城市福利事业和社会救济

1988年，青岛社会福利院和青岛精神病院分别与青岛市民政局签订了目标责任承包合同，实行了院长任期目标承包责任制，调动了干部职工的积极性，提高了服务质量。

社会福利院有职工110人，床位300张，比1987年增加30张。至1988年末，共收养老人135人、孤儿32人、痴呆病人98人，并代养了部分自费的老人和痴呆病人。收养人员人均生活费由1987年每月36.5元提高到52.5元。在院老人平均年龄76岁，年龄最大的103岁。1988年该院开展了生产经营活动，经济收人全年达5.1万元，其中30%用于改善被收养人员的生活。

1988年底，市区分散居住的社会孤老有151人，人均月生活费由1987年的29.5元增加到39.5元，日常生活由政府和敬老包户服务小组照料，吃、穿、住、行都有保障。

青岛市精神病院有职工148人；床位250张，比1987年增加30张，至1988年末，收养精神病人225人。1988年该院继续开展自费代养业务，代养精神病人123人。年内副业生产和代养收人达12.7万元。其中30%用于改善被收养人员的生活。

1988年市内5区共开支社会救济费27.1万元，救济7044人次，救济对象主要是社会困难户和无依无靠、无生活来源的社会孤老。截止1988年底，有203人得到定期救济，288人得到临时救济，96名在“三年困难”时期被精减退职的老、弱、残职工享受到本人原基本工资40%的救济。

城市社区服务

1988年青岛市各区、街道办事处陆续兴办了一些与群众生活密切相关的服务项目，初步形成了为残疾人、老年人、少幼儿、拥军优属、便民利民服务的网络。10月，青岛市人民政府下发了《批转市民政局关于做好城镇社会服务工作报告的通知》。各区根据通知精神，加强领导，齐抓共管，在原有工作的基础上，努力落实社区服务近期规划。至年底社区服务项目已有5个系列：1、残疾人服务系列。全市社会福利企业已达81处，职工总数4821人，其中残疾职工占41.1%，94.1%有劳动能力的残疾人得到安置。已建成残疾人康复诊所（站）8处、弱智儿童学校（班）5所、残疾儿童寄托站2个、残疾人婚姻介绍所32处。2、老年人服务系列。全市老年人活动中心（站）已达105个，老年人综合服务站88个，老年人康复诊所(站）22个，老年人婚姻介绍所14个，城镇、街道福利院（敬老院）6个，老年人联合服务网488处。区、街道还成立了老龄委员会和老年人体协。3、儿童服务系列、区、街、居（家）办个体托儿所，幼儿园达2235所，入托儿童10.4万名。部分企业、街道居民委员会（家属委员会）开设了儿童午餐桌。4、拥军优属服务系列、全市已有拥军优属服务站353个，烈军属活动中心1个，参加服务人数1700人。每逢节假日，拥军优属慰问活动，在全市全面开展，形成风气。为培养军地两用人材，全市已建立4所“共育”学校，开设30多个培训班，培养了1300余名军地两用人材，支援了部队建。5、便民利民服务系列。全市有社区服务中心128个，家务劳动服务站45个，定点便民服务网点5354个。部分街道、居民委员会（家属委员会）开办了文化站和居民家政学校（班)，方便了居民群众。

(王友道）

农村救灾救济

1988年，青岛市遭受了干旱、风雹、霜冻和病虫等多种灾害。全年农作物受灾面积共363.9万亩，成灾面积246万亩，占受灾面积的67.6%。其中粮食作物成灾面积177万亩，经济作物成灾面积69万亩。粮食作物减产3成以上至5成的占95.3万亩，减产5成以上至8成的占62.4万亩，减产8成以上至绝收的占19.3万亩。经济作物减产3成以上至5成的占47.9万亩，减产5成以上至8成的占14.3万亩，减产8成以上至绝收的占6.8万亩。全年以旱灾和风雹灾危害最。旱灾受灾面积278.6万亩，占受灾总面积的76.5%，其中成灾面积172.3万亩，占成灾总面积的70%。风雹灾受灾面积55.4万亩，占受灾总面积的15.2%，其中成灾面积47.2万亩，占成灾总面积的19.2%。

全年因各种灾害成灾人口共125.7万人。为妥善安置好灾区群众的生产和生活，全年共安排灾民和贫困户统销粮3492万斤，发放自然灾害救济款145万元。共救济灾民和贫困户3.9039万户，共4.10712万人。同时，各级政府采取一系列措施，组织发动干部群众抗灾救灾，开展生产自救，尽快恢复灾民的生产和生活，稳定了社会秩序。

扶贫、五保工作

1988年，青岛市全年共扶持贫困户11200户，其中优抚对象1800户，当年脱贫8300户，占扶持数的74.1％五保工作有较大进展。到1988年底，全市新建乡镇敬老院27处（其中21处在建)。乡镇敬老院总数已达141处。新建村办敬老院41处，村敬老院已达698处，集中供养五保对象4645人，占五保对象总数的29%。年内全市有45处乡镇对五保对象的部分费用实行了以乡镇为单位的统筹供给。同时，在部分乡镇筹建以乡镇敬老院为中心的五保服务机构。

(杨润国）

社会福利生产

1988年靑岛市社会福利生产贯彻“改革、整顿、提高、发展”的方针，经济效益和社会效益明显提高。到年底，全市新建社会福利厂107处，社会福利企业累计已达405处，共安置残疾职工6340人，比1987年增加1603人。年产值2.1亿灾、利润2205万灾，分别比1987年增长74%和54%。

年内，市和各县（市）区普遍建立了社会福利生产管理机构，配备了专职工作人员，形成了福利生产管理体系。同时，对福利企业进行了全面整顿，通过普查，对符合福利企业条件的给予登记发证，不符合条件的进行了清理，端正了福利企业的办厂方向，加快推行承包经营责任制，通过聘任承包、招标承包等多种形式，引进竞争机制、增强了企业活力。全市福利企业承包面达到70%。人才、技术、资金的引进工作也取得成效。全市福利企业共聘任调人各种管理人才52名，进行技术改造项目21个，争取各种贷款总额达1343万元。

(张衍贵）

残疾人事业

1988年，青岛市残疾人事业有了较大发展。主要表现在：1、经青岛市人民政府批准，组建了青岛市残疾人联合会，由青岛市民政局代管。该会为副局级事业单位，核定事业编制25人，设办公室、宣教部、群工部、康复部、基金部、企业部。2、聋哑儿童语言训练中心收治聋儿门诊543人次，语训75人次，为聋儿配置助听器224台。青岛市残疾人活动中心开办的第1期学龄前聋哑儿童语言训练班取得良好效果，15名聋儿语言能力得到提高。3、残疾人文体活动丰富多彩，1988年青岛市举办了全国直辖市、计划单列市聋哑人“成仁杯”足球邀请赛及青岛市残疾人文艺会演，并举办了全市首届残疾人职业技能竞赛，来自各县（市）区的63名残疾人选手分别参加了车工、木工、缝纫、机械制图等7个项目的比赛和书画、刻瓷等现场表演。年内，青岛市盲人聋哑人协会及各分会还分别组织了小型文体活动100余次、

社会福利有奖募捐活动

1988年青岛市和所辖各县（市)、区社会福利有奖募捐委员会采取建立销售队伍、增加销售网点、加强宣传等措施，全年共发行即开型社会福利有奖募捐款126万元，募集社会福利基金59.52万元。1987年至1988年，已累计发行有奖募捐款386万元，募集资金129.52万元。为促进残疾人教育、康复的发展，各县（市）区募捐委员会，利用这笔资金，建设或计划建设各类残疾人福利设施。1988年，市南区用2.7万元在石村路建成残疾儿童寄托站和残疾儿童活动室各1处。台东区用3.5万元在台东区医院分院增设了残疾人医疗康复门诊部。胶州市、沧口区还分别立项筹建1处为残疾人、鳏寡孤独服务的综合性福利设施。

(周祥)