理、市政管理、房地产管理、环境保护等分类，完成了《青岛市建设工作法规体系规划》的编制任务，分别列出需制定的法规28件（已颁发5件）、规章161件（已颁发23件)，并初步确定了起草单位和上报时间。同时，根据建设工作的需要，起草和颁布了《青岛市建筑规划管理暂行办法》、《青岛市市容环境卫生管理办法》、《青岛市国有土地有偿出让和转让试行办法》等多项地方性法规和政府规章，为依法加强城市管理创造了条件。

（洪铭）