1989年经济和社会发展概况

区街工业总产值8681万元，比1988年增长19.5%。出口工业产值1410.2万元，比1988年增长184.9%。.商品销量额26947.5万元，比1988年增长7.6%。其中，集体商业商品销售额16276.9万元，比1988年增长9.1%;个体商业商品销售额10670.6万元，比1988年增长5.3%。集贸市场成交额20987.4万元，比1988年增长14.4%。利润1583.4万元，比1988年增长8.2%。在生产发展的基础上，财政收入完成2221.6万元，比1988年增长29.3%。区财政分成1183.4万元，加上市专项拨款331.7万元，区财政灶内总收入为1515万元。财政支出1497.4万元，比1988年增长36.8%。收支相抵，结余17.7万元。

城区规划、建设步伐加快，城市管理水平有了新的提高。区组建了规划管理处，成立了重点工程指挥部，开始实施分区规划，辽宁路片改造一期工程开工面积6万平方米，完成了阳信路、上海路、长山路和广东路等4项旧城改造工程、竣工面积3.2万平方米。坚持依法治城，实施科学管理，使城区环境面貌有了较大改观：清理违章建筑和违章占路117处，违章问题7800多起，整顿建筑工地41个，全面开展市容达标活动，基本保证了市容整洁；狠抓垃圾清运和道路保洁，积极进行垃圾清运方式改革试点,环卫工作质量有了明显提高，在经费不足的情况下，克服困难，完成市政养护工程经费100多万元，提高了基础设施的完好率、投资25万元，建成了上海路和大连路绿带，冠县路实现了省级城市容貌达标；在巩固基本无黑烟区的基础上，建成7个烟尘控制区和2个固定噪声源达标小区，并积极推广应用型煤，环境质迸进一步提高；先后筹集资金24.5万元，治理了小港沿、大连山东段和德平路7号院，整顿了邱县路“工”字型居民区，整顿治理居民大院210个，改善了居民的生活环境；坚持人防工程平战结合。综合利用，人防工作被评为省级先进。

教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育等项事业取得新成绩。有5所小学被青岛市评为教学管理工作先进单位，大连路学校被评为省特殊教育先进单位。科技工作积极为区街经济服务，有13个项目分别列入区、市和国家科技发展计划，其中有5个项目已经完成，可新增工业产值1500万元，新增利税350多万元。连续两年举办“市北群众文化节”，积极发展地区间的文化交流，初步形成了社区文化网络。“打非扫黄”工作被评为市级先进单位。广泛开展以“除害灭病”为中心的爱国卫生运动，经过一年半的努力，通过了市级无蟑螂害区的考核验收，连续12年没有发生集体食物中毒事故，区卫生防疫站被评为全国计划免疫工作先进单位。群众性的体育活动蓬勃开展，小学体育工作成绩突出，先后获得全国蓓蕾杯、萌芽杯小足球赛的第1名和第2名，全省小学生体操比赛女子团体第1名和男子团体第2名。认真落实部门责任制和工作人员岗位责任制，计划生育工作实现规范化管理，落实了《人口目标责任书》规定的各项指标，人口自然增长率为5.92%。，晚婚率为93.14%，计划生育率为100%。

治理整顿和深化改革迈出了重要一步：有14个企业实行了招标承包，8个企业实行了厂长（经理）任期目标责任制，3个企业实行了租赁承包，

5个企业实行了全员风险抵押承包，31个企业实行了当年承包经营责任制，有51个企业优化了劳动组合，并采用联产联销责任制等多种方式，改革了工资分配制度。在城市管理工作中，实行建管分开，建立了区街两级分工合作的城市管理体制，把承包机制引入市政、环卫、绿化等项工作，收到了比较好的效果。在机关工作中，认真推行领导干部任期目标责任制和机关岗位责任制，普遍实行目标管理，有力地推动了各项工作。中共十三届四中全会之后，对全区属于清理整顿范围之内的58个公司（企业），严格按照有关规定进行了整顿，对全区419个工商企业重新进行了法人登记，为2712户个体工商业户核、换发了营业执照，在6处集贸市场普遍实行规范化管理，有4处农贸市场被评为文明市场，其中即墨路小商品市场和市场三路农贸市场被评为全国文明市场。重视发挥物价监督三级网的作用，积极进行价格监督、检查活动，先后对1523个单位进行了监督、检查，对174个有价格违法行为的单位进行了处理，罚款金额51.6万元。同时，还对250名厂长、经理进行了法规知识培训，提高了他们守法经营的自觉性。区律师事所务为41家企业担任了常年法律顾问，办理各类案件299起，为国家和集体挽回经济损失400多万元。

建成8个社区服务系列

（1）优抚对象服务系列。全区有200多个单位、1000多人参加的拥军优属联合服务网，长年坚持对一般优抚对象实行着以“优先、优惠、优质”为主要内容的普遍服务，对200多名孤老烈属、重残军人和无劳力军属实行着“包干到户”的亚点服务o

（2）残疾人服务系列。全区办起残疾儿童寄托站2处，弱智儿童辅读学校1所，康复医疗站1处，残疾人活动室11个，兴办社会福利企业15个，使380多名有劳动能力的残疾人员得到了妥善安置，就业率达97%。

（3）老年人服务系列。各街道办事处采用集中供养与分散照顾相结合的方法，对全区40多名社会孤寡老人提供了供养型服务。还开办了老年人

学校，建立了老年人保健中心，组织1500多名老年人参加力所能及的社会活动，使老年人老有所养，老有所医，老有所乐，老有所为。

（4）便民利民服务系列。全区拥有各类商业服务网点3200多个，托幼单位250多个，使群众生活中存在的吃饭难、做衣难、修理难等实际问题基本得到了解决。

（5）卫生防保服务系列。建立了区、街、局卫生防保三级网，为10000多名儿童边立了保健保偿制度，为10万多名居民建立了健康档案，向全区居民提供了较好的医疗保健服务。

（6）少年儿童服务系列。区建立了少年儿童工作领导小组，建立了学校、街道和家庭三结合的少年儿童教育网络，精心安排中、小学生的假期生活，开展多种有益活动，成立了帮教小组，教育挽救失足青少年，收到了良好的社会效益。

（7）婚丧服务系列。区建立了民俗改革理事会，各街道办事处建立了分会，组织了骨干队伍，大力推进民俗改革，移风易俗，喜事新办，丧失简办，进一步发扬了社会主义新风尚。

（8）治保调解服务系列。全区建立了100多个治保调解小组和80多支治安巡逻队伍，调处民事纠纷1100多起，排除了一些不安全因素，为稳定社会做出了贡献。

区商业公司实现速度与效益同步增长

1989年，区商业公司商品销量额完成7509万元，比1988年增长了14.7%,实现利润171万元，比1988年增长了26%。主要做法是：（1）“冷”中寻“热”，及时调整经营结构。在市场疲软的“冷”环境中，重视市场调查，广泛收集信息，进行行情分析，抓好超前预测，努力寻求经营活动中的“热”点。上半年，交电经营部从《新民晚报》看到沪产稳压器的信息后，根据市场需求，立即派人去上海采购，仅此一项就增加了150多万元的销售收入。（2）坚持“好”中求“优”，严格把好“三关”（进货关、销量关、售后服务关），并对售出的商品，以对顾客高度负责的精神，坚持跟踪服务，赢得了顾客信任。（3）巧用资金，在“活”字上大作文帘。第一，少进快出，加快周转速度，提高资金使用效率，让有限的资金发挥更大的作用。第二，实行联营，帮助生产厂家代销产品，先销货、后付款，既解决了生产厂家产品积压的困难，又解决了自身资金不足的问题。第三，相互串换，以物换物，互通有无，相互代销对方的积压商品，减少了库存。

即墨路小商品市场化管理

即墨路小商品市场座落在青岛市最繁华的中山路北端。它是随着改革、开放、搞活的浪潮，于1980年在原有旧木器家俱、旧自行车市场的基础上，逐步发展起来的。该市场以即墨路、李村路为中心，横跨4条支路，占地面积14800平方米，建设面积6800平方米，有1300多个固定摊位，包括服装、打货、鞋帽、煎哉、草编、家俱、工艺品等8个行市，近万种商品，人称“小商品王国”。（51982年以来，市场管理所积极探索，认真总结，到1989年底，基本上摸索出了一套严格的科学的，规范化的市场管理措施。主要是（1）市场符理所将20名赞理干部和20名协管人员分成6个组，实行“三定六保”（定人员，定岗位，定职责；保证交易秩序好，保证场地卫生好，保证摊主亮证经营、明码标价，保证文明经营、礼貌待客好，保证商品陈列美观大方好，保证秉公办理、文明管理好）。同时，要求市场管理人员严格做到“三不准”（不准接收个体户的礼物，不准在本市场购买个体户的商品，不准沾个体户的便宜）。（2）对入市经营者，市场管理所制定了《十六要》（入市要登记，设摊要定位，经营要亮证，摆放要整齐，陈列要美观，标价要明了，买卖要公道，态度要和蔼，服务要周到，童叟要无欺，管理要服从，交费要主动，秩序要井然，治安要维持，卫生要讲究，场地要清洁）。在办理入市登记手续）时，还要写出书面申请和遵守《十六要》的保证书。（3）建立入市个体户档案，编组立卡，实行严格的管理，普遍建立“顾客意见簿”，并实行售货信誉卡制度。顾客买到商品，可在一周内凭信誉卡到原摊位退换。由于该市场管理经营有术，吸引了众多的中外顾客。入市顾客最高时，日客流量10多万人次，日成交额达20多万元。不仅有本市的居民、外地的顾客，有中央和各兄弟省市的领导，还有100多个国家和地区的元首、驻华使者和旅游团体。国家主席杨尚昆在视察即墨路小商品市场时高兴地说:“北京很多人到青岛来都要逛这个市场。他们回北京后都说这个市场办得好。我今天慕名而来，真是不错!”

（于庆顺）