中共青岛市委1988年工作要点

(市委五届七次全会1988年1月15日通过）

1988年是全面贯彻党的十三大精神的一年，是我国经济向第二个翻番目标迈进的第一年。认真把今年3工作搞好，具有十分重要的意义。今年全市工作总的要求是：深入学习贯彻党的十三大精神，按照省委3届十次全会的工作部署，坚定不移地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，进一步加快改革开放的步伐大力发展外向型经济，推动国民经济持续稳定发展为提前实现第二个经济翻番目标创造良好的开I在改革开放中切实加强党的建设，促进人们思想道德和科学文化素质的不断提高，努力使两个文明建设取得更大进展。

一、认真抓好党的十三大精神的学习贯彻

党的十三大是一次具有重要和深远意义的会议。十三大文件把马克思主义的基本原理同中国实际相结合，科学地阐明了我国社会主义初级阶段的理论，明确提出了党在这一阶段的基本路线、经济发展战略、经济和政治体制改革，以及党的建设等方面的基本方针，是建设有中国特色的社会主义的纲领性文件。全市各级党组织都要把学习贯彻十三大精神，作为今年工作的一项首要任务，高度重视，认真抓好。

(一）要继续有计划地组织好十三大文件的学习。重点要抓好领导机关和领导干部的学习，对县以上机关干部特别是领导干部，要按照已有计划在今年四月份前分期分批完成集中轮训。基层党员利用党日活动或参加业余党校学习。大中专学校要把十三大文件列为政治、德育课和时事政策课的重要内容，进行系统学习。工人、农民、城市居民由各单位采取专题宣讲等形式组织学习。要组织干部群众原原本本地学习十三大文件，抓住重点，学懂弄通。要以社会主义初级阶段理论和党的基本路线为中心，以深化改革为主题，认真深入地进行学习讨论，全面深刻地领会精神实质。同时，要结合学习《邓小平同志重要讲话》和《坚持改革、开放、搞活》两本书，以加深对文件精神的理解。各级领导班子要带头学好文件，主要负责同志要亲自担任宣讲任务。各级宣传部门和党校要精心搞好学习的组织、辅导和骨干培训，推动学习深入开展。

(二）学习贯彻十三大精神必须联系实际。讲求实效。一是要紧密联系思想实际，通过深入学习讨论，真正把人们的思想统一到十三大精神上来。当前着重要教育和引导党员干部群众，正确认识我国现在所处的社会主义初级阶段，牢固树立“一个中心、两个基本点”的思想，努力把坚持四项基本原则和坚持改革开放统一于四化建设的实践中；牢固树立以改革推动一切工作的思想，进一步克服僵化观念，增强改革开放意识。坚持把是否有利于生产力的发展作为衡量各项政策措施正确与否的唯一标准，解放思想，积极探索，勇于破除那些陈旧现念，打破目前那种半封闭式的思想和工作状态促进改革开放迈出更大步伐；牢固树立艰苦奋斗、勤俭建国的思想，正确处理局部与全局、眼前与长远的关系，防止和克服讲棑场、比阔气、铺张浪费的现象；牢固树立实事求是的思想，进一步端正思想路线和思想方法，认清青岛在全国应有的地位和作用，克服安于现状。自满自足情绪，增强竞争取胜、力争上游的紧迫感和责任感，坚持从青岛的实际出发，着眼于高标准、严要求，创造性地开展工作。努力使青岛的工作走在全国全省的前列。二是要紧密联系工作实际，以十三大基本精神为指导，深入僞查供究，认真分析现状。弄清自己经济上的优势和劣势、工作中的问题和差距、今后的努力方向和奋斗目标真正吃透本地区、本单位的基本情况。在此基础上，根据十三大提出的各项任务和要求，结合自己的实际，正确确定各自提前实现第二个经济翻番目标的设想和经济发展的最佳途径，当前深化改革、加快开放的主攻方向和切实步骤，在改革开放中加强党的建设和精神文明建设的主要任务及措施，切实做到把党的十三大精神贯穿于各项实际工作中，更有成效地开创各项工作的新局面。

(三）要加强理论研究和舆论宣传工作，切实搞好对十三大精神的宣传。要组织全市理论研究部门和理论工作者，围绕十三大提出的十二个理论观点，联系青岛的实际，有计划地组织各种形式的理论研讨活动，充分论证和阐述十一届三中全会以来我们党对马克思主义理论的重大发展，以及小平同志在这方面所做出的卓越贡献，促进全市党员干部的理论水平有一个新提高。要充分发挥报纸、广播、电视等大众传播媒介作用，完整、准确、持续地宣传好十三大精神，及时解答和解决干部群众在学习中提出的各类疑难问题引导学习深入健康发展。

二、推进国民经济持续稳定发展

今年国家采取控制需求、收紧财政和信贷后，整个经济工作将面临一个新的形势。我们的思想认识和实际工作都必须适应新的形势要求。在今年经济工作中，我们总的指导思想是：认真贯彻中央关于“注重效益、提高质量、协调发展、稳定增长”的战略方针和今年“经济要进一步稳定、改革要进一步深化”的基本要求，着眼于提高承受能力，立足于挖掘内部潜力，继续深入开展“双增双节”运动，深化改革，加快开放，在稳定中求发展，在发展中上水平。国民经济主要指标安排为：国民生产总值增长10%，达到118亿元；国民收入增长8%，达到92亿元；工农业总产值增长9%，工作上要确保完成200亿元以上；固定资产总投资24亿元，其中规模内15.6亿元；社会商品零售额增长14%，达到54亿元；外贸出口收购总值达到18亿元实现创汇18亿美元；财政收入增长8%，达到17.5亿元。在实际工作上要重点抓好。

(一）在提高效益的前提下保持生产的持续发展，努力使工业生产的增长高于全国平均增长水平，力争全年工业总产值超过180亿元^要狠抓产业和产品结构的调整，大力增产适销对路产品，对没有发展前途的产品，要坚决限产停产，抓紧调整。要积极开发新产品，加快产品的更新换代，全年要努力开发新产品500种以上，使工业的产品水平和发展实力有较大提高。要继续把发展乡镇企业作为振兴我市经济的一个重要战略措施，抓紧抓好，引导扶持乡镇村工业保持持续健康发展的好势头，确保全年总产值完成60亿元以上。今后，乡镇企业的发展，要逐步从分散经营向专业化、社会化协作转变，努力跻身国际市场，大力发展那些具有一定经济技术水平的出口创汇和为大工业配套项目，善于借助城市大工业、科研和外贸单位的优势，增强自我发展的能力。无论城市企业还是乡镇企业，都要十分重视抓管理、上质量、上效益，讲求实惠的发展速度。要切实加强企业的基础管理，继续抓好企业管理的升级定级工作，加快采用国际标准生产的步伐，促进企业管理上一个新台阶。要进一步强化质量意识，健全质量检查和管理体系，努力使今年质量稳定提高率达到90%以上，并要创出更多的优质名牌产品。

(二）深化农村改革，促进农业生产的稳定增长。要把完善统分结合的双层经营体制、大力发展规模经济，作为今年深化农村改革的主攻方向，扎扎实实地抓出成效。要在继续巩固完善家庭承包责任制的基础上，着力培育和增强村级集体经济实力，强化各项统一服务的功能，逐步完善产前产中产后的社会化、系列化服务体系。要继续推广诸城市的经验，认真组织好农村商品经济“大合唱”。进一步完善农副产品合同定购制，坚决落实“三挂钩”政策。要从完善农、林、牧、渔各业承包人手，积极引导农民发展多种形式的联合与合作，提倡和鼓励各业经营向适度规模发展。发展规模经济要引人竞争机制，要与提高农业机械化程度相结合，努力使农村各业的劳动生产率和商品率有较大提高。要切实加强农业投入，不断改善农业生产条件。增加农业投入主要依靠农业自身的积累，各级政府也应在财力上予以积极支持，特别是组织好支农工业的生产，不断增加化肥、农药、地膜等农业生产资料的供应。要珍惜土地，加强土地管理和农田水利基本建设，确保粮食生产的稳定增长。今年粮食总产量要力争达到260万吨。要在抓好粮食生产的同时，狠抓林、牧、渔业的开发性生产。林果业着重要在改良品种，加强科学管理，提高单产上有所突破。畜牧业要在积极发展生猪生产的同时，大力发展食草畜禽，特别在牛、羊养殖上要有较大突破。水产业要在综合利用和开发沿海滩涂、浅海水面上狠下功夫，努力使我市水产品养殖水平有大幅度提高。要随着农业生产率的不断提高和农村二、三产业的持续发展，继续抓好农村产业结构的调整，加快农业劳动力向非农产业转移的步伐。

(三）大力发展外向型经济。首先，要坚持逐步做到根据国际市场的需要组织:工农业生产，以出口创汇为导向，带动科技进步和整个经济结构的优化，大力开拓出口产品，特别要重视发展劳动密集型产品出口，积极参与国际经济大循环，促进我市经济向外向型转变。要围绕扩大出口生产，积极发展一批出口骨干企业和企业集团；狠抓创汇农业，加强农副产品出口基地建设，抓好农副产品深加工出口；着力发展“三来一补”和以进养出业务，努力拓宽出口渠道，增强创汇能力。今年内要努力争取培育和发展45个出口收购值在1000万元以上的重点产品和60个出口供货额在1000万元以上的骨干企业，更好促进我市外贸出口的持续稳定增长。其次，要进一步加快利用外资步伐，争取今年在利用外国政府和国际金融组织贷款上取得新的进展。特别在吸引外商投资，兴办外资、合资、合作企业上要有新的突破。要认真办好现有中外合资、合作企业，继续完善投资环境，真正给外商按照国际惯例管理企业的自主权，吸引更多的外商来青投资。第三，要进一步加快开发区建设，提高投资效益，真正做到开发一片，收益一片。今年要努力新建一批以出口创汇为主体的外资、合资和内联企业，争取年底累计能有50个项目竣工投产，出口创汇达到900万美元。第四，要大力发展旅游事业，积极开辟和扩大劳务、技术出口，努力增加非贸易外汇收入。

(四）狠抓科技教育、基础设施和技术改造，不断增强经济发展的后劲。科技教育、基础设施、技术改造，是事关我市经济发展水平和发展后劲的三大突出重点。全市各级党组织要教育和引导全市人民正确处理积累与消费的关系，重视投入，培育后劲，最大限度地集中财力物力，千方百计把我市的科技教育、基础设施和技术改造尽快搞上去。首先要认真贯彻省委关于“科教兴鲁"的要求，坚持把科技进步和智力开发放在经济建设的突出战略位置上。进一步深化科技教育体制改革，加强科技教育投资，加快人才培养和科技成果的研究推广。科研要同生产密切结合，重点是要加强应用技术的研究和开发，加快科技成果的推广应用，使之迅速转化为新的生产力。今年在农业科研方面，要在实施“星火计划。优良品种的培育繁育、中低产田增产和水产养殖技术的开发等方面抓出明显成效。工业方面要围绕推广应用新技术、新工艺、新材料，在研究开发机电仪一体化产品、基础元器件以及一费高技术领域方面取得新的进展。发展教育事业，必须进一步端正办学思想，全面贯彻教育为社会主义眼务的方针，切实抓好基础教育，大力发展各类职业教育，加强师资队伍建设，提高教学质量和要十分重视抓好成人教育，加强在职职工的技术培训，特别是领导层的智力开发，提高广大职工的劳动技能和各级领导干部的领导决策水平。要积极推广平度县的经验，坚持教育为当地经济服务，鼓励社会办教育，促进普通、职业和成人三种教育的协调发展。加快我市科技教育事业的发展，必须充分发挥中央和省驻青科研机构、大专院校的作用，使他们物价，从根本上讲还是要靠发展生产，增加供给。工商企业要大力组织生产和采购市场紧俏商品，最大限度地满足市场需求。对农副产品，要立足于抓好市郊六县（市）的生产，解决好青岛市场的供应。有关经济部门特别是商业部门要积极配合市郊各县，引导和组织农民适时地发展一批适度规模的猪、牛，羊、鸡养殖场和专业大户，加强各类农副产品基地建设，逐步解决小生产与大市场的矛盾。同时，提倡大企业、大饭店、疗养院等与农村合作，建立农副产品生产供应基地，促进城乡经济一体化。要正确理解和贯彻稳定物价的方针，对已经放开的价格要继续放开搞活。要进一步拓宽流通渠道，发展各类商业网点，扩大市

更好地为我市经济发展和人才培养服务。二是要坚持不懈地抓好基础设施建设。要认真贯彻中央的“三保三压”方针，采取有效措施，坚决压缩、严格控制非生产性建设和一般性建设，集中力量抓好水、电、交通、通信等重点基袖设施建设，努力争取经过“七五”后3年的工作，逐步解决和缓解长期影响我市发展的制约因素。引黄济青、黄岛电厂扩建和前湾港扩建工程，要力争提前完成年度计划。在水、电供应方面，要继续坚持开源与节流并重的方针，在积极开辟新的应急水源，大力发展小火电的同时，要进一步加强节水、节电工作，最大限度的缓解水、电紧张状况。要加快航空和邮电事业的发展，积极创造条件，及早开辟国际通航和通讯业务。在市政和公用设施方面，也要本着量力而行的原则，有重点地办好几件实事，不断使城市功能和人民生活有所改善。三是要抓紧抓好工业技术改造加快企业的技术进步。今年的技改投资力争要有较大增加，重点安排出口创汇、以产顶进、国产化配套和热电联产的技改项目。技术改造要坚持高起点，尽可能采用适用的国际先进技术，促进我市工业生产尽快转移到先进的技术基础上来。

(五）稳定物价、繁荣市场。稳定经济首先要稳定物价。要采取有效措施，从生产、流通、分配、消费各个环节上实行综合治理。切实把物价稳住。要进一步加强对市场的领导和管理，切实加强物价的监督检查。要教育和引导国营企业带头遵守国家物价政策得以任何理由违背物价政策，搞哄抬物价。对制造和销售伪劣假冒商品和欺行霸市等市场等违法活动，要依法严厉打击。要严格控制消费基金的过高增长，正确引导消费，力求使消费水平和消费结构与生产水平和生产结构大体适应。稳定场容量，搞活商品流通。国营商业和供销社要充分发挥流通中的主导作用，积极参与市场调节，切实安排好城乡市场供应，平抑物价，繁荣市场。

(六）加强国民经济持续协调发展的科学规划。要根据十三大确定的经济发展战略的第二步目标，与实现我市“七五”计划相结合，认真研究制定和修订几个主要方面的工作规划。一是围绕促进外向型经济的发展，制定和修订国民经济产业和产品结构的调整规划，以及与之相适应的技术改造规划；二是制定和修订农业投入、各项开发性生产和各类农副产品基地建设规划；三是密切配合经济的发展，以开发应用技术为重点，修订和补充科技发展规划；四是根据人才需求状况，制定和修订，按行业、分层次对各类干部和专业人员的培训规划，以及包括职业教育、普通教育、成人教育在内的相互联系、协调发展的教育规划。

三、进一步深化经济体制改革

今年的经济体制改革，要围绕促进社会主义商品经济发展的总目标，以深化企业改革为中心，搞好各项配套改革，培育和完善市场体系，努力在搞活企业、搞活市场、搞活经济上迈出更大步伐。各级党委都要围绕这一要求，组织广大党员、干部，特别是领导干部，认真学习领会十三大精神，加深对改革重要性和必要性的认识，进一步解放思想，坚定信心，积极探索前进，以保证各项改革工作的顺利进行。

(一）继续深化企业经营机制改革。要按照“两权分离”的原则，以推行承包为中心，努力在今年内使全市国营大中型企业全部实行承包经营责任制，使国营小型工商企业全面推行多种形式的租赁和承包经营。并要引入竞争机制，推行招标承包和租赁。要按照集体经济的特点，研究搞好集体企业的承包经营，使集体经济进一步放开搞活。财政部门和企业主管部门要着眼于“蓄水弈鱼”、涵养财源，采用灵活多样的办法，推动企业加快和搞好承包、租赁。要在全市企业中全面实行厂长负责制和任期目标责任制、离任审计制。同时，要进一步完善企业内部的层层承包责任制，工业企业要承包到班组，商业企业要承包到柜组。要积极推行企业内部银行的经验，促进企业加强经营核算管理。

(二）认真搞好劳动、人事、工资制度的综合改革，切实承担好国务院赋予我市的试点任务。劳动制度改革，要以搞活固定工为重点，进一步完善劳动合同制，全面推行劳动组合改革。人事制度改革，要积极推行干部聘任制，逐步建立和完善企业干部的招聘、考核、奖惩、晋升等制度。要通过把竞争机制引人承包，努力造成一种使各方面人才脱颖而出的良好环境。工资制度改革，要试行国家与市为单位的企业工资总额同经济效益挂钩浮动，市对各县区和企业也要试行这一办法，实行分级管理的工资管理体制。企业内部要实行自主分配，积极推行计件、定额、岗位，浮动工资等多种有利于调动职工积极性的分配形式。

(三）切实抓好计划、投资、外贸、财政体制改革。改革计划体制，着重要使计划工作逐步由直接的指令性计划管理为主，转向对全社会的经济活动实行以间接的指导性计划为主。改革投资体制，重点是划分政府和企业的投资范围、投资权力和利益，实行严格的投资项目责任制，并要积极筹建投资公司，逐步做到用经济办法管理投资。改革外贸体制，坚持“自负盈亏、放开经营、工贸结合、推行代理制”的原则，认真搞好市对中央的出口创汇等四项主要指标的外贸承包，及市对县（市）区和局（公司）直至出口企业的层层承包，广泛调动各级各方面出口创汇的积极性。改革财政体制，进一步扩大和完善县区财政管理权限。同时，要认真搞好住房制度改革的调查研究，制定方案，积极推进这一改革。

(四）积极促进市场体系的发育和完善。要搞好物资管理体制改革，推行石家庄市的经验，实行“统一销价，差价返还”的办法，促进统配物资的市场化，扩大生产资料市场。要加快金融体制改革，进一步开拓资金市场，建立跨地区、跨系统的融资网络，使青岛逐步成为山东半岛及环潮海南部区域的金融中心。要加快各专业银行的企业化，采取多种融资形式和办法，搞活资金，搞活外汇，。最大限度的满足生产和建设的需要。要继续有组织的积极开展人才交流活动，抓好人才引进工作，促进人才的合理流动，扩大和完善劳务市场。同时，进一步办好技术市场。

(五）大力发展横向经济联合。要继续发展和扩大同内地特别是原料产地各种形式的经济联合，逐步建立起比较稳固的协作关系。要大力推进企业间的横向联合，特别要在巩固和发展企业群体、企业集团上取得新的突破。今年要新建企业集团15个左右。发展企业群体或企业集团，要十分重视吸收科研单位、大专院校、金融和内外贸单位参加，实现智力开发、科研成果、经济技术信息同生产的紧密结合，促进企业技术和管理水平的提高。要提倡企业在联合中通过互相参股，形成一批资产、经营一体化的紧密型企业集团。企业集团内部要既讲联合，又讲竞争，要尊重成员厂的自主权，要按照平等互利、利益均沾的原则，妥善处理好联合中的各类问题。

四、有计划、有步骤地推进政治体制改革

政治体制改革要根据十三大确定的基本内容和基本精神，坚持坚决、审慎的方针，本着自上而下、分步实施、积极试点、逐步完善的原则，在学好文件，摸清现状的基础上，从解决已成熟的问题入手，积极而有步骤地逐步展开。

(一）实行党政分开，是政治体制改革的关键，

必须认真坚持。今年重点是围绕全面推行厂长负责制，执行《三个条例》，从分解职能人手，认真搞好企业领导体制改革，切实转变企业党委的职能，确立厂长的中心地位，理顺厂长、党委、工会三者之间的相互关系。同时积极探索企业党委的属地化管理，注意寻求切实的过渡措施和办法，使之循序渐进。市和县区党委着重是要认真进行职能分解，使党委和政府逐步做到各司其职、各负其责。各级党委对不在政府任职又分管政府工作的专职书记、常委，要逐步调整分工；与政府机构重叠的党委办事机构，要逐步撤销。根据十三大报告中关于省、市、县党委五项职责的规定和目前情况，市委的职责主要是：1.贯彻执行中央和省委的指示；2.保证国务院和省政府指示在本市的贯彻实施；3.讨论决策全市经济和社会发展的中、长期规划和年度计划；4.研究决策改革开放中的

重大问题；5.党的建设；6.社会主义精神文明建设和思想政治工作；7.向市人大、政府、政协推荐重要干部；8.协谓杂各领导机关和群众团体的活动；9.研究决策其他关系青岛发展全局的重大问题。各县(市）、区的党政职能分开，可根据自己的情况做出相应的规定。

(二）进一步下放权力。要按照“凡是适宜于下面办的事情，都应由下面决定和执行”原则，积极推进县区体制改革，逐步扩大县区进行经济和社会事业管理的自主权。各级政府要切实转变职能，进一步简政放权，真正把应当放给企业的权力全部放下去，使政府对企业的管理逐步由直接管理转向间接管理。

(三）按照中央和省委的统一部署，抓好机构改革。对党政机关的机构改革，在中央和省委尚未统一部署前，着重要搞好调查研究，做好各方面的准备工作。对行政性公司的改革要坚定不移，继续搞好改革试点，逐步总结经验，根据条件的成熟程度，有计划有组织的认真搞好。

(四）继续搞好千部人事制度改革。要认真研究制定不同部门、不同职业干部的分类管理办法。行政机关要做好实行公务员制度的准备。要按照管人与管事既紧密结合又合理制约的原则，进一步下放干部管理权限。并要建立健全干部评议和推荐的公开化、民主化程序。

(五）积极推进社会主义民主政治。要着眼于调动基层和群众的积极性，从办得到的事情做起，逐步完善民主政治的各项基本制度。各级党委要十分重视通过各种形式加强同群众的联系，认真做好人民来信来访工作，善于倾听群众的要求和呼声，特别要开辟广泛的民主协商对话渠道，有针对性地解答基层干部群众最关心的一些难点和热点问题，沟通上下之间的相互了解，统一思想认识，及时消除各方面的不安定因索，巩固和发展安定团结的政治局面。从今年开始就要把这项工作形成制度，做到经常化。要认真对待人民代表大会制度，不断完善各级人大及其常委会的各项职能，支持人大及其常委会依法行使职权。要进一步加强统一战线工作和人民政治协商制度，认真各民主党派和民主人士的“双月座谈会”期度。广泛听取他们的童见，更好的改进工作。要充分发挥工会、共青团。妇联等群众团体联系鲜众的桥梁纽带作用，支持各群众团体按照各自的特点魏立自主地开展工作，更好他团结带领广大群众积极投入两个文明建设。

政治体制改革是一项十分艰巨而又复杂的任务，必须坚持有领导有步骤地进行。为此，市委确定成立全市政治体制改革领导小组，协助市委具体组织协调政治体制改革工作。当前，要组织力量，根据十三大提出的改革任务和要求，深入调查研究，抓紧制定各项改革的具体方案和整个改革的总体设想，力求使整个改革同步配套、顺利展开。在政治体制改革中，始终都要教育和引导广大党员千部顾大局、识大体，加强组织观念，严格遵守纪律，坚守岗位、恪尽职守，坚决防止和杜绝工作上的脱节和磨擦。

五、大力加强社会主义精神文明建设

要以十三大精神为指导；与实现全市精神文明建设五年规划相联系，围绕促进改革和建设，以培养“四有”新人为目标，大力加强思想、道德和文化逑设，深入开展群众性精神文明建设活动，努力把精神文明建设提高到一个新水平。

（一）进一步加强理想和道德教育。今年进行社会主义共同理想教育，要同社会主义初级阶段理论的宣传教育紧密结合起来，引导人们增强改革开放意识和商品经济观念，提高主人翁的责任感，发扬自力更生、艰苦创业的精神，脚踏实地的为实现十三大提出的战略目标而努力奋斗。要在广大青少年中继续深入开展爱国主义的教育，逐步培育他们牢固树立热爱祖国、建设祖国的高度责任感和自豪感。要进一步深化职业道德和社会公德教育，今年着重要把职业道德教育同完善职业责任、加强职业纪律、提高职业技能紧密结合起来，使各行各业的职业道德规范更加标准和完善。要继续开展优质服务竞赛活动，改善服务态度，提高服务质置，坚决纠正和刹住各种行业不正之风。

(二）加强文化建设，促进各项事业的发展。文化、新闻、体育和卫生等各项事业，都要围绕服务于改革和建设，坚持以提高社会效益为中心，不断深化自身的改革，逐步增强自我发展的能力。要十分重视抓好各自的队伍建设，不断提高业务、技术水平，努力为社会提供更多的优质精神产品和各项服务。要继续加强文化、体育设施建设，更加广泛地开展群众性的文化体育活动，不断丰富人们的精神文化生活。要装持不懈地抓好计划生育工作，全市人口自然增长率控制在10.5%。以内，计划生育率达到99.8%。要进一步加强城市规划和管理，重视抓好环境保护和环境卫生，逐步完善各项规章和法规，努力使青岛保持清洁、整齐、优美的市容市貌。

(三）继续深入开展创建文明单位、建设文明城市活动。对现有文明单位要抓好整顿，巩固成果，提高质量，推动文明单位建设向更高水平发展。要继续大力开展军民、警民等共建精神文明活动，不断探索和总结共建活动的新途径、新方法、新经验，争取在广度和深度上都有新的突破。要在城乡基层继续广泛开展移风易俗活动，今年要在反对封建迷信、婚丧嫁娶大操大办和赌博这三个方面取得明显。

(四）加强法制建设，促进社会安定。要继续深入开展执法教育，巩固提高教育成果，不断增强广大干部群众学法、用法、执法、守法和敢于同违法乱纪行为作4争的自觉性。要严格执行国家的法律法令，切实加强地方性法规建设，逐步把经济和社会事业的发展纳入法制的轨道，保障改革和建设的顺利进行，要继续深入开展严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动，进一步加强社会治安的综合治理，促进社会治安状况的稳定好转。

六、在改革开放中加强党的建设

党的领导是改革和建设唞业顺利进行的根本保证，各级党委要努力适应经济和政治体制改革的要求，进一步转变不适应新形势需要的观念和做法，坚持党要管党。从严治党，在改革开放中切实加强党的建设，使各级党组织和广大党员经受住执政和改革开放的考验。

(一）要认真加强和改进党的思想政治工作，注重用群众喜闻乐见的形式进行思想教育，在深入人脑上下功夫。特别要切实抓好党员的思想教育，提高党员素质，充分发挥广大党员在各项工作中的先锋模范作用。首先要认真抓好党的基本路线教育，使广大党员不断增强坚持一个中心，坚持四项基本原则和改革开放两个基本点的自觉性。从目前全市党内情况看，主要应当教育和引导党员特别是党员干部充分认清改革开放的极端重要性和紧迫性，克服和破除“左”的僵化的思想影响，满腔热情的站在改革开放的第—线，支持改革开放、投身改革开放，努力在全市党内造成浓厚的改革开放气氛。同时，要教育引导广大党员发扬艰苦创业、献身四化的精神，时刻坚持把党和人民的利益放在首位，兢兢业业为党工作，全心全意为人民服务，真正以自己的先锋模范作用总结和带动周围的群众积极投入改革和建设。

(二）进一步加强各级领导班子建设，重点是要抓好提高班子素质和领导决策水平，使各级领导班子的工作效率、工作质量有一个新的进步。要坚定不移地贯彻干部“四化”方针，大胆把那些德才兼备、富有开拓精神的优秀中青年干部，及时选拔到各级领导班子中来，坚决而又稳妥地调整不称职的干部。要认真做好党的组织发展工作，重视党员质量，把好入党关口，真正把在改革开放中涌现出来的符合党员条件的先进分子，不断吸收到党内来。

(三）切实加强党的制度建设。要坚持民主集中制和集体领导的原则，建立健全党委会的各项工作制度和生活会制度，进一步健全党内民主生活，开展好批评与自我批评，不断增强党的团结。要切实保障党员的民主权力，疏通党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和直接参与的机会，切实实行党内监督。

(四）从严治党，严肃党纪，端正党风。当前群众反映最强烈、对党的事业危害最大的不正之风是官僚主义和以权谋私。各级党委都要以反对、克服官僚主义和以权谋私作为端正党风的重点，坚持一抓各级领导班子和领导干部的表率作用，二抓全党教育，三抓大案要案的查处，四抓制度建设和落实，实行全党动手，进行综合治理。今年要在解决好稳定物价、稳定市场，保证群众菜篮子的供应和兑现农用生产资料“三挂钩”合同这两个方面一系列问题中的不正之风上，取得切实成效。要进一步落实和完善各级抓党风责任制，巩固和发展全党抓党风的好局面。要坚持把反腐蚀寓于建设和改革的全过程，严肃党的纪律，及时坚决地把那些败坏党的事业的腐败分子清除出党。要充分发挥各级纪委和监督部门在端正党风工作中的职能作用，支持他们开展工作。同时，要认真研究端正党风工作的规律性，真正把它建立在科学的基础土，通过切实抓好党的自身改革和制度建设，逐步减少滋生不正之风的土壤和条件，从根本上促进党风的好转。

(五）切实转变领导作风，改进工作方法，使领导工作更好的适应新形势的潘要。各级领导干部要牢固树立为基层服务、为人民服务的观念，深入基层，调查研究，切实帮助基层解决好各方面的实际问题。要在各级领导机关中继续实行工作目标责任制，完善岗位责任制，激励各级机关干部特别是领导干部增强责任感，高质量、高效率的做好各项工作。

(六）认真坚持党管武装的原则，进一步加强民兵、预备役建设。今年重点是要加强海、边防建设，完善军民联防形式、提高快速反应能力。要继续巩固和发展城市民兵工作的改革成果，更好地发挥各级民兵组织和广大民兵在两个文明建设中的积极作用。

全市各级党组织和广大党员干部群众，要在党的十三大精神的指引下，更加紧密的团结起来，以新的精神状态和新的工作作风，创造性地开展工作，努力全面和超额完成今年的各项任务。