我们这次全委会的中心议题是，以党的十三大精神为指导，传达贯彻省委四届十次全会精神，研究部署我市今年的工作。我根据市委常委讨论的精神，着重就工作指导方针和领导思想认识方面，讲几点意见。

一、正确认识今年面临的形势和任务

1988年是深入学习贯彻党的十三大精神的一年，是加快改革开放的一年，也是我市在实现第一个经济翻番目标基础上，开始向第二个翻番目标迈进的第一年。认真搞好今年的工作，努力为提前实现第二个翻番目标起好步，为全面落实十三大各项任务奠定一个良好的基础，对于今后进一步加快青岛的发展意义十分重大。今年全市工作总的要求是，以学习贯彻十三大精神为动力，促进人们的思想觉悟有一个新提高，改革开放敢得新突破，经济发展上一个新台阶，两个文明建设都要迈出更大的步伐。

做好今年工作，有很多有利条件，也会遇到不少新的困难和矛盾。今年，中央围绕实现“经济要进一步稳定，改革要进一步深入”的方针，确定采取“一个控制，两个收紧”的措施，并在计划、投资、物资、外贸和财政等体制上实行一些重大改革。这些改革措施，从宏观上讲，将有利于进一步缓和总供给与总需求的矛盾，但从地方上看，对我们目前的经济发展也会带来一些影响，突出的是地方负担加重了，资金、外汇和部分原材料紧张了。对面临的困难，我们既要有足够的估计，又要树立克服困难的信心和勇气，努力寻求克服困难的途径和办法。如果我们的思想认识和实际工作跟不上去，经济的发展可能就会受到一定影响。

在分析困难的同时，也要充分看到我们克服困难，做好工作的有利条件。这方面可以列举很多，从根本上说主要有两条：一是有十三大精神的鼓舞和指引。十三大不仅为我们规划了改革和建设的宏伟蓝图，而且提出了一整套建设有中国特色社会主义的路线方针政策，通过学习贯彻十三大精神，人们的思想将更加统一，方向更加明确，信心更加充足，必将推动改革和建设的加快发展。二是我们已经有了一个较为良好的经济基础。经过近几年的改革开放，不断为我市的经济发展注入了活力，增强了后劲，使我市经济的发展步伐逐步加快。工业生产，自1985年开始跟上了全国的步伐，1986、1987连续两年超过了全国平均增长水平。农村经济，在乡镇企业和创汇农业持续蓬勃发展的同时，粮食生产连年获得丰收。城市基础设施经过建设正在逐步完善，一些长期影响我市发展的制约因素正在不断得到缓解。全市整个国民经济呈现出持续稳定发展的新局面，到去年末，我们几项主要经济指标均提前3年实现了第一个翻番。这比我们的预料要好得多。经济实力的增强，为我们解决经济生活中的困难，促进今后经济的稳定发展，提供了必要的物质条件。今年银根收紧后，资金是会紧一些。改革物资体制后，计划调拨的物资也会减少。但从社会总量上看，资金和物资都并不少。就资金而言，去年我们青岛地区的贷款总额达130多亿元，全市企业的预算外资金也有近13亿元，真正把这些资金搞活用好，就能够最大限度地克服资金上的困难。同时，经过几年来宏观控制的锻炼和考验，我们的企业和各级经济部门也积累了许多搞活微观的经验。只要我们坚持以积极的态度，正确理解和贯彻中央稳定经济的方针，认真处理好收紧与发展、速度与效益、控制与搞活、积累与消费这几个辩证关系，指导正确，措施得力，就完全有可能使今年的经济发展保持目前的良好势头。总之，我们今年工作的思想基础和物质基础都是很好的，可以说有利条件的积极因素，大于困难方面的不利因素。因此，我们应当也完全有条件把今年的各项工作搞得更好，取得更大进步。

我们各级党委都要正确认识面临的形势和任务，充分认清搞好今年工作的重要意义，坚持把各项工作放在更高的起点上，特别是在向第二个翻番目标前进的第一年，更要有一个力争向前赶的精神，充分发挥和利用各种有利条件，勇于和善于克服前进中的各种困难，积极把一切经过主观努力能够得到的东西争取到手，推进我市改革开放和经济的发展能更快些、更好些，扎扎实实地为提前实现第二个翻番目标奠定良好的基础。

二、深入学习贯彻十三大精神

十三大文件是指导我们建设有中国特色社会主义的纲领性文件。今后我们各项工作能否搞好，关键在于能否全面正确地领会和贯彻十三大的文件精神。因此，我们各级党组织都要把学习贯彻十三大精神，摆在今年各项工作的首位，切实抓紧抓好。

步庭同志讲，十三大最伟大的成就，就是从我国的基本国情出发，做好了马列主义基本原理同中国社会主义建设实践相结合这篇文章。我们学习贯彻十三大精神，就是要坚持紧密联系实际，真正做到理论与实践的有机结合，这是检验我们学习贯彻十三大精神是否深入、有无成效的关键所在。我们各行各业、各条战线都要围绕做好十三大精神同各自实际相结合的文章，真正把学习贯彻十三大精神变成统一人们思想，推动当前工作的强大动力。联系实际着重是要抓好两个方面。

—是要联系思想实际，用十三大精神统一人们的思想。目前，从全市情况看，突出要解决好以下几个认识问题：

首先是要正确认识社会主义初级阶段。我们有些同志对初级阶段的提法，总是感到有些倒退，因而产生了泄气情绪和慢慢来的思想，这种观点是不对的。应当看到，提出初级阶段的理论，是十一届三中全会以来在实践的基础上，对社会主义和我国国情进行再认识的总结，充分体现了我们党实事求是的精神，有助于使全党保持清醒的头脑，防止和克服“左”的和右的思想影响，集中精力加快现代化建设。我们的经济和社会是不是倒退，三中全会以来生产力巨大发展的事实已经作了明确回答。这里的关键是要把我们的思想从陈旧的观念中解放出来，真正做到以能否促进生产力的发展作为判断生产关系进步与落后的唯一标准。更不能理解为社会主义初级阶段就可以慢慢来，按照十三大确定的初级阶段的时间概念，从现在起还有70多年。但这比在资本主义条件下实现工业化和生产的商品化、社会化、现代化，所花费的时间要短得多。尤其是我们在一个10亿人口、经济比较落后而且发展极不平衡的大国中进行现代化建设，任务是极其艰巨的。这里不存在也没有理由有任何泄劲或慢慢来的根据，而只能是激发全民奋起，只争朝夕，埋头苦干，加快发展。今后，随着改革开放的日益深入，经济发展的节奏势将加快。对这一趋势，我们从思想上到工作上都要努力适应。

其次要增强工作的紧迫感。近几年我们各项工作都取得了显着成绩，这要充分肯定。但在这种情况下，有些同志往往容易产生自满自足情绪，这是很危险的。要看到，无论是从形势发展的要求符，还是与先进地区相比，我们都还存在不少趋距，我们不应有丝毫安于现状的理由。最近我市人代会确定的各项经济指标，是稳妥可靠的，实际工作上要力争超过。青岛是全国经济中心城市、沿海开放城市和计划单列城市之一，我们不能把目标仅仅停留在全国平均水平上，要有敢于走在全国前列的思想，敢于争上游、创第一的雄心，自觉地把经济和各项事业的发展放在赶超全国先进水平的起点上，真正为全国全省的四化建设做出应有的贡献。

第三，要进一步强化改革开放意识。应该充分肯定，这3年多来我们改革开放的步伐是比较快的，广大干部群众的思想观念也有了很大更新。没有这一点，我们的经济和社会发展就不可能取得今天这样的成就。但同时也得看到，当前状况与我们这个全国综合改革试点城市和对外开放城市的地位还不相适应，落后于一些先进地区，对外开放还没有完全打破半封闭状态，对国际市场的了解处于若明若暗，时断时续，工作上是“直来直往，管出不管进”，从国际经济大循环的观点看还差很远。因此我们要继续解放思想，进一步增强改革开放意识。

第四，要提倡竞争意识。随着改革开放的深入，商品经济越来越发达，价值规律越来越起作用，竞争能力就越来越重要。我们的企业效益好坏，能不能生存，全看你的商品有没有竞争能力，能不能占领市场，大家都处于平等地位，优胜劣汰，关键看自己的本领。因此作为企业领导，必须增强竞争意识，在市场上经得起考验，谁认识得早，转变得快，他的企业就发展得快，否则就可能被淘汰。目前我们的电视机、电冰箱和洗衣机等一批企业在商品竞争中表现很好。如洗衣机生产，我市红星电器厂是全国120多个洗衣机厂家中定点最晚的厂，但它上得快，起点高，不断更新，在全国大量积压的情况下，它是几个畅销厂之一，而且还打入国际市场。现在全市还有一些亏损厂和亏损产品企业，都应该好好学这个精神。以上这些问题，应该在组织学习贯彻十三大精神中，认真加以解决。各级党委还要联系本单位的思想实际，有针对性地解决好各种思想认识问题，真正使广大干部群众能以新的思想觉悟和新的精神状态投入到改革和建设事业中去。

二是要联系工作实际，推动各项工作的开展。各级党委要以十三大精神为指导，深入调查研究，正确分析自己的情况，进一步深化对市情、县情、区情、乡情，以及行业和企业基本情况的再认识，弄清自己的优势和劣势，找出与先进地区和单位的差距、尤其是与国际同类企业的差距，明确赶超先进、加快发展的方向和目标。在此基础上，认真研究制定或修订今后的发展规划和措施。搞好调查研究，及时把握自身和周围的情况，是我们做好一切工作的基本功。因此，调查研究，应当成为我们各级领导的一项须臾不可分离的重要工作，是当领导的基本功。只有经过经常化、系统化的调查研究，才能使我们真正吃透自身和周围的情况，把握事物的发展规律，更好地把十三大精神同本地区、本单位的实际情况结合起来，创造性地开展工作。

三、继续深化经济体制改革

最近中央领导同志多次强调，今年的中心任务是要深化改革稳定经济，以改革统揽全局，推进各方面的工作。我们各级党委、各个部门必须把改革作为中心来抓，领导要亲自动手，用改革进一步理顺经济发展中的各种关系，克服当前出现的困难和问题，推动我市经济的持续发展。要深化改革，作为领导来讲，很重要的一点，就是要正确对待、支持改革，积极领导群众投入改革。要认识到，改革的目的就是为了发展生产力。企业是生产力最直接的代表。凡是有利于破除条块分割，打破“大锅饭”，调动职工和企业的积极性，搞活企业，搞活流通的改革，都应支持。既然是改革，就要允许大胆试验和突破。对改革中的失误，要正确对待。

改革的核心是要搞活企业，而要搞活企业，当前就要推行以承包为主要形式的经营责任制，这是所有权和经营权相分离的一个创造，它可以真正做到责权利结合，正确解决国家与企业的关系，使企业拥有充分的自主权。乡镇企业之所以能发展得这样快，也是这个原因。因此，今年要求在全市大中型企业中全面推行各种形式的承包经营责任制，小型企业普遍推行租赁经营，有条件的企业也可以试行股份制。搞承包内容上应该逐步完善，包括资产承包。企业不仅要包盈，而且要负亏，建立企业自负盈亏基金。承包形式可以多样，方法可以灵活，并要引人竞争机制，打破那种一对一的谈判局面。在承包中要注意处理好承包基数的问题，这方面承包者和负责部门双方都要从长远利益出发，顾全大局。企业应努力克服只想过舒服日子，不想艰苦创业、不愿担风险的思想，把立足点真正放在加强经营管理，提高经济效益，提高竞争能力的基础上。对财政部门来说，就要算个长远帐，要看到企业是财富的创造者，只有企业自我发展的能力强了，创造的财富多了，才能保证财政收入的后蓄力量。要做到在财力能够承受的基础上，尽量给企业一些好处，让一步才能进一步。辽宁省采取“蓄水养鱼”藏富于企业的改革，在企业承包中，充分考虑增强企业的自我积累。

实行承包经营责任制只是解决了国家与企业的关系，而要解决好企业与职工的关系，必须进一步完善企业内部的经营机制。这方面主要抓四条：一是搞好企业内部的层层承包，把承包落实到车间、班组；二是要全面推行劳动组合，所有企业都要创造条件，积极进行这项改革；三是继续改革分配制度，推行计件、定额、岗位和浮动工资制；四是推广厂内银行的经验，加强内部核算管理。要通过抓好这些措施，把企业内部的经营责任制健全起来。

要继续大力发展横向经济联合，打破部门、地区、行业和所有制的界限，广泛开展跨地区、跨行业、多层次、多形式的联合。今年着重要在组建企业集团或企业群体上取得新的突破，特别要提倡企业通过互相参股的形式，形成一批资产、经营一体化的紧密型企业集团，使横向联合向更高级的形式发展。组建企业集团或企业群体都要十分重视吸收科研、教学、金融、外贸等部门参加，促进企业提高技术和经营水平。要以是否有利于发展生产、提高效益、形成规模经济、提高市场占有率和竞争能力为前提，本着平等互利、利益均沾、风险共担的原则，正确处理好联合中的各类问题。各部门、各企业态度要积极，步子要稳妥，防止一哄而起和形式主义。

为了给企业创造良好的外部条件，必须同时抓好各项配套改革。今年国家已出台和要出台的措施有计划、投资、物资、金融、外贸、财政等方面的体制改革，通过改革，逐步形成“国家调节市场，市场引导企业_的新的经济运行机制。对这些改革，我们都要按照上面的要求认真抓好。针对我市经济发展形势的需要，重点要放在：一是搞好生产资料市场，解决好我们加工工业原料短缺问题；二是办好金融市场，解决好银根收紧资金不足的问题；三是抓好外贸体制改革，更好地适应发展外向型经济；四是抓好财政体制改革，当前主要是要理顺市与县、区的财政体制问题。去年我们对县里已规定实行总额分成加增长分档分成的办法，比过去有所改进，但还不能充分调动县的积极悻。现在看，解决好这个问题还是要靠市、县双方的共同努力，因为要使支出水平提高，只能是靠生产的增加和收入的增加。将来还可以探索一些办法，如采取不同的包干办法，或是定额上交、一定几年不变等等，促进县区经济和各项建设事业的更快发展。市内各区今年都要建立区一级财政，更好发挥区一级积极性。同时，要进一步扩大县、区的权力，凡是应放给县、区管的，都应下放给县、区管理，对已明文f放的权力，要重新检查一下，没落实的要坚决落实。市各职能部门，思想要开明，要相信有些权力放下去后，县区能管得更好，我们自身的工作也会更加主动，会有更多的精力搞好服务、协调和监督。

今年农村的改革，首先要在继续完善家庭承包责任制的基础上，搞好统分结合的双层经营机制。要突出加强统的功能，建立健全乡镇、村两级服务性的经济实体组织，搞好购销。信息、科技、良神，机械等方面的工作，加强对农民的产前、产中和产后服务，逐步形成社会化、系列化的服务网络。其次是要不失时机地推进适度规模经济，这是农村商品经济发展的必然趋势。我市相当一部分农村经济比较发达，实行规模经营的条件已基本具备。抓好这一点，就可以进一步提高农业的劳动生产率和经济效益，促进农业生产力水平的提高。我们应以积极的态度，坚持适时、适地、适度和尊重群众的意愿的原则，坚定不移地推进规模经济的发展。形式上可以搞“双田制'也可以建立农业车间、专业队、小农场和专业大户等，不搞一刀切。要采取农民乐于接受的形式，不断探索和完善。在发展规模经营中也要注意引人竞争机制，健全合同制，要进行公证，使合同具有法律效力，保护经营者利益，促进管理水平和经营水平的提高。还要看到，发展规模经济也是解决城市副食品供应问题的一个有效措施，是城乡经济一体化的重要形式之一。目前我市肉蛋菜等副食品供应比较紧张，一个重要原因就在于农村的小生产与城镇的大市场的矛盾，单靠农村一家一户的分散生产很难解决好一个有百万人口城市的需求问题的，因此发展规模经营、集约经营，建立副食品生产基地，也是广大人民生活的需要。在这方面城乡都要共同努力，商业部门和城市企、事业单位都要积极予以扶持。继续提倡以厂村挂钩、店村挂钩等办法，多渠道解决这个问题。

四、扩大对外开放，加快外向型经济发展步伐

对外开放，发展外向型经济，是我们沿海开放城市经济发展的战略方向。现在对我们沿海城市来说，一方面面临着来自内地加工业蓬勃兴起的挑战，我们再想单靠过去那种依赖内地的原料，生产大路产品，在国内市场销售的办法，路子就会越走越窄，最终就会没有出路。另一方面，当前世界新的技术革命兴起，特别是亚洲四小龙目前正在逐步由劳动密集型经济向技术密集型经济转变，这对我们的经济发展既是一个机遇，也是一个挑战。抓住机遇，迎接挑战，适时抓紧经济战略的转移，大力发展外向型经济，是我们沿海开放城市今后加快发展步伐，提高经济水平的唯一出路。我们各行各业、每个企业都要充分认清沿海地区经济发展的这一大趋势，自觉坚持外向型的方向，立足现有条。件，努力做好工作。同时，积极争取中央更多的支持，加快我市对外开放的步伐，积极参与国际经济大循环。近几年我们在对外开放方面已经积累了一些经验，投资环境和各方面条件越来越好。现在的关键是如何进一步放开思想，放手工作，采取切实步骤和有效措施，把更多的产品打出去，把更多的外资引进来。

发展外向型经济，就是要根据国际市场的需要组织工农业生产，以大力发展出口创汇带动科技进步和整个经济结构的优化，真正形成外向型经济的格局和出口创汇、引进提高更多的出口创汇的良性循环。今后，在组织指导全市经济的发展上，都要认真坚持利用国内国际两个市场、两种资源，并要努力尽快实现由以国内市场为主向以国际市场为主的转变。无论工业还是农业的发展，都要把外贸出口摆到十分重要的位置上，坚持围绕外贸出口抓好产品和产业结构的调整，努力做到国际市场需要什么就生产什么，不断增强出口创汇能力。今后要把创汇额作为考核每个县区、部门和企业的一个主要经济指标。我们各行各业，每个企业都要坚持面向国际市场，逐步实现按国际化标准组织生产，要敢于和善于把自己的产品打出去，在国际市场的竞争中经风雨，见世面，促进我们自身经营水平和技术水平尽快提高。要继续扩大传统产品出口，十分重视抓好出口产品的质量和深度加工，特别是要大力开发机电产品出口。当然，深度加工和机电产品出口是个方向，就目前来说还是要发挥我们的优势，发展劳动密集型产品出口。农村要继续大力发展创汇农业，突出是要进一步完善和扩大农副产品。出口基地建设。要经过今年的努力，逐步在全市培育和发展一批具有一定生产规模和创汇能力的重点产品。骨干企业和农副产品出口基地，为今后外贸出口的不断发展奠定稳固的基础。要在狠抓我们自己出口产品开发的同时，着力发展“三来一补”和以进养出等业务，这是扩大外贸出口、参与国际经济大循环的一个重要形式和渠道。现在我们在国际经济中最大的优势是劳力资源丰富、劳动费用低，而资金和原材料相对不足又是我国特别是沿海地区的劣势，大力发展“三来一补”和以进养出业务，就能够有效地扬长避短，为我们的企业特别是乡镇企业开辟广阔的发展前景。搞好今年的外贸，关键是要抓好外贸体制改革。中央确定，从今年开始，对外贸采取以省包括计划单列市为单位的地区性包干办法。这一改革措施，有利于改变外贸吃国家的大锅饭的状况，广泛调动地方出口创汇的积极性。但对这项改革的复杂程度和可能遇到的困难，一定要有足够的估计。有关部门要围绕搞好全市对中央的承包，认真组织调查研究，尽快摸清出口资源、换汇成本、外汇平衡、外贸客户、配额、商标、许可证等问题的底数，理顺各方面的关系，把我市今后外贸事业的发展建立在可靠的科学基础上。同时，要认真贯彻责权利统一的原则，切实搞好市对县区以至企业的层层承包，进一步调动各县区和企业发展外贸的积极性。各级外贸部门要适应外贸改革的需要，进一步加强队伍建设，要通过培训、引进人才等多种形式，尽快提高干部队伍的素质。要注意把开展外贸工作的着重点，逐步由过去的单纯组织收购转移到广泛开拓国际市场，组织好商品出口上面来，真正到国际市场上去做买卖，有出有进，参与国际经济大循环，在竞争中发展自己。要积极推行外贸代理制，切实加强同全国各外贸总公司和省公司的贸易关系，加强全国其他贸易口岸特别是广州、深圳等地的外贸联合与合作，努力开辟更多的出口渠道，促进我市外贸事业的更大发展。

要继续抓紧利用外资和引进技术工作。引进先进技术，加快老企业的改造步伐，是促进我市经济发展上后劲，上水平，迅速缩小与先进国家的差距，加快现代化建设的一个战略性措施。这一点，已经为我市近几年开展技术引进和技术改造所取得的显着成绩所充分证明。因此，对技术引进和技术改造工作，我们丝毫也不能放松。今后，技术引进和技术改造的重点，要放在扩大出口产品上，放在一些关键设备、关键工艺上，放在引进技术的消化吸收和提高国产化程度上，真正把我们有限的资金用在刀刃上。在筹措技术引进和技术改造的资金方面，我们的视野要更广阔一些，办法更灵活一些。对一些好的项目，只要外汇能够基本平衡，就要敢于大胆借用外国的资金，善于借梯上楼、借鸡生蛋。今年要积极采取措施，在利用外国政府和商业混合贷款上迈出更大的步子。在整个对外引进工作中，今年我们要在吸引外资，兴办外资、合资企业上，努力取得切实成效。要进一步完善投资环境，提高办事效率，真正给外商按国际惯例管理企业的自主权。这几个方面搞好了，我们的对外吸引力就会大大增强。这方面我们确有不少值得改进的地方，其中很重要的原因是保守思想的影响，习惯于按部就班的旧的工作程序，有的就怕外国资本家嫌钱，对外商管理很不相信。这些观念不破除，我们的办事效率就没法提高，外商对其投资的企业也就没法管理，也就没有什么投资兴趣。因此，我们必须从有利于吸引外商投资为出发点去想问题，办事情，使外国投资者能像在世界上其他地方一样，按国际的惯例进行经营，取得他们的合法利润，这样才能真正形成一个良好的小气候。要搞好对外开放，必须同时搞好对内开放，通过各种形式的对内联合，增强我们对外开放的实力。加强对内联合，从全市来讲，首先是要加强与地各原料产地的联合。应当看到，我市是一个加工工业城市，尽管我们经济的战略方向是外向型，但在目前和今后较长一段时间内，我们还不能完全实现依较国际市场，还需要依赖内地的原材料。因此我们要十分重视加强同内地特别是原材料产地的经济联系，逐步建立起比较稳固的协作关系，更好地为我们的生产发展提供更多的物质资源。这其中也包括把我们一些企业的产品拿到原材料产地去生产。经济开发区的建设，也要十分重视走内联的道路。与原料产地和来我市投资单位的联合，眼光要长远些，要舍得让一些利。只有这样，才能增强我们的吸引力，巩固和扩大人家同我们的联合。

五、努力发展科技教育事业

科技教育事业在整个国民经济中具有十分重要的地位和作用，我们要实现社会主义现代化建设的宏伟目标，从根本上说，首先取决于科学技术的进步和教育水平的提高。许多国家的实践也表明，科技教育事业的发展，是经济全面振兴的前提和基础。最近党的十三大明确地把这个问题摆在了经济发展战略的首位，并强调指出，这是决定我国现代化建设进程，关系民族振兴的一件大事。从青岛的情况来看，这些年我们的经济发展所以速度比较快，顺利实现了第一个翻番目标，很大程度上是靠引进先进技术，加快老企业、老设备改造的结果。如电冰箱厂、电视机厂、洗衣机厂等去年的产值均超过亿元，就是在短短二、三年内，依靠科技进步使产值增长十几倍，产品水平提高二三十年。今后我们要保持经济的持续稳定增长，努力使工农业生产再跨上一个新的台阶，争取提前实现第二个翻番目标，还是要靠科技和管理上不断有新的突破和普遍的提高。特别我市作为沿海开放城市和加工工业城市，在当前世界新技术革命迅速发展的形势下，要大力发展外向型经济，参与日益变化的国际市场竞争，科学技术的进步和劳动者素质的提高就显得更为重要和紧迫。因此，各级党委一定要充分认识科技教育事业对推动国民经济发展的重要作用，按照省委提出的“科教兴鲁”的要求，真正把它摆在经济建设的突出战略位置上，用极大的精力和气力认真抓好，尽快把我市的经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。发展科学技术，作为我们地方来说，最贯要的任务是振兴经济，发展生产。因此，今后科技发展的主要目标，应该着重推进大规模生产的产业技术和装备现代化；积极推广普遍适用的科技成果，加快企业的技术改造；在积极引进先进技术的同时，加快消化、吸收和创新，尽快提高国产化水平。从措施上要重点抓好两条：一是要促进科研单位与生产单位密切结合，围绕生产发展的难题，组织联合攻关，逐步形成科研同经济相结合的机制，加快科研成果转化为生产力的过程；二是要重视人才。经济的竞争，商品的竞争，实质上是人才的竞争。我们要从各方面积极创造有利条件，充分调动广大科技人员的积极性，更好地发挥他们的专长和才能。特别要积极鼓励科技人员带头承包。对在科学技术的研究、推广以及搞活经济方面做出突出贡献的，要给予重奖。要进一步放宽政策，搞活人才，吸引人才，促进人才的合理流动。

必须把发展教育事业放在突出的战略位置。国外的一些企业家在我国考察后认为，我们的技术设备比他们10年前要好，但管理水平差，干部工人的素质不高。而要提高素质，培养大量合格人才，就必须大力发展教育事业。当前，我们在发展教育上主要应解决好这么几个问题：第一，教育要坚持为经济建设服务的方针，教育结构要适应经济发展的需要，克服过去脱离实际和片面追求升学率的倾向。平度的经验要大力推广，他们从当地经济建设的实际出发，多渠道、多形式地培养人才，从而有力地促进了经济的发展。第二，教育事业，包括普通教育、职业教育和成人教育要协调发展。特别要十分重视搞好职业教育和在职继续教育，分层次地制定规划，加强对工人、技术人员和干部的培训，进一步提高工人的技能和各级领导干部的决策水平。第三，发展教育事业，不仅仅是教育部门的职责，而且是全社会的事情。我们各部门、各方面都要积极支持和关心教育事业的发展。市里要随着经济的增长逐年增加教育经费，同时要继续鼓励社会各方面力量集资办学，特别是我市财力紧张，必须采取两条腿走路，各个企业还要大力支持。

六、有步骤地推进政治体制改革

随着经济体制改革的日益深入，党的十三大非常适时地把政治体制改革提到了全党的重要日程，并规划了总体蓝图，提出了远期和近期目标。我们各级党委都要按照中央和省委的部署，有领导有步骤地推进政治体制改革。应当看到，政治体制改革是一项艰巨复杂的任务，就是实现近期目标，也需要经过一定时间的努力。我们既不可能做到改革一步到位，也不能按兵不动，总的方针是坚决、审慎，有领导有秩序地逐步展开。市委准备成立一个政治体制改革领导小组，根据中央确定的几个改革方面，分析现状，调奄研究，制定总体改革方案，从解决已成熟的问题人手，有计划地开展工作。

关于党政分开的问题。政治体制改革的关键首先是党政分开。党政分开就是党政职能分开，这样可以使党委从繁杂的日常行政事务中解脱出来，总揽全局；可以真正加强党的自身建设，做到“党要管党”只有实行党政分开，才能更好地实现党的领导作用，提高党的领导水平。过去长期以来，我们习惯于党政不分的旧体制，当然也要历史的看待旧体制的产生和作用，现在要实行职能分开，思想上有一个转变的过程，关系上也需要逐步理顺，但这个方向我们要坚定不移。所有党的干部特别是领导干部，都应该从思想上真正弄清楚党政分开的意义，自觉地、积极地、高高兴兴地适应这一历史性的转变。党政分开，按照中央部署，今年主要是抓好企业，全面推行和完善厂长（经理）负责制。最近全国人大常委会将审议颁布《企业法》（草案），我们要组织讨论，正式通过后，要认真贯彻执行。要以三个《条例》为依据，逐步理顺厂长、党委、工会三者关系，明确厂长的中心地位。至于党政分开采取的具体形式，允许多种多样，根据各企业的情况进行探索。必须看到，党政分开丝毫不意味着企业的思想政治工作可以放松。思想政治工作是我们党的传家宝，必须始终抓住不放。特别是在今天改革开放的新形势下，人们的思想异常活跃，有许多疑难问题需要我们及时地做出解答，因而思想政治工作只能进一步加强，不能削弱。不仅党委和政工人员要做，厂长要做，各级领导和每个党员都要做。市、县、区的党政分开，当前着重是根据中步规定的地方党委的五条职责，抓住职能分解这个关键，搞好调查研究，划清职责范围，逐步理顺党委、人大、政府、政协和各群众团体之间的关系，做到各司其职，各负其责。各县、区委还可以在总的原则下，根据自己的实际情况研究自己的职责，不一定上下完全一致。乡镇一级要按中央规定，暂不动。必须指出，经济建设始终是全党的工作重心，党政不论怎么分，市、县、区党委仍然要加强对经济工作的领导，至于抓什么、怎么抓要研究改进。

关于机构改革问题。这方面，我们要严格按照中央和省委的部署，自上而下，有组织、有领导、有步骤地进行。当前可以多做些调查研究等准备工作，对条件成熟的，也要有计划有组织地积极进行试点。大的动作，要等全国全省各部门的机构定下后，我们再根据自己的情况搞。今后随着党政分开和机构调整，在组织和干部人事上必然要做些变动。但从总体上说，主要是调整结构，提高素质，该充实的充实，该精干的精干。据统算，我们的国家干部并不多多少，调整中都将得到妥善安排。作为我们每一个干部来说，要以党和人民的事业为重，严格遵守组织纪律，坚守岗位，做好工作。我们党政干部特别是领导同志，都是做别人思想工作的，现在则需要首先端正自己的思想认识，不要为一些社会传闻干扰我们的思想情绪，要提高对改革的承受能力，自觉地使部门利益、个人利益、眼前利益服从党和国家的整体利益和长远利益。这也是对我们的一次考验，对每个干部在改革中的表现，组织部门都将加以认真考察。

关于建设民主政治问题。我们的政治体制改革，就是要建立有中国特色的社会主义民主政治，因此我们要不断扩大社会主义民主，进一步加快民主的进程。现阶段民主政治的建设，主要应着眼于调动基层和群众的积极性，从办得到的事情做起，致力于基本制度的完善。如选举制度、监督制度、民主生活制度等。当前我们要抓好两件事：一是继续把简政放权搞好，全面推行经济承包制，真正做到责权利相结合，最大限度地调动基层和广大群众的积极性，这本身就是非常现实的民主；一是要重视建立起社会协商对话制度。各行各业，包括企业都要广泛开展协商对话活动，这是一种很好的民主形式。党的十三大以后，市、县、区各级党委和政府结合宣传十三大精神，针对基层干部和群众的思想认识，组织开展了一系列的对话活动，取得了比较好的效果。我们应该认真总结经验，继续坚持下去，并注意开辟更加广泛的渠道和形式，逐步形成制度化。现在群众中有些意见，一方面是因为群众对许多情况不了解，我们向群众通气不够。另一方面也确有我们工作和作风上的问题。通过协商对话，就可以及时把党和政府的工作及面临的困难向群众讲清楚，做好宣传解释工作，同时也可以使我们直接听到群众的要求和呼声，使群众意见有地方讲，气有地方出，促进我们改进工作。从而更好地做到下情上达，上情下达，彼此沟通，互相理解，及时消除可能出现的各种不安定因素，巩固和发展安定团结的政治局面。

关于党的自身建设问题。随着党政职能的逐步分开，我们各级党委要集中更多的精力抓好党的自身建设，使党的建设更加适应改革、开放的需要。这里，着重强调三点：一是要抓好党的思想建设。重点是要教育广大党员牢牢掌握一个中心，两个基本点，用党的基本路线统一全党的思想和行动。同时要结合改革、开放和商品经济的发展，进一步加强和改进党的思想政治工作。我们既要坚持改革、开放，又要认真研究用什么办法来限制那些消极的东西，寓反腐蚀于改革和建设之中。要努力创造适应新形势的各种有效形式和具体途径，真正把思想政治工作做的深入人脑，逐步走出一条不靠政治运动，而靠改革和制度建设来加强党的建设的新路子。二是要进一步解决党内不正之风。这方面，先抓几个群众议论多、意见大的问题。今年我们着重要解决好两个问题：一个是城市中围绕物价、副食品供应方面的不正之风，一个是农村中的农用生产资料挂钩兑现方面的不正之风。物价首先要控制好国营企业，我们的工业、商业、供销等单位要模范遵守党的物价政策，努力通过挖掘内部潜力，而不是乱涨价来提高企业的经济效益。有关工商物价部门要切实加强物价的监督检查，严肃认真地查处乱涨价、变相涨价、卖大户等不正之风。要教育广大党员干部堵后门，走前门，要使今年的物价上升幅度控制在计划之内。农用生产资料问题，除了有关部门要积极组织货源，尽量保证农业生产外，首先要管理好定购合同挂钩的部分，重点是化肥。柴油、农药、塑料薄膜这几样。供销、物资部门和农村各级党委、政府，要认真执行党的有关政策，严格履行“三挂钩”合同，把应该给的保证供应到农户，不准中间私收费、乱涨价，更不准盘剥截留。这方面的不正之风，农民群众意见最大，必须坚决刹住。解决以上两个问题上的不正之风，各级都要建立责任制，一级一级地落实，扎扎实实地抓，真正抓出成效，切实改进党风。要根据十三大提出的从严治党的要求，进一步严肃党的纪律，对党员特别是党员领导干部出现的问题，要严肃处理，使我市的党风有一个明显的好转。三是要抓好各级领导班子的自身建设。最近，市人代会和政协会议已经结束，市人大、市政府、市政协都已产生了新的领导班子。希望这三个领导班子的党组织切实加强自身建设，以新的面貌和新的姿态更好地做好工作。各级党委都要坚持和发扬党的优良传统，积极开展党内的批评和自我批评，不断增强党的团结，特别是要加强新老干部的团结合作。在这次省委全会上，梁步庭同志重申新老干部都要坚持“三尊重、三维护”，新上来的同志要尊重老同志，这是尊重历史，尊重传统，尊重经验；老同志要维护新同志，这是维护大局，维护安定，维护团结。我们新老干部都要本着这个精神，互相支持，同心协力做好工作。要进一步加强各级领导机关的自身建设，继续推行和完善岗位责任制和目标责任制，把今年市委提出的各项工作逐级分解落实到各个部门，确保完成全年任务。