本届市政府第一次全体会议，中心议题是传达贯彻国务院最近召开的全国省长会议精神，贯彻落实市委五届七次全委会议和市十届人大一次会议精神，研究确定今年政府部门的主要目标责任，部署今年政府工作的重点，并相应建立本届市政府的会议、文件等方面的制度。

一、坚持以改革统揽全局，争取今年的改革有突破性的进展

稳定经济，深化改革，是今年工作的基本方针。改革是发展经济和各项事业的根本动力，我市近几年各方面改单是有成绩的。但就总的情况看，我们改革的深度和广度与作为一个综合改革试点城市的要求还有差距，某些方面的改革还落后于先进城市，效果也不够显着。

要想使改革迈出更大的步子，关键在于我们各级领导的思想要进一步解放，认识要进一步统一。首先，改革是一项开拓性的事业，我们还在走前人所没有走的道路，干前人所没干的事业。我们要想使改革不断深化，根本的方法就是要根据中央、省基本的原则要求，结合本部门、本地区的实际大胆探索。第二，改革也不可避免地要涉及到一些部门和个人的利益，特别是简政放权，本身就是要把一些过去由上级主管部门掌握的权放给基层和企业，这是大势所趋，是改革的需要，形势发展的需要。因此，我们每个同志都要自觉从促进和发展生产力这个根本目的出发，顺应各方面权力、利益的调整，为改革开绿灯。第三，正因为改革是一项开拓创新的工作，改革的过程中出一点这样那样的问题，遇到一些意想不到的困难都是可能的，不足为怪。我们不能要求改革的每一项措施、每一个步骤都尽善尽美，不能因为改革中出了一点问题就怨天尤人，更不能对改革产生动摇和疑虑。而应该不断总结经验教训，通过深化改革来解决改革中的问题，。促进改革的健康发展。

今年改革的任务很多，我们应当争取使各方面的改革都有新的突破。例如，我们要贯彻执行中央确定的沿海地区发展外向型经济的战略，参与国际经济大循环，就必须按照中央的部署，首先在外贸体制改革方面有所突破。再如，我们要在国家抽紧银根控制需求的情况下，保持经济稳定增长的良好势头，就必须在发展和培育资金市场、物资市场上多做文章。也就是说，我们一定要把深化改革作为经济发展的根本动力，以改革统揽全局，推动整个经济的发展。这里主要强调四点：

第一，今年要在深化企业经营机制改革方面有所突破。今年上半年，全市大中型企业要全面实行承包经营，国营小企业要全部实行租赁，所有企业都要实行厂长（经理）负责制、任期目标责任制和离任审计制。这些改革实施后，将使企业的经营机制较前有突破性的变化。要搞好这些改革，各级领导应当重视和解决好如下问题：一是各主管部门和有关方面，要树立“欲取先予”的思想。这个思想，田纪云同志去年视察我市时专门讲过，大家应当重温一下。我们应当在政策允许的范围内，尽量把权放下去，多给企业一些活力。我市经济发展的主要资金来源，就是靠我们工商企业的利税。如果想使我们的经济更快更好地发展，最根本的办法，就是给企业更大的活力，使企业在整个经济活动中有更大的自主权，这样企业才能做出更大的贡献。二是，作为企业应当有全局观念，牢固树立为国家多做贡献的思想。不论是承包还是租赁，都要把着眼点放在挖掘内部潜力、调动职工积极性上，把劲用在增产增收上，不能一味地要求国家减税让利，因为改革的前提是不能灭少国家收入，改革的目的是通过增强企业活力来发展社会生产力。因此，承包、租赁都要突出上缴利税这个指标。三是，承包、租赁都要积极引进竞争机制。特别是对一些微利亏损企业，更要采取招标租赁、承包的办法，择优选聘经营者。对于一个企业来讲，我们首先需要一个好的经营者。他应该是一个真正能够为社会主义多作贡献的企业家。要把那些有头脑，会经营，会管理的同志选到领导岗位上来。四是，企业承包、租赁之后，应当组织引导他们实行层层承包，搞好内部配套改革，这样才能收到好的成效。

第二，要争取在扩大横向经济联合方面有新的进展。今年应当争取在发展企业群体特别是企业集团和推动城乡经济联合两个方面有所突破。对已建成的12个企业集团，要抓紧研究制订相应的政策、办法，从计划、物资、金融、税收等方面鼓励支持它们的发展，使之逐步向经济实体过渡，真正发挥优化生产要素组合、发展专业化生产的作用。同时，要发挥我市骨干行业、重点产品的优势，新建饮料、针织、刺绣和服装加工等一批企业集团，从而扩大青岛产品在国内外市场上的竞争力和占有、本市城乡之间的经济联合，既是横向联合最重。的层次，也是农村商品经济“大合唱”的重点内容。今年我市的第四次城乡经济技术协作洽谈会要出新的特色和更大的成效。横向联合也是进一步解决政企分开、下放权力的一个重要措施，特别是经济实体的联合，是对旧体制的有力冲击。各个主管部门要积极支持所属企业扩大横向经济联合，以促使我们的企业更有活力。

第三，在劳动、人事、工资制度综合改革方面要有重大突破。在这方面，我们是全国两个试点城市之一，应当有新的突破。要通过改革，建立起新的劳动制度体系，使劳动力能够合理流动，优化组合，各展其长，各尽所能；建立起包括招聘、考核、培训、奖惩、晋升等环节在内的一整套企业干部制度，提高我们企业干部队伍的总体素质，发现和造就一大批新的优秀企业经营者；建立起多层次的地区、部门工资总额与经济效益挂钩浮动、分级调控的工资制度，从而更好地贯彻按劳分配的原则，调动各方面的积极性。这次改革牵涉面广，政策性强，关系广大职工的切身利益，各有关方面要认真做好调查研究。分析测算等准备工作，各级领导要加强思想工作，及时解决试点中出现的问题，切实把这项改革搞好。

第四，农村的改革要进一步深化。要围绕组织农村商品经济“大合唱”、发展农村商品经济，突出抓好两点：一是要在继续完善家庭承包责任制的基础上，搞好统分结合的双层经营机制。特别要强化统的功能，建立健全乡镇和村这两级的服务体系，加强对农村商品经济发展过程中的信息、科技、良种、机械等各方面的服务，促进农村经济的发展。二是要大力发展适度规模经济，以提高农村劳动生产率和农副产品的商品率，发挥规模效益。

二、以外向型经济为战略方向，扩大对外开放的广度和深度

今年，国家出台了重大的外贸体制改革措施，我市外贸计划又第一年在国家计划中实行单列。因此，今年我们在对外开放中面临着更新的课题，担负着更为艰巨的任务。这里，重点强调四个方面的问题：

第一，要把参与国际经济大循环作为青岛经济发展的战略步骤。我们青岛怎样参与国际经济大循环，采取一些什么样的具体战略策略和实施步骤，这是我们当前迫切需要研究和对待的一个重大问题。我们青岛发展外向型经济，有着许多优越条件：我们有优越的地理位置，有良好的港口，有较好的经济技术基础，有丰富的劳动力资源，有较高的管理素质，中央又给我们计划单列、港口下放等一些有利的外部环境。我们应当充分利用这些优势和条件，以发展劳动密集型产品出口为手段，大进大出，随进随出，换回外汇支持基础设施建设和技术引进，进而支持农村商品经济和大工业的发展，然后再扩大出口创汇，并在这样的过程中，优化我们的产业结构、产品结构和技术结构，逐步发展知识和技术密集产业，建立起良性循环。我们青岛有条件也应当走这样的发展道路。亚太地区的经济发展和发达国家的产业调整，对我们来说，是一个机遇，也是一个挑战。在这次全国省长会议上，中央已经明确在广东、闽南三角区、海南岛进行全面开放试点，长江三角洲、辽东半岛、山东半岛等沿海地区实行外向型经济战略。在实行这一发展战略中，国营工业企业特别是大中企业是主导，广大乡镇企业是中坚力量。只有坚持这样同步发展，才能把广大沿海地区推到国际市场上去，把国内市场留给内地，使全国经济走上健康发展的轨道。我们各行各业的领导同志都要有强烈的紧迫感和责任感，充分利用国家给我们的更大活力，立足我们的现有基础，发挥我们的优势，从国际经济发展的大趋势出发，积极参加国际交换和竞争，使我们尽快置身于国际经济大循环的发展中去，加快我们外向型经济的发展步伐。

第二，积极稳妥地搞好外贸体制改革。这次全国省长会议的一个主要议题，就是外贸体制改革。外贸体制改革的中心是：自负盈亏，放开经营，工贸结合，推行代理制，统一对外。今年国家外贸体制改革的基本内容是：全面推行对外贸易经营承包责任制，主要由各省、自治区、直辖市、计划单列市政府向国家承包。今年我们外贸计划刚刚实行单列，就赶上了国家外贸体制这样一个重大改革，对我们确实不小的压力。从长远发展来看，外贸体制改革对于促进我们地方外贸出口还是非常有利的，问题是我们怎样充分利用中央给我们的政策，把我们的外贸工作搞好。我们外贸只有坚持改革，坚持前进，才有出路，才有希望，才能发展。外贸承包这件丰，市政府要集中精力下大决心抓好。对今年我市的各项外贸承包任务，要尽快分解承包到企业中去。一是把出口收汇、上缴外汇基数和亏损指标承包到外贸经营企业，签订合同，包严包死。二是由出口生产企业向市承包供货计划，并与外贸经营企业签订合同，确保出口货源。承包的原则就是责任分明，政策落实，优惠兑现。具体怎样包下去，有关部门要抓紧提出实施意见。我们青岛的干部职工是善于打硬仗的。这次外贸体制改革，就是一个很硬的硬仗。希望全市各行各业树立“大外贸”的思想，破除垄断和独家经营思想，打破外贸“大锅饭”，利用各种渠道扩大出口，采取一切措施为出口创汇服务，把事关我们青岛今后发展的外贸体制改革工作做好，为我们发展外向型经济奠定坚实的基础。

在搞好外贸承包的同时，我们要按照国际市场的需要，重点抓好纺织、服装、食品、饮料、轻工杂品和家用电器的出口，抓质量，抓技术，抓品种，抓能力，抓履约，使这些骨干产品的出口额有较大的增长。要特别重视大力发展乡镇企业的出口，充分发挥乡镇企业劳动力价格低廉和“小、快、灵”的优势，使更多的乡镇企业产品挤到国际市场上去。要大力发展创汇农业，把农村的劳动力和物产资源逐步引导到大循环中来。要大力抓好工贸结合，以外贸公司为“龙头”，把有出口生产条件和能力的企业按行业组织起来，建立行业性的联合出口企业集团，并赋予这些集团相应的出口创汇自主权和活力，使各方面的优势转化为出口创汇的优势，提高我市产品在国际市场上的占有率和竞争力，对于一些具有对外经营能力、有客户、产品在国际市场上有销路、换汇成本合算的出口生产企业，可以直接承包出口收汇和盈亏指标，利用市外贸公司的名义和账户直接对外谈判成交，外贸部门要积极予以配合和支持。要高度重视出口商品生产基地、出口专厂和出口生产体系的建设，当前要认真落实好已经确定的13个出口商品基地的建设。为了增强外贸经营部门和出口生产企业的透明度，促进出口创汇，今年要有计划的选派一部分重点出口企业的厂长到市外贸有关分公司挂职，直接参加经营。同时，要从出口产品比重较大的企业选派一部分懂外销业务、熟悉商情的业务骨干到外贸分公司参与考察、推销、谈判和计划安排。我们要多方位地开拓国际市场，积极联络客户，扩大出口区域，不仅要继续做好与日本、美国、东南亚、香港地区的买卖，而且要扩大与西欧、东欧、中东、苏联等国家和地区的交易，使外贸出口的路子更宽一些。最近，市委、市政府就理顺我市的外贸机构问题作了专门研究，准备尽快实施。我们要在理顺外贸部门之间关系的同时，加快组建各外贸分公司，同时理顺与各总公司和省公司的关系，争取更多的支持，开辟更广的渠道，尽量缩短外贸单列后工作处于过渡性的阶段。要认真组织好发展外向型经济的战略研究，尽快制订全面发展外向型经济的近期和长远规划。

第三，认真做好利用外资、引进先进技术的工作。今年，国家继续收紧银根，贷款十分紧张。由于实行了外汇额度挂帐数额承包，地方外汇也特别吃紧。因此，我们要加快开放的步伐，就必须尽快把着眼点转移到国外，主要利用国外资金原料来提高我们的技术水平、装备水平和出口创汇能力。我们要大力开展“三来一补”和以进养出业务，把重点放在鞋帽服装、针棉织品、家用电器、五金工具、橡胶制品、手工艺品等产品上。要下放审批权限，简化审批手续，鼓励企业开展“三来一补”和以进养出业务。对于那些能源有保障、资金和原材料能解决的“三来一补”项目，在限定的额度内，由县自行审批。有关部门要进一步研究具体政策，采取更为开放和灵活的措施，使我市“三来一补”和以进养出业务创汇额占出口创汇总额的比重由去年的20%提高到25%以上。要认真贯彻全国外资工作座谈会的精神和《国务院关于鼓励外商投资的规定》，切实办好现有外商投资企业，使之起到示范作用。。开放以来，我市吸收外商投资工作有了比较大的进展，但同全国同类城市比较，我们的步子还比较慢。要切实保障外商投资企业依法经营的自主权，认真解决行政效率低和乱摊派、乱收费等问题，把现有的外商投资企业搞好，为吸引更多的外商投资创造条件。我们要采取更为灵活的措施，鼓励国营企业与外商合作经营，聘请国外经济专家管理我们的企业。同时，要本着而行的原则，在认真搞好前期研究、确保项目质量的前提下，发展一批能带动我市行业发展，推动我市技术进步的新的外商投资项目。要抓紧筹建青岛国际信托公司，多方开辟资金渠道，通过使用外国政府贷款、世界金融组织贷款和国外商业贷款发展我市经济。要抓紧制订我市利用外资工作的规划，正确引导外资投向，使之与我市经济发展的长远规划和近期目标相结合。今年，引进技术的重点要放在发展出口创汇项目，优先安排轻纺、机电、化工、橡胶、食品等出口创汇项目，走“出口创汇一一引进消化一一扩大出口”的良性循环的路子。对已引进的项目，要加快实施进度和投产达产，使之尽早发挥应有的效益。

第四，切实搞好经济技术开发区的建设。当前，开发区建设面临的困难比较多。我们要在积极向上争取资金、政策支持的同时，以项目为中心，带动基础设施和配套服务设施建设。要坚持兴办先进技术企业和产品出口企业为主的方向，切实保证项目的质量。对已成交和在建的项目，要狠抓实施进度和投产见效。开发区要注意在用好用活用是国家现有政策上下功夫，积极发展横向经济联合，进一步搞活经营，增强开发区的自我发展能力。要在开发区试行包片开发的办法，允许国内外投资者对其营造的房产进行经营；允许在最长不超过50年的有效期内有偿转让其自行开发的土地使用权，以加速开发区的建设。

三、正确分析我市经济发展趋势，继续保持经济稳定发展的良好势头

今年以至今后一个时期，我们经济工作的中心任务，就是要努力保持经济稳定发展的良好势头。市人代会提出，今年全市经济的增长率为8%，应当说，作为计划盘子，这个目标留有充分的余地，是完全有把握实现的。我绘，现在我们应该考虑的是，如何根据中央有关沿海地区经济发展战略的指示，正确分析我市经济发展的趋势，因势利导地把我市经济更好地推向前进。

从纵的角度，也就是从青岛经济近几年以至今后一个时期的发展趋势来分听，我认为，我们有条件在今后5年，也就是在本届政府任期内，实现令市工农业总产值的第二个翻番。我们有充分的根据证明这种可能性。我们1980年的基数是85.5亿，翻两番的目标是342亿元，去年已经达到了182亿元，还差160亿元，今后5年只要平均年递增14%，就可以拿下这个目标。而1985至1987年的3年间，我们的平均递增率已经达到了16.6%。从今后几年的发展趋势看，我们也有条件保持较高的发展速度。一是，改革的深化，企业生机和活力的增强，必将推动整个经济更快地向前发展。二是开放的扩大，外向型经济战略的逐步实施，也会对整个经济增添更大的动力。三是我们近几年所进行的一大批技术改造和新建扩建项目将陆续投产，发展的潜力是不小的。四是，我们的乡镇企业正进入一个旺盛发展的时期，后劲是可观的。五是，在今后5年的后3年中，引黄济青、黄岛电厂等一批重点工程将发挥出作用，长期制约我们发展的水、电等问题将趋于缓解，我们的发展步伐肯定会更快一些。

从横的角度，也就是从青岛在全国现代化建设中的地位和作用来考虑，我们也需要保持一个健康的、较高发展速度。我们青岛作为全国经济中心城市、沿海开放城市、计划单列城市之一，又处在山东半岛实行外向型经济发展战略这样一个有利的环境中，应当也有条件在全国经济发展中力争上游，否则也就说明不了我们在全国现代化建设中应有的地位，发挥不出我们在全国经济建设中应有的作用。因此，我们一定要有紧迫感和青任感，有在事业上力争上游的精神，把青岛的经济发展得更快更好。

今年的经济工作怎样抓，这里要着重强调的是，一定要把深化改革、双增双节贯串到经济工作的各个领域、各个环节中去，集中精力解决好前进中的突出矛盾和问题，来引导和推动经济的持续稳定发展。我想，突出的问题有3个方面：

一是要认真解决资金、电力、原材料等方面的困难，保证经济的持续稳定增长。解决资金问题，要着重抓好三条：一要深化金融体制改革，搞活资金市场。二要调整资金投向，用好用活资金。各项贷款要重点用于保证农副产品收购，支持优质名牌产品、适销对路产品和出口创汇产品的生产。对没有销路的积压产品和亏损产品坚决停止贷款，力图用同量资金，收到尽可能多的增产增收的效果。三要在内涵挖潜上做文章。企业要通过办好“内部银行”加强资金管理，合理配置生产经营各个环节上的资金占用，并深入清仓查库，压缩不合理的资金占用，加速资金周转，提高资金使用效益。

电力供应状况，今年内不会有大的缓解。我要一手抓开源，一手抓节流。凡有条件的工厂企业，都要搞好业余发电和小火电，今年市计划建成的10台机组要确保如期完工，尽早投入运行。要在全市继续开展节约用电的活动，使有限的电力用在那些效益更好的企业上。还要加强供电调度，实行合理用电，优先保证适销对路产品和出口产品的生产。

要强化原材料的采购和供应。重点是做好计划外这篇文章，计划、物资、协作。部门要密切配合，通过发展生产资料市场，加强与原材料产地的联合与协作，购进我市生产急需的原材料。企业也要自己动手，多渠道地解决原材料。同时，要在降低物耗上做文章，力求用等量的原材料生产出更多的适销对路的产品。

二是改善市场供应，稳定市场物价。这不仅是今年稳定发展经济的关键，而且是关系社会生活安定的大事。因此，今年我们的市场供应一定要好于往年，物价一定要不出现大的波动。最重要的，是要下大力气抓好城市居民的“菜篮子”，首先就要抓好生产。生产上去了，供应才有保障。今后，市政府每年都要拿出部分资金和平价饲料，用于在市郊逐步建立一批规模适度、生产和管理水平较高的集约化经营的养猪、养羊、养鸡基地。采取扶持资金和饲料与上交肉、蛋数显挂钩的办法，。哪个县交得多，对哪个县就扶持得多，并要保持农业政策的稳定，防止由于政策和方法上的失误，造成生产经营上的不稳定。蔬菜，重点是抓好“大路菜”的生产和供应，稳定并逐年适当增加菜田面积，改进和完善挂钩办法。还要组织和鼓励市内有条件的工厂企事业单位以及学校和部队，采取多种形式直接到农村建立自己的副食品基地，组织和支持菜店直接到农村搞产销挂钩，通过多种渠道发展市场，增加供应。

稳定物价的重点是稳定食品价格。今后，国家对粮食、食油、猪肉、蔬菜、鸡蛋、食糖的价格补贴将改暗贴为明贴，并要作为一个长期的制度规定下来。并要向群众做充分的说明解释工作，稳扎稳打，谨慎从事，避免引起新的物价冲击。实行这一改革，对于保障低收入职工的利益，保证社会安定，促进生产和流通，肯定是有利的。但也对我们加强物价管理监督提出了新的要求。我们要把稳定。主要副食品特别是肉、蛋、菜、鱼的价格作为稳定市场价格的关键环节来抓。国营商业经营的“大路菜”的价格不能放开。对主要生产资料特别是对化肥、。叙药、薄膜、柴油等农业生产资料的价格，采取“群专结合”的方法，强化管理监督。对于投机倒把、哄抬物价的不法分子和违法行为，要坚决予以打击；对乱涨价、乱收费的问题要坚决予以制止。

三是努力增收节支，保证收支平衡。各行各业的都要继续抓好双增双节，像去年那样，认真制订双增双节方案，落实增产节约、增收节支的措施，并同层层实行经济承包责任制有机地结合起来，把今年的双增双节搞得更有成效。财税部门要千方百计培植财源，加强财政监督和税收征管，认真查堵跑、冒、滴、漏，把应该征收的收入及时足额地征收上来。同时，要严格控制支出。特别要坚决压缩社会集团消费，大刹一下社会集团购买力。对国家已规定的18种专控商一定要从严控制。行政事业单位今年要基本上停止购置。财政部门要会同企业主管部门逐户核定企业的集团购买力指标，并严格加以控制。行政事业单位要继续实行经费包干，超过指标的，一律不准报销。企业超过指标的，用企业自有资金解决，并在征收所得税时予以扣除。所有行政、事业和企业单位都不得以发放劳动保护品的名义发“福利”物资，违者以违反国家财经纪律论处。要精简会议，可开可不开的坚决不开，必须开的也要节俭，并严格执行国家规定的伙食标准，严禁以开会为名公费旅游。严禁用公款大吃大喝或随意赠送礼品。今年不再组织老干部参观旅行，以后怎么办，按中央的指示执行。当前，春节已经临近，对于这方面的问题，各级都要认真抓一下。

四、把科技教育摆到更为突出的战略位置上

今年我们必须把发展科学教育事业摆在更为突的战略位置上，真正依靠科技进步和提高劳动者素质推进经济建设。现在，许多省、市已经提出了科技立省、立市的口号，我们也必须牢固树立科技立市的思想。要实现现代化建设的第二步、第三步目标，科技教育是最根本的后劲。发展科技、教育事业，当前很主要的一点，是要着力解决科技、教育发展与青岛经济社会发展相结合的问题，使科技、教育同我市现代化建设的实际结合得更加紧密。科技方面，应当组织我市和驻青科研单位、高等院校的力量，把工作的着重点切实放到加强应用技术的研究和开发上来。我市出来句科研成果，首先应当是青岛的经济和社会发展所急需的，能够在经济社会发展中尽快见到实效的。这应当是我们在制订科技规划、确定科研项目、安排科技投资、投入科研力量时，都必须首先考虑和集中考虑的问题。当前，在工业领域，要重点和优先安排轻工纺织、电子仪表、橡胶化工、机械制造、交通通信以及能源、原材料方面的一些应用技术的开发与研究，多搞一些投资少、见效快的，能推动工业装备工艺、技术进步、产品更新、生产增加。效益提高的项目。在农业方面，要从调整农村产业结构、发展创汇农业、振兴农村经济的实际需要出发，重点实施好“星火计划”，推广农业10大新技术，特别要加强种植业、畜牧业方面的重大增产技术措施的研究开发和推广应用，推进农村经济的工业化、商品化和现代化。与此同时，要从青岛现代化建设的长远发展需要出发，有选择、有重点地开展新兴技术、高技术和基础科学的研究，为实现我市现代化建设的第二、第三步目标准备后续力量。要使科技工作同经济建设结合得更加紧密，当前突出的一点，就是要加快科技成果的推广应用，尽量缩短科研成果应用于生产领域的周期。要加快科技体制改革的步伐，打通科技成果向生产领域转移的各种中间环节，把科技市场搞得更加活跃，使科技成果能够尽快地转化为生产力，尽快地在经济社会发展中产生效用。

百年大计，教育为本。当前我市在发展教育事业上，最突出的就是要推广平度的经验，使各种教育更好地为当地经济建设和社会发展服务。当前，要突出抓好外向型经济人才的培养。要组织我市大中专学校和驻青高校，广开渠道，有计划地为我市培养外经、外贸、外语等方面的专业人才。中等职业技术学校也要逐步开设对外服务专业班，着重培养发展外向型经济所需要的初级人才。并要逐步发展适应外向型经济发展满要的结构合理的职工教育体系和农民文化教育体系，加强在职培训和中短期轮训，从人才和智力方面积蓄发展经济特别是外向型经济的后劲。

五、加快基础设施和重点工程建设

今后几年，我市要完成或基本完成一批重要电力、交通、通信、供水等工程项目，例如，黄岛电厂二期工程、前湾港一期工程、胶黄铁路、济贵和烟青公路、胶州湾环海公路，等等。这些工程，是解决我市经济和社会发展制约因索，关系青岛长远发展的重要基础设施项目。对于这些项目，属于国家为主投资建设的，我们要积极配合，多开绿灯，尽力支持，提供方便，决不能因为我们地方上的问题延误工程进度；属于地方上投资建设的，要从人力、物力、财力等各个方面优先予以保证，使这些项目都能按期建成，投入使用。在国家压缩信贷规模的情况下，要保证重点工程建设，就必须坚定不移地贯彻“三保三压”的方针，严格控制计划外投资和自筹基建项目的建设，把有限的财力、物力集中用于保证重点项目。今后几年，我市重点工程建设的任务相当艰巨和繁重，对一些重点工程，都要实行严格的项目责任制。每个重点工程项目的领导和业务骨干要保持相对稳定，并且做到分工明确，责任明确，一抓到底。对于一些关系城乡人民物质文化生活的重要项目，例如今年公布要重点办好的11件事，也要采取这种办法，一个项目一套人马，抓住不放，保证按期完成。

六、大力加强工业企业的技术改造

青岛是个老工业城市，能否实现经济的持续稳定发展，加强技术改造是关键之一。—定要把技术改造和技术进步提到关系企业生死存亡和整个经济能否起飞的高度来认识，切实抓紧抓好。我们要集中资金、物资和人力，千方百计完成5亿元技改投资的任务，并把工作重点转到技改项目的投产、达产、发挥效益上来。对列人计划的185个技改项目，要逐项实行项目责任制，特别是对引进的电冰柜生产线、国棉九厂气流纺、电冰箱总厂二期扩建工程、汽轮机厂扩建、石油化工厂60万吨重油催化裂化改造等取点项目，不仅企业要有领导干部负责，局、公司以至市经委也要有领导干部负责，保证按期竣工投产或达到计划进度。

搞技术改造，要加强规划论证。各行各业、各县区都要对本部门、本单位、本行业发展的方向、优势、存在的问题以及发展中所要采取的措施认真进行研究，以便在今后的技术改造和新产品开发中要明确的方向和点，不断增强我市经济发展的后劲。

七、认真改进领导作风，切实提高工作效能

本届市政府肩负着光荣而重大的使命。我们这届政府工作得怎样，对青岛今后的发展关系很大。我们一定要以对党、对人民、对贵岛各项事业高度负责的精神，扎扎实实地做好今后5年的工作。本届市政府要把“团结、统一、高效、廉洁，公正"这10个字作为政府机关工作的准则，认真转变领导作风，努力提高政府机关工作的效能，更好地为经济建设服务，为基层服务，为人民群众服务，保证和促进各项事业的发展。

首先，要加强学习和研究，努力提高领导艺术和决策水平。今年要集中精力抓好十三大精神的学习，用党在社会主义初级阶段的基本路线和基本理论统一思想、武装头脑，作为我们领导和组织改革、开放、现代化建设的指南。同时，要加强社会科学、自然科学以及宏观经济管理理论和领导科学等方面的学习，增加知识，开阔视野，拓宽思路，增强观察、分析、解决问题的能力。要加强对经济发展战略的研究，注意按照国内外经济形势的发展要求来适时制订和调整我们的发展对策，提高宏观决策、宏观管理、宏观调节的水平。

第二，积极探索和推进政府工作的改革和政府效能的转变，在政治体制改革逐步展开的新形势下，我们政府部门一方面要正确处理好在党政职能分开中与党委的关系，更加主动和自觉地接受党委的领导。另一方面要正确处理政企分开、下放权力中与企事业单位之间的关系，进一步转变政府部门的职能。

第三，健全机关工作制度，提高机关工作效率。首先是要围绕提高机关工作效能，进一步完善机关工作目标责任制和岗位责任制。与此同时，要进一步健全会议、文件、请示报告、值班等方面的制度，以促进机关工作的规范化、制度化和科学化。

倾听基层单位和人民群众的呼声和建议，搞好社会协商对话，广泛听取各方面的意见，不断改进工作，以更好地担负起党和人民赋予的重任。