1988年人口概况

1988年是青岛第3次人口生育高峰期的峰值年。人口大幅度回升的势头比1987年略有减缓，但增长势头仍然很猛，原因是：1、历史上形成的人口基数过大，育龄人群大量增加。1962年至1975年第2次人口生育高峰中出生的213万人陆续进人婚育期，形成了从1986年起并将持续到1996年的第3次生育高峰。由于1965年前后是第2次生育高峰的峰值期为人口自然增长率最髙的年份，年出生人口高达15—20万人，从而形成了1988年新的生育峰值，出现了人口生育大幅度回升的势头。2、生育政策放宽，计划内2胎生育数量有较大增加。按照国家的生育政策，在山东省统—安排部署下，青岛市从1986年起，逐步在农村推行了间隔式2胎生育政策，允许农村只有1个孩子的育龄夫妇，间隔一定年限后，可以有计划的安排生育2胎，仅此全市1988年就多出生2万余人，占全年出生计划的20%以上。3、客观因索的影响.（1）晚婚率大幅度下降。在1986年以来符合结婚年龄的青年每年新增1万余对，全市晚婚率由1984年的85.96%,下降到1987年的65.01%,从而对人口控制计划形成极大威胁；(2)流动人口大量增加，1988年全市仅流动经商、务工的育龄夫妇就达30余万人，增加了计划生育工作管理的难度。

经过积极努力，1988年全市人口过快增长的势头得到了有效遏制，全面完成了各项人口计划指标。据计划生育部门统计，1988年，全市共出生10072人，出生率为15.61%,比1987年增加0.63个千分点；死亡率为6.52%。，比1987年减少1.17个千分点，比原计划减少了1.4个千分点；计划外生育为239人，计划生育率为99.8%,比1987年减少0.12个百分点；全市女性初婚60686人，晚婚率为74.32%,比1987年增加8.41个百分点，其中市内5区晚婚率为89.23%,比1987年增加2.18个百分点，5县（市）及崂山、黄岛区为69.54%,比1987年增加9.14个百分点。

节育率提高，计划外怀孕流引产减少。截至1988年底，全市有育龄妇女1151743人，落实各种节育措施的1048654人，节育率达91.05%，比1987年增加0.74个百分点，1988年，全市1孩出生7.5494万人，放环7.2363万人；2孩以上出生2.5218万人，结扎2.2559万例；作流引产手术4.9862万例，比1987年减少5145例，减少率为9.4%。

计划生育工作

1988年全市认真贯彻落实中共中央关于“统一思想、稳定政策、抓紧工作”的指示，进一步加强了对计划生育工作的领导。中共青岛市委、青岛市人民政府做出了《关于进一步加强计划生育工作的决定》（简称《决定》），要求各级党政领导增强抓好计划生育工作的紧迫感，实行各级行政首长负责制和部门工作责任制，并把计划生育工作作为考核各级政府政绩和干部实绩的重要依据之一，对突破人口生育计划或出现计划外生育的单位，要追究主要负责人的责任。凡完不成人口计划的县（市)、区和出现计划外生育的单位，不得评为精神文明先进单位，对授予精祌文明单位后又出现计划外生育的单位要立即撤销。《决定》还对加强计划生育机构和队伍建设，增加补贴、提高退休金，对先进工作者实行“农转非”等作了规定。1988年，全市市、县（市）区和乡镇两级共增加计划生育工作行政事业编制35人，增加干部招聘指标和农民合同制指标158个.

1988年重点抓了以人口计划管理为主要内容的基层管理工作，有效地平抑了人口出生高峰。总结和推广了即墨县加强人口计划管理的经验，把全年生育指标纳人计划管理轨道，对全年的人口计划

1988年青岛市计划生育情况统计与往年同期对比

说明:全市计划外出生中包括往年的191人。其中：崂山区8人,胶州市121人，即墨县7人,莱西县54人，平度县1人

1988年青岛市计划生育情况统计与往年同期对比

1988年青岛市计划生育情况统计与往年同期对比

(续表)

层层分解到基层，落实到人头，全面推行“生育证”制度.对生育指标的安排实行群众讨论，张榜公布，公众监督、各乡镇、村都与安排生育的育龄夫妇签订了合同，对不按计划生育或产后又不落实节育措施的进行经济制裁。各基层单位普遍建立了生育计划登记表和一览表，及时掌握怀孕、生育情况，在人口计划管理工作中，正确处理好政策与计划的关系，解决好群众生育愿望、符合生育条件与生育计划紧张的矛盾。一些生育基数较大，人口计划比较紧张的县、区，动员一些符合晚育条件的育龄夫妇推迟生育，作流产手术，还把大力提倡1对夫妇只生育1个孩子、晚婚晚育与人口计划管理结合起来.市人大常委会、市政府召开了全市自觉不生2胎夫妇座谈会，向全市育龄夫妇发出了倡议书。全年全市共有2000余对符合2胎生育条件的育龄夫妇自觉不生2胎，3000余对青年自觉推迟了婚期，5000余对新婚夫妇自觉推迟了生育。1988年3月山东省在即墨县召开全省人口计划管理工作现场会.7月即墨县作为山东省唯一的代表，派员参加了在北京召开的“亚洲30亿人口日”大会，并受到表彰奖励。

1988年全市计划生育工作努力强化服务功能，搞好四级计划生育服务站室建设，逐步实现由单纯管理型向管理与服务相结合管理模式的转化.到年底，市内5区和市郊各县（市）区，均建立了计划生育服务站（所)，90%的乡镇和80%的百户以的村也建立了服务站（室)，从而初步形成了宣传、技术、培训和药具4位一体的综合服务体系.全市乡镇以上服务站（所、室），共配备医务人员230名，其中获得高级专业技术职务的5名，中级专业技术职务的26名，初级专业技术职务的163名.4级服务网络承担的流产、结扎、放环等手术量占全市总手术量的50%以上，承担的放环、妇检、透环数量占全市总数的90%以上.各县（市)、区和部分乡镇服务站还能进行结扎手术.不少乡镇服务站还与妇幼保健部门密切配合，为妇女儿童防病治病，获得了较好的社会效益和经济效益，实现了经济上的“以站养站”年内，青岛市计划生育科研所承担了国家“七五”科技攻关有关课题和山东省、青岛市部分科研课题.

(王建利）