青岛市计划委员会  主任马廷农

各位代表：

现在，我受市政府委托，向大会报告1987年国民经济和社会发展计划执行情况和1988年计划安排意见，请予以审议。

一、1987年计划执行情况

1987年，在市委市政府的正确领导下，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委。省政府关于经济工作的一系列重要指示，坚持改革开放，深入开展增产节约、增收节支运动，国民经济和社会各项事业都有了新的发展。预计全年社会总产值、国民收入和国民生产总值增长幄度都在10%以上，工农亚总产值可完成181亿元，比上年增长20.3%。各个方面的情况是：

工业生产继续稳定协调增长。预计全市工业总产值达到156亿元，完成年计划的112.6%，比上年增长23.5%。乡镇以上工业总产值中，轻工业可完成80亿元，增长13.8%；重：￡业可完成48亿元，增长18.2%。乡镇企业继续保持较高的增长速度，可完成产值45亿元，增长65.4%，其中村及村以下工业总产值可完成28亿元，增长84.2%。全市重点考核的75种产品产量，完成计划的有61种，占81.3%；比上年增长和持平的有63种，占84%。—些高档消费品和生产、生活急需的产品大幅度增长。一批市场竞争激烈的产品，在国际国内投标、评比中夺魁。

农业生产特别是粮食生产出现了很好的发展势头。全市粮食总产257万吨，比计划增加12万吨。预计棉花产量2.1万吨，比计划增加5000吨；果品产量23万吨，比上年增加2万多吨；水产品产量16万吨，比上年增长11.1%。生猪存养量从第四季度开始有所回升，预计年底可达120万头。牛、羊等食草畜禽发展较快。

能源、交通运输和邮电通信事业有新发展。全市共安装、恢复小火电发电机组7台，新增装机容量2.55万千瓦，增加发电贵3000多万度。预计全年客运设可达388多万人，货运虽可达9400万吨，港口吞吐量可超过3000万吨，分别比上年增长3%、5%和6%以上。1.3万门程控交换机已开通使用，市话装机容通达4.2万门，比上年增加6800门。

固定资产投资增长速度有所控制，重点工程建设进度加快。预计全市固定资产投资可完成17.5亿元，比去年增长16.3%，低于去年比前年增长40%的速度。列人市重点工程的青岛铝加工厂、人民路立交桥、流亭机场候机楼已经竣工或基本竣工。黄岛电厂二期工程、青岛第二啤酒厂已开工建设。青岛炭黑厂、国棉二厂、橡胶二厂3个项目，国家正式批准列人亚洲开发银行贷款项目。在国家计委轻纺出口产品项目招标中，我市共有17个项目中标。

城乡市场繁荣活跃，财政金融情况较好。预计全市社会商品零售总额可完成48.9亿元，比上年增长17.8%，其中农业生产资料零售额增长23.3%。预计地方财政收入可完成16.2亿元，比上年增长8%。城乡储蓄存款余额28.2亿元，比去年增长33%。

外贸收购继续增长，利用外资和技术引进取得新成绩。预计外贸出口商品收购总值可完成16.5亿元，比上年增长8.3%。机电产品出口大幅度增加，收购额达2.8亿元，比上年增长1倍多，占收购值的比重明显上升。全市新开发电视机、洗衣机等30多种出口商品，增加出口收购额3000多万元。利用外资、引进技术工作有较大进展，预计全年实际利用外资2900万美元，建设项目20个。引进技术设备项目153个，用汇额达7000万美元。全年有9个中外合资、合作项目，30个引进技术设备项目投产。

科技教育、旅游等各项事业蓬勃发展。全市取得科研成果550项，其中达到或接近国际先进水平的40项，填补国内空白或达到国内先进水平的300项。推广应用科技成果450项，全市普通高校招生5750人，比上年增加1826人。新增职业高中和职业中专6处。文化艺术事业繁荣活跃。医疗卫生设施有所改善。计划生育工作取得新成绩，计划生育率达到99.8%，全市人口自然增长率控制在10.5%。的计划以内。体育事业蓬勃发展，体育水平不断提高，在全国和全省比赛中取得了好成绩。随着青岛知名度的不断扩大，来青的外国人、华侨、港澳台同胞又有增加，全年预计达到5.2万人，比上年增加7000人；外汇人民币收入达4700万元，增加近2000万元。新闻、出版、广播电视等各项事业都有了新的发展。

在1987年的经济发展中，也存在着一些值得重视的问题和困难，一是部分经济效益指标仍然不够理想，1至11月份，可比产品总成本比上年同期提高6.3%；仍有13户地方国营企业发生亏损。二是产品结构调整步伐不快，汽车、缝纫机、手表、中低档油漆等个别产品不适应市场需要，仍有积压现象。三是物价上涨幅度较大，1至11月份全市零售物价指数比上年同期上升9.8%，特别是与人民生活关系齐切的副食品类上升17%。四是电力、原材料供需矛盾仍较突出，给生产、建设和人民生活带来一定影响。

二、1988年计划安排意见

1988年是实现“七五”计划的关键一年，在计划安排上要考虑到我市“七五”计划的实施情况。“七五”计划头两年，我市经济发展很快，社会总产值、国民收入、国民生产总值、工农业总产值等主要经济指标都可以完成“七五”计划期末的80%，同1980年相比，都可实现翻番。这不仅为超额完成“七五”计划打下了良好基础，而且也为实现工农业总产值提前5年翻两番提供了更大的可能性。

展望1988年经济发展，有利因素仍然很多，有可能保持或超过前两年的平均发展水平。一是通过深入贯彻党的十三大精神，进行政治体制改革，深化经济体制改革，必将更加充分地调动企业和职工的积极性，有力地促进生产的迅速发展；二是随着双增双节运动的深入发展，企业管理水平会不断提高，在提高产品质置、减少消耗、降低成本等方面将取得新的进展；三是近几年洽谈成交的技术引进项目和技术改造项目将有一批投产达产，增加新的生产能力，发挥更大的经济效益；四是农村商品经济蓬勃发展，乡镇企业尤其是村办工业正处在上升时期、在今后几年内将保持较好的发展势头；五是国内市场需求旺盛，国际市场继续有利于扩大出口，都将促进生产的新发展。当然，在国家收紧财政、信贷，严格控制需求的情况下，我市的经济发展也会出现一些新的情况和问题，比较突出的是资金紧张，外汇短缺，原材料缺口大，将给生产和建设带来一定困难。我们一定要充分利用有利条件，积极搞好综合平衡，保证国民经济和社会各项事业持续、稳定、协调发展。

安排1988年计划总的指导思想是，认真贯彻“经济要进一步稳定，改革要进一步深入”的方针，在党的十三大精神指引下，继续以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，充分发挥中心城市作用，推进城乡一体化，促进国民经济良性循环；继续深化经济体制改革，进一步增强企业活力，努力扩大出口创汇，大力发展外向型经济；继续开展双增双节运动，努力增加生产，调整产品结构，改善市场供应，全面提高经济效益；继续认真执行“三保三压”方针，加强基础设施和重点工业项目建设，加快技术改造步伐，增强经济发展的后劲；在生产增长和经济效益提高的基础上，继续使人民生活有所改善；在抓好经济建设的同时，继续努力发展科技、教育、文化等事业。推进社会主义精神文明建设。

1988年我市国民经济和社会发展计划主要指标的安排是：

社会总产值254亿元，比上年预计增长8%；

国民收入92亿元，增长8%；

国民生产总值118亿元，增长10%；

工农业总产值198亿元，增长9%，在工作上争取超过200亿元，其中工业总产值计划增长10%，达到172亿元，在工作上争取超过180亿元；农业总产值计划增长4%，达到26亿元。

全社会固定资产投资计划安排24亿元，其中规模内15.6亿元；

社会商品零售总额56亿元，增长14%；

地方财政收入17.5亿元，增长8%；

全市普通高等学校计划招生5471人；

人口自然增长率计划控制在10.5‰以内。

工作上要力争在五个方面有所突破：一是在发展外向型经济上有所突破，出口商品收购总值确保比上年计划增长15%以上，力争比预计净增1.5亿到2亿元；吸收利用外资4000万美元。二是在提高经济效益上有所突破，国营企业中消灭经营性亏损，改变几年来可比产品成本连续上升幅度较大的被动局面，可比产品原材料消耗稳定降低率达到85%以上，全市优质产品覆盖率达到30%，财政收入力争做到与生产同步增长。三是在开发新产品上有所突破，研制开发新产品500种以上，其中100种以上填补国内空白或达到国际、国内先进水平。四是在发展乡镇企业上有所突破，乡镇企业工业总产值突破60亿元，占全市工业总产量的比重提高到1/3；各项经济效益指标明敁改持。五是在发展以商业、服务业、旅游业为主的第三产业上有所突破，加快旅游事业的发展步伐，增加商业网点，搞好服务，第三产业的增长速度力争超过第二产业，促进社会再生产各环节的协调发展。

在1988年的计划安排中，突出抓好以下几个方面：

1、加强产品结构的调整，促进整个工业生产水平的提高。

1988年的工业生产，要在保持适当增长速度的同时，重点搞好产品结构的调整，促进经济效益不断提高。总的要求是，国际上畅销的产品，要在质量上更上一层楼，扩大生产能力，多方位地开拓新市场；国内畅销的产品，要居安思危，晋级上档，力争挤进国际市场；平销的产品要加速更新换代，变“平”为“俏”；滞销的产品，要下决心弃旧创新，迈出新步伐，走出新路子。在计划安排上分别采取“拉、调、限、增”的措施。拉长适销产品，对名优产品、出口产品，尤其是一些“拳头”。产品，在计划上打得满一些，力争多增产。调整平销产品，企业生产由单一产品向多样产品转化，提高产品质量，增加高、中档产品的比重，争取更多的产品占领国外市场。限制滞销产品，对目前滞销的产品，要根据不同情况，采取果断措施，坚决转产、停产，对部分因质次价高而造成积压的产品，要限期把质。搞上去。增加新型产品，全市计划增加新花色、新规格、新品种1万个，开发新产品500个以上。

围绕调整产品结构，要进一步加快技术改造步伐。技术改造的1点要放在产品的出口创汇和替代进口以及节约能源上。优先安排发展外向型经济需要的技术改造项目。计划拿出一部分项目，实行招标、投标，激发企业技术改造的积极性，提高技术改造效益。

2、加强农业的基础地位，突出抓好粮食和其他农副产品生产。

安排1988年农业生产，要继续贯彻“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的方针，在稳定粮田面积，提高单产上狠下功夫，逐步提高我市粮食自给水平。计划安排粮田播种面积855万亩，总产1250万吨。一是继续贯彻落实中央鼓励粮食生产的有关政策，完善粮食定购“三挂钩”的办法，确保奖售物资兑现到户。二是抓好粮食基地建设，对国家已经确定的粮食基地和优质小麦商品粮基地，要在资金、人才、技术等方面给予积极支持。三是大力改造中低产田，扩大农田灌溉面积，不断提高土地利用效率，计划开发改造中低产田130万亩。四是积极开展以工补农，从政策上逐步解决农民在务农、从工。经商方面收入差别过大的问题，提高农民种粮的积极性。五是增加支农物资的供应，加速各小化肥厂的改造，努力增加化肥生产。市里计划挤出3万吨平价煤，增产1。5至2万吨化肥，并组织进口地膜生产原料1500吨、除草剂50吨。尿素2万吨，支持农业生产。在抓好粮食生产的同时，继续发展经济作物，适当扩种棉花，稳定花生面积。要加快林果业的发展步伐，安排果品总产量27万吨，比上年增加4万吨。

要围绕改善市场供应，努力恢复生猪生产，争取在牛、羊等食草畜禽生产上迈出较大步伐。近几年我市生猪生产有所下降，必须从政策上采取保护措施，尽快使生猪生产恢复到计划水平。一是多层次地发展生猪生产基地，除加强胶州、胶南两个瘦肉型猪基地建设外，各县、乡镇也要因地制宜地建设不同形式的生产基地。二是鼓励发展养猪专业户，并在以户养为主的基础上推进规模经营，多途径地增加生猪存养量。同时，要积极调整畜禽结构，扩大词养牛、羊、兔、鹅等食草畜禽。计划安排生猪存栏150万头，出栏130万头；大牲畜存栏30万头，羊存栏18万只，肉类总产量12万吨。在肉类总产量中，食草畜禽所占的比重，由目前的6%提高到10%以上。要在水产品增养殖上大做文章，坚持鱼、虾、贝、藻并举，重点抓好对虾和海珍品的养殖，计划新开发对虾养殖面积2万亩，总面积达到13万亩，总产量达到1万吨。水产品总量达到17万吨。

3、加快城市基础设施建设，增强经济发展的后劲。

1988年我市固定资产投资总规模，比去年年初的17.4亿元增加6.6亿元，增长38%，其中规模内投资额增长50%。规模增大的主要原因是我市计划单列以后，各方面发展的客观需要增加。一是基本建设增加1.3亿元，主要是中央安排的大中型项目比较多，并且投资大部分集中在今明年安排。二是技术改造增加4亿元，主要是我市老企业多，“七五”后3年技术改造任务量大。三是计划单列后，新增加的投资项目近1亿元，主要是轻纺出口产品中标项目和公路、仓储建设等。

固定资产投资的安排，要继续贯彻执行“三保三压”的方针，抓重点、抓竣工、抓投资效益。重点安排的建设内容，一是能源、交通、通信等城市基础设施建设，二是关系经济发展后劲的生产项目，三是教育科技等方面的建设。初步排队，全市的重点建设项目有26个。其中，要求竣工投产的有黄岛油码头二期工程、潍坊到青岛220千伏二回线、辛家庄和台西两个变电站、长途电话枢纽工程、市话22分局1.5万门程控交换机、图书馆、青岛碱厂扩建到30万吨纯碱、青岛染料厂60吨呈色剂、青岛食品厂4000吨婴儿断奶食品等9个项目。要求加快建设进度的项目有10个，争取新开工的项目有7个。要进一步安排好职工宿舍的建设，计划安排100万平方米，其中市区80万平方米。对于人均居住面积低于全市平均水平的部门和企业，在计划上优先安排。要逐步推广住宅商品化，加快居民住宅建设。

4、千方百计推进外贸外经工作的发展。

从1988年开始，我市外贸计划实行单列，将进一步扩大我市发展外贸出口的自主权，但是也面临着一些新的矛盾和问题，我们一定要搞好配合，理顺各方面的关系，为我市实行计划单列，加快发展外贸出口开一个好头。今年出口商品收购总值计划安排15.9亿元，工作上要力争超过18亿元。

为了促进外贸出口的发展，要积极探索扩大外贸出口的新路子。一方面，继续扩大工贸结合、代理出口的范围；另一方面，在外贸部门的统一组织下，鼓励企业直接对外洽谈，千方百计扩大外贸出口。要抓好出口产品结构的调整，提高出口产品的加工深度和精度。特别是纺织品，要增加服装、抽纱等深加工产品的出口，初步安排服装类、抽纱类产品的出口比去年增长50%以上。要大力开发机电产品的出口，除原有的电冰箱、电视机、照相机、梳棉机、录音机、电机要继续增加出口数量外，还要新开发空调器、自行车、石英钟、石英手表等产品的出口。要通过引进技术、改造老企业，争取再发展20个出口骨干企业。要加紧经济技术开发区的建设，积极发展外向型和技术密集型项目，狠抓已成交项目的投产达产，扩大出口创汇和积累。

要进一步加快利用外资的步伐。1988年利用外资的骨干项目主要有：利用亚洲开发银行贷款的新工艺炭黑、锦纶帆布和子午线轮胎、中外合资的5万吨啤酒、6万套木制组合家具，以及利用国外政府贷款的项目等。根据我市中小企业多、技术改造任务重的实际情况，在采取多种形式利用外资的同时，更要注意采取“三来一补”、租赁等形式，多上一些“短平快”的项目，加快企业改造和产品更新的步伐。

5、稳定繁荣市场，安排好人民生活。

1988年可实现的社会商品购买力将持续以较大幅度增长。稳定繁荣市场、安排好人民生活，是计划安排的重点问题。一是抓好肉、蛋、奶、菜等副食品的生产和供应，特别是对生猪问题应予高度重视，要研究一些特殊鼓励政策和采取必要:的行政措施，争取生猪的生产和供应有明显的好转。二是抓好适销对路工业品的购销工作，对部分紧俏的消费品，要协调工商双方的购销关系，优先安排好我市的必要供应，或用以进行商品交流，丰富我市市场。对人民日常生活必需的小商品，要继续从原材料的供应上予以扶持，保证生产，满足供应。三是努力增加化肥、农用薄膜等重要农业生产资料的生产和供应，支持农业生产的发展。四是加强管理，稳定物价。对国家分配的主要商品，特别是那些与人民群众生活密切相关的商品，要充分发挥国营商业的主导作用，搞好吞吐调剂，稳定市场，平抑物价。要加强市场管理，严厉打击投机倒把、哄抬物价、出售假冒商品等各种不法行为，维护消费者利益。

6、努力发展科技教育等社会事业。

1988年安排重点科技项目58个，突出抓好三个方面：一是新技术、新材料的研究和开发，如生物工程的开发研究，石墨的深度加工，光导纤维的开发应用等；二是海洋水产品养殖的研究和开发；三是积极推广应用电子技术，推行办公信息自动化管理，开发机电仪一体化新产品。继续安排好“星火计划”项目，包括开发农村急需的小型面粉加工成套设备，繁育红罗非鱼苗种等。要加快青岛大学和青岛师专的建设，1988年计划招生都比上年有所增加。要进一步办好业大、电大等各种形式的成人教育，努力改善办学条件，提高教育质量。要令面推行9年制义务教育。继续抓好中等教育结构的调整，进一步办好职业教育。要逐步改善医疗卫生条件，提高医疗水平。医院病床争取新增682张，重点搞好县、乡、镇中心医院、卫生院的配套建设。继续抓好计划生育工作，确保人口自然增长率不超过要加快体育设施的建设，使我市体育运动水平有一个较大提高。文化、新闻、出版、广播、电视等事业也要加快发展步伐。

1988年国家在计划工作中将采取一系列重大改革措施，有些重点建设项目放到地方搞，进一步缩小统配物资的范围，部分外汇和进口原材料转到地方等。这些改革措施，一方面给了地方更大的自主权，有利于进一步搞活经济；另一方面，也给地方安排生产建设增加了一定的难度。我们要进一步转变观念，加快宏观经济管理方式的改革，研究综合运用各种经济杠杆调节经济，加强计划与市场的结合，搞好协调、服务，重点抓好资金、物资、外汇等方面的综合平衡，促进国民经济稳定发展。

一是关于资金的平衡。今年国家将黄岛电厂二期工程转给地方安排，按照项目的计划进度要求，今年需我市增加投资7400万元，再加上市供水应急工程和引黄济青两个项目资金缺口4000万元，仅这3个大中型建设项目就缺1.14亿元。对于水、电建设的资金，只有通过加价和集资的办法解决。市财力也很紧张，初步测算，今年的财力约有1.3亿元，但从市政建设、文教卫生等社会事业及事业单位职工宿舍等方面提报的项目情况看，约需投资2亿元，资金供需差额约7000万元。为了保证重点工程的顺利进行，在计划安排上要本着“三保三压”的原则，掌握以下三条精神：一是保重点，保竣工项目，二是适当照顾一般续建项目，三是原则上不安排新开工项目。

二是关于物资的平衡。今年，国家在物资体制改革方面将迈出较大步子，主要物资的统配都有不同程度的减少。对于主要物资的供需矛盾，我们打算采取以下办法解决：一是利用地方外汇进口解决一部分，主要原材料的进口数量将比上年有所增加。二是通过协作解决一部分钢材、木材、橡胶等。三是挖掘企业内部潜力，减少材料消耗，同时要大搞节约代用和利用库存。市统一组织的资源，主k-用于黄岛电厂二期工程、引黄济青、体育馆等重点建设项目，以及出口创汇、支农等重点产品的生产。其他方面的物资缺口，主要通过市场调剂解决。

三是关于外汇的平衡。国家从1988年开始，将增加地方用汇指标，同时将原由中央进口的物资，大部分甩给了地方，这将加重地方用汇的负担。初步测算，今年我市外汇总资源不到1亿美元。从各部门提报的需要量看，全市约需3亿美元。我们要继续坚持“量入为出，节约使用，统一计划，保证重点”的原则，在用汇安排上，按照“谁创汇、谁用汇”的精神，分别轻重缓急，按以下顺序掌握：一是归还各项外汇贷款、支付租赁费；二是1987年以前对外签约的合同和结转项目的用汇；三是重点建设工程和重点产品确需进口的原材料、元器件用汇；四是引进先进技术，特别是提高国产化水平项目用汇；五是其他方面用汇。

各位代表，今年我市经济和社会发展的任务比较艰巨，但是在计划的安排上还是留有一定余地的。我们一定要认真贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，在改革开放中进一步解放思想，开拓前进，发扬自力更生，艰苦创业的精神，为全面完成和超额完成今年的国民经济和社会发展计划而奋斗。