1988辅政工作概况

1988年青岛市财政收入年初预算17.5亿元，执行中由于卷烟产品税、市外贸企业亏损补贴下划地方，以及青岛经济技术开发区财政收支纳入市预算管理等原因，财政收入预算调整为20亿元。年末财政决算收入201206万元，比上年增长7.7%，按同口径计算增长12%。财政决算总支出93931万元，占预算的97%，比上年增长36.1%；地方财政内支出73709万元，按同口径计算比上年增长35.7%，按当年财政体制结算出现财政赤字1276万元。

1988年全市购买国库券7372万元，超额1%完成了国家分配任务。另外，当年全市预算外资全收入136740万元，比上年增长19.4%；支出122332万元，比上年增长18.1%；年末滚存结余71837万元，其中，地方财政部门收入5458万元，支出5554万元，年末滚存结余1732万元。

1988年青岛市各级财政部门认真贯彻中共十三大和十三届三中全会精神，落实了稳定经济和治理整顿、深化改革的各项措施，深入开展了“双增双节”运动，全年共消化新出台的政策性减收增支因素约3.2亿元，最大限度地减少了赤字。

深入开展“双增双节”运动

1988年，全市各级财政部门对预算执行情况早抓、勤抓、严抓，逐月分析。先后召开了两次全市财税工作会议，并召开了农业工交、商贸、文教卫生财务工作会议，落实增收节支措施。修订了完善企业扭亏增盈奖罚办法，有24户地方预算内国营工业企业相继扭亏为盈，盈利企业的亏损产品扭亏额达30%，实行了财政驻厂员促产增收目标责任制，完成较大的促产增收项目20个，合理核定了粮油、食品和外贸出口等亏损补贴指标，改进了财政补贴办法。对事业单位继续推行企业化管理，全年事业单位经营创收实现纯收入5700多万元。筹措、运用财政周转金培植财源，支持增产增收，当年投放小型技术贷款3470万元，支持工交企业挖潜、革新、改造项目86个；投放商贸周转金690万元，支持改建、扩建仓库和营业设施等项目25个；投放扶持外贸发展周转金1100万元，支持出口商品生产项目20个，添置外贸运输车辆26部。通过“双增双节”运动，共消化当年出台的政策性减收增支因素约3.2亿元，减少了财政赤字。

支持价格、工资改革，改善人民生活

财政部门通过推行企业承包经营责任制和“工资与效益挂钩”办法，1988年地方预算内国营企业职工工资总额比上年增加1.7亿多元，增长36.3%；通过增加中小学教师工资、实行专业技术职务聘任制、调整中级技术人员工资、增加奖金和实行4种主要副食品补贴，财政直接负担的行政事业单位职工收入比上年有所增加。年内，财政用于与人民生活相关的各项补贴达37715万元（包括财政支出和冲减财政收入），同口径比上年增长37%。城镇居民年均各项补贴308元，其中，粮油补贴23416万元，猪肉、蛋类补贴5146万元，蔬菜市价价差补贴990万元，煤制气补贴1500万元，液化气补贴571万元，民用煤补贴1500万元，自来水补贴140万元，制皂用油补贴370万元，烟筒补贴80万元。

重点增加对农业、教育、科技、城建等方面的投入

1988年各级财政始终把支援农业放在重要位置，全市支援农村生产和农业事业费支出3728万元，比上年增长46.4%，投放财政支农周转金4367万元，比上年增长59.55%，改善了农业生产条件，增强了农业发展后劲，扶持了乡镇企业和各项农业事业的发展。主要支持新建小型水库3座，农业完成小型水库配套15座，新打机井1172眼，田治蝗抗灾6万亩，新建养猪基地42个，新建扩养鸡场各4个，农技术推广项目50多个。

1988年青岛市财政收入表                                    1988年青岛市财政支出表

单位：万元                                                          单位：万元

1988年青岛市预算外资金收支表

单位：万元

1988年青岛市推销国库券情况表

单位：万元

注：1988年个人购买的国库券由银行向社会公开发行、销售，群众自愿购买。没有向群众分配认购任务。

年内，全市财政用于教育的经费支出12257万元，比上年增加3126万元，增长34.2%；投放财政支持文教事业周转金1313万元。此外，各级政府和财税、教育等部门多渠道筹集了社会资金8547万元，用于发展教育事业，占财政拨款的70%，其中，征收教育费附加6514万元，统筹职业技术教育经费199万元，校办工厂纯收入4800多万元（用于办学经费1448万元）社会资助386万元。

全市财政用于科学事业的支出同口径比上年增长13.6%。根据科研体制改革的要求，对开发性科研单位逐年核减的经费全部留归主管部门用于发展科学事业，对利用自身条件组织的收入全部留给科研单位，财政不因此抵减拨款。

财政用于城市维护、建设和环境保护方面的支出达20797万元。重点支持了引黄济青、青岛大学、青岛师专、市图书馆、体育馆、扩建儿童医院、开通1.5万门市内电话程控交换机、新建住宅、翻建城市路面、增加100部公共交通车辆，以及安排了148个污染治理项目，取得了较好的社会、经济效益。

深化改革，增强经济发展后劲

1988年财政部门在深化财政体制改革方面主要做了以下几项工作：

1.根据中共青岛市委、市政府的决定，改进了县（市）区财政体制。对县级财政实行了“总额分成加增长分成”的办法，对区级财政实行了“收支挂钩、比例包干、增长分成”办法。把13种地方小税和收入增长的大头留给了县（市）区，进一步调动了各县（市）区组织财政收入的积极性。当年县级财政收入和市内五区财政收入分别比上年增长了32.7%和62.7%。

2.会同有关部门在地方预算内企业中全面推行了承包经营责任制。全市地方预算内国营工业企业承包面由上年的49.6%提髙到95%，国营大中型商业承包面达87%，粮食企业承包面达93.6%，从而调动了企业积极性，增强了企业的后劲。地方预算内国营工业企业的产值、销售收入和实现利税分别比上年增长9.4%、21.7%和10.9%；地方预算内工商企业留利额22800多万元，比上年增长10.7%；归还各项技改贷款2.6亿元，比上年增加7600多万元。市财政局还会同劳动部门对303户地方预算内工商企业实行了“工资总额同经济效益挂钩”，其中，工业企业198户，占工业总数的88%，职工人数占94%；商业企业105户，占商业企业总数的82.7%，职工人数占81.3%。

3.配合外贸体制改革，全面落实对外贸易承包经营责任制。1988年青岛市外贸实行了计划单列并与地方财政挂钩。年内，中央下达青岛出口收汇基数17179万美元、上缴外汇额度基数11946万美元和出口收汇基数内人民币补贴11584万元3项指标。市财政局会同市经贸委对外贸企业实行承包责任制，分解落实了中央下达的3项指标。建立了“扶持外贸企业周转金”和“外贸出口风险金。

4.改进了预算外资金管理。全年共对541个行政事业单位的预算外资金实行了“专户储存”，储存额2.1亿元，并利用专户储存的间歇资金支持工农业生产和事业发展项目587个。

此外，对财政专项资金和各项周转金初步实行了追踪反馈责任制。会同市建设银行开办了国库券转让业务。对当年发行的国库券个人购买部分试行了银行包销、自愿认购办法。

从严控制社会集团购买率

1988年青岛市认真贯彻国务院《关于严格控制社会集团购买力压缩开支的紧急通知》，不断加强了控购措施。（1）在各社会集团单位上年社会集团购买力实际支出基础上一律压缩20%，逐级审核控购指标，层层下达。（2）严格审批专控商品。年初开始，对党政机关、人民团体、企事业单位及基本建设单位，基本上停止了非生产性消费专控商品的审批；从当年10月1日起，市政府又决定全面停止审批。（3）实行了专控商品和劳保用品定点供应和专用发货票管理，在市区内确定了76个商店为专营单位，市属各县、胶州市和黄岛区也均确定了专营商店。（4）部署各社会集团单位建立健全控购“辅助帐”，加强了基础管理。（5）市编制委员会发文对各县（市）区控购办公室定编，调整充实了各级控购办事机构。（6）开展了全市社控大检查。以上措施取得了较好效果，基本控制住社会集团消费增长过猛的势头。当年全市县以上单位社会集团购买力支出16850万元，仅比上年增长2.87%，扣除物价上涨因素后，基本完成了压缩20%的任务。

加强财政监督检查，治理整顿经济

1988年全市各级财政部门认真贯彻落实党中央，国务院关于治理整顿经济的各项措施，会同有关部门先后开展了4项大检查。（1）开展了税收、财务大检查。从年初开始，财政、税务、审计部门密切配合，开展了经常性检查。9月起，又抽调干部充实了各级大检查办公室，开展了全市税收、财务大检查。全年共查出各类违纪金额8283万元，其中，应补交入库6839万元，当年已组织入库5437万元。（2）开展了社控检查。6月，市财政局组织巡回检查了各县（市）区上半年社控情况；从10月起，市政府部署开展了全市社控大检查，共查处违控购买的小汽车14辆、摩托车34辆，以及彩电、冰箱、录像机、沙发等总价值232万元。（3）财政部门、卫生部门与市公费医疗办公室联合开展了全市公费医疗、卫生财务大检查，自6月10日至7月10日在各医疗单位自查基础上，重点抽查了45所医院和疗养院，查阅了25万余份单据，查出禁购的营养滋补品和非治疗性商品、化妆品等价值185万元。（4）开展了以执行《会计法》为重点的财政执法检查，改进和加强了财政执法工作。

加强财会队伍建设，提高财会管理水平

1988年，财政部门组织评审了全市事业单位和部分企业的会计专业技术职称。在全市开展了评选财会先进单位和先进工作者活动，评出并表彰了59个财会先进单位和297名先进工作者。根据财政部和省财政厅的部署，继上年11月进行了会计工作达标升级推动的“三个一”试点（青岛锻压机械厂1个工厂、橡胶工业公司1个行业和莱西县1个县），经5月中旬验收，试点的29个基层单位均已达标合格。根据国家教委和人事部（88）教高三字006号通知，市财政局委托中央财金学院和山东纺织工学院开办了青岛市首届财会大专专业还书教学班，教学班于11月7日开课，有1500名财会人员参加学习。

加强思想政治工作，创建清廉财政

1988年各级财政部门以中共十三大和十三届三中全会精神为指导，以创建清廉财政为中心，加强了思想政治工作。市财政局举办了2期党员和处级以上干部学习班，学习十三大文件；认真贯彻落实了中共中央《关于党和国家机关必须保持清政廉洁的通知》，开展了“党的十三大知识竞赛”、“话改革颂十年演讲歌咏比赛”、“职工生活水平问卷”、“十年改革征文”、“十年改革报告会”等活动，录制了《春风十年满城芳》电视宣传片以反映文教卫生财务十年改革的成果。结合财政工作实际提出了“作风纪律严谨、从政廉洁奉公、工作优质髙效、接待节简热情”4条原则，制订了《财政驻厂员守则》和廉政制度，开展了民主监督、评议党员活动。1988年，市财政局共获得财政部和省市授予的17项荣誉称号。

（丁量）